行政管理开题报告.docx

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行政管理开题报告

一、选题的依据和意义

（

）选题依据

良好的社会秩序需要警察权威，而且警察权威表现在警察执法过程中，但是在现代社会警察执法中出现了越来越多的辱警、殴打警察、警察执法不配合等现象。

近年来，各地频繁发生袭警事件，造成执行公务的警察受伤甚至死亡，他们大多数是在处置各类警情和纠正处理交通违章时遭受攻击。

法制网舆情监测中心对2015年1月至2016年6月媒体报道中的714起袭警事件（包含公、检、法、司）进行统计，据统计，自2015年1月至2016年6月，平均每天发生1.3起袭警事件，即每18小时就有一起事件发生。

其中，2015年全年经过媒体报道的暴力袭警案件共计379起，月均发案30余起；2016年上半年就发生了321起，月均发案近60起，发生率成倍增长。

这些数据的背后的原因令人深思，作为人民警察，执行的是法律赋予的权力，作为人民大众应该积极配合警察执法的实现，但是却出现了种种暴力抗法行为。

警察被袭击的根本原因在于被执行人对警察的蔑视，这些人以自身权利的绝对诉求抵制警察所代表的国家公权力，他们在主观上不认为自己在与国家权力对立。

人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人生自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。

他们认真履行了他们作为一个警察应当履行的职责，但是他们在执法过程中的人身、尊严却得不到保障。

这不仅仅是执法过程中障碍的表现，也是警察执法权威弱化的体现。

随着警察执法过程中受到的各种阻碍越来越多，社会各界对警察执法权威的问题也越来的越关注，警察执法、警察权威重建的课题已成为这个领域的一个前沿、务实和必要性的课题。

本文将基于伦理视角从警察执法权威弱化的原因出发，分析探索如何对警察执法权威进行重建、突破创新以便更好的让人民警察全心全意为人民服务，警民关系和谐美满。

在现代警察执法过程中，需要权威去保证执法活动的顺利进行，但是警察执法权威受到了来自于被执行人的挑衅，这也说明了在警察执法权威方面存在很问题需要本次找出这些背后存在的问题并提出对策分析。

（

）选题意义

现实意义：

从客观事实来看，近年来，越开越多的报道出现执法人员在执法时，遇到当事人的种种阻挠，或刁难、谩骂、装病甚至是攻击，但是更多的时候媒体、公众遇到这样的情况下，往往偏向于当事人。

而警察却受到无妄之灾，类似于种种迹象表明，警察执法权威正在弱化、正在受到严重的挑战。

新闻还报道过警察执法被扇耳光，法官断案竟送命等种种，法律本是保障老百姓利益的最后一道防线，但是执法者连自己的执法权威都保证不了，又如何保护好老百姓呢？

因此从客观事实来看，寻找警察执法权威存在的问题，重建警察执法权威是刻不容缓的任务。

学术意义：

警察执法权威的研究在国内外社会公共管理领域都有所研究，但是由于国内外国情的不同，它们的研究角度、侧重点也有所不同，因此国内对于警察执法权威的研究可以结合国内外的文献资料，做到新的突破，提出创新性的意见。

本次论文就是从一个崭新的视角——伦理视角出发来看待警察执法过程中出现的种种问题。

二.研究概况及发展趋势综述

（一）国外研究综述

为了了解国外对“警察执法权威”的研究现状，通过万方和中国知网数据平台检索“警察权威”外文文献，总共出现778条结果，基于国外的国情发现国外对警察权威方面的研究自20世纪50年代就已经兴起，研究的高峰期出现在21世纪以后，顶峰时期在2008年。

根据相关文献资料不难发现国外对警察执法权威的研究更加具体化，研究最明显的两个视角：

一是从统计学角度；二是从人力资源角度。

1从统计学视角

依据已有文献，发现国外对警察执法权威的研究非常注重数据的收集，研究结构更倾向于通过统计分析得到，用科学的数据为证据来证明研究结果的科学性。

例如美国司法部（2014）在UniformCrimeReportingProgramData:

