合肥市滁河干渠管理分局管理体制改革实施方案.docx
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合肥市滁河干渠管理分局管理体制改革实施方案
合肥市滁河干渠管理分局管理体制改革实施方案
一、改革的指导思想、目标
（一）指导思想
以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以市场经济为导向，紧紧围绕国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）和水利部关于转发《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（水建管[2002]429号）文件精神，深化灌区运行机制改革、单位管理体制改革。
通过组建供水公司，成立用水者协会，按现代企业制度建立产权清晰，责权明确，管理科学，运营高效，绩效挂钩，风险共担的适应社会主义市场经济和现代城郊型农业要求的管理体制和经营机制，使灌区走向良性运行和持续发展的轨道，为农业发展、灌区稳定、农民增收提供保障。
（二）改革目标
根据有关文件规定，滁河干渠管理分局属准公益性事业单位，即既有供水经营性职能又有防洪防汛公益性职能。
按照政策规定，经营职能转制为水管单位下属企业，成立滁河干渠灌区供水公司，做到事企分开、财务独立核算。
本着“精减、高效”的原则，撤并不合理的管理机构，全面实行聘用制，按岗聘人，竞争上岗，建立严格的目标责任制度，按绩效定期考评，多劳多得，实行末位淘汰。
做到自主经营，自我约束，自负盈亏，自我发展。
二、改革主要内容
（一）管理体制改革
（二）经营机制改革
三、改革应遵循的原则
（一）实事求是、因地制宜、稳中推进的原则；
（二）有利于提高水管单位效益和减轻农民负担的原则；
（三）有利于推行全员目标责任管理，充分调动干部职工积极性、创造性原则；
（四）有利于兼顾当前利益和长远利益的原则；
（五）有利于解决水费征收难的原则；
（六）有利于灌区建设、节水灌溉和可持续发展的原则。
四、改革具体方案
（一）管理体制改革
根据国务院办公厅关于《水利工程管理体制改革实施意见》及省市有关文件要求，为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
根据水利行业的特点，按精干高效、协调一致、责权统一，独立核算、自主经营、自负盈亏、定额上缴、节余分配的管理运行体制。
成立供水公司，下设千古庙、双墩两个分公司，分公司下设9个供水站，负责经营性资产的经营和管理，实行因事定岗，因岗定编，因编定费的目标量化管理。
改变原事业单位统一管理，体制单一，干部能上不能下，人员能进不能出，工资能高不能低，职责不清，人浮于事，运转不活的局面。
1、机构设置
机构设置方框图
公益性职能部门（略）
经营性职能部门
双墩分公司
千古庙分公司
三十头供水站
薛店岗供水站
张桥供水站
蔡塘供水站
管河供水站
大官塘供水站
泗水供水站
王大塘供水站
南淝河供水站
财
务
科
工程建设科
生产经营科
办
公
室
2、岗位设置
公司、分公司和供水站共计设岗定编75人，其中公司14人，分公司7人（6人为常年工编制，1人为季节工编制），供水站岗位按工作量均衡划分，设岗54人（36人为常年工编制，18人为季节工编制）。
具体岗位设置见表4.2.1—表4.2.3：
（1）公司岗位（14个岗位）：
表4.2.1：
科室
岗位
办公室
生产经营科
工程建设科
财务科
合计
科长岗位
1
1
1
1
4
科员岗位
5
1
6
领导岗位4人，由水务局考核、聘用。
（2）分公司岗位（7个岗位）：
表4.2.2：
分公司
岗位
千古庙分公司
双墩分公司
合计
分公司经理岗位
1
1
2
职员岗位
2
3（含季节工1人）
5
（3）供水站岗位（54个）岗位：
表4.2.3：
姓名
岗位
南
淝
河
王大
塘
泗水
大官
河
管河
蔡塘
张桥
学田
岗
