总价包干总承包计量变更.docx

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总价包干总承包计量变更

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总价包干施工总承包合同工程

计量与变更管理的探讨

浦南高速公路公司张泽江、何国义

摘要：

目前，我国高速公路建设越来越多采用了总价包干合同管理，在总价包干

的合同条件下，业主与承包商之间就工程计量、工程变更的管理模式设定是确保工程正常

运行的关键环节，必须予以重视。

本人结合实践工作，提出关于工程计量与工程变更管理

的观点与看法。

关键词：

总价包干工程计量工程变更管理

一、引言

浦南高速公路经实行施工总承包管理模式，该管理模式在全国高速公路工程管理中说，尚属首例，因此在实施过程中有较多的问题及困难需在实践中摸索、改进，以确保工程施工

的正常运行，同时为后期工程项目提供经验，为进一步提升我省高速公路的管理模式打下坚实基础，本人通过在工作过程中所涉及在工程计量与工程变更管理方面存在的具体问题及困难，结合相关法律法规，并借鉴原有工程管理的经验，对其进行深入研究，以求在施工总承包合同的精神下，解决实际问题，并能运用到实际工作。

主要力求解决的问题如下：

1工程计量管理方孟

1．1总价包干合同的定义及采用的条件总价包干的施工总承包方式，是不因价格、环境的变化及工程量增减而变化的工程承发包管理合同。

一般对于工程量比较大，工期较长的工程项目，由于其存在风险较大，并不适于采用固定总价合同型式，但在现代工程管理中，此种合同管理方式被不少业主所采用。

由于此类合同涉及金额较大，如何按合同条件要求及时、准确向承包商支付资金，以维持工程正常动转，需设定符合工程正常施工管理的工程计量支付

管理模式。

1．2单价合同与总价合同计量支付的不同

对于单价合同的工程量清单计价模式基本上严格按招标文件范本中规定“监理工程咖对承包人提出的已完工程量通过计量来核三程量和确定其价值”，按照合同约定的计童期、最低支付限额等要求向监理工程师上手期完成的各分项工程量清单数量，由监理二师审查确认，并填报当期完成合同金额，形J|j付证书，实现计量支付。

对于总价包干的合同项目，在工期短、二量较小时一般可在合同条件中约定较为简上计量支付方式，如根据时间进度比例支付，i段结算与支付等。

但对于较为大型的工苇目，由于涉及工程量巨大，资金较多，工期较以上计量支付方式并不适宜，无法与现场I施工情况吻合。

对于工程量巨大的工程项计量支付必然与工程变更、工程量清单管王结合，绝不能简单按时间进度或分阶段予E

付。

1．3浦南高速公路现行计量支付管式概述

浦南高速公路现行的计量支付模式采j采用所谓工程量清单进度比例结合工程变施工图数量等进行管理，说明如下：

1．3．1当实施工程量与招标图纸的j（工程量）清单数量相一致时，则以完成实4

程量和相应单价计量支付；

1．3．2当实施工程量与招标图纸的j（工程量）清单数量不一致时，则以报价（：

量）清单数量为准，按进度工程量（即进度I×报价清单工程量，以下类同）与相应单价计量

支付；

1．3．3当实施的项目发生变更时，则按变更数量对前期数量进行相应调整，按当期累计进度工程量扣除上期已计工程量作为当期计量（变更后累计进度比例X报价清单工程量一上

期已计工程量）与相应单价计量支付；

1．3．4当实施项目为原招标图纸中未有的新增项目，则该项目的支付单价按“0”处理，其费用视为投标风险，含在风险补偿金中。

1．4目前计量工作中存在困难及问题说明

以上计量支付方式，从概念上理解达到按进度比例予以支付的要求，并结合了工程量清单管理，但在实施过程中，碰到较多困难与问题，有以下几个方面：

1．4．1虽然在文字上理解达到了严格按总价，并结合工程量清单进度比例支付的目标，但由于大型工程，特别是对于诸如高速公路线路长，地形、地质复杂的工程，均存在工程变更及施工图纸数量的部分更改，实施过程的工程数量与投标时必然会有变化，且工程变更始终是动态变化的，不能确定在何时终止。

如按上述计量，假如某清单原招标数量为100，在第五期按正常计量为50，而在第六期发生了工程变更，变更后为200，第六期仅施工40，则按比例进度第六期计量应为（50+40）／200×100—50=一5，而如果在第六期发生的变更后数量为80，第六期施工了20，按进度比例第六期计量应为（50+20）／80×100—50=37．5。

