大力发展低碳经济 加快推进转方式调结构.docx

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大力发展低碳经济加快推进转方式调结构

大力发展低碳经济加快推进转方式调结构

--对淄博发展低碳经济的分析与思考

   在全球气候变化和能源紧缺背景下，低碳经济作为应对全球气候变暖、保障能源安全的基本途径和战略选择，正在全球范围内得到广泛认同。

大力发展低碳经济，对于资源接近枯竭、环境容量有限的淄博而言更是意义重大，是淄博加快推进转方式调结构的重要途径。

本课题对国际国内低碳经济的历史背景和最新动向作了简要介绍，并依据近年来淄博市节能减排和环境保护取得的成效，对我市发展低碳经济的重要性和紧迫性进行了分析，提出了我市发展低碳经济的些许建议，供参考。

   一、低碳经济的内涵及发展

   低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。

其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。

核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。

发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

   低碳经济的理论体系，最早是由美国著名学者莱斯特•R•布朗于1999年在《生态经济革命--拯救地球和经济的五大步骤》中提出的。

“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:

创建低碳经济》。

目前，欧美一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”，意在占领新时期产业制高点，为自身经济寻找新的增长动力。

在我国，2007年，国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织（APEC）会议时明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。

同时，低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。

如吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；广东提出，建议将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；上海已拟定在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”；河南省已率先组建了低碳集团有限公司，其发展势头很好。

淄博市也积极发展低碳经济，市委市政府提出了“加快建立低碳循环型生产模式，实现绿色增长和可持续发展”战略。

   二、淄博发展低碳经济的重要性和紧迫性

   作为依托资源发展起来的老工业城市，淄博资源开采已接近枯竭，再加上环境容量有限，进一步发展面临较大的能源资源和环境压力。

在这种情况下，淄博当前及今后的发展，必须按照“转方式调结构，建设生态文明、实现绿色发展”的总体要求，高度重视发展低碳经济，积极探索和率先走出一条低碳经济的发展新路。

（一）能源结构、经济结构和环境状况，决定了淄博必须走发展低碳经济之路。

   一是能源消费以煤炭和原油为主，经济的“高碳”特征明显。

目前，煤炭、原油在全市一次性能源消费中的比例高达97.4%，其中煤炭占55.6%。

尽管近年来淄博能源消费结构有所调整，但煤炭、原油消费总量仍在不断上升。

特别是煤炭的大量直接消费，不仅造成能源利用效率的低下，而且由于煤炭燃烧过程中产生大量的CO2，对生态环境也造成了一定的影响，致使经济发展的“高碳”特征非常明显。

   二是淄博经济结构偏重，支柱产业能耗水平较高。

淄博市重化工业结构特征十分明显，2009年规模以上重工业增加值占规模以上工业增加值的比重达83.3%。

重工业中，十大高耗能行业比重大，能耗水平较高。

2009年，十大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重为69.7%，而能源消费占规模以上工业能源消费总量的90.2%。

高耗能行业的能源投入所占比重明显大于产出所占比重。

   三是淄博能源强度仍然较高。

近年来，淄博在产业结构调整、产品结构调整、节能技术改造、淘汰落后产能等方面取得较大进展，使得淄博单位GDP能耗逐年降低。

2009年，淄博万元GDP能耗为1.68吨/标准煤，比2005年下降19.76%，降幅比全省平均水平快1.25个百分点，但单位GDP能耗仍比全省平均水平高57.2%。

也就是说，淄博的经济发展仍主要依靠大量投入，特别是能源的投入实现的，成本代价过高。

   四是生活能耗呈刚性增长。

随着居民生活水平的提高，城乡居民人均居住面积不断扩大，导致城乡居民取暖能耗大幅增加。

2009年，城市居民人均住房建筑面积达到32.54㎡，比2005年增长28.1%；农民人均年末生活用房面积34.63㎡，比2005年增长11.1%。

此外，私家车规模的迅速扩大等因素也使居民耗能快速增长。

   五是淄博环境形势依然严峻。

环境问题已成为影响淄博可持续发展的瓶颈，主要表现为主要污染物存量大、增量多，一些地区环境容量小。

“十一五”前四年，尽管我们做了大量工作，使得二氧化硫排放量累计削减23.1%，化学需氧量排放量累计削减16.6%，在2009年全省环保考核中获得环境改善第一名的好成绩，但污染物总量仍远远超出控制目标。

全市化学需氧量排放的控制目标是5400吨/年，而2009年实际排放37000多吨；二氧化硫的排放控制目标是10.6万吨/年，而2009年实际排放17.77万吨。

同时，随着淄博经济的持续快速发展和人口的增长，新增污染物排放量还将大幅增加，短期内大幅削减污染物排放总量十分困难，环境恶化的趋势仍将存在，环境风险防范任务也很艰巨。

