基于KPI乡镇政府绩效评估机制研究Word下载.docx

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当前,我国乡镇政府在建立绩效评估体制方面进行了一些有益的尝试和探索,取得了一定的成绩,但也存在一些问题。

基于KPI（KeyPerformanceIndicators关键绩效指标）的乡镇政府绩效评估机制,可以在很大程度上解决这些问题。

一、乡镇政府现行绩效评估体制存在的主要问题

要提高乡镇政府的绩效管理水平,必然要有一套科学合理的绩效评估系统。

当前我国乡镇政府绩效评估中,却存在一系列问题,阻碍了乡镇政府绩效管理功能的发挥。

（一）现行乡镇政府绩效评估标准设定不科学,阻碍了政府职能的进一步转变

社会主义市场经济体制下,政府职能主要表现为杜会管理、公共服务、经济调控、市场监督和国有资产管理上。

作为基层政府,乡镇政府直接面对农村、农民,衡量其绩效,有其特殊性。

当前有些乡镇政府的绩效评估标准的设定含糊不清,如:

不够客观科学,主观性太强,标准与工作的关联性弱,标准单一,不易量化等。

以残缺的标准或者相关性弱的标准准来对乡镇政府的绩效进行测评,极易带来不客观、

不公平、不全面的评估结果,被评估者往往会对评估结果产生质疑,难以信服。

（二）现行乡镇政府绩效评估主体单一,评估者自身存在一些问题

现行的乡镇政府绩效评估大多是政府内部的评估,主要是上级对下级的评估。

这种评估主体单一,缺乏服务对象即消费者的参与。

就是在政府自身评估上,由于信息资源的不充分、不全面、不客观,自己对自己的评估很难客观公正,结果难以让人信服。

另一方面,乡镇政府的行为和信息也未完全公开,在这种情况下,消费者即广大的民众无法正确合理地评估乡镇政府的绩效水平。

长期以来,由于缺乏科学有效的绩效评估体系,一些乡镇政府的领导在工作中约束力不够,导致一些不合理乃至违法乱纪的行为。

另外,他们在评估下属的绩效时,也难免掺杂一些个人主观因素,导致各种心理上和行为上的举动出现失误,使评估结果严重失真。

（三）现行乡镇政府绩效评估法制不健全,导致提供公共产品的运营成本过高

现行的乡镇政府绩效评估机制,有不少是根据乡镇政府自身的需要而设置的。

为评估而评估,摆形式,走过场,不规范,不严肃,缺少法律、制度的约束。

具体表现如下:

从哪些方面评估、以什么标准评估、由谁来评估、什么时间评估、用什么方式评估、评估结果如何使用等一系列问题中都不

同程度地存在随意性。

乡镇政府提供的公共产品和公共服务主要面向农业、农村、农民,也要符合市场规律。

既要提供消费者最需要的公共服务,同时还要考虑成本问题。

公共成本来自于国家财政投入,我国现行乡镇政府绩效评估法制

不健全,导致提供公共产品的运营成本过高、供需产生矛盾、财政压力大、财政支出出现了浪费和腐败现象。

上述情况

表明,现有绩效评估体系难以真正提高政府绩效。

（四）现行政府绩效评估流程不完整,导致乡镇政府公共产品提供的效率低下,有些农村公共产品出现缺失

乡镇政府绩效评估的合理程序应该是这样的:

制定评估目的、目标――确定评估指标――制定评估标准――决定有谁来评估――何时、通过何种方式来评估――评估实施、收集信息――获取评估结果――评估结果的反馈和应用。

当前,我国乡镇政府在政绩评估时,不少只是为了应付上级检查,走走形式就完了,结果使原本对提高绩效、改善管理的绩效评估的真实作用很难发挥出来。

一篇东拼西凑的评估报告撰写出来,就算通过了。

这种不完整、不科学、不合理的评估过程不可能对乡镇政府的绩效给出实事求是的评价结果,更不可能促使乡镇政府改善管理、提高绩效。

乡镇政府所提供的公共产品的主要消费者是农民,但有些乡镇政府在做决策时,并没有真正听取农民呼声,切实为农民办实事、办好事。

这就容易导致乡镇政府所提供的公共产品和

公共服务与需求脱节；

另一方面,公共管理成本提高,结构不平衡,效率低下。

这样难免出现一些农民急需的公共产品供给不足,财政压力增大,乃至一些浪费、贪污等腐败现象的出现。

二、KPI对我国乡镇政府绩效评估的适用性

乡镇政府绩效评估,是指对乡镇政府行为产生的政绩和效果进行的评估。

它包含绩效评估制定指标体系,决定评估主体,选择评估方式,反馈评估结果等内容。

乡镇政府绩效评估在乡镇政府绩效管理中具有举足轻重的作用。

KPI（KeyPerformanceIndicators）即关键绩效指标,是通过对组织内部某一流程的输入端和输出端的关键参数进行设量、取样、计算、分析,衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标,把战略目标进行层层分解,明确各部门、人员的业绩评估指标。

KPI是连接个体绩效和部门绩效与组织战略目标的一个桥梁。

它是针对对组织目标的实现起作用的工作而设定的,基于这样的关键绩效指标进行评估,就可以保证真正使得对组织有贡献的行为受到鼓励。

KPI的主要内容包括:

确定组织目标、如何实现目标、确定关键绩效指标、确定绩效标准、指标层层分解、实际完成情况评估等环节。

（一）KPI评估是一个完整的系统

我国正处在社会转型时期,各项改革还在不断的深化。

乡镇政府在提供公共产品和公共服务时,不能片面追求数量的指标,还应考虑质量的提高。

在各种资源的使用配置上,既要考虑当前的发展,还要有长远眼光,走可持续发展之路。

因此,对于乡镇政府的绩效评估不能是单纯的GDP的评估,而应该把环境、资源、生态、能源等作为重要方面。

KPI评估是一个完整的系统,在这个系统中,组织内部外部因素得到充分考虑。

在持续不断的沟通条件下,系统的KPI评估体系有利于战略目标、各部门、人员的业绩评估指标制定的科学性。

（二）KPI评估注重建立评估指标和设定评估标准上的科

学性

我国正在全面建设小康社会,消除贫穷、缩小城乡差别和区域差别,走共同富裕和可持续发展的道路,是新时期的重要任务。

作为基层政府,乡镇政府在绩效评估中要把社会公平作为重要指标。

要充分考虑到目前贫富分化及地区发展不平衡可能给构建社会主义和谐社会带来的潜在的社会危机,评估要考量政府理顺、疏导社会矛盾和对突发事件的

正确应对能力。

KPI评估在建立评估指标和设定评估标准时,能充分考虑这些因素。

设计的指标可度量、可实现,且有现实

性,标准的制定明确具体、可控、可测。

（三）KPI评估符合评估主体的需要

乡镇政府所提供的公共产品与公共服务的数量和质量直接关系到广大民众,所以,乡镇政府绩效评估的主体应当是消费者,即广大民众。

为广大民众提供质优价廉的公共产品和公共服务是乡镇政府职能的体现和要求,要充分考虑由于民众参与带来的效率和效果的变化,积极引导民众参与评估。

在KPI评估中,广大民众对乡镇政府提供的公共产品和公共服务的满意度高低,在设定评估指标、标准、评估过程及结果中都能体现出来。

（四）KPI评估适应新形势下构建社会主义和谐社会的要

求

乡镇政府绩效评估指标体系的设定是动态变化的,旨在

适应不断发展变化的形势要求,在制定指标体系、决定评估

主体、选择评估方式、反馈评估结果等方面,不能一概而论,而应该考虑到时间和地区差别。

构建社会主义和谐社会、走

可持续发展道路,必然要求物质文明、精神文明、生态文明一起抓,才能提高民众的满意度。

因此,乡镇政府绩效评估既要考虑绩效产出,也要考虑成本消耗,以及对生态环境所产生的不利影响。

KPI评估是一个系统的、动态的过程,在保持相对稳定的前提下,根据环境的改变能更好地适应目标的需要,更好地适应了构建社会主义和谐社会的要求。

三、基于KPI的乡镇政府绩效评估体制改革的对策

KPI是一种先进的绩效评估模式,是对组织运作过程中关键要素的提炼和归纳,比较符合当前我国乡镇政府绩效评估的实际需要。

为了更好地发挥KPI在我国乡镇政府绩效评估中的作用,可以采取以下对策:

（一）按乡镇政府职能转变原则设计评估指标体系

以往的绩效评估,常常是“有什么评什么”,如“德能勤绩”评估法,往往容易脱离组织的目标,没有系统性。

KPI评估法能很好地分解组织的战略目标,从总目标分解成部门级的分目标,根据分目标建立部门级的KPI,并继续向下细分为各职位的绩效评估指标,成为更细的KPI。

依据指标,再确定相应的标准。

KPI体系建立和评估过程本身就是统一全体

员工朝组织目标努力的过程。

在社会主义市场经济体制下,政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务

上来。

乡镇政府绩效评估指标体系应以这四项基本职能履行的绩效为中心进行设计,还要重视评估指标体系的可操作性。

KPI评估不是仅仅设立一些统一的评估指标,还要与政府的日常管理活动融为一体,成为政府日常管理的有机组成部分。

绩效评估不仅观测目标的实现程度,还为实现政府目标提供有力的支持。

KPI评估渗透到政府管理的方方面面。

对于部门来讲,就是需要不断地评估与思考；

对于个人来讲,就

是要考察每一次工作产出。

（二）按群众满意原则确定评估标准

标准主要解决的是衡量被评估者做得“怎样”、完成

“多少”的问题。

乡镇政府绩效评估体制的核心内容是评估指标体系。

建立KPI指标的要点在于系统性、计划性和流程性,组织、部门、团队、个人等各个层级的绩效指标,都应能清晰描述出绩效评估对象的工作产出,再根据产出提取绩效指标和标准,划分各项产出的相对重要性等级,追踪绩效评估对象的实际绩效水平,以便于将评估对象的实际表现和要求的绩效标准相对照。

KPI评估的标准能考虑效率、效果、公平、责任等内容。

在确定了科学发展观和与它相适应的政绩观以后,将人民满意程度作为衡量政府绩效的评估标准,不仅容易达成共识,而且容易操作。

特别是对有些不能量化的指标,如社会管理绩效、公共服务绩效等,更要用人民群众满意程度来衡量。

评价乡镇政府绩效优劣,主要考察它所提供的公共产品和服务在多大程度上满足社会和公众的需要,社会和公众对这种服务是否感到满意。

坚持以服务对象的满意度来测评乡镇政府公共管理活动的绩效,既

要明确公共管理的具体服务对象,了解服务对象的需求结构,还要建立与公众之间的长期互动关系。

（三）按法制化原则健全评估制度和法规,建立乡镇政府绩效评估的支撑和保障体系

KPI评估的要点在于系统性、计划性和流程性。

乡镇政府的绩效评估不能孤立存在,评估的根本目的在于检验和帮助政府完成规划、目标和任务。

法律、政策、体制、监管是规划落实的保障,也应该是绩效评估的内容。

在KPI评估过程中,绩效评估需要通过法律、政策来规定,监管系统要监督和管理政策、规划的落实。

从绩效评估角度看,没有有效的监管系统,就不能保证用于绩效评估信息的真实性与准确性,就不能保证绩效评估的合理性与公正性。

在我国乡镇政府,以上要素或多或少都有些欠缺。

为了提高政府绩效评估的权威性和规范性,应制定政府绩效评估的相关法规,如,规定政府绩效评估的指标体系,衡量标准以及评估方式,评

估结果的使用,对政府及其主要成员绩效高低的奖惩办法等,以克服形式主义,使乡镇政府绩效评估纳入规范化、制度化、

法制化的轨道。

（四）按效率性原则发挥评估机制的作用

KPI是以消费者为导向的。

以消费者的需求为起点强调所有评估指标和标准的设定都应从消费者的需求考虑,以消费者的需求为终点是说所有评估指标和标准的设定甚至评估本身就是为了满足消费者的需求。

乡镇政府绩效评估的目的,是提高行政效率和政府行为的人民满意程度。

为达此目的,必须充分发挥乡镇政府绩效评估的激励机制、导向机制、纠偏机制等作用。

为此,必须将乡镇政府绩效评估结果

与政府组成人员的职务晋升、生活待遇、社会荣誉等挂起钩来。

通过政府绩效评估,激励政府工作人员积极、主动、有创造性地履行应该履行的职能,求真务实,埋头苦干,扎实工作,察实情,讲实话、办实事,不搞形式主义、官僚主义,不搞劳民伤财的形象工程和政绩工程,不搞虚报浮夸和报喜不报忧,通过自己的勤奋工作,促进经济社会进步,促进安定团结和社会和谐,使人民得到切实利益。

