工程项目管理课程设计以京沪高铁为例.docx
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工程项目管理课程设计以京沪高铁为例
京沪高速铁路建设项目管理报告
学院：
土木工程学院
专业班级：
工程管理
姓名：
**
学号：
**********
指导老师：
**
2011年2月
京沪高速铁路建设项目管理报告
一、京沪高铁建设项目前期组织策划
（1）京沪高铁各部门职责：
国务院依法审核、批准：
国务院作为政府管理部门从投资决策的角度组织或委托完成项目建议书和可行性研究报告的审批。
为了保证决策的科学性，一般应经过专业机构（包括中介咨询机构）反复的论证评估，实行专家评议制度和项目公示制度。
铁道部负责组织，其他组织负责分工合作：
京沪高铁项目设想由铁道部代表政府出资，属于政府投资项目。
铁道部作为拟建项目方应在决策阶段组织或委托完成项目的构想、策划和可行性研究，提交项目建议书、项目论证报告等。
其他组织和部门：
发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、中央政府各部委、地方政府部门、政协、党派等部门和组织，依法行使权力，履行责任，为京沪高铁的建设做好其他方面工作。
图1-1京沪高铁项目各部门职责
（2）项目法人制度：
为了建立投资责任约束机制，按照“产权明晰、责权明确、政企分开管理科学”的现代企业制度进行工程项目管理，国家计委于1996年3月正式颁布：
《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》由项目法人对建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
项目法人代表对质量负总责。
其中规定：
新上项目在项目建议书批准后，应由项目的投资方代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。
有关单位在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案，否则不予审批或通过。
在可研报告批准后，应正式成立项目法人，按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司登记。
项目公司可以是有限责任公司（包括国有独资公司），也可以是股份。
原有企业或机构项目，设立子公司（重新设立项目法人）、设分公司\分厂或分支机构，原企业为项目法人。
国家重点项目的公司章程要报国家投资主管部门备案；其他项目的公司章程按隶属关系分别报有关部门、地方投资主管部门备案。
项目法人的组织型式有股东会、董事会、监事会等。
国有独资公司设立董事会，董事会由投资方组建。
国有控股或参股的有限责任公司、股份设立股东会、董事会和监事会。
董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定组建。
京沪高速铁路股份的成员组成为：
中国铁路建设投资公司、平安资产管理有限责任公司、全国社会保障基金理事会、申铁投资、交通控股、市基础设施投资、城市基础设施建设投资集团、铁路建设投资有限责任公司、省高速公路集团限公司、建投交通投资有限责任公司、省投资集团有限责任公司共同发起设立。
（3）京沪高铁融资：
京沪高速铁路完整项目总投资规模为2209.4亿元，其中项目资本金50%，资本金以外的资金使用银行贷款，并研究发行部分企业债券。
同时，充分调动社会各方面积极性，引进国外战略投资者，实现投资主体多元化。
条件成熟时，通过公开发行股票等方式募集资金，减少政府资本金比例。
图1-2项目资本金结构（总投资：
2209.4亿元）
二、京沪高铁项目建设要求、建设方针和建设目标
（1）京沪高铁项目建设要求：
京沪高速铁路线路自南站至虹桥站，新建铁路全长1318km。
全线共设南、西、西、南、虹桥等21个车站。
设计速度350km/h，初期运营300km/h。
线间距5.0m；一般最小曲线半径7000m；最大坡度20‰；到发线有效长度650m；列车类型为动车组。
规划输送能力为单向8000万人／年。
①运输组织模式：
采用本线旅客列车和跨线旅客列车共线运行的客运专线模式。
初期本线列车及部分跨线列车最高运行速度300km／h及以上，部分跨线列车运行速度200km／h及以上；近、远期全部列车最高运行速度300km／h及以上。
京沪高速铁路仅运行旅客列车，且全部为动车组列车；既有京沪线承担所有货物列车及部分普通旅客列车的运输。