PoliceEmployee（LEOKA）Dataz中就从总结国家代码、人群组代码、地理划分、大都市统计区代码、机构名称这些变量着手对警察执法进行研究；[1]Rosenbaum,DennisP（2015）等人在TheNationalPoliceResearchPlatform,Phase2[UnitedStates]中研究小组开展了三项基于web的执法机构（LEO）宣誓和民事执法调查员工（LEO调查数据,n=22765;B调查数据,n=15825;C座调查数据,n=16483）。

样本从2007年执法管理和行政统计数据库与100年到3000年宣誓警察机构人员资格参与，为警民互动（PCI）收集数据调查（PCI数据,n=16659），[2]研究者通过这些数据科学的计算出相关结论，为警察机构和政策制定者提供明智的反馈；Messing,Jill在PoliceDepartments'UseofLethalityAssessments:

AnExperimentalEvaluation（ICPSR34975）中由两组:

对照组a.包括女性的受害者IPV，指的是研究警察；b.一个干预组由IPV受害者的管理警察的腿上，记录了受害者的自我报告的统计信息（年龄、种族、收入、教育婚姻状况），信息的状态与伴侣的关系,以及滥用他们经历的类型和如何影响他们的行为，[3]运用用这种统计方法进行警察的杀伤力评估。

2从人力资源视角

国外研究的第二个明显的视角是从人力资源这个领域来研究警察这一学科的问题，研究者们从警察的人力资源管理出发，为提高警察执法权威提供科学的管理方法。

Cordner,AnnmarieCordner（2013）在PoliceHumanResourcePlanning:

NationalSurveys中从警察人力资源管理和规划有关的问题,如招聘、选择、培训和晋升方面对警察执法进行调查研究；[4]RichardHernandez在他的研究中也提到了通过培训的方法帮助他们在现场时，面临着类似的情况可以及时的做出决策。

3研究方法的运用

在研究方法上国外注重数据模型、案例分析、社会调查等多种方法的运用，因此，在研究方法上更具有可靠性，因为学者们运用的方法具有科学性和可操作性。

比如SamuelCarton，JenniferHelsby，KennethJoseph（2016）等在《识别警察不良事件的风险》中提到描述我们与夏洛特梅克伦堡州警察局工作（招商地产）开发的机器学习模型预测哪些官员有不良事件的风险，提到警方的行为和不当行为已集中在三大套潜在的预测：

军官的特点，情境因素和邻里因素。

[5]DavidG.Bolgiano, L.MorganBanks, JamesM.Patterson（2015）在《良性治安:

桥接美国警察和民众之间的鸿沟》中通过典型案例研究说明了伦理、法律、心理、执法和军事要建立和维持良好的和平解决战术问题的治理。

为美国公民与警察之间的差距越来越大，提供合法的领导指导和和平的解决方案。

[6]RichardHernandez利用执法管理的数据和行政统计（LEMAS），通过调查和分析从逻辑回归分析的结果对公安部门的教育招聘要求提出建议。

[7]

基于国外基本国情，国外对警察执法权威的研究较少，综合有关国外的文献可以看出国外的对警察执法权威方面的研究非常具体化，操作性比较强，同时他们的运用数据模型、案例分析的方法非常值得国内研究的借鉴。

（二）国内研究综述

为了了解我国对“警察执法权威”的研究现状，通过中国知网检索“警察执法权威”，共有2470条文献结果，在万方数据库检索“警察执法权威”共有342条文献结果；不难发现国内对警察执法权威方面的研究在20世纪90年代初已经开始兴起，只是在20世纪相关研究还是比较少的，2000年以后的十年虽然进展缓慢但一直在稳步上升，2010年以后对于这个课题的研究急剧上升。