实际完成数量不等于计量数量，每期对数量进行调整，不利于计量台账的录入，引起管理混乱。

另外，按以上计算式，对于工程量增加的变更，承包商会消极面对，极力回避增加工程量的工程变更，以有利于工程计量与支付。

1．4．2在施工过程中，总会出现变更新增项目，以更有利于现场实际施工，但由于为新增项目，承包商无法按进度比例进行计量以得到资金支付，从而不利于资金回拢，承包商就会极力建议采用原有的设计方案组织施工，从而严重阻碍新工艺、新技术、新材料在工程项目中的运用。

1．4．3对于方案优化，如根据现场实际地质、地形、水文等工程情况，应将某段路基工程变更为桥梁工程。

变更后实施的桥梁工程费用按理解应等同于原路基工程造价，若其它桥梁工程均已实施并完成计量情况下，则该变更工程在对桩基、墩柱等的计量时只是履行了计量程序，而无法得到资金支付，原该段路基工程的造价将依据其它段落路基工程完成情况按比例实现计量与支付，这样将造成施工单位工程造

价管理的困难。

因此，对工程量清单比例系数的多次调整，将会造成每期正常计量数量、支付金额不等于实际完成数量、投资的现象发生，从而不利于承包商、监理工程师、业主对工程计量及支付的管理。

1．5对现行计量支付管理的改进措施及意见

因此，本人认为，将单价合同时的工程量清单计量支付管理与总价包干合同管理模式结合，在每期计量时始终以完成的每单项工程量清单数量予以确认，并确定其价款，实现资金支付。

在计量管理工作中，作好以下几方面工作：

每期计量严格按现场实际发生工程量，结合相关合同及规范要求予以确认其数量，对发生工程变更的新增项目同样予以确认，并套用新增的工程量清单单价；在计量支付过程中，设定一定的最高限额，以避免计量数量或支付资金超限，如对工程数量设定为每细目清单工程计量数量不得超过变更后工程数量的95％，如已达到限度，各方须即时对该细目清单予以认真复核，经确认无误后，可继续计量至确认的数量，对资金的限额设定为不超过固定总价的96％（资金限额比例设定可根据工期进行计算，如某工程合同工期为25个月，则比例可设定为l—1／25：

96％，即要求最后一期计量应达到结算程度），如工程计量金额已达到96％，此时应要求各方即时组织进行竣工工程结算，以有利于各项结算资料、报表的形成，督促承包商尽快完成后续结算报表、完善工程变更资料等。

1．6调整后的计量支付管理模式的优点

经过调整的计量支付管理模式，结合了总价包干合同管理的固定总价目标，并同步考虑

应工周当程支程的分项毛际孔相支模了1皿一价工价程例

到完善工程变更及后期结算资料，有以下几个优点：

1．6．1计量思路清晰明了，采用了计量人员较为熟悉的单价合同计量支付管理方式，避免按工程量清单比例系数计量时，对计量数据的多次调整。

1．6．2结合工程数量流与资金流的双控制，由于设定了每个清单细目最高计量限额，在工作中就要求参与计量管理的各方必须对每个清单细目作详细的管理。

同时，由于严格按工程实际发生情况对承包商予以支付，确保了资金的及时到位，并为业主支付承包商资金提供了有力依据。

1．6．3由于新增的工程量清单细目同样按实际发生予以及时支付，有利于承包商积极的进行工程变更，特别在确保工程质量，并能加快工程进度，节省工程费用的各项新工艺、新技术、新材料的使用上，承包商将积极研究、探讨，以此得到丰厚的利润，对于业主方来说，同样较为有利。

1．6．4有利于承包商、业主对完成工程投资情况的了解与控制。

在工程项目管理过程中有两项指标较为重要，一是完成投资产值，一是完成计量支付资金，一般完成投资产值是形象产值量，有一定的误差，而完成计量支付资金则是较为准确，该两个值的比值或差值可以说明完成计量支付工作的好坏。

如果按工程量清单进度比例进行计量支付，由于各项系数的调整造成了已计量数量及支付资金不等于实际现场发生的计量数量及相应的产值，可能存在着滞后。

而如按实际发生数量计量完全避免了类似情况出现，因为不管任何清单项目工程，如达到了计量条件，均按实际工程量予以支付，资金计算比较清楚，避免了总是对每个细目工程进行工程量清单比例系数的调整。

