曲靖陆良土地利用总体规划.docx

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曲靖陆良土地利用总体规划

曲靖市陆良县土地利用总体规划

（2010—2020年）

（送审稿）

陆良县人民政府

二〇一二年四月

目录

前言1

第1章总则3

1.1规划目的3

1.2规划依据3

1.2.1法律法规3

1.2.2指导性文件与相关规划3

1.3规划任务4

1.4规划范围4

1.5规划期限5

1.6指导思想5

1.7编制原则5

1.7.1依法编制5

1.7.2统筹兼顾5

1.7.3上下结合5

1.7.4充分协调6

1.7.5公众参与6

第2章规划背景7

2.1陆良县概况7

2.1.1地理及自然概况7

2.1.2社会经济条件概况8

2.2现行规划实施评价8

2.3土地利用现状9

2.3.1土地资源利用现状9

2.3.2土地利用特点9

2.3.3土地利用现状存在的主要问题10

2.4土地利用面临的形势11

2.4.1耕地保护形势严峻11

2.4.2建设用地供给压力突出11

2.4.3保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨11

2.4.4经济社会发展为土地利用转型提供了契机11

第3章土地利用规划目标13

3.1区域发展战略13

3.1.1区域功能定位13

3.1.2经济社会发展战略13

3.2土地利用战略14

3.2.1土地利用战略方针14

3.2.2土地利用战略格局14

3.3社会经济发展目标15

3.3.1经济发展目标15

3.3.2人口发展与城镇化水平目标16

3.3.3生态建设目标16

3.4土地利用目标16

3.4.1严格保护耕地和基本农田16

3.4.2保障经济发展用地需求16

3.4.3集约节约利用土地资源17

3.4.4实现耕地占补平衡17

3.4.5改善生态环境17

3.5主要用地控制指标17

3.5.1耕地保有量和基本农田保护目标17

3.5.2建设用地控制规模17

3.5.3建设占用农用地和耕地规模17

3.5.4人均城镇工矿用地规模17

3.5.5土地整治补充耕地规模18

第4章土地利用结构与布局调整19

4.1土地利用结构调整19

4.1.1合理调整土地利用总体结构19

4.1.2农用地结构调整19

4.1.3建设用地结构调整19

4.1.4其他用地结构调整20

4.2土地利用布局优化20

4.2.1农用地布局20

4.2.2建设用地布局优化21

第5章耕地和基本农田保护24

5.1耕地保护24

5.1.1完善耕地保护目标管理责任制24

5.1.2严格控制非农建设占用耕地24

5.1.3严格执行耕地占补平衡制度24

5.1.4加大灾毁耕地防治和复耕力度25

5.1.5推进农业现代化建设25

5.2基本农田建设与保护25

5.2.1落实基本农田保护目标25

5.2.2基本农田多划后占25

5.2.3加强基本农田建设26

5.2.4开展基本农田质量监测与建设26

5.2.5严格落实基本农田保护制度26

5.2.6建立基本农田保护长效机制26

第6章建设用地调控28

6.1严格控制建设用地规模28

6.2节约集约城镇工矿建设用地28

6.3积极推进农村居民点整治28

6.4加强废弃工矿用地整理29

6.5保障基础设施和重点项目用地29

6.5.1交通运输项目29

6.5.2能源水利项目29

6.5.3工业项目30

第7章土地整治安排31

7.1农用地整理31

7.2建设用地整治31

7.3中低产田改造31

7.4土地整理开发复垦管理措施31

7.4.1加大舆论宣传，提高公众参与积极性31

7.4.2利用现代化科技手段，建立土地开发整理管理信息系统32

7.4.3加强土地权属管理工作32

第8章城乡建设用地增减挂钩33

8.1总体目标33

8.2效益目标33

8.2.1经济效益33

8.2.2社会效益34

8.2.3生态效益34

8.3阶段目标34

8.4规划任务35

8.5总体基本情况35

8.6挂钩试点工作实施计划35

第9章土地生态建设与环境保护36

9.1严格保护基础性生态用地36

9.1.1加强森林生态保护和建设，加强饮用水源保护区的建设，继续实施天然林保护工程36

9.1.2加强农业生态环境建设37

9.2构建生态良好的土地利用格局37

9.2.1加强主城区绿色空间建设37