从近三十年的文献资料不难看出国内对“警察执法权威的研究”主要从两个方面出发：

一是对“警察执法权威”的相关概念的界定；二是从不同的视角对警察执法权威进行研究。

1警察执法权威的相关概念研究

权威，源于拉丁文Auctoritas,含有“尊严”、“权利”和“力量”的意思，指人类社会实践过程中形成的具有威望和支配作用的力量。

李卫东（2013）在《论法制的权威》中提到权威最朴素而简洁的语言是“可以促使他人基于信赖而自发接受其规范的力量”；[8]弗朗索瓦.特雷对科耶夫《权威的概念》从哲学或者政治的观点来看，权威本身是个被治理者的同意和治理者获得承认的过程；[9]贡太雷、王揆鹏（2012）在《从警察社会管理看警察执法权威建设》中提到警察执法权威的基本内容主要涵盖警察社会管理的法律过程合法性和政治过程正当性。

[10]刘燕玲和刘亚妮（2010）在《论警察权与警察执法权威——以暴力袭警为背景》中提到警察作为社会治安控制的主体，警察执法权威附随于警察权力和警察行为，是警察不可分割的组成部分。

[11]刘洋（2016）也在《论警察权与警察执法权威——以暴力袭警为背景》中说警察执法权威主要体现的方向就是民众对于警察工作的支持以及关心程度。

[12]曾斌（1996）在《论警察执法权威的来源》内容提要中提到警察执法权威是指人民警察依法行使国家权力和由此而形成的威武。

警察执法权威，是公安机关及其人民警察遵照国家法律、履行执法职能时所表现出的不容侵犯的权力威严。

[13]

2国内警察执法权威的研究角度划分

国内对于“警察执法权威”的研究角度具有多样性，其中研究最多的是法律角度和信息化角度，还有一部分研究者们从社会管理角度、权力角度以及警察权威来源和表现形态角度进行探究，此外还有社会转型期以及“警务新常态”下警察执法权威探究。

（1）法律角度

研究认为，我国对于警察权益的法律制度是不健全的，需要进一步完善有关法律法规，重建警察执法权威其中很多观点都认为“袭警罪”是非常有必要的；马文潇（2016）在《袭警行为犯罪化立法研究》中指出刑法修正案（九）不能满足惩治袭警行为的要求[14]，从我国现有的法律来看，当前我国涉及警察执法保障的法律主要为《人民警察法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等，法律规范总的来看，都过于原则化、难以明确化和保障，规定的缺失化使得难以具体转化为警察权益制度保障。

因此建立健全相关法律体系是非常必要的。

在我国的相关法律操作性差，细节不够突出。

王文身（2011）在《论警察权威》中提到在我国，《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等相关法律、条例为人民警察依法履行职责提供了依据，也为人民警察的执法活动提供了重要的安全保证，但是执法保护的法律规范的操作性还有待提高，细节还不明确，并没有凸显出警察这一法律维护者的特殊性和保护的重要性。

[15]

黄蓓（2007）在《我国警察权力与权威关系之探究——兼谈我国刑法“袭警罪”之确立》中指出我国目前对警察执法权威进行保证的法律法规不多，主要散布在刑法、人民警察法和治安管理处罚法的相关条文中，法律的这些规定较笼统，可操作性不强，多只对严重侵害行为作出规定。

对实践中大量消极的对抗，如撕扯衣服、谩骂、唾吐、侮辱民警的没有特别规定。

[16]

（2）信息化角度

研究认为在全球信息化背景下，由于新闻传媒为追求自身利益的最大化，片面报道不实信息，以吸引公众的点击率，是警察执法权威丧失的重要原因之一。

王文身（2011）在《论警察权威》中提到信息化时代的沟通不良损害了警察执法权威，警察机关和人民警察由于其自身的地位和职权，一直受到社会各界和新闻媒体特别是网络媒体特别关注，部分媒体出于商业竞争的目的，加大对警负面信息的炒作，以吸引大众的关注，把对出现问题少数警察的非议，上升为对警察群体恶劣评价。