高速铁路主要承担本线大站间旅客交流和跨京沪线运行的衔接路网的主要大站间交流（跨线交流）；既有线以货运为主，并承担本线小站间交流和剩余跨线交流。
②匹配兼容，系统协调：
统筹研究，科学论证工务工程、牵引供电、通信信号、信息系统、电动车组、运营维修各子系统的协调配合及系统优化和集成，实现高速度、高密度、高安全性。
重视解决移动和固定设备的匹配兼容，具备本线旅客列车和跨线旅客列车共线运行条件，实现路网资源最大化。
③优化选线
选线设计避免高填、深挖和长路堑等路基工程，并绕避不良地质条件地段。
无法绕避时，采用桥涵通过或选用其他适宜的工程措施处置。
线路基础设施、不易改建的建筑物和设备为远期发展预留条件。
④科学比选：
最小曲线半径、最大坡度、到发线有效长度、动车组类型、列车运行控制方式、运输调度方式、追踪列车最小间隔时分，根据行车速度、沿线地形地质条件、输送能力和用户需求等，经技术经济比选后确定。
⑤车站设置：
车站的位置、布局、规模，参照沿线城市的经济、客运量、铁路运输组织、通过能力和技术作业需要，结合工程条件、城市规划等统筹研究确定。
主要客站按照现代综合交通枢纽的建设理念，实现多种交通方式无缝衔接。
特大城市新建与既有的主要车站均设便捷联络通道，实现多站到发，方便旅客出行。
⑥主要结构物要求：
路基、桥涵、隧道、轨道等各类结构物的设计满足强度、刚度、稳定性、耐久性要求，并加强各结构物的协调和统一，使车、线、桥（或路基、隧道）的组合具有良好的动力特性，严格控制结构物的变形及工后沉降。
⑦设施完备：
桥、隧和路基上电缆槽、接触网、声屏障，综合接地线、通信信号电缆过轨等设备，加强系统设计，充分考虑设施综合利用。
⑧安全第一：
按全封闭、全立交设计。
设置防灾安全监控系统，根据需要对自然灾害和异物侵限等进行监测。
⑨节能减排：
认真执行国家节能、节水、节材等有关政策，因地制宜地利用太阳能、风能、地热能等可再生能源，提高能源、资源的利用效率，减少污染。
坚持统筹规划，在满足运输生产和安全防护要求的基础上，节约集约用地，少占耕地。
⑩自然、人文环境保护：
重视保护生态环境、自然景观和人文景观；重视水土保持，生态环境敏感区的保护、防灾减灾及污染防治工作。
选线、选址绕避自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、国家重点文物保护单位等环境敏感区；通过城市或居民集中地区时，采用适宜的速度值或采取降噪减振措施，满足国家环保标准和要求。
路基边坡采用绿色植物与工程相结合的防护措施，兼顾美观与环保、水保等要求。
（2）京沪高铁建设方针和理念：
①建设方针：
整体设计、系统建设、优质高效、一次建成。
②遵从铁路建设理念：
以人文本，服务运输，强本简末，系统优化，着眼发展。
（3）京沪高铁建设目标：
建设世界一流的高速铁路。
运营速度及持续运营寿命。
精心组织、精心设计、精心施工、精心管理、高标准、高质量、高效率，打造拥有自主知识产权的高速铁路技术体系，把京沪高速铁路建成世界一流的质量精品工程、技术创新工程、资源节约工程、环境友好工程、社会和谐工程。
争创国家科技进步大奖。
三、京沪高铁各专业系统和（子）项目及其质量目标
（1）京沪高铁个专业系统和子项目
专业系统：
土木工程、牵引供电、电子通信、信息及运营维修等。
专业系统子项目：
京沪高速铁路建设项目按照产品系统分解，可以分解为：
工务工程、牵引供电、通信信号、信息系统、电动车组、运营维修各子系统
（2）京沪高铁系统质量目标
全线整体质量达到世界高速铁路一流标准，经得起运营的考验和历史的检验。
1）杜绝设计、施工质量大事故及以上等级事故。
2）主体工程质量零缺陷，桥隧混凝土主体结构使用寿命不低于100年，无砟轨道使用寿命不低于60年，单位工程一次验收合格率100%。
3）基础设施达到设计速度目标值要求，开通运营速度300km/h，一次开通成功。
4）竣工文件做到真实可靠，规齐全，实现一次交接合格。
用图表形式表达如下：
京沪高速铁路建设项目
工务（土建）工程系统
京沪高速铁路工务工程技术标准、工程设施、施工、试验和运营维护满足建设世界一流高速铁路目标。
牵引供电系统
包括牵引供电系统的技术标准、工程设计、施工、试验和运营维护。
通信信号系统
包括通信信号系统的技术标准、工程设计、施工、试验和运营维护。
电动车组系统
包括电动车组系统的技术标准、工程设计、制造、试验和运营维护。
运营调度系统
客运服务系统
图3-1按产品系统分解质量目标
优质高效，一次建成，“世界一流”的京沪高速铁路。
1、世界一流的运营速度。
全线持续运营时速达350km，初期运营300km/h.