9.2.2加强生态公益林建设37

9.2.3充分发挥基本农田国土生态安全屏障的作用37

9.2.4自然保护区建设工程38

9.2.5污水处理和垃圾处理工程38

9.3加大土地生态环境整治力度38

9.3.1　巩固生态退耕成果38

9.3.2　恢复工矿废弃地生态功能38

9.4预防和减轻不良环境影响的对策和措施39

第10章土地用途分区管制40

10.1土地利用空间管制40

10.1.1允许建设区40

10.1.2有条件建设区40

10.1.3限制建设区41

10.1.4禁止建设区41

10.2土地用途分区及管制规则41

10.2.1基本农田保护区41

10.2.2一般农地区42

10.2.3林业用地区43

10.2.4城镇村建设用地区44

10.2.5独立工矿用地区44

10.2.6风景旅游用地区45

第11章乡镇土地利用控制46

11.1土地利用方向与重点46

11.2各乡镇用地调控指标47

11.3加强乡镇的土地利用调控47

第12章近期规划48

12.1耕地保有量48

12.2基本农田保护面积48

12.3城乡建设用地规模48

12.4建设用地总规模48

第13章规划实施保障措施49

13.1法律措施49

13.1.1深入开展土地规划法律法规的学习教育49

13.1.2加强规划实施监督49

13.2行政措施49

13.2.1实行政府目标责任制49

13.2.2加强土地利用计划管理49

13.2.3严格建设用地预审制度50

13.2.4建立规划衔接联动机制50

13.3经济措施50

13.3.1积极推进土地使用制度改革50

13.3.2拓宽土地开发整理资金来源50

13.3.3建立节约集约用地的经济机制50

13.4技术措施51

13.4.1建立土地规划管理信息系统51

13.4.2建立规划实施评价制度51

13.4.3建立基本农田动态监测制度51

13.4.4加强规划实施管理队伍建设51

13.5社会措施51

13.5.1加大土地规划宣传力度51

13.5.2建立专家咨询评议制度52

13.5.3完善规划实施公示制度52

附表53

表1曲靖市下达陆良县土地利用主要调控指标表53

表2陆良县土地利用主要规划指标表53

表3陆良县规划期土地利用结构调整表54

表4陆良县土地用途分区面积表55

表5陆良县耕地保有量规划平衡表56

表6陆良县重点建设项目用地规划表57

表7陆良县各乡（镇）规划主要控制指标表72

表8陆良县基本农田调整分析表73

表9陆良县2010—2020年基本农田“多划后占”建设项目清单74

前言

陆良县位于云南省东部，隶属曲靖市，地处北纬24°44′～25°18′，东经103°23′～104°02′，北与麒麟区、马龙县接壤，东与罗平县、师宗县相连，南与泸西县、石林县相邻，西与宜良县毗邻，东西宽65.6km，南北长62.8km；全县总面积1990.32平方公里。

陆良县辖区有中枢镇、板桥镇、三岔河镇、马街镇、召夸镇、大莫古镇、芳华镇、小百户镇、活水乡、龙海乡、华侨管理区8镇2乡1华侨管理区。

《陆良县土地利用总体规划（2006－2020）》于2006年编制，2010年经云南省人民政府批准实施。

规划实施以来，建立起了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，明确土地用途管制、促进土地节约集约利用、贯彻落实科学发展观、确保经济社会可持续发展、提高公众和政府依法利用土地意识，社会、经济与生态效益显著提高。

随着全县社会经济的快速发展，现行规划的有效性逐渐减弱，在实施过程中出现了规划建设用地指标偏紧、规划用地与实际需求不符、规划调整频繁等问题，土地资源保障与社会经济发展需求之间的差距日益扩大。

同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，以及国内外宏观经济环境的变化，都对陆良县的土地规划管理提出了许多新的要求，现行规划已经难以适应陆良县的发展实际。

为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进全县经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规和《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件，以及市级土地利用总体规划、陆良县国民经济和社会发展规划。