[15]

同时还有学者提出了媒体袭警，并下了定义，李文华（2011）《媒体袭击效果的实现因素——公安机关面临的媒体环境和媒体袭警分析》指出媒体袭警是指媒体以吸引公众注意力为目的，对公安负面新闻进行强化、夸大报道，以引起公众对媒体的报道，[17]公安机关制定信息的发布原则与当前媒体环境不对称。

[18]

（3）社会管理角度

研究认为警察执法权威和警察社会管理发展在实践中是统一的，两者是相互实现和相互促进的过程。

贡太雷、王揆鹏（2012）在《从警察社会管理看警察执法权威建设》为例，认为警察管理社会本身并不能代替其执法权威，警察执法权威的研究必然先于任何关于警察社会管理问题的研究。

基于警察社会管理的性质，警察执法权威的基本内容要涵盖警察社会管理的法律过程合法性和政治过程正当性，警察执法权威建设离不开警察社会管理过程。

[10]罗斯科.庞德在《通过法律的社会控制》一书中提到警察社会管理法制化发展是警察权威和平安社会治理目标实现的权威路径。

[19]

（4）警察执法权威的来源和表现形式角度

国内从执法权威来源角度分析的文献很少，当前国内关于警察执法权威的来源最早的只有曾斌（1996）在《论警察执法权威的来源》中提到警察执法权威来源的四个方面：

一是来自于社会生活的实际需要；二是来自法律；三是来自人民；四是来自警察执法活动本身。

[13]除此之外近年来几乎没有相关的角度研究。

对于警察执法权威的变现形式，主要有两种说法，一是缪文升在《论提升公安执法权威的路径选择》中指出，在变现形式上，公安执法权威体现在三个方面：

公安机关在国家事务中的地位和作用、公安机关在国民心理中的地位、公安执法的效力客观上所体现的力量及一种法律的强制力在公安执法中的外化力量的展现。

[20]二是根据马克思·韦伯提出的三种权威的形态：

传统型、个人魅力型、法理型权威，刘燕玲，刘亚妮（2010）在《论警察权与警察执法权威——以暴力袭警为背景》指出笔者认为当前警察执法过程中，仍然同时存在三种权威形式，三者共同形成了新形势下的警察执法权威。

[11]

（5）国内整体大环境的视角

随着社会的不断进步，国内的政治环境也在不断变化，近年来最为具有新意的研究视角是在社会转型背景下的警察执法权威进行研究和在近两年在“警务新常态”这个重大战略判断下所进行的研究。

李阳（2015）在《论警民关系危机与警察权威重塑思路创新》指出我国正处在计划经济为特征的总体性社会向市场经济为导向的多元化社会转变，社会的不断进步和公民法制意识的不断增强使公安民警的执法环境发生了极大的转变。

[21]邱福军（2013）在《论社会转型背景下公安外部执法环境的变化及应对思考》中指出在社会转型过程中公安执法面临着执法权威失落、执法成本上升等巨大的挑战。

[22]

胡平平，詹林（2015）《警务新常态下的警察执法权威重建》指出2014年，习近平总书记从当前我国经济发展的阶段性特征出发，提出了经济进入“新常态”的重大战略判断。

伴随着社会经济进入“新常态”模式，公安机关以及警务工作也正面临着前所未有的新形势和大趋势，适时进入警务工作的新常态，既是巩固整治稳定、社会和谐、经济发展、国家安全的大好局面的必然要求，也是进一步促进公安机关完成警务职能向服务型稳定转变、进一步促进警民和谐沟通、持续发挥保护人民群众人身和财产安全这一重要职能的可靠保证。

[23]