（二）加快转变发展方式，决定淄博必须加快发展低碳经济。

   淄博要加快转变发展方式，实现城市转型，就必须以城区、产业、企业为重点，优化产业结构、促进节能减排、减少环境污染、提高科技含量和经济社会效益。

淄博市能源消费总量从2005年的2978.1万吨标准煤上升至2009年的4102万吨标准煤，年均增长8.3%。

2009年，全市工业废气排放量达3091亿标立方米，烟尘排放量4.25万吨，工业粉尘排放量1.67万吨，给我市的大气污染治理带来极大压力。

“高碳”特征突出的“发展排放”，已成为淄博市可持续发展的一大制约因素。

不改变这种状况，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。

发展低碳经济，能够从根本上解决淄博产业结构不尽合理和高耗能、高排放、高污染等问题，对于淄博实现科学发展，构建资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。

   （三）淄博具备抢占发展低碳经济先机的基础和条件。

   “十一五”以来，市委、市政府高度重视并不断加强节能减排和环境保护工作，通过完善节能减排工作长效机制，淘汰落后产能，引导重点能耗企业进行设备更新与技术改造，发展循环经济，全市节能减排和环境保护工作取得了初步成效，这为我市大力发展低碳经济打下了坚实基础。

2009年，全市万元GDP能耗为1.68吨标准煤，比2005年累计下降19.77%，任务完成进度为84.31%；万元GDP电耗为1153.36千瓦时，比2005年累计下降22.78%，任务完成进度为98.96%。

“十一五”前四年，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别累计削减16.6%和23.1%，已分别完成“十一五”任务的91.64%和88.57%。

此外，按照“一产调新调优，二产调高调强，三产调大调活”的总体思路，淄博市不断加大产业结构调整力度，正逐步向大力发展高端服务业、高端制造业和高新技术产业等“三高”产业方向发展，产业结构的低碳特征明显。

2009年，装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20.3%，比2005年提高7.9个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业增加值的比重达到35.8%，占比居全省第4位，比2005年提高8.7个百分点。

特别是博山区、桓台县被批准为省级节能环保产业基地，高青县被纳入黄河三角洲高效生态经济区，这为我市抢占发展低碳经济先机提供了契机和平台。

   三、淄博发展低碳经济面临的困难和挑战

（一）能源消费需求旺盛，以煤炭、原油为主的能源消费结构短期内难以迅速转变。

当前，淄博市正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的旺盛需求。

同时，历史形成的产业结构现状决定了要大幅度提高能源效率短期难以实现。

近年来，淄博市虽然在产业结构调整方面不断加大力度，并取得了显著成效，但目前三次产业占比情况为3.4：

62：

34.6，经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重工业的现象仍较突出，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展相对滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。

2009年，十大高耗能行业实现增加值1148.3亿元，占规模以上工业增加值的比重达到69.7%，历史形成的现实产业结构，要在短期内得到有效地调整和改变，难度相当大。

这些都决定了以煤炭、原油为主的能源消费结构在短期内难以迅速改变。

（二）尚未建立完整、有效的政策支持体系。

    尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发、低碳经济发展有关的优惠政策，但是随着体制改革的发展，管理机构的变化及政策规定的不完善，一些鼓励政策名存实亡，部分政策因难以执行而未执行。

在我市，市委市政府高度重视低碳经济发展，并将“加快构建符合低碳经济发展要求的产业结构体系、技术支撑体系、能源保障体系和绿色消费体系，加强低碳技术和产品开发应用，不断降低碳排放强度，努力实现绿色发展。

”写入了“十二五”规划纲要（草案）中，但完善的低碳经济发展相关政策尚未建立，低碳经济发展还没有完整、有效的政策支持体系。

   （三）节能及低碳技术研发、推广滞后。

   技术创新是发展低碳经济的核心和关键。

目前，淄博低碳技术研发和推广能力还不能适应形势发展的需要，低碳技术研发和推广缺乏合理规划和有效的优惠政策支持，还未得到社会各界的广泛认同和支持。

政府投入机制不健全，金融系统对低碳技术项目支持不够，低碳技术的研发和推广资金不足。

同时，市场已有的低碳技术一般“各自为战”，缺乏有效的整合。

   四、淄博发展低碳经济的对策建议

   发展低碳经济是一项战略性系统工程，必须多措并举，有序推进。

结合淄博实际，可以从以下方面逐步推进低碳经济在淄博的发展。

（一）多措并举，大力发展低碳基础产业。

   低碳基础产业主要包括节能产业、环保产业以及清洁能源产业等，其中，核心是新能源产业发展。

低碳基础产业是后金融危机时代新的经济增长点。

应依托我市现有产业基础，大力发展低碳节能环保产业，重点发展再生能源、新能源汽车、风电、太阳能光伏和职能电网配套等低碳装备制造业，提升电机、环保成套设备、风力发电等优势产品研发设计水平、大力发展电子信息、现代服务业等低碳产业，努力构建低碳产业体系。