陆良县人民政府组织编制了《陆良县土地利用总体规划（2010－2020）》。

（以下简称《规划》）。

《规划》根据陆良县自然经济社会条件和上级规划的要求，研究确定土地利用的方针、目标和调控措施，合理调整土地利用结构和布局，统筹协调和合理安排县域内各业、各类用地，制定规划实施的各项保障措施。

是落实上级土地利用总体规划和指导乡（镇）土地利用总体规划的规划，是县域内土地利用、审批和监管的基本依据。

《规划》期限为2010～2020年,以2009年为基期，2015年为近期，2020年为远期。

采用2009年第二次土地利用调查数据校核2009年土地利用变更调查数据作为基数。

《规划》报经云南省人民政府审批后，具有法律效力。

第1章总则

1.1规划目的

为深入学习实践科学发展观，实现全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步加强耕地保护，统筹安排各业各类用地，优化土地利用结构，提高土地集约节约利用水平，促进资源的可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、省和市有关土地利用的方针、政策，按照陆良县委、县政府的统一安排，依据《曲靖市土地利用总体规划（2010～2020年）》的要求，结合陆良县的经济社会发展和土地利用的实际，修编《陆良县土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《规划》）。

1.2规划依据

1.2.1法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《中华人民共和国城乡规划法》

4、《中华人民共和国水土保持法》

5、《基本农田保护条例》

6、《云南省土地管理条例》

7、《云南省基本农田保护条例》

1.2.2指导性文件与相关规划

1、《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发[2011]185号）

2、《云南省国土资源厅关于开展完善土地利用总体规划试点工作的通知》（云国土资[2011]192号）

3、《云南省调整完善城乡发展思路加强坝区耕地保护完善县乡土地利用总体规划（2006-2020年）试点工作方案》

4、《县（市）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）

5、《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）

6、《土地利用总体规划数据库建设标准》

7、《土地利用总体规划制图规范》

8、《云南省土地利用总体规划（2010-2020年）》

9、《曲靖市土地利用总体规划（2010-2020年）》

10、《陆良县完善县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）报告》

11、陆良县各乡（镇）级土地利用总体规划（2006-2020年）

12、《陆良县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

13、《2009年陆良县国民经济和社会发展统计公报》

14、《陆良县林地保护利用规划（2010—2020年）》（送审稿）

15、《陆良县近期城镇总体规划（2010—2015年）》（送审稿）

16、《云南省陆良县地质灾害防治规划（2011～2020年）》

17、其他相关规划

1.3规划任务

县级规划的任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，研究确定土地利用的方针、目标和调控措施，合理调整土地利用结构和布局，统筹协调和合理安排县域内各业、各类用地，制定规划实施的各项保障措施。

主要包括：

1）落实上级规划下达的任务，协调上下级规划；

2）研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标；

3）统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模；

4）划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；

5）确定土地整治的规模、范围和重点区域；

6）分解下达乡（镇）土地利用调控指标；

7）制定实施规划的措施。

1.4规划范围

本次规划范围为陆良县行政辖区内8镇2乡1华侨农场管理区，土地总面积1989.47平方公里。

1.5规划期限

规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划远期年为2020年；规划期限为2010－2020年，其中规划近期为2010－2015年，规划远期为2016－2020年。

1.6指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和构建社会主义和谐社会的重要思想，结合陆良县经济社会发展要求，以严格保护耕地为前提，以有效促进和保障科学发展为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹安排各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实土地用途管制，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对陆良县经济社会可持续发展的保障能力。

1.7编制原则

1.7.1依法编制

县级规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。

1.7.2统筹兼顾

县级规划编制全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。

规划涉及的土地利用活动应避免或尽量减少对相邻地区产生负面影响。

1.7.3上下结合

县级规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区中，注重上下级规划的协调和衔接。

县、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。

1.7.4充分协调

县级规划编制与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。

城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

1.7.5公众参与

县级规划编制采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

第2章规划背景

2.1陆良县概况

2.1.1地理及自然概况

陆良县位于云南省东部，隶属曲靖市，地处北纬24°44′～25°18′，东经103°23′～104°02′，北与麒麟区、马龙县接壤，东与罗平县、师宗县相连，南与泸西县、石林县相邻，西与宜良县毗邻。