三十
头
合计
站长岗位
1
1
1
1
1
1
1
1
1
9
常年工岗位
3
3
3
3
3
3
3
3
3
27
季节工岗位
2
2
2
2
2
2
2
2
2
18
对各级岗位张榜公告，自上而下，本着“公开、公正、公平”的原则竞争上岗。
由水务局聘任公司班子成员，由公司聘任科室、分公司、供水站负责人，其科室，分公司和供水站工作人员实行双向选择，全员聘用。
每年进行年终考核，实行末位淘汰，站长每2年淘汰1名，常年工每年淘汰2名，自动待岗，其空缺的岗位在全体人员中再公开竞争上岗，实行人员动态管理。
3、部门职责
主任职责
A、部门职责方框图
科员职责
办公室职责
后勤人员职责
驾驶员职责
生产经营科职责
科长职责
科员职责
供水公司职责
工程建设科职责
科长职责
科员职责
财务科职责
科长主办职责
出纳职责
分公司经理职责
供水分公司职责
分公司职员职责
供水站职责
站长职责
长期工职责
季节工职责
B.部门职责明细：
●公司职责：
（1）认真贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法规；
（2）负责分公司人员管理及政治思想工作；
（3）负责生产经营管理全面工作；
（4）负责分公司、供水站负责人聘任、解聘，业绩评价；
（5）负责对公司下属部门定编、定岗、定责；
（6）负责生产供水总调度，水量分配；
（7）负责对生产经营管理进行指导监督；
（8）负责经营性部分工程大修、更新改造、扩建、续建配套工作。
●办公室职责：
（1）协助公司领导对公司下属各单位工作进行协调；
（2）负责公司政策研究及信息收集工作；
（3）负责公司公文、印章管理工作；
（4）负责公司人事、劳资、社会保险管理工作；
（5）负责公司文字材料、宣传工作；
（6）负责公司档案、资料管理工作；
（7）负责公司会议管理工作；
（8）负责公司实物资产、办公用品管理工作；
（9）负责公司后勤管理工作；
（10）负责公司计划生育工作；
（11）负责公司制度建设工作；
（12）领导交办的其他工作。
●生产经营科：
（1）负责公司资源开发利用、多种经营工作；
（2）负责灌区水政执法工作；
（3）负责公司生产经营供水调度管理工作；
（4）负责核定灌区年度供水田亩，确定用水范围，编制供水计划；
（5）负责制定供用水合同，负责落实合同签定工作；
（6）负责制定配水方案，协调灌区供水，控制灌溉进度，统计灌溉水量；
（7）负责确定计量、收费方式，负责水费征收工作；
（8）负责生产经营管理协调、督查工作；
（9）指导灌区供水管理事务公开工作；
（10）负责文件、资料，合同等收集、整理、归档工作；
（11）制定本科室各项规章制度；
（12）领导交办的其他工作．
●工程建设科职责：
（1）负责灌区工程项目规划、设计、文件上报；
（2）负责工程项目实施、施工组织．组织召投标，落实施工、监理单位；
（3）负责工程建设资金、进度控制，编报工程进度报表；
（4）负责工程建设质量监督、竣工验收工作；
（5）负责灌区渠道、水库及配套建筑物维护管理工作；
（6）负责安全生产工作；
（7）负责灌区防汛抗旱工作；
（8）负责灌区水文资料汇总、整编工作；
（9）负责文件、资料、合同、水文资料等收集入整理、归档工作；
（10）负责公司绿化管理工作；
（11）制定本科室各项规章制度；
（12）领导交办的其他工作。
●财务科职责：
（1）负责制定公司年度财务计划；
（2）负责公司资金调度使用；
（3）负责公司会计核算工作；
（4）负责指导公司下属单位财务与会计工作；
（5）负责对本公司经济活动进行会计监督工作；
（6）参与公司经济合同签定工作；
（7）制定本科室各项规章制度；
（8）领导安排的其他工作。
●分公司职责：
（1）认真贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法规；
（2）严格执行公司各项规章制度；
（3）负责分公司人员管理及政治思想工作；
（4）负责分公司行政事务管理工作；
