危险源管理办法改.docx
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危险源管理办法改
中铁大桥局股份有限公司福平铁路FPZQ-3标项目经理部一分部
危险源管理办法
第一章总则
第一条为了落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强现场危险源控制，预防或减少安全事故的发生，实现对危险部位、场所、设施等不安全因素的预知预控，确保安全生产，根据《安全生产法》、《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号）福平有限责任公司管理制度、股份公司《危害辨识、风险评价和风险控制程序》（MBEC/P-OE-01-2009）及铁路总公司、南昌铁路局和大桥局股份公司相关规定，结合施工生产及生活基地的具体情况，特制定本办法。
第二条实现危险控制点分级控制管理，以控制危险因素（源）为核心，针对生产过程中每个危险因素（源）的设备环境、人的行为和安全管理等因素，实施有效的控制管理，并分级负责和监督检查。
第三条本办法规定了危险因素（源）定点、分级、控制管理、信息管理、定期检查及考核的要求和内容。
第四条本办法适用于中铁大桥局股份有限公司福平铁路FPZQ-3标项目经理部一分部范围的施工场所及所有施工人员、设备（设施）、材料等。
第五条各架子队在一分部的组织和指导下负责辨识和评价各自管段内和生产工作过程中的危险源、重大危险源和不可容许危险源，并交由一分部报局项目部和监理单位确认。
涉及设计原因的，还要上报设计单位，请设计单位确认。
第六条经监理单位和设计单位确认的重大危险源及不可容许危险源清单，应上报褔平铁路公司备案。
第二章危险源管理领导小组及安全管理职责
第七条一分部成立危险源管理领导小组
组长：
常务副经理
副组长：
常务副书记、总工程师、安全总监、各架子队长、常务副总工
组员：
副书记、副总工、一分部各部室负责人
第八条领导小组安全管理职责
1、认真贯彻落实国家重大危险源管理的法律、法规和一分部的规章制度；
2、成立危险源辨识小组，明确职责分工，按照要求对施工现场的危险源因素进行辨识；
3、建立危险源清单并进行分析，并在施工现场设置危险源公示牌；
4、应加强重大危险源的管理，制定重大危险源管理制度，对存在的问题制定控制要点，实施消除或减少危险性的安全技术方案和措施，并进行全过程的监控、检查和验收；
5、编制本项目的重大危险源应急救援预案，定期开展演练，落实重大事故应急救援工作；
6、协助或参加重大事故的调查和处理；
7、对重大危险源实施动态管理，必须责任到人，完善规章制度，规范日常管理，对本分部的重大危险源做到安全可控。
第九条主要人员安全管理职责：
1、常务副经理
（1）贯彻执行国家有关重大危险源管理的法律、法规及标准；
（2）负责组织一分部重大危险源的风险评估工作；
（3）负责一分部危险源辨识、评价及重大危险源审批。
2、安全总监
（1）监督一分部贯彻执行国家有关危险源管理的法律、法规及标准；
（2）组织项目危险源的风险评估、检查和验收工作，对直接监督管理的重大危险源进行督促检查，并实施现场指导；
（3）部署、组织制定重大事故应急预案及开展演练，组织重大事故的应急救援；
（4）组织危险源造成事故的调查和处理。
3、安质环保部
（1）执行上级主管部门关于危险源管理的方针政策和规章制度；
（2）制定一分部危险源管理规定；
（3）建立健全项目部重大危险源管理系统，严格划分范围，不断完善预测、预警、预案工作；
（4）对工程项目开展的危险源重要影响因素控制措施的落实和管理效果进行督促检查；
（5）对各架子队报送的危险源清单进行分类统计，按时上报危险源管理领导小组组长；
（6）参加危险源的风险评估及检查验收和造成事故的调查和处理工作。
4、工程技术部
（1）组织一分部技术复杂、影响较大的重大危险源专项方案的评审工作；
（2）参加一分部危险源的风险评估、检查和验收工作。
（3）负责一分部大型施工设施方面重大危险源的设计及安全验算工作，并进行现场指导；
5、机械物资部
参加一分部机械设备方面重大危险源的风险评估和检查验收工作，并进行现场指导。
6、设计组
⑴负责一分部大型施工设施方面重大危险源的设计及安全验算工作，并进行现场指导；
⑵参加一分部危险源的风险评估、检查和验收工作。
第三章危险源识别和分级
第十条本办法所称危险源是指有可能引发建筑施工安全事故的危险性专项工程以及对施工安全影响的环境和因素。
根据工程实际，一分部工程建设主要危险源及其风险分析包括：
◆水上作业及船舶安全，主要风险有：