县城距省会昆明市129公里，距曲靖市65公里。

全县总面积1989.47平方千米，陆良县坝区总面积为999.43平方千米，占全县总面积的50.24%。

最高海拔为龙海山2687米，最低海拔为普乐村一带1625米，县城海拔1850米。

陆良县是个典型的高原山间盆地，东、西、北三面环山，西南面也有岗丘起伏，中部是平坦开阔的大平坝。

绵延在西部的牛头山和北部的竹子山均是乌蒙山支侧脉的南延部分。

中部坝子自东北向西南呈扇形展开。

整个地形北高南低，南盘江自北部曲靖入境，蜿蜒曲折，经中部县城流向西南，贯穿全坝区，到西桥又入峡谷地区，再西南流出县境。

全县最高点为龙海山，海拔2687米，最低点位于普乐村一带，海拔1625米。

全县形成山地、丘陵、盆地相间分布的地貌特征。

县境内地质构造运动强烈，断裂褶皱发育，地貌类型颇为复杂，按外部形态、成因、地面组成物质及人类活动的影响，地貌类型单元大体可分为盆地、岩溶丘原、侵蚀低山、冰蚀冰水侵蚀中低山和构造溶蚀中山五种。

陆良县属亚热带季风型冬干夏湿气候区，气候终年温和，春暖干旱，夏无酷暑而少雨,秋冬无严寒而干燥，出现严重干旱。

2009年降雨量650.1毫米，少于往年291.8毫米，降雨的季节分配极不均匀。

同时由于地形的差异，全县降水量的空间分布也存在差异。

全年日照充足，热量资源丰富，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温15.7℃，年积温5702℃，相对湿度71％。

根据土壤普查资料显示，全县土壤分为7个土类，15个亚类，32个土属，66个土种。

土壤分布特点是：

土壤类型依地势海拔不同呈垂直分布，因成土母质不同呈地域性分布。

10个土类中，红壤分布最广，占总面积的64.56％，其次是棕壤，占1.95％，紫色土占0.38％，水稻土包括淹育型、潜育型、沼泽型、潴育型和侧参型五个亚类，17个土属，42个土种。

总面积36.41万亩，占耕地的44.8％，是陆良县的主要耕作土壤之一。

2.1.2社会经济条件概况

2009年全县全年实现生产总值789021万元，比上年增长12.6%。

其中：

第一产业282891万元，比上年增长8.1%；第二产业289786万元，比上年增长15.0%；第三产业216344万元，比上年增长14.6%；一、二、三产业的比重为35.9:

36.7:

27.4。

人均GDP达12677元，比上年增长8.8%。

工农业现价总产值130.67亿元，比上年增长8.0%；工农业产值的比重为60:

40。

县域内完成财政总收入65183万元，比上年增长16.4%。

全年农村经济总收入44.6亿元，比上年增长9.0%；农民人均纯收入4557元，比上年增加514元。

城镇职工家庭，2009年家庭人均现金收入15544元，比上年增长19.93%。

其中:

可支配收入13492元，扣除物价因素实际比上年增长16.66%。

人均实际支出12550元，比上年增长18.0%。

2009年末总户数211343户，户籍总人口644434人，比上年增加7456人，少数民族人口11333人。

学前教育：

全县有幼儿园158所，其中公办6所，民办151所，其它1所,在园（班）幼儿18236人（公办幼儿学前班2421人，私立幼儿园15815人），入园率达77.5%。

初等教育：

全县有完全小学143所，教学点94个，教学班1703个，在校学生65832人。

小学入学率达115.0%，巩固率98.92%。

初中教育：

全县有初级中学17所（含九年一贯制学校2所），566个教学班，在校学生37137人。

初中入学率达98.78%，巩固率98.9%。

高中阶段教育：

全县有完中8所230个教学班，在校学生13035人，高中招生4527人，大专以上上线3990人；职业技术学校1所，在校学生2650人。

成人中、初等教育：

全县有农民文化技术学校140所，其中乡（镇）办10所，村办130所。

卫生工作：

全县拥有卫生机构144个，国有医疗机构15个，有各类卫生技术人员1341人。

有私营诊所120个。

集体卫生所137个，乡村医生445人。

（以上数据来源于陆良县人民政府统计局，关于2009年经济和社会发展的统计公报）

2.2现行规划实施评价

《陆良县土地利用总体规划（2006－2020年）》是由陆良县人民政府于2006年组织编制，2010年批准实施。

该规划以2005年为基期，2020年为规划目标年。

该规划实施后，用地管理严格按规划实行用途管制，贯彻合理利用土地资源切实保护耕地的原则，在基本农田的保护、土地资源的合理开发利用以及土地整理等方面，取得了一定的成效。