2、世界一流的工程质量。
主题工程质量“零缺陷”，满足高速铁路对安全性、可靠性、舒适性、耐久性、美观性和经济性的要求，为百年不朽的精品工程。
3、世界一流的技术装备。
所有技术装备达到世界先进水平，主要行车设备实现免维修或少维修，所有技术装备和技术参数实现数字化控制、信息化管理，建成数字高速铁路。
4、世界一流的运输效率。
列车最短追踪间隔3分钟，大量开行大编组动车组列车，实现高速条件下的大运量、高密度运输，运输效率和效益名列世界高速铁路前茅。
5、世界一流的运营管理。
建立具有中国特色的高速铁路运营管理机制，采用先进高效的管理手段，实现智能化运输，做到用人少、成本低、效益好。
图3-2按照目标涵分解质量目标
四、京沪高铁项目各阶段建设程序及其质量目标
京沪高速铁路项目是目前世界上规模最大、一次性建成里程最长的高速铁路，如此巨大的工程，没有一个严格的管理制度是无法进行下去的，因此，在京沪高铁建设项目的设计、施工、竣工验收等各阶段，建立了多种规的建设程序，其依据的法律法规及规章制度有：
《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民国合同法》、《中华人民国铁路法》、《铁路合同管理办法》、《铁路基本建设项目投资控制管理办法》、《使用于建设项目实施阶段投资控制管理》、《建设工程价款结算暂行办法》、《铁路建设工程验工计价办法》、《中华人民国招标投标法》、《中华人民国政府采购法》、《工程建设项目招标围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《基本建设财务管理规定》、《建设工程价款结算办法》、《铁路基本建设资金管理办法》等。
京沪高铁项目各阶段的建设项目有：
①设计阶段
1、编报项目建议书。
对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。
其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。
项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。
2、可行性研究。
可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。
3、勘察设计。
勘察设计可分为两个阶段。
初步设计是设计的第一步，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告投资估算的10％以上或其他主要指标需要变动时，要重新报批可行性研究报告。
初步设计经主管部门审批后，建设项目被列入国家固定资产投资计划，方可进行下一步的施工图设计。
施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，必须重新报请原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。
②施工阶段
建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后方可开工。
项目新开工时间，按设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定。
不需开槽的以正式打桩作为开工时间。
铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。
对于生产性建设项目，在其竣工投产前，建设单位应适时地组织专门班子或机构，有计划地做好生产准备工作，包括招收、培训生产人员；组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；落实原材料供应；组建生产管理机构，健全生产规章制度等。
生产准备是由建设阶段转入经营的一项重要工作。