船舶碰撞、搁浅、进水、污染、失控、火灾、人员淹溺。
◆高墩大跨深水桥梁工程，主要风险有：
坍塌、人员高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、水上设施颠覆、人员淹溺。
◆高空水上施工作业，主要风险有：
高处坠落、洪水、水上设施颠覆、人员淹溺。
◆深大基坑工程，主要风险有：
基坑坍塌、基坑涌水、开挖设备倾覆、高处坠落。
◆架梁工程，主要风险有：
运架设备倾覆、人员高空坠落、机械伤害。
◆大型模板工程，主要风险有：
模板坍塌、物体打击。
◆大型钢构件及设备起重吊装工程，主要风险有：
起重设备倾覆、吊件脱落、起重伤害。
◆爆破工程，主要风险有：
爆炸、危爆物品丢失。
◆拆除工程，主要风险有：
意外坍塌、物体打击、大型设备倾覆。
◆火灾事故，主要风险有：
仓库、油库、火工品库、氧气乙炔存放场起火、爆炸所造成施工作业、办公区域，周围建筑物损害及人员受到伤害。
◆现场施工临时用电，主要风险有：
人员触电、火灾、电力设备设施烧毁。
◆自然灾害，主要风险有：
酷暑、暴雨、大风台风等恶劣天气时，可能造成不可预测的事故。
第十一条危险源辨识
1、危险源辨识和评价过程
确定施工过程→识别危险源→登记、评价、汇总危险源→登记重大危险源及不可容许危险。
2、辨识范围
（1）危险源辨识应覆盖福平铁路建设范围内的施工、产品及服务活动的全过程，包括所涉及的作业场所内的设备、设施、施工过程、工作环境、人员活动、临时构筑物、辅助设施等，主要从第九条主要危险源及风险点范围内进行辨识。
（2）考虑七种危害因素
1）化学危害：
各种有毒有害化学品的挥发、泄露所造成的人员伤害、火灾。
2）物理危害：
造成人体辐射损伤、冻伤、烧伤、中毒等。
3）机械危害：
造成人体扎伤、压伤、倒塌压埋伤、割伤、刺伤、擦伤、骨折、扭伤、冲击伤、切断伤。
4）电气危害：
设备设施安全装置缺乏或损坏造成的火灾、人员触电、设备损坏等。
5）人机工程危害：
不适宜的作业方式、作息时间、作业环境等引起的人体过度疲劳危害。
6）生物危害：
病毒、有害细菌、真菌等造成的发病感染。
7）施工过程中的设施危害等。
（3）覆盖三种时态
1）过去：
作业活动系统或设备等过去的安全控制状态及发生过的人体伤害事故。
2）现在：
作业活动系统或设备等现在的安全控制状况。
3）将来：
作业活动发生变化，系统或设备等在发生改进、报废、退役后将会发生的危害因素。
（4）考虑三种状态
1）正常：
作业活动、系统或设备等按其工作任务连续长时间进行工作的状态。
2）异常：
作业活动、系统或设备等周期性或临时性进行工作的状态，如设备的开启、停止、检修等状态。
3）紧急情况：
发生火灾、坍塌、倒塌等状态。
3、辨识方法
采用安全检查表、现场观察和座谈会相结合的方法，在引进新工艺、新设备时使用预先危险分析法。
（1）安全检查表、将项目建设的过程分成若干个系统、设备和工种，确定检查项目，按单元、层次、设备、工种的组成顺序编制表格，列出系统、设备、工种的危险源。
（2）现场观察：
对作业活动、设备运转或系统活动进行现场观测，分析人员、工艺、设备运转过程中存在的危险源。
（3）座谈：
召集相关安全管理人员、专业人员、管理人员、操作人员，讨论分析作业活动和设备运转过程中存在的危险源，对通过安全检查表和现场观察分析出的危险源进行补充和确认。
（4）预先危险源分析：
新系统、新设备或新工艺采用前应预先对存在的危险源类别、危险产生的条件、事故后果等概略地进行类比分析和评价。
4、危险评价
（1）资料收集：
收集、整理所在地的法律法规和其他要求，已有的事故及事故记录、类似组织发生的事故和事故的信息，以及褔平公司提供的相关资料。
（2）危险评价方法
1）危险分级
危险评价结果分为不可容许危险、重大危险和一般危险三级。
评价准则如下：
①导致10万元及以上重大财产损失的事故结果评价为不可容许风险。
②违反法律、法规，预计可能导致事故结果在重伤或重伤以上的评价为不可容许危险。
③曾经发生过且无良好控制措施的事故或危险事件，评价为不可容许危险。
④紧急状态下的危险事件，评价为重大危险。
⑤违反法律、法规、预计可能导致的事故结果在重伤以下的，评价为重大危险。
⑥曾经发生过，已制定良好的控制措施的事故或危险事件，评价为一般危险。
2）LEC半定量评价方法
如果采用定性评价无法判断危害的危险级别，则采用LEC评价法。
危险级别=L×E×C
E（暴露于危险环境的频率）
分数值
E（暴露于危险环境的频率）
10
连续暴露在潜在危险环境
6
每日一次或数次在工作时间内暴露
3
每周一次或偶然地暴露
2
每月暴露一次
1
每年数次暴露