（50负责分公司会计事务工作；
（6）负责所辖范围内防汛抗旱工作；
（7）负责所辖范围内水文资料收集上报工作；
（8）负责所辖范围内工程维护管理工作；
（9）负责处理所辖范围内渠堤开荒、违章建筑等事件；
（10）负责核实所辖各站用水田亩、灌溉范围，汇总上报年度用水计划；
（11）负责所辖各站与用水单位签定供用水合同；
（12）负责所辖各站灌溉管理工作；落实公司调度指令，汇总灌溉水量；
（13）负责所辖各站水费征收工作；
（14）负责所辖所辖生产经营管理协调、检查工作；
（15）负责所辖各站供水管理事务公开工作；
（16）负责分公司计划生育工作；
（17）负责分公司范围内绿化工作；
（18）负责分公司范围内环境卫生及安全保卫工作；
（19）制定分公司各项规章制度；
（20）上级安排的其他工作．
●供水站职责：
（1）负责本站范围内水工程及配套建筑物维修、养护、抢修工作；
（2）配合用水单位搞好支渠以下渠系建设管理维护的技术指导工作；
（3）负责处理本站范围内渠堤开荒、违章建筑等事件；
（4）负责本站范围内防汛抗旱工作；
（5）负责本站范围内水文资料收集、上报工作；
（6）调查本站用水田亩、灌溉范围，编报年度用水计划；
（7）负责代表公司与用水单位签定供用水合同；
（8）执行调度指令，加强输、配水管理，履行交接手续，统计水量；
（9）搞好供水服务，负责用水区域水费征收工作；
（10）负责本站范围内供水管理事务公开工作；
（11）负责本站范围内绿化工作；
（12）负责本站范围内环境卫生及安全保卫工作；
（13）制定本站各项规章制度；
（14）上级安排的其他工作．
4.员工职责
●办公室主任职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司及本室各项规章制度；
（2）负责协助公司领导对公司下属各单位工作进行协调；
（3）负责收集、研究国家及行业法律、法规、政策、标准、规范、信息；负责主持制订、修改公司各项条例、制度等工作；
（4）负责公司公文、印章管理及信访、保密等工作；
（5）负责公司人事管理，工资、职称晋升，社会保险等工作；
（6）负责公司文字材料、年终总结等编写，负责公司宣传工作；
（7）负责收集、整理、归档公司文件、资料、合同、图纸、声像等档案材料；
（8）负责公司会议安排，包括时间、地点、范围、材料、布置等相关工作；
（9）负责公司实物资产、办公用品购置、登记、配发、报废、换新等工作；
（10）负责来人接待，车辆、食堂、房屋修缮、水电维护管理等后勤工作；
（11）负责公司计划生育工作；
（12）负责完成领导交办的其他工作。
●办公室科员职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司及本室各项规章制度；
（2）参与承办收集、研究国家及行业法律、法规、政策、标准、规范、信息；
（3）参与承办制订、修改公司各项条例、制度等工作；
（4）承办公司公文、印章管理及信访、保密等工作；
（5）承办公司人事管理，工资、职称晋升，社会保险等工作；
（6）承办公司文字材料、年终总结，承办公司宣传工作；
（7）承办收集、整理、归档公司文件、资料、合同、图纸、声像等档案材料；
（8）承办公司会议安排，包括时间、地点、范围、材料、布置等相关工作；
（9）承办公司实物资产、办公用品购置、登记、配发、报废、换新等工作；
（10）承办来人接待，车辆、食堂、房屋修缮、水电维护管理等后勤工作；
（11）具体承办公司计划生育工作；
（12）负责完成领导交办的其他工作。
●后勤人员职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司及本室各项规章制度；
（2）承办公司会议安排，承办会务、伙食等相关工作；
（3）承办公司实物资产、办公用品购置、登记、配发、报废、换新等工作；
（4）承办来人接待等事务工作；
（5）负责食堂食物采购、验收、清理、烹饪、服务、卫生等工作；