③竣工验收阶段
工程竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志。
验收合格后，建设单位编制竣工决算，项目正式投入使用。
五、京沪高铁项目“设计_咨询—施工_监理”承发包模式及各方的质量责任
改革开放以来,我国的基础建设热火朝天,投资主体也越来越广泛,这样必然涉及到项目的承发包,随着改革的不断深入,特别是我国加入WTO以来,情况也更复杂。
同时我国工程及相关单位也必须了解国际项目承发包的规则,来参与国际竞争。
下面就国外常用的几种工程承发包模式做一个简单的介绍:
图5-1施工总包示意图
图5-2分项直接承包示意图
咨询工程师
设计院
分包商1
分包商2
承包商
业主
分包商3
图5-3平行承包示意图
业主
业主代表
设计+施工总承包商
设计院
承包商1
承包商2
承包商3
图5-4设计-施工总承包示意图
而作为施工设计承发包模式中的各参与者，其各方职责如下：
项目法人及其管理机构：
依法组织施工（监理/咨询）招投标、合同签订，协调各方做好项目群（单项工程或单位工程）施工准备、变更设计、正式施工的组织和管理工作，督促有关各方履行其质量职责，对施工阶段的建设管理工作和建设质量负总责。
施工单位及其项目部：
订施工合同，做好项目群（单项工程或单位工程）施工准备、变更设计、正式施工过程中的所有职责围工作，对施工质量负责。
政府相关管理部门、铁道部及其相关部门、工程建设、土地、环境保护、工业、能源等相关管理部门：
依法监督施工阶段各项工作，依照法律程序完成对施工（监理\咨询）招投标及合同签订的监管，各项施工组织设计文件、开工报告的审批、批复等组织和管理工作，对施工组织设计、施工过程和施工所形成的产品是否符合国家法律法规、规章制度、规和标准等负监管责任。
项目法人及其管理机构：
依法组织施工（监理/咨询）招投标、合同签订，协调各方做好项目群（单项工程或单位工程）施工准备、变更设计、正式施工的组织和管理工作，督促有关各方履行其质量职责，对施工阶段的建设管理工作和建设质量负总责。
工程分包单位及其项目部：
依照法律法规、制度或办法承担项目专业分包工程中的有关质量职责，对所分包的工程（项目或服务）质量负责。
物资供应商：
依照法律法规、制度或办法承担物资设备、材料供应中的相关质量职责。
专业检测机构：
严格按照检测合同完成所承担项目的检测任务，保证检测方确、设备先进、结论准确，出具报告及时和合法有效，对检测和实验数据的真实性负责。
监理单位项目部监理组：
依法参与监理投标、签订监理合同，高质量地完成施工阶段所承担项目的各项监理任务，依法实施公正、公平、独立和专业化的质量管理和监理工作，的监理任务和监理工作质量负责。
咨询单位联合体：
依法参与咨询投标、签订咨询合同，开展有关所承担项目的施工图审核、单项技术咨询和外方质量代表等相关工作，对承担的咨询工作质量负责。
勘察设计单位及现场项目部：
严格执行法律法规、规章制度及项目制度或办法，国家工程勘察设计强制性标准、与京沪高铁项目有关的技术规和标准以及合同要求，完成所承担项目的设计任务，对勘察设计、现场服务和配合等相关工作的质量负责。
科研试验机构（团队）在京沪高铁项目施工阶段各项科研（工程）试验和技术攻关工作中，依照法律法规、制度或办法履行其职责。
六、京沪高铁项目管理模式及投入—产出分析
（1）京沪高铁项目管理模式
京沪高铁采取了小业主，大咨询的管理模式
建立“小业主、大咨询”模式，是适应铁路和谐发展的客观要求，是铁路建设管理方式的重大变革。
所谓“小业主”就是变过去大而全、小而全的工程指挥部为精干高效的管理机构。
“小业主、大咨询”的基建管理模式，是铁路客运专线管理模式的核心容。
积极推行“小业主、大咨询”管理模式。
客运专线建设设计标准高，质量要求严，管理体制新，“大咨询”显得尤为必要和紧迫。
首先是发挥部小业主作用。