综合国内文献分析可以看出基于中国国情，国内对警察执法权威这个课题越来越重视起来，但是也不难发国内还没有形成自己的一套理论体系；其中还存在许多不足：

研究的理论性较强，缺乏数据分析，研究方法还比较缺乏。

同时针对本次论文，综合国内外现状研究，发现国内外都缺乏对伦理视角的的研究，因此在综合本次文献综述的启发下，最终将我本次论文的题目确定为：

基于伦理视角的警察执法权威问题分析。

（三）发展趋势综述

结合国内外研究的现状，总结如下：

（1）国内研究角度清晰、明确

国内对警察执法权威的研究的角度比较清晰明确、细化，比如法律角度、社会管理角度、信息化角度等方面着手研究，更注重理论方面的研究。

（2）国内缺乏科学的研究方法

同时根据国内的典型案例进行分析，比如暴力抗法、辱警等方面去研究警察执法过程中存在的问题，然后分析原因，提出相关对策，注重系统化、全面性，缺乏数据分析，研究方法还计较匮乏。

要想再次领域进一步发展还需要多多借鉴国外成功的经验，在基于实际情况，找到适合中国自己研究方法。

国外对警察执法权威的研究与国内不同，他们更加注重数据分析，更具有科学性。

基于国外自身的国情国外更多的是从警察自身这一方面来研究警察执法，比如警察执法不良的行为可能对警察执法权威带来的影响，而从执法对象这一方面的研究比较少。

并且国外的警察法律制度比国内更加健全，警察的权益有保障的依据。

结合国内外现状研究，虽然各有侧重点不同，但是相信综合两者的长处，取长补短，对国内警察执法权威方面的研究将会有进一步的飞跃。

（

）研究存在的问题

结合国内外资料分析得出国内警察执法权威研究存在以下问题：

（1）国内的研究侧重于理论性的研究，缺少客观的数据分析；

（2）研究的角度具有多元化，但是分析的结果不具有突破性；

（3）研究方法不具有科学性，缺乏社会调查，数据统计分析。

3、基本思路及研究内容

1.基本思路

本文主要通过对相关资料和文献的收集和整理以及对近五年来有关文献和案例进行分析总结，并且通过问卷调查的结果以及在前人的基础上进一步基于伦理的视角找出警察执法权威存在的问题，找出背后的原因并找出解决的对策。