（二）调整优化经济结构，提高用能效率。

   一是继续大力调整优化产业结构。

产业结构优化是降低碳排放强度的有效途径。

继续大力推进产业结构调整由“二三一”向“三二一”转变，不断优化产业内部结构，特别是加快发展现代服务业。

二是调整能源结构。

加快能源消费从传统煤炭、原油为主向清洁和可再生能源为主的结构转变，通过化石能源内部和外部结构调整，有效减缓碳排放增长速度，促使我市能源结构向低碳能源方向发展。

进一步抓好化工、冶金、建材、电力等重点行业以及建筑、交通、公共机构等领域节能工作。

积极开发利用低碳能源、绿色能源和可再生能源，积极发展太阳能、生物质能、风能、地热等清洁能源，鼓励发展垃圾焚烧发电和秸秆发电，努力减少高碳能源使用比率，降低能源消费和碳排放强度。

三是大力提高能效。

提高能效被认为是煤炭、天然气、核能和再生燃料之外的第五种发电“燃料”，更高的能效意味着可以减少2/3的温室气体排放。

节能应当是我市长期优先坚持的方向，应加大节能和提高能效的力度，在化工、建材、冶金等高耗能行业，通过节能和提高能效，降低碳排放强度。

   （三）加强低碳节能技术和产品的研发、推广。

   技术创新是发展低碳经济，实现节能减排目标的关键因素。

要建立低碳技术创新机制和清洁发展机制，抓好工业锅炉、电机、窑炉等重点耗能装备节能技术改造。

注重引进吸收，形成自主低碳品牌。

通过引进、消化、吸收和自主创新，多种方式开发、示范和推广一批对低碳经济有重大带动作用的共性和关键链接技术，要把科技创新作为加快新型工业化建设的切入点，把加速科技成果转化作为支撑科技创新的突破口，形成一批具有自主知识产权的低碳先进技术，促进科技优势向现实生产力转变。

推动研发与市场的对接，确保企业技术改造与科研开发紧密结合起来；推动科技成果与产业的对接，把科技成果变成具有市场竞争力的产品优势；鼓励企业与院校所通过共建实验室、工程技术研究中心、高新技术经济实体，建立起技术创新互动开发新模式。

  （四）加快推进传统产业低碳化，全面推广节能减排。

    节能减排是发展低碳经济的重要环节，而传统支柱产业是碳排放的大户，因此，要利用低碳经济的理念改造提升传统产业，加快推进传统产业低碳化，建材、冶金、石油化工等是淄博的传统支柱产业，这些产业多为高耗能、高排放产业，是节能减排的压力所在。

在推进传统产业低碳化过程中，要重点抓好这些重点行业和企业的节能减排，加快节能减排技术研发、推广和应用，科学规划产业发展，做好“去产能化”工作，同时探索形成有利于促进节能减排的长效机制。

  （五）着手建立低碳经济和循环经济试点示范。

    低碳经济是一场新的技术革命，无论是产品开发，还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善。

为了把握低碳经济发展机遇，建议在化工、建材、冶金、电力等能耗高、污染重行业先行试点，选择作为淄博探索低碳经济和循环经济发展的重点领域，抑制高碳产业产能的扩张，强制并加快淘汰高排碳产能。

构建“低碳经济发展实验区”，选定部分企业或园区，开展低碳城市和循环经济试点工作，并积极争取国家在淄博设立低碳经济试验区。

对于试验区，市里可安排一些低碳经济重点开发项目，并从资金、技术、税收等方面给予必要的支持和倾斜。

   （六）积极引导，充分发挥政府调控职能。

   1、培育市民低碳意识，创新低碳消费文化。

低碳消费方式（包括生产消费和非生产消费）体现人们的一种心境、一种价值、一种文化。

推行低碳消费方式是一个不断深化的过程。

要大力宣传低碳经济的重要性和紧迫性，从生产环节降低对碳资源的消耗，流通环节降低碳资源的污染，消费环节降低对碳资源的依赖，从科学发展的高度，把低碳文化变为全社会的主流意识。

2、提供保障。

尊重市场规律，有效发挥政府调控职能。

一是坚持正确的政策导向，优化发展环境，创造一个透明的，可预见的政策环境。

二是运用市场和法律手段，从资源和能源的有效利用角度上，从环境、安全性、质量、市场秩序等方面来进行调整。

三是建立有效的竞争秩序，靠公平竞争实现工业化的效率。

四是加强政策引导，运用各种资源促进区域内要素的合理、均衡配置，提高资源整合能力。

3、加大低碳投入力度，推进低碳快速发展。

通过政府投资、财政补贴、税收优惠、政府采购、信贷担保等手段，加大财税支持力度，提高低碳经济推进的执行力。