（6）负责水电维护、房屋修缮等工作；
（7）负责公司范围内环境卫生及安全保卫工作；
（8）负责完成领导交办的其他工作。
●驾驶员职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司及本室各项规章制度；
（2）提高为公司工作服务的自觉性，待人热情，服务周到；
（3）加强组织纪律性，服从调度，执行公务必须准点、及时、无误；
（4）钻研业务，精心维护，确保车辆状况良好、车容车貌整洁；
（5）遵守交通规则，保证车辆安全行驶，严禁酒后驾车；
（6）负责按时交纳车辆规费，及时办理车辆、驾驶员证照年审手续；
（7）负责随车物资、工具的保管使用；
（8）负责做好车辆故障维修保养记录、建立车辆档案；
（9）负责完成领导交办的其他工作。
●生产经营科科长职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司本科室各项规章制度；
（2）负责公司资源开发利用、多种经营工作；
（3）负责灌区水政执法、处理水事案件等工作；
（4）负责公司生产经营供水调度管理工作；
（5）负责核定灌区年度供水田亩，确定用水范围，编制供水计划；
（6）负责制定供用水合同，负责落实合同签定工作；
（7）负责制定配水方案，协调灌区供水，控制灌溉进度，统计灌溉水量；
（8）负责确定计量、收费方式，负责水费征收工作；
（9）负责生产经营管理协调、督查工作；
（10）负责指导灌区供水管理事务公开工作；
（11）负责文件、资料，合同等收集、整理、归档工作；
（12）负责制定本科室各项规章制度；
（13）负责完成领导交办的其他工作．
●生产经营科科员职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司及本科室各项规章制度；
（2）具体经办公司资源开发利用、多种经营等工作；
（3）承办灌区水政执法、水事案件处理等工作；
（4）承办公司生产经营供水调度管理工作；
（5）承办核定灌区年度供水田亩，承办确定用水范围，
编制供水计划；
（6）承办制定供用水合同，承办落实合同签定工作；
（7）承办制定配水方案，协调灌区供水，控制灌溉进度，统计灌溉水量；
（8）参与承办确定计量、收费方式，承办水费征收工作；
（9）承办生产经营管理协调、督查工作；
（10）承办指导灌区供水管理事务公开工作；
（11）承办文件、资料，合同等收集、整理、归档工作；
（12）参与制定本科室各项规章制度；
（13）负责完成领导交办的其他工作。
●工程建设科科长职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司本科室各项规章制度；
（2）负责灌区工程项目规划、设计、文件上报；
（3）负责工程项目实施、施工组织。
组织召投标，落实施工、监理单位；
（4）负责工程建设资金、进度控制，编报工程进度报表；
（5）负责工程建设质量监督、竣工验收工作；
（6）负责灌区渠道、水库及配套建筑物维护管理工作；
（7）负责灌区安全生产工作；
（8）负责灌区水文资料汇总、整编工作；
（9）负责文件、资料、合同、水文资料等收集、整理、
归档工作；
（10）负责公司绿化管理工作；
（11）负责制定本科室各项规章制度；
（12）负责完成领导交办的其他工作。
●工程建设科科员职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司及本科室各项规章制度；
（2）承办灌区工程项目规划、设计、文件上报等工作；
（3）承办工程项目实施、施工组织。
组织召投标，落实施工、监理单位等工作；
（4）承办工程建设资金、进度控制，承办工程进度报表编报等工作；
（5）承办工程建设质量监督、竣工验收工作；
（6）承办灌区渠道、．水库及配套建筑物维护管理工作；
（7）承办灌区安全生产工作；
（8）承办灌区防汛抗旱工作；
（9）承办灌区水文资料汇总、整编工作；