1．6．5有利于承包商与业主之间竣工结算工作的展开。

竣工结算工作是对整个承包工

程的发生工程量的全面清算，而作为每期计量支付的报表，以及在施工期间办理的工程变更，

是开展结算工作的基础。

很明显，按进度比例系数进行计量管理的计量报表中的数据并不等于实际发生数据，在办理竣工结算时，数据可用性不强，相比较不如按实际发生进行计量的支付报表。

由于对每个工程量清单设定了最高计量限额，就要求承包商提早对每个工程量清单进行汇总、复核，如桥梁桩基数量，由于设定了95％的最高限额，这样就要求承包商在完成桩

基时或完成桩基的前一个月，对所有桩基数量进行全面复核，提交监理工程师审查确认，以确保另外5％桩基工程量能计量。

由于在施工期间对每个细目清单均进行复核、审查，从而为后期竣工结算打下坚实的基础，将竣工结算的大部分工作提前至工程实施期间来完成。

避免目前大部分工程项目在工程结束后再组织人员进行结算工作的现象发生，拖延了时间。

1．6．6有利于业主对发包工程项目进行全面评估，按照上述计量模式管理，并做出的竣工结算资料，虽然与最初签定的总价包干合同价格不符，但由于所有资料均全面反映了实际情况的发生，数据真实，这将有利于业主真实计算本项目实际发生的工程数量及工程造价，如按原进度比例系数计量，某涵洞基础在实施过程中由于地基不良，须进行软基处理，并采用了原工程量清单中没有的项目，该项软基处理增加了20万元费用，由于承包商认为虽然增加了费用，但该项增加的费用在计量支付过程中得不到支付，从而不去做此工程变更，从而不能反映实际施工情况。

将实际发生的造价对比与承包商的合同价款而评估承包商的利润及风险情况，为后期工程项目提供有价值的第一手资料，并为评估本项目各项指标做好了基础性的工作。

二、工程变更管理方面

2．1工程变更的定义以及在总价包干合同下的运用

2．1．1工程变更的定义及分级

本处所指工程变更，根据中华人民共和国交通部2005年第5号令《公路工程设计变更管理办法》意见，即为设计变更，它是指公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

按照管理办法规定，公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。

因此。

对于已批准的设计文件或施工图设计，一般不得随意进行变更，若需要变更，则应根据变更相关等级。

经相关管理部门批准。

现行公路工程设计变更管理办法将工程变更分为三级，按照给定的权限要求实现相应的审批，分级为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三级。

2．1．2工程变更在总价包干合同下的运用

按照总价包干合同的原则方针，施工单位的报价清单中包干费用包括施工准备、施工阶

段、缺陷责任期、保修期等各阶段的工程建安费的所有费用，除互通式立交的数量增减及规模变化业主将给予合同总价增减外，其它不管什么原因，均不对合同总价进行调整。

而工程变更务必会在工程实施过程中发生，当涉及到工程数量变化时，其数量变化而影响的投资对承包方的结算以及业主的支付不产生影响，那么工程变更在工程费用增减方面对合同双方来说，显得意义不大，但事实上这是合同双方最为关心的问题。

因为对于承包商来说，将设计工程数量变小，将施工工艺变得简单，从而可以得到丰厚的利润，这是其承包该项合同的根本目的，但对业主管理来说，必须坚持已批准的施工图设计，严格按图施工，以维护施工图设计的严肃性，强调合同总价的合理性。

双方出发点的不同，必然引起在工程变更管理过程中的矛盾与分歧。

从实际工作情况来看，对于总价包干合同下工程变更的运用，应把握好工程变更方案的审查批准，并在方案审查批准的各个阶段做好相应变更费用估算及详细计算，坚持以变更方案符合工程强制性标准和技术规范的要求。

符合工程质量和使用功能的要求为标准，且不得低于合同双方合同协议规定的要求，同时应结合费用增减多少分析承包商承担风险及获得利

润的情况，进行动态掌握。

2．2现行工程变更的程序及报表

2．2．1现行工程变更的程序

按照总价包干合同条件，现行工程变更的程序由工程设计变更管理细则予以明确，程序

如下：

2．2．1．1设计变更的提出和受理

2．2．1．2设计变更方案的论证和确认

2．2．1．3设计变更的设计

2．2．1．4设计变更的审批

2．2．1．5设计变更的下达与实施

2．2．1．6设计变更费用的确定和支付

从以上程序中可以看到，任何一项工程变更，从提出工程方案到正式实施，有较多的操作程序需要执行，事实上在工程施工过程中。

它无形中影响了现场工程项目正常的运行，耽误工程施工时间。

2．2．2现行工程变更的报表

根据工程变更程序的要求，工程设计变更既然必须按一定的程序执行，那么在执行过程中就应有相对应的工程变更报表予以支持变更工作的展开，从上述工程变更程序中可以看出，工程变更应包含有从提出到受理，从论证确认到变更设计再到审批，从下达变更到实施。