但是，由于规划基数不准，编制方法存在不足，编制手段相对落后以及社会经济发展速度较快等各种因素的影响，规划在实施过程中明显反映出建设用地指标偏紧，刚性太强，弹性缺乏，存在远远不能满足社会经济发展的需求及规划管理实施困难等问题，亟待通过规划修编来解决新一轮发展的用地需求。

2.3土地利用现状

2.3.1土地资源利用现状

根据云南省第二次全国土地调查2009年统一时点变更数据，按照规划分类进行转换，2009年，陆良县行政辖区面积198946.58公顷，详见附表1。

2009年，陆良县农用地面积173692.02公顷，占陆良县土地总面积的87.31%；建设用地12536.63公顷,占土地总面积的6.31%；其他土地12717.93公顷，占土地总面积的6.38%。

农用地中，耕地76364.02公顷，占土地总面积的38.38%；园地9190.79公顷，占土地总面积的4.62%；林地77937.50公顷，占土地总面积的39.18%；其他农用地10199.71公顷，占土地总面积的5.13%。

建设用地中，城镇建设用地1089.21公顷，占土地总面积的0.55%；农村居民点用地6339.85公顷，占土地总面积的3.19%；采矿用地1339.84公顷，占土地总面积的0.67%；交通水利用地2760.40公顷，占土地总面积的1.39%；其他建设用地1007.33公顷，占土地总面积的0.51%。

其他土地中，水域用地1032.03公顷，占土地总面积的0.51%；自然保留地11685.90公顷，占土地总面积的5.87%。

林地和耕地是陆良县主要的土地利用类型，其他类型土地面积占全县土地总面积的比例均较小。

全县已利用土地186228.70公顷，土地利用率高达93.62％，后备土地资源紧缺。

2.3.2土地利用特点

a、土地利用程度较高，宜耕后备资源有限

全县其他土地面积为12717.93公顷，占土地总面积6.38%。

其他土地面积虽大，但土地开发受到一定限制，可利用的后备资源不足。

b、全县土地利用以林地、耕地为主，空间差异明显

陆良县2009年已利用土地中，林地所占面积最大，占全县土地总面积的39.18%；其次是耕地，占全县土地总面积的38.38%。

土地利用类型以林地、耕地为主。

c、坝区耕地保护与建设占用矛盾突出，优质耕地逐年减少

坝区是全县重要的优质耕地和建设用地分布区，是全县农业、工业和城镇分布的中心区域。

坝区土地中以耕地为主，耕地大多光、热、水、土等生产条件较好，产出率较高，坝区是全县耕地特别是水田等优质耕地的集中区域；但由于坝区经济较发达，人口密度大，是全县城乡集镇、居民点以及工矿、道路等各种建设的集中分布区域。

随着全国范围内东部产业向西部的转移和曲靖半小时经济圈的不断建设，规划期间陆良县经济增长速度加快，将导致各类用地的增加，特别是对于城镇近郊区、坝区的良田好地保护难度加大，因而农业用地与非农建设占用的矛盾较大，占用良田建设在所难免。

为保障粮食安全，有必要调整城乡发展思路，加强坝区耕地保护力度。

2.3.3土地利用现状存在的主要问题

a、城乡用地结构不尽合理

一是城镇、农村居民点、独立工矿用地只注重外延扩张，不注重内部挖潜，内部闲置地、空闲地未能得到充分利用，形成散、乱、空的状况；二是农村居民点布局分散，土地利用集约化程度不高；三是用地内部结构不合理。

城镇中居民个人建房用地、工业用地较多，土地利用效益低，绿化用地较少；四是城镇基础设施不完善，功能不配套，规模效益低。

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