（10）承办文件、资料、合同、水文资料等收集、整理、归档工作；
（11）承办公司绿化管理工作；
（12）参与制定本科室各项规章制度；
（13）负责完成领导交办的其他工作。
●财务科长主办职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司及本科室各项规章制度；
（2）负责编制年度收支预算、执行财务计划，编报财务决算；
（3）负责办理基建、事业费等催拨款手续，保证资金及时到位；
（4）负责资金拨付调度，根据安排，及时、准确下拨各项资金，参与资金控制；
（5）负责公司会计核算工作。
根据国家规定合理建立会计帐册，及时办理会计手续、进行会计核算，复核登记会计凭证及会计帐薄，编制财务报告；
（6）负责指导公司下属单位财务与会计工作；
（7）负责对本公司经济活动进行会计监督工作；
（8）参与公司经济合同签定工作；
（9）负责制定本科室各项规章制度；
（10）负责完成领导安排的其他工作．
●财务科出纳职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司及本科室各项规章制度；
（2）承办编制年度收支预算、执行财务计划，编报财务决算；
（3）具体承办基建、事业费等催拨款手续，保证资金及时到位；
（4）具体承办拨付资金，根据安排，及时、准确下拨各项资金，参与资金控制；
（5）负责公司出纳工作．承办现金收付、银行结算工作；登记现金及银行存款日记帐，做到帐款相符、日清月结；
（6）承办指导公司下属单位财务与会计工作；
（7）承办对本公司经济活动进行会计监督工作；
（8）参与公司经济合同签定工作；
（9）参与制定本科室各项规章制度；
（10）负责完成领导安排的其他工作。
●分公司经理职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司、分公司的各项规章制度。
（2）负责文件、信访、人劳、保密、材料、后勤等行政事务日常工作。
（3）负责领拨资金、计收水费、发放工资、支付开支、管理帐务等会计事务工作．
（4）负责所辖范围内防汛抗旱工作。
（5）负责所辖范围内水文资料观测、记录、汇总、上报工作。
（6）负责所辖范围内水工程及配套建筑物维修、养护抢修工作。
（7）负责处理所辖范围内渠堤开荒、围库（湾）造塘、违章建筑等事件。
（8）负责核实所辖各站用水田亩、灌溉范围，汇总上报年度用水计划。
（9）负责所辖各站与用水单位签定供用水合同。
（10）负责所辖各站灌溉管理工作；落实公司调度指令，
汇总灌溉水量。
（11）负责所辖各站水费征收工作。
（12）负责所辖各站生产经营管理协调、检查工作。
（13）负责所辖各站供水管理事务公开工作。
（14）负责分公司计划生育工作。
（15）负责分公司范围内绿化工作。
（16）负责分公司范围内环境卫生及安全保卫工作。
（17）负责制定分公司各项规章制度。
（18）负责完成上级安排的其他工作。
●分公司职员职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司、分公司的各项规章制度．
（2）承办文件、信访、人劳、保密、材料、后勤等行政事务日常工作。
（3）承办领拨资金、计收水费、发放工资、支付开支、管理帐务等会计事务工作。
（4）承办所辖范围内防汛抗旱工作。
（5）承办所辖范围内水文资料观测、记录、汇总、上报工作。
（6）承办所辖范围内水工程及配套建筑物维修、养护、抢修工作．
（7）承办处理所辖范围内渠堤开荒、围库（湾）造塘、违章建筑等事件．
（8）承办核实所辖各站用水田亩、灌溉范围，汇总上报年度用水计划。
（9）承办所辖各站与用水单位签定供用水合同。
（10）承办所辖各站灌溉管理工作；落实公司调度指令，汇，总灌溉水量。
（11）承办所辖各站水费征收工作。
（12）承办所辖各站生产经营管理协调、检查工作。
（13）承办所辖各站供水管理事务公开工作。
（14）承办分公司计划生育工作。
（15）承办分公司范围内绿化工作。