再到费用确定的相关报表，其报表体系相对较为复杂。

当然，可以将工程变更的报表分为方案类与费用类两大方面，从工程变更的提出到下达实施，可以归为方案类，因为这类报表所要解决的问题主要是工程设计变更方案的确认，它的提出与最终确认主要针对现场工程施工的项目对原设计方案的更改，以力求更为合理，这时对于费用的计算相对较为简单，可以进行估算。

但费用类的报表则要求必须对已确定变更方案的工程费用进行详细计算，以准确核算该项变更所产生的费用变化，并将此变化体现在工程计量支付系统中，实现工程计量与支付。

2．3目前变更管理工作中存在问题及困难

从上述关于工程变更的定义以及现行工程变更的程序与报表中，可以看出，工程变更管理工作是相对较为复杂的工作，因为对于工程变更管理工作来说，本身就是一件较为严肃的问题，是较为慎重的，必须经过工程管理相关责任人进行严谨的分析对比，对原设计工程进行变更予以确认并实施。

可以分析得知，从工程变更的提出到一项工程变更得以确认并实施，它将经历承包商提出变更，到监理工程师受理变更，并召开论证会对方案的初步确认，再提交设计单位进行设计变更，设计单位完成设计变更后由相关方进行论证审批，方可由监理工程师下达工程变更要求施工单位予以实施，如果严格按此条件变更程序线路执行下去，那么可以想象一项工程变更需要多少报表，这个过程中需要多少时间，而对工程现场施工来说，有时一旦方案确认，就可立即施工。

这样，工程变更的程序执行严重耽误了施工时间。

根据公路工程国内招标文件范本中第62页第51．2条“没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何工程变更，但如果工程的增减是由于其实际工程量超过或少于工程量清单中估算的数量而并非监理工程师指令的结果，则这类增减不需变更指令”，按其理解，则现场施工的工程项目如果仅仅由于工程数量变化，而不属于规范规定情况的，应可不作变更方面的申报、审批工作，减少较为繁杂的工程变更管理工作，但在总包管理合同条件下，由于计量支付管理中要求对总数量进行动态控制，这样就要求我们对此类合同必须作相应的变更管理，才能实现工程计量，这相对于单价合同来说，更增加了各级部门的变更管理工作量。

福建省高指闽高路T-[2005134号文关于印发《福建省高速公路工程设计变更管理办法》

（试行）的通知中明确指出，当采用新技术、新工艺、新材料，能提高工程使用寿命，提高服务水平，降低运营、养护成本，或提高行车安全性，而不增加投资或者增加投资较少，或虽增加较大投资但能在运营期取得显著经济和社会效益的应进行设计变更，而由于总价承包合同管理的工程变更及计量支付管理的模式设定限制，承包人在使用新技术、新工艺、新材料方面，除非能够大量降低工程投资而得到丰厚的利润，否则其积极性大为降低，并会刻意回避此类工程变更，从而阻碍了新技术、新工艺、新材料在工程中的运用。

2．4实践工作中对工程变更管理的改进

本项目在前期工程变更管理方面的工作中，由于各方对管理程序的理解误差，以及实际操作中的困难，施工单位无法及时提出工程设计变更，监理工程师无法及时组织召开论证，造成有的工程变更无法及时下达，从而耽误了现场施工时间，而有部分承包商则在变更管理工作过程中，直接与设计单位联系下发设计变更通知，予以实施，但过程中缺少相应资料，明显不符合程序要求。

所有这些都制约了工程变更管理工作有序展开。

由于问题的存在，必然要求给予及时解决，这是参与工程管理各方的一致认识，因此经过多次讨论确认，要求承包商尽快建立工程变更管理台帐，对不符合程序、资料不全的工程变更项目，必须尽快补全、补齐资料，从而力求符合管理程序的要求。