（2）投入产出分析
其应用效果如下：
1.形成社会合力。
在工程的具体事务管理中，项目业主充分利用“小业主、大咨询”工作机制为建设管理提供服务，得到了有力的社会支撑，形成了各方合力。
2.降低人工成本。
社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果得到提高，人工成本得到有效运用。
3.提高办事效率。
项目业主由此可以集中管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计，一手抓工程招标和合同管理，在总体上把握。
各项目部在统一的规和规则下，各司其职，负责具体工作，实现项目的投资控制目标,节省了相当的建设资金。
4.聚集各路人才。
面向市场，选拔人才，借鉴经验，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量,圆满成功地解决远期与近期建设的有机协调。
5.提高工程质量。
通过实施项目的社会化管理、合同管理、质量管理、独立平行的质量检测等有效方法,确保了一流的进度目标和工程质量，受到大家的一致称赞。
“小业主、大咨询”的基建管理模式显示了积极作用,有利于发挥社会中介力量和专家的作用，使业主把主要精力投入到综合管理和科学决策中，营造专业人员充分发挥作用的环境，极调动了参建单位的积极性和创造性，使工程的每个环节都具备专业人才和力量，从而提高了工程管理能力和水平。
今后客运专线委托经营是一种很好的方式，已在实践中成功运用，推行“小业主、大咨询”管理模式一定会显示出更大作用。
图6-1projectcontrolling的组织结构
七、京沪高铁项目“质量、职业健康和安全、环境”一体化管理体系
一体化管理体系是指在质量、职业健康和安全、环境等方面统一指挥和控制组织的综合性管理体系。
它具有同时适应于多项管理、综合策划、综合的方针及目标、一体化的管理手册及程序文件和作业指导书、统一协调的运行监测及体系评价、持续改进等特点。
其实质是将分散的管理体系进行一体化整合。
建立实施一体化管理体系是强化企业管理、增强竞争实力、适应国际认证发展大趋势、建立一致性管理基础、科学调配人力资源、优化组织管理结构、提高管理工作效率、降低成本、提高经济效益的需要，是组织生存和发展的需要。
质量、职业健康和安全、环境一体化管理，是因为它们具有相同的管理原则，即“以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系”。
但其中又有差别，其中质量管理体系，对与产品有关的过程进行控制，以不断增强顾客满意；职业健康安全管理体系，消除或降低企业的职业健康安全风险，改进业绩，预防事故发生，满足员工及利害关系者的要求；环境管理体系，规企业的环境行为，强调资源的合理利用，预防污染，倡导环境保护，以可持续发展满足相关方（主要指社会）的要求。
要实施一体化管理体系并不简单，需要满足下列要求：
1、规管理、强基达标是目的。
首先是为了贯彻实施国际管理标准，与国际市场接轨，全面提高企业整体素质，增强市场竞争能力；其次才是为了认证，以便获得进入国、国际市场的“通行证”。
2、领导作用是关键。
领导作用，特别是最高管理者的作用是管理体系建立与实施的关键。
最高管理者应作出有关建立和实施管理体系并持续改进其有效性方面的承诺，并带头以增强顾客满意为目的，确保顾客要求得到确定并予以满足。
3、全员参与是根本。
只有全员充分参与，才能使他们的聪明才干充分发挥出来，从而为企业带来收益，才能确保最高管理者所做出的各种承诺得以实现。
企业应采取措施确保在整个企业提高全员满足顾客要求的意识，确保使每一位员工认识到所在岗位的相关性和重要性以及如何为实现管理方针和目标做出贡献。
4、注重实效是重点。
一体化管理体系的建立与实施一定要结合本企业及其产品的特点，重点放在如何结合实际、如何注重实施上来，重在过程、重在结果、重在有效性。
