工程量清单释解及应用.docx

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工程量清单释解及应用

工程量清单释解及应用

工程量清单（BillOfQuantityBOQ）是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。

工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。

　　工程量清单

　　①工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单工程量清单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。

②工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

③工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。

①工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。

　　②工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。

　　③工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。

　　④工程量清单应当符合有关规定要求。

　　工程量清单的分类

　　①直接费单价（也称工料单价）

　　直接费单价由人工、材料和机械费组成。

我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。

其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。

　　②部分费用单价（也称综合单价）

　　部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。

该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。

综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。

我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。

　　③全费用单价（国际惯例）

全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。

该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。

工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：

暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。

全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程蚽发能形成一个独立的子目分项编制。

对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。

工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。

　　工程量清单

　　1、工程造价管理部门可采用国际惯例作为整体框架，对工程量计算规则加以研究完善，制定全国统一的工程量计算规则，在以下几个方面与国际通行办法相统一，即:

统一划分项目，统一计量单位，统一工程量计算，统一计价表的形式，同时编制出相应的工料消耗定额。

2、工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单位编制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依据，也是竣工结算调整的依据，它应包括编制说明和清单两部分，编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工工艺等特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。

3、工程量清单的编制应按有关图纸、工程地质报告、施工规范、设计图集等要求和规定进行编制。

要求表述清楚、用语规范。

编制的内容中除实物消耗形态的项目之外，招标方还应列出非实物形态的竞争费用。

同时也要明确竞争与非竞争工程费用的分类。

　　工程量清单

　　1、工程建设项目在招投标的程序中，将产生一系列重要的招投标文件，这些文件资料将直接影响工程造价的确定与控制，招标方应严密注意招标文件的编制，表达清楚，准确体现业主的意愿，做到与工程量清单相互对应与衔接，口径应一致，否则如果出现漏洞，即会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。

　　2、工程量清单报价由技标方进行编制，投标应响应发标人发出的工程量清单，并遵照工程量清单，结合施工现场的实际情况，选定施工方案与施工组织设计，套用工料机消耗定额计算出综合单价，其中其它费用、间接成本、利润根据工程情况和市场行情决定，各种规费和税金按国家规定计算，另外还要考虑相应的风险费用。

即工程造价=∑工程实体项目费用+∑工程措施项目费用，其中工程实体项目费用=∑分部分项工程量六综合单价。

　　3、工程量清单报价的评标过程中，价格是关键，是竞争的核心，要在公平竞争的市场环境下，实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本中标引起的一系列问题，切实保护业主自身的利益。

对工程量清单报价的审定应由评标委员会或发包人委托的造价咨询公司中的投资控制人员进行。

发包人在评标之前应该先形成内部标底，得知招标工程的预期价格，能够对工程项目进行自我测算和控制，作为判断报价合理性的依据，如果报价均偏高，可以拒绝，如果报价过分偏低，则可要求投标方作出说明。

　　在具体审查投标单位报价时，应将各投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，应核查是否有单价过高或过低，尤其重点研究工程量大的单价，因为投标单位通常可以在保持总价不变的情况下，降低变化小的项目的单价，增大变化大的项目的单价，从而可以最终达到增加工程款的目的，核查工程单价可以避免发生这种情况;同时不能只看单价，不看工作内容，不看施工方案，应对照施工方案的内容重点审查含有措施费用的项目单价。

总之，要对工程总价，各项目单价组成的要素的合理性进行分析，测算，有不合理的地方要求施工单位作出解释并更改，最终选择最优报价作为中标单位。

　　建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称清单规范）。

规范为国家标准，编号GB50500—2003，自2003年7月1日起执行。

也就是说，在今后的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。

《清单规范》的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。

中华人民共和国住房和城乡建设部于2008年7月29号以63号公告的形式，《中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范》，施行日期：

2008年12月1日，原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500——2003同时废止。

现阶段做的是2013版2013版出台后2008版废止

　　下面就工程量清单的编制谈几个问题。

　　一、工程量清单由谁编制

　　《清单规范》规定：

“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。

”并进一步规定，“工程量清单应作为招标文件的组成部分。

”从以上规定明确看出，工程量清单是由招标人来编制的。

招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。

“03规范”仅规定“工程量清单应作为招标文件的组成部分”相比，“08规范”的规定更为严格，采用了“工程量清单必须作为招标文件的组成部分”的表述。

　　具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，因为从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章方为有效。