（16）承办分公司范围内环境卫生及安全保卫工作。
（17）参与制定分公司各项规章制度。
（18）负责完成领导安排的其他工作。
●供水站站长职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司、分公司及本站的各项规章制度。
（2）负责本站范围内水工程及配套建筑物维修、养护、抢修工作。
（3）负责配合用水单位搞好支渠以下渠系建设、管理、
维护的技术指导工作．
（4）负责处理本站范围内渠堤开荒、围库（湾）造塘、违章建筑等事件。
（5）负责本站范围内防汛抗旱工作．
（6）负责本站范围内水文资料观测、记录、汇总、上报
工作。
（7）负责调查本站用水田亩、灌溉范围，编报年度用水计划。
（8）负责代表公司与用水单位签定供用水合同。
（9）负责执行调度指令，加强输、配水管理，履行交接手续，统计水量。
（10）负责搞好供水服务，负责完成用水区域水费征收工作。
（11）负责本站范围内供水管理事务公开工作。
（12）负责本站范围内绿化工作。
（13）负责本站范围内环境卫生及安全保卫工作．
（14）负责制定本站各项规章制度．
（15）负责完成上级安排的其他工作。
●供水站长年工、季节工职责：
（1）遵纪守法，严格遵守公司、分公司及本站的各项规章制度。
（2）负责本站范围内水工程及配套建筑物维修、养护、
抢修工作。
（3）负责配合用水单位搞好支渠以下渠系建设、管理、
维护的技术指导工作．
（4）负责处理本站范围内渠堤开荒、围库（湾）造塘、违章建筑等事件．
（5）具体承办本站范围内防汛抗旱工作。
（6）承办本站范围内水文资料观测、记录、汇总、上报工作。
（7）具体承办调查本站用水田亩、灌溉范围，编报年度用水计划。
（8）代表咨司承办与用水单位签定供用水合同．
（9）具体承办执行调度指令，加强输、配水管理，履行交接手续，统计水量。
（10）负责搞好供水服务，负责完成用水区域水费征收工
作。
（11）承办本站范围内供水管理事务公开工作。
（12）负责本站范围内绿化工作．
（13）承办本站范围内环境卫生及安全保卫工作．
（14）参与制定本站各项规章制度。
（15）负责完成领导安排的其他工作。
5.工资改革
根据按劳分配、效益优先和兼顾公平的原则，将工资分为三部分：
即基本工资、岗位工资、绩效工资。
原事业单位工资作为档案工资。
拉开工资档次，重点倾斜一线生产人员。
基本工资体现原工作人员的年限、职称；岗位工资重点考虑岗位的职责、任务。
绩效工资：
分公司和供水站人员与其供水收费效益挂钩。
具体设置情况如下：
◆基本工资：
固定工按档案工资总额减840元作为基本工资；
临时工取其职务岗位工资的50%作为基本工资。
按月领取，
对人不对岗。
◆岗位工资：
以每人每月290元为基数，捆绑使用，按岗设薪，对岗不对人。
岗位工资根据岗位目标考核结果领取。
岗位工资兑现后总量不足部分由公司补贴。
◆绩效工资：
根据工作性质不同，设定公司与分公司（供水站）绩效工资评定办法及标准．
（1）公司绩效工资标准：
除生产经营科及分管领导外，采
用综合考评与单位年度效益相结合的办法来评定员工的绩效工资，以每人每月550元为基数，划分为650、550、450、350、350元以下等5档。
（2）生产经营科及分管领导、分公司、供水站绩效工资标准：
采用累进奖励制．年初确定单位年度目标任务，在保证工程管理、防汛抗旱、供水服务等工作完成的情况下，根据水费收取进度，以供水站（分公司）为单位，按每人每月550元为基数及收费到位比例确定其绩效工资，多收多得，上不封顶，下不保底。
①完成水费征收任务80%的，兑现岗位和平均绩效工资；
②水费收取到位率在80%以下的，按其收取比例兑现岗位和绩效工资；
③完成水费征收任务80%-90%的，除兑现供水站平均绩效工资以外，再从超额完成水费任务数中提取30%兑现超额绩效工资；完成水费征收
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