尤其是在编制管理体系文件时，一定要依据质量、环境和职业健康安全标准和实际结合策划的结果确定本企业对文件的需求。
项目管理者联盟
5、持续改进求发展。
持续改进是企业永恒的主题。
市场的激烈竞争、科技的迅猛发展、顾客需求和期望的不断变化等，这些都促使企业持续改进，其目的在于提高企业管理水平，增加顾客和其他相关方满意的机会，寻求企业发展的新空间和新的经济增长点。
图7-1质量、健康、安全、环境一体化管理体系
八、京沪高铁项目工期、质量与投资等目标的整体协调管理和标准化管理
为了保证本工程按进度计划竣工，并交付建设单位投入使用，进度计划要编排紧凑，尽量满足建设单位的要求，各专业工程精心施工、相互配合，早日使本工程按期竣工。
因此，我们特采取以下措施：
1、做好前期准备。
提前做好思想、组织、技术、人员、设备、物资、资金等各项准备工作，落实项目主要管理人员及有类似工程施工经验的基本队伍，提前进入技术培训。
对拟投入的设备机械进行一次保养维修，先遣人员做好施工准备。
中标后，保证立即进场开展工作。
2、组织精干、务实、高效的项目领导班子。
工程中标后，立即组织队伍进场施工，将本工程列为我公司重点工程项目，由具有丰富施工经验的人员组成项目领导班子，选派事业心强，有丰富经验的管理人员任各部门负责人，配齐施工技术、安全环保、质量检验、计划财务、物资设备等各方面的管理和业务人员。
建立健全工期保证组织机构，明确职责划分。
施工中加大技术力量的投入，配备先进施工机械，选择实力强、作风硬、管理严的队伍，严格兑现投标合同承诺的人员及设备，保证工程进度如期顺利进行。
运用网络化计算机技术，针对施工重难点，建立技术中心管理系统。
通过各方面施工信息和科研数据的汇总，对施工的科学性、安全性和快捷性及时做出科学诊断和施工建议，并迅速修正施工参数和资源配置，达到始终以最科学、最安全的方法和工艺、以最快捷的施工速度完成施工，确保工期目标，实现快速施工。
3、加强资源配置。
发挥集成商机械施工的优势，调配性能好、机况好、适合本工程需要的机械设备，接触网作业车、轨道动力车、接触网检测车等关键工序中使用的设备，确保完好率、出勤率，保证工程任务顺利完成。
投入足够数量的机械设备，保证设备正常运转。
根据各工序的需要，合理调配施工人员，避免出现误工和窝工现象。
抓好物资存储，保证物资材料供应及时，保证按计划及时到位，并确保质量，杜绝因材料造成返工和窝工现象。
严格资金管理，做到本标段铁路项目建设资金专款专用。
搞好物资材料供应。
4、优化施工方案。
对拟定的施工组织方案、施工方法，进行认真分析研究和方案比选，确定既能满足本工程设计要求，又能发挥企业自身优势的施工方案、方法。
根据施工组织安排的要求，结合现场情况与相关专业，倒排工期，及时编制实施性施工组织及重点项目施工方案，超前思考、超前准备、超前解决，确保本标段工程工期、质量、安全的全面完成。
施工中以接触网支柱组立、接触网架设及设备安装施工为工期控制主线，合理组织，均衡生产。
加强现场调度。
项目部设调度1人，负责全线工程所需劳动力、机械和材料的整体调度，若出现单项工程滞后于计划进度，则须进行原因分析并提出修改方案。
明确分工，仔细安排好施工顺序，运用合理的流水节拍，把握好工序的连接和穿插。
加强工程信息的交流，确保工程进展处于可控状态。
工程开工前应制订严格、细致的，工期安排、进度计划、组织措施必须落实、细化到影响标段主控工序的工点或工序，在实施中对照计划逐项落实，及时发现问题，分析原因，制订措施。
5、强化工期管理。
根据实施性施工组织的总体安排和网络计划，编制“年、季、月、旬、日”作业计划，并根据实施过程中的完成情况，及时与原计划进行对比，若进度滞后要及时分析查找原因，并果断采取措施调整、补救，实行动态管理，以日保旬，以旬保月，从而保证季、年计划及总工期计划的实现。
严格执行工地
升级会员 