  工程量清单

二、工程量清单都包括哪些内容

　　一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。

　　分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。

　　措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。

通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。

通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。

专业项目清单根据各专业的要求列项。

其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

　　措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。

对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。

在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。

　　三、分部分项工程量清单的编制

　　分部分项工程量清单的编制，首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。

在四统一的前提下编制清单项目。

　　分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。

清单编码以12位阿拉伯数字表示。

其中1、2位是附录顺序码，3、4位是专业工程顺序码，5、6位是分部工程顺序码，7、8、9是分项工作顺序码，10、11、12位是清单项目名称顺序码。

其中前9位是《清单规范》给定的全国统一编码，根据规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置，后3位清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置。

　　工程施工过程是工程量清单的主要使用阶段，在这个过程是发包人控制造价与承包人追加工程款的关键时期，必须加大管理力度。

使用工程量清单的合同，一般单价不再变化，工程量则随工程的实际情况有所增减。

所以发包人在建设过程中严格控制工程进度款的拨付，避免超付工程进度款，占用发包人资金，降低投资效益，此外严格控制设计变更和现场签证，尽量减少设计变更与签证的数量。

而承包人则需按照合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则与内容，同时要注意增减工程量的签证工作，及时与业主或工程师保持联系，以便合理追加工程款。

◆术语解释

1、工程量清单

表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。

2、综合单价

完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素

3、措施项目

为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的费工程实体项目

1、          预留金

招标人为可能发生的工程量变更预留的金额

2、          总承包服务费

为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所学的费用

3、          消耗量定额

由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常施工条件下制定的，生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量

4、          企业定额

施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。

2013新版建设工程工程量清单计价规范最新变化

进入新世纪以来，已有十二年时间。

在这十二年的时间里，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。

随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，建设工程造价的计价方式也一共经历了三次重大的变革，从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价。

最近发布的<<建设工程工程量清单计价规范>>征求意见稿（后简称“新规范征求意见稿”），计划将于2013年1月开始实施。

是工程造价即将要面临的第四次革新。

建设工程实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。

实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

那么，“新规范征求意见稿”我们能得出哪些信息呢？

一、专业划分会更加精细

“新规范征求意见稿”里，将原2008清单规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。

其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。

由此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。

二、责任划分会更加明确

“新规范征求意见稿”里，对原2008清单里诸多责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充：

由于原08规范中对一些定义区分较为模糊，“新规范征求意见稿”新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单做了明确阐释。

对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。

原08规范中对解决风险的方式的强制性不够，“新规范征求意见稿”里对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文：

建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。

并且新增了对风险的补充说明：

综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。

由于原08规范中对招标控制价的错误未做复查说明，“新规范征求意见稿”新增了对招标控制价复查结果的更正说明：

当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差＞±5%的，应当责成招标人改正。

对低投标报价的适用性也改为了强制性条文执行。

诸多由适用性改为强制性的条文和新增的责任划分说明，都透露出随着计价的改革，清单规范对责任划分原则更加清晰明确，对发承包双方应承担的责任尽可能的明确，以减少后期出现的争议。

这就要求我们发承包双方必须在各自的责任范围内认真仔细的做好工作，尤其是可能引起争议的地方，避免错误的发生。

三、可执行性更加强化

“新规范征求意见稿”里，对一些不够明确的地方做了精确的量化说明和修改补充：

原清单规范里对工程量偏差的说明，只是给出了解决方式，但未明确给出调整的比例和计算过程，“新规范征求意见稿”给出了明确的计算说明：

合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：

a、工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；b、当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高，并给出了详细的调整公式

原清单规范里对工程变更引起综合单价的调整，只是给出了条文性说明，“新规范征求意见稿”明确给出了调整综合单价的计算方式

总的来说，“新规范征求意见稿”对工程造价管理的专业性要求会越来越高，同时对争议的处理也会越来越明确，可执行性更强。

相信清单规范在工程造价领域的应用将会迈上一个新的台阶。

◆《建设工程工程量清单计价规范》的特点

5、          强制性。

主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规定做到四统一，即：

统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则。

6、          实用性。

附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。

7、          竞争性。

一是《计价规范》中的措施项目，清单中只列措施项目名称一栏，投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。

因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；二是《计价规范》中人工、材料可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，将报价权交给了企业。