（五）按公正性、准确性原则完善评估形式

KPI评估作为一种先进的绩效管理模式,在乡镇政府绩效评估运用中要不断地加以完善。

不同岗位应该有不同的

KPI组合,不同部门的KPI应有不同的特点和着重点。

KPI和绩效目标紧密相连,可量化的量化,不可量化的尽可能细化,评估手段尽可能量化和可操作。

同时,KPI还离不开必要的沟通。

乡镇政府绩效评估需要政府、民众和独立专业机构等多方的共同努力。

加强乡镇政府自身的绩效评估,切实开展人民群众和专门评估机构对乡镇政府绩效的评估,将多种评估形式有机结合起来,并以人民群众对乡镇政府绩效评估为主。

运用KPI将乡镇政府绩效评估贯穿于从规划、实施到评估总结的全过程。

在规划中包括了目标、政策、措施、结果、成效的评估方法、评估指标、测量方法等绩效评估内容。

而且评估方法、评估指标和测量方法要完整的反映规划目标或规划意图。

在评估总结方面,作为执政效果

的反馈机制,乡镇政府绩效评估的结果要为下一轮规划和政策提供修改或变更的依据,与乡镇政府部门激励机制和官员的升降相联系,建立相应的奖惩机制和动力机制。

（六）完善乡镇政府绩效评估的配套体系

运用KPI对乡镇政府绩效评估需要有一个相辅相成的支撑体系。

第一,需要建立一个规范的、合法的、真实的统计数据系统。

KPI强调可量化的量化,不可量化的尽可能细化。

由

于长期计划体制的影响,乡镇政府缺乏科学合理的统计法规,统计的口径、指标也不能与国际接轨。

在相当长时间中由于

实行以GDP增长速度为主要标准甚至是唯一标准的所谓政绩评估体系,其结果是,一些乡镇政府或者是迫于上级的压力,或者是为自身考虑,遵循“数字出官、官出数字”的潜规则,虚报绩效、夸大成绩。

有些乡镇政府则相反,害怕鞭打快牛,故意瞒报、少报,这些都导致统计数据的不严肃、不准确。

一旦正式的统计数据是不真实的,乡镇政府的绩效评估就失去了基础。

第二,逐步导入基于绩效评估的公共预算体系。

乡镇政府的运行资金,即用于提供公共物品和公共服务的经费,以及部门内部的管理费用,从原则上讲都来源于国家主要是通过税收和发行一定量的国债所构成的公共财政。

改革开放后,我国的预算体制开始走向规范化和法制化,需要加强各

级人大对乡镇政府预算审定和监督,努力构建完善的基于绩效评估的公共预算体系,从而为乡镇政府绩效管理提供基础。

第三,要尽快建立包括国家审计、社会审计、内部审计和IT审计在内的绩效审计体系。

乡镇政府绩效评估与审计是分不开的。

审计为乡镇政府绩效评估提供制度和技术保障,而乡镇政府的绩效评估又为审计系统顺利开展工作创造条件。

运用KPI评估时,审计需要加大执法,充分运用新的技术,对乡镇政府绩效的审计结果进行客观的分析、公布于众,要构建完整的审计体系。

总之,KPI对乡镇政府绩效评估具有很强的适用性,在实践中要分阶段、分地区、分部门、分层次与时俱进。

科学发展观和正确的政绩观要求在KPI运用中,政府绩效评估的内容和评估指标必须将城乡发展、区域发展、社会经济发展、人与自然和谐、国内发展和对外开放统筹兼顾,要有经济、效率、效果、公平的内容,要有乡镇政府产出、结果和民众服务满意度的指标,要充分考虑各自的特点和不同的发展阶段的现实性,评估的标准要实事求是、符合客观规律。

[参考文献]

[1]唐亚林.压力型体制下政府绩效的评估[C].公共部

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北京:

北京大学出版社,2006.

【责任编辑:

彭勃】