2研究内容

（1）第一部分是绪论；具体介绍课题的研究背景、研究意义和国内外文献综述；

（2）第二部分是警察执法权威概述；首先是对伦理和警察执法权威的概念的介绍，其次是警察执法权威的来源及变现形式；

（3）第三部分是基于伦理视角下的警察执法权威弱化的现状，通过案例分析以及特点进行详细分析；

（4）第四部分是基于伦理视角下警察执法权威弱化的成因分析；

（5）第五部分是基于伦理视角下警察执法权威重建的路径

（6）第六部分对本课题的研究进行总结。

（7）最后，列示本课题所借鉴的书籍及期刊论文等。

论文框架：

1绪论

1.1研究背景及依据

1.2研究意义

1.2.1现实意义

1.2.2学术意义

1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究现状

1.3.2国内研究现状

1.4本文的创新之处

2概述

2.1相关概念

2.1.1伦理的概念

2.1.2警察执法权威的概念

3伦理视角下警察执法权威的现状

3.1现状

3.1.1问卷设计

3.1.2调研——以西安未央区为例

3.1.3数据分析和总结

3.2典型案例分析

3.2.1陕西19名法官山西执法遭围攻

3.2.2阜阳一天连续两起辱警事件

3.2.3雷阳案件

3.3总结

4伦理视角下警察执法权威弱化的成因分析

4.1公民伦理价值观缺失

4.1.1个人利益与集体利益的矛盾

4.1.2法律知识匮乏下的伦理失范

4.1.3市场经济背景下公民伦理道德的缺失

4.2警察行政伦理失范

4.2.1警察权力缺乏强有力的制约

4.2.2缺乏系统化、法制化的伦理规范

4.2.3传统官本位思想的影响

4.3媒体的职业伦理失范

4.3.1利润最大化下的伦理失范

4.3.2媒体的自由性与不完善的责任制度矛盾

4.3.3新闻的实效性与真实性的矛盾

5伦理视角下警察执法权威的重建

5.1正确引导公众的价值观

5.1.1建立公平公正的执法体制

5.1.2普及高等教育，提升公民法律素质

5.1.3完善社会主义市场经济体制，提高民众的幸福感

5.2加强警察的行政伦理建设

5.2.1完善警察伦理监督机制

5.2.2完善警察行政伦理的培训机制

5.2.3完善警察执法法律体系

5.3重建媒体伦理价值观

5.3.1加强媒体主体的道德自律

5.3.2媒体立法，完善媒体伦理责任制度

5.3.3加强媒体的道德调控

6结语

四、工作进度安排

周次

论文任务及要求

第7学期末

通过论文双选工作，确定学生的毕业论文的题目，完成毕业论文任务书，完成

毕业论文开题报告，并进行开题报告答辩及考核。

第8学期

第1-3周

第3周前

毕业实习，并进行调研和收集资料,为论文撰写做准备。

第4-5周

书写详细的论文撰写大纲，在导师指导下修改完善。

第6-11周

撰写论文初稿:

1、在第6周，写出论文框架的第一、二部分：

绪论部分及警察执法权威概述部分；2、在7周，完成论文框架的第三部分，对前期收集的案例再一次进行检查分析，从伦理视角通过案例重点分析警察执法权威弱化的现状；3、在8-10周，根据资料写出第四、五部分：

根据前面的分析和前期的资料找出成因并提出合理化建议；4、在11周，根据以上内容写出第六部分：

总结。

第12-13周

修改论文二稿

第14周

修改论文三稿并定稿

第15周

完成打印装订毕业论文工作，正式提交论文

第16周

完成毕业论文答辩

5、主要参考文献

[1]UnitedStatesDepartmentofJustice. niformCrimeReportingProgramData:

PoliceEmployee（LEOKA）Data[J].2014.

[2]Rosenbaum.TheNationalPoliceResearchPlatform,Phase2[J].2015.

[3]Messing,Jill.PoliceDepartments'UseofLethalityAssessments:

AnExperimentalEvaluation[D].ArizonaStateUniversity:

2015.

[4]Cordner,AnnmarieCordner.PoliceHumanResourcePlanning:

NationalSurveys.KutztownUniversity.2013.

[5]SamuelCarton,JenniferHelsby,KennethJoseph,AyeshaMahmud,YoungsooPark,JoeWalsh,CrystalCody,LaurenHaynes,RayidGhani.IdentifyingPoliceOfficersatRiskofAdverseEvents[J].KDD的22日16:

诉讼ACMSIGKDD国际会议上知识发现和数据挖掘，2016.8.

[6]DavidG.Bolgiano,  L.MorganBanks, JamesM.Patterson.VirtuousPolicing:

BridgingAmerica'sGulfBetweenPoliceandPopulace[M].CRC出版社：

2015年8月.

[7]RichardHernandez.HIGHEREDUCATIONANDPOLICEPERFORMANCE[D].TheUniversityofTexasatDallas，2016.

[8]李卫东.论法制的权威[J].中国法学，2013

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10-22.

[9]弗朗索瓦.特雷对科耶夫《权威的概念》的前[法]科耶夫《权威的概念》，姜智辉译，南京：

江苏人民出版社2001版.

[10]贡太雷、王揆鹏在.从警察社会管理看警察执法权威建设[J].延边党校学报，2012（3）：

22-38.

[11]刘燕玲，刘亚妮.论警察权与警察执法权威——以暴力袭警为背景[J].中国公安大学学报，2010（3）：

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[12]刘洋，信息社会背景下警察执法权威面临的挑战及其重塑[J].辽宁公安司法管理干部学院，2016

（1）：

12-26.

[13]曾斌.论警察执法权威的来源[J].公安大学学报.1996

（2）：

33-40.

[1