8、          通用性。

采用工程量清单计价将于国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

◆新清单规范的主要原则

1．以原有规范为基础进行延伸和扩充，改进和完善了约束和管理功能；

2．严格遵守国务院、建设部颁布的有关文件规定；

3．坚持中国特色的建筑业运行模式；

4．以现有的建设工程造价管理的行业认识，实施水平为基础；

5．广泛吸收国内典型企业的新思想、新理念和新做法，同时也大量地吸收和借鉴了国外相关国家和地区适应我国市场的管理理念和做法；

6．最大限度地体现与国际通用模式的融合，参考和采纳了大量的有益成果，充分体现了造价管理的国际化发展方向；

7．为全过程、全功能和全方位的项目运作模式完善和将项目工作范围扩展为相对的全寿命周期奠定基础；

◆新清单规范的主要技术要点

1．注重管理的程序化。

管理的程序化是管理工作程式化和有序化的综合，是管理目标有效实现的保障。

注重加强了造价管理各个层次和环节的程序化要求，并就主要内容规范了严密的程序。

2．强化了以人为本的基本原则，并根据我国建筑业的具体特点，创造性地提出了有针对性的管理理念和方法。

3．体现建筑业生产方式改进和提高

综合了二十多年建设工程造价管理的经验和改革成果，学习和借鉴了国外建筑业生产方式变革的经验，提出了全过程管理原则。

从全寿命周期的角度，按照责任一体化、利益一体化、项目功能一体化的原则，提出造价管理理念。

4．注重建筑业文化建设

文明运行、高效实施、规范推广、和谐竞争.

5．按照科学发展观，积极鼓励节能、节地、节水、节材、环保技术的应用。

6．公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则.

◆ 工程量清单计价与定额计价的区别

1、工程量清单计价是实行量价分离的原则。

建设项目工程量由招标人提供，投标人依据企业自己的技术能力和管理水平自主报价，所有投标人在招标过程中都站在同一起跑线上竞争，建设工程发承包在公开、公平的情况下进行。

定额计价，企业不分大小，一律按照国家统一的预算定额计算工程量，按规定的费率讨价，其所报的工程造价实际上是社会平均价。

2、工程量清单计价业主与承包商风险共担，业主提供量，投标人提供价，风险分摊。

3、工程量清单计价方式中项目实体和措施分离，这样加大了承包企业的竞争力度，鼓励企业进来那个采用合理技术措施，提高技术水平和生产效率。

市场竞争机制可以充分发挥。

按定额方式计价的人工、材料、机械消耗量反映的是社会平均技术，不能充分体现企业自身的“个性”竞争的空间有限。

4、清单计价方式，企业需要根据自己的实际消耗量计算，在目前多数企业没有企业定额的情况下，现行全国统一定额仍然可作为消耗量定额的重要参考。

◆ 《清单规范》的一般规定

1、工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制

2、工程量清单应作为招标文件的组成部分

3、工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成

4、分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量

5、工程量清单计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

6、投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计、依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。

◆新规范修订组专家会在培训现场讲解

1、招标中工程量清单编制常见错误及规避对策

2、工程量清单编制工作的关键环节和常见错误

单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。

五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。

分部分项工程量清单的编制的关键环节

分部分项工程量清单的编制的常见错误

3、工程量清单编制错漏项的危害、责任承担

（1）错漏危害：

对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。

对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。

（2）责任承担:

招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。

如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。

4、新《清单规范》对工程索赔程序的规定

规避措施与方法

避免漏项和重项的方法（讲解）

避免清单工程量计算错误的方法

避免特征描述不完善的方法

工程量清单编写错误与不完善的补救措施

措施项目清单编制注意事项：

其他项目清单编制注意事项

规费项目清单、税金项目清单的编制

招标人可以如何规避投标人投诉

针对投标人：

清单招标中投标人投标报价策略及注意事项

投标报价编制的关键点

投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？

招投标中的投标策略-不平衡报价

不平衡报价是指：

一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的报价，以其既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的

投标报价的方法。

承包商如何创造变更条件,变中求利?

1）前期投标策略的铺垫

投标前分析变更的可能性,对可能变更的项目报低价,项目在实施过程中通过变更取消该项项目或减少其工程量,承包商并未因该项目的低价受到实际的损失,通过这一方式可以提高其它项目的单价,对分析可能增加的工程量的项目还应加大不平衡报价的力度。

2）为合理的变更创造条件

对利润空间较大的项目,应想办法寻求增加工程量,对亏损的项目应创造条件减少相应的工程量甚至取消该项工作。

每一个分项工程施工方案的制定不仅要考虑技术的可行性、施工的经济性,还应结合其他分项工程,积极地为合理变更、索赔创造条件

◆结论

1.清单的工程量只是用来招标用的，不是竣工结算的量。

2.竣工结算应该按双方认可的实际完成的量结算，如清单的量计算有误，或在工程实施过程中，设计发生变更，且工程量的增减超过了合同中约定的幅度，出现较大偏差，此时投标人有权向招标人提出据实调整结算，即应以双方认可的实际完成量作为结算量。

3.作为招标人不能凭借自己有利的市场地位，将所编制的工程量清单的准确性与完整性的责任转嫁投标人。

4.作为投标人，应依据《清单规范》的强制性条文，保护好自己的权利，做好竣工结算。