另一个重大举措就是简化工程变更管理程序，这对于总价包干的合同项目来说是具有深远意义的，当然简化工程管理程序只针对一般工程设计变更，其它较大及重大变更仍必须按原程序执行，因为对于施工图较为详细的工程项目来说，实际施工过程中，发生较大及重大变更的可能性较小，而大部分变更均为一般变更。

简化工程变更管理的直接体现就是明确工程现场四方确认单的使用，它针对一项工程变

更，要求参与工程变更管理的责任人均须在已明确的工程变更方案上签字予以确认，事实上可以理解为该确认单是经过施工单位的提出，监理工程师的受理与论证召开，并进行设计变更．再进行变更方案的审批及下达，最后要求承包商组织实施的五合一程序报表，简化了工程变更中的繁杂程序，简化了较多的变更管理拥表。

2．5下一步仍需加强工程变更管理

本项目在工程变更管理方面，经历了前辫对变更管理的认识不足而造成的工作被动，男在实施过程中及时予以调整、修正，参与工程蔓更管理的各方同时加强了管理力度，但在目前情况下，仍有较多的变更管理工作存在不足，业须在下一步加强管理，进行全面清理，从而有币于后期工程变更与工程计量、竣工结算与工秸变更的有机结合，并为项目最后交工验收打1坚实的基础。

及实际工程设邕证，造误了现管理工牛变更·，明显呈变更解决，1经过!

变更!

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2．5．1必须进一步理清现场实际施工情况，力求实际情况与原设计图纸的一致性。

由

于工程现场管理的难度较大，目前存在部分施工项目，与原设计图纸不一致，但却没有办理变更手续，这类情况，应与工程计量相结合，对于没有按图施工且未办理变更手续的，不予计量，在完成相关手续后方可组织计量。

2．5．2清理各个施工单位的工程变更管理台账。

通过台账管理各个标段的工程变更动态，并予以实时跟踪，从而能够确保工程变更的

及时办理。

2．5．3抓好工程变更的费用计算。

在工程变更的方案确定后，费用变更计算就相对较为简单，但由于各个单位的工程变更管理人员技术水平良莠不齐，其上报的工程变更费用计算存在较多的错误，加之监理工程师审核不严，造成对费用的确认不准，从而直接导致支付管理困难，例如有的变更项目，在工程变更方案中只明确变更后如何施工，而未提及原设计的方案，有的变更管理人员就将变更方案实施的所有工程量作为增加的费用，而没有扣减原方案。

相应的工程数量产生的费用。

而有的变更项目，在一份变更批复文件中，仅仅是明确一次变更的内容，而没有前后关联，由于很多项目在同一位置、同一桩号发生多次变更，因此在办理变更时，必须将多次变更的内容，汇总计算费用变化情况，而不能单独以一份批复文件作为变更。

造成无头无尾。

所有这些问题都应在工程变更费用计算时予以特别注意。

三、结束语

浦南高速公路在工程建设过程中，在各方共同努力下，工程施工正常进行，但是在工程计量与工程变更管理方面，由于总价包干合同与原常采用的单价合同存在较多的不同，特别是参与工程建设的各方思维模式、行为等已经习惯于原来的单价承包模式，因此在工作过程中总是显得有些不适应。

本人结合实践工作的经历，通过在工作过程中的信息采集，特别是与参与工程项目管理的相关人就工程计量与工程变更管理的问题进行探讨，同时结合交通部、福建省高指相关法规要求，以及浦南高速公路就工程计量与变更管理方面的专题会意见等，对这两方面的管理模式进行深入研究，提出相应的见解及意见，应该说可以在工程项目管理得到运用。

但是，任何一项理论的研究与认识，包括得出的具体意见和办法，都必须在实践工作去运用，才能检验到它的合理性与适用性。

因此。

本人就工程计量与工程变更方面的建议与意见，同样如此，必须在实践中去运用才能得到体现，虽然理论上说有一定的优点和优势，但本人相信，在实践去运用时也会碰到不少的困难与问题，只是这样的困难与问题所表现出来的度的大小如何，即是否容易解决，如果容易解决，那可以说就已经达到一定的目标了。

参考文献：

[1]公路工程国内招标文件范本北京：

人民交通出版社，2003．6

[2]工程造价计价与控制北京：

中国计划出版社．2006．4

[3]建设工程投资控制北京：

知识产权出版社，2003．1

[4]公路工程施工监理规范（JTG032—2006）[5]中华人民共和国交通部2005年第5号令公路工程设计变更管理办法

[6]福建省高指文件闽高路