L（事故或危害事件发生的可能性）
分数值
L（事故或危害事件发生的可能性）
10
完全可能,可被预料到
6
相当可能
3
可能,但不经常
1
极度不可能
C（后果的严重程度）
分数值
C（后果的严重程度）
100
灾难性的:
可能导致有人死亡
40
非常严重:
可能导致有人重伤
15
严重:
可能导致暂时性重伤
3
一般:
轻微可恢复性的伤害
1
引人注目:
不利安全健康
L×E×C（危险级别）
分数值
L×E×C（危险级别）
320
不可允许危险
160～320
重大危险
70～160
较大危险
20～70
一般危险
＜20
轻微危险
一级
5、评价步骤
各架子队负责对各自施工范围内的危险源进行识别及汇总后报一分部危险源管理领导小组，领导小组组织相关部门根据本章评价方法和准则，对危险源进行判断或打分，确定重大危险及不可容许危险，填写重大危险及不可容许危险清单，报局项目部和监理单位确认后，上报褔平公司备案，接受褔平公司的监督。
6、危险源辨识、危害评价的更新
（1）定期更新
根据工程进展情况各架子队按照本程序的第九条（三）、2的内容，负责组织危险源的更新工作，并重新评价重大危险及不可容许危险，并按规定上报。
（2）不定期更新
当发生以下情况时，应及时更新。
研究、开发、引进新技术、新工艺、新设备及其他特殊情况时。
7、教育、培训
各架子队安全员负责组织本管段范围内的危险源辨识，危险评价与危险控制计划及有关教育、培训与交底工作以及组织实施。
一分部安质部负责各架子队关于危险源辨识，危险评价与危险控制的协商与交流。
第十二条按照可能发生事故的最严重后果，本办法规定的重大危险源分为以下四级:
1、Ⅰ级重大危险源：
可能造成特别重大事故的；
2、Ⅱ级重大危险源：
可能造成重大事故的；
3、Ⅲ级重大危险源：
可能造成较大事故的；
4、Ⅳ级重大危险源：
可能造成一般事故的。
第四章重大危险源的控制与管理
第十三条一分部应当分别建立工程项目施工安全危险源台帐，建立健全危险源的监控管理制度和系统。
对危险性较大的专项工程应当编制专项工程施工方案并上报局项目部，配合局项目部组织专家进行论证评审，根据专家论证评审意见进行完善，经局项目部总工程师批准后严格组织实施。
对施工安全影响较大的环境和因素，要逐一制定安全防护方案和保证措施，加强动态检查管理，及时发现问题、及时排除隐患，做到项目、措施、人员、监督实施“四落实”。
第十四条一分部对本工程项目施工安全重大危险源应编写详细的目录和风险控制计划清单，明确控制措施和监控责任人等并在现场醒目位置进行公告。
如施工方案因施工条件影响发生变动的，一分部应将施工方案变动后增加的危险源及时补充和完善，并报送一分部安质部备案。
第十五条一分部负责人、专职安全管理人员应全面准确的掌握工程项目的施工安全危险源，加强对施工安全危险源的检查和管理。
应每月一次对其责任管理范围内的现场施工进行安全生产检查，并作出书面检查记录，督促各架子队对检查中发现的问题进行整改，架子队的负责人、专项安全管理人员应当按照一分部提出的整改意见组织及时整改到位。
第十六条一分部应根据工程项目施工安全重大危险源的具体情况编制工程项目安全施工方案、应急救援预案，配备应急救援人员、救援器材、设备，并定期组织演练。
第十七条一分部在施工人员进入工程项目施工现场前，应当对其进行安全生产教育，安全生产教育的内容应当包括工程项目的施工安全危险源、安全防护方案和保护措施、应急救援预案等内容。
一分部的工程项目管理机构应当在施工人员进行作业前对其进行安全技术交底，并作出书面交底记录。
第十八条一分部应当定期组织对所属工程项目进行安全生产检查、评估，加强对施工安全重大危险源的监控，及时发现安全生产隐患，采取切实有效的措施督促及时整改到位，并对整改结果进行查验。
第十九条一分部应当建立工程项目施工安全危险源管理台帐并进行公示，严格审查工程项目施工组织设计和施工方案、安全技术措施、施工安全应急救援预案等。
第二十条一分部应当加强对工程项目施工安全危险源以及施工方案中安全技术措施执行情况的监控管理，及时发现存在的安全隐患，及时向架子队发出整改通知，并对整改情况负责跟踪监督，直至整改到位。
第二十一条重大危险源实行分级管理，其管理责任见下表：
管理责任单位
重大危险源级别
一分部
架子队
Ⅰ
√
√
Ⅱ
√
√
Ⅲ
√
√
Ⅳ
√
第二十二条危险源管理坚持谁主管，谁负责，谁分管，谁负责的原则。
重大危险源所在项目部负责日常的监控和管理工作，一分部主要负责人或主管安全生产工作的负责人，必须进行日常检查或定期检查，以确保重大危险源不失控，并组织有关人员制订各级别危险源的安全防控措施，组织安全防控措施的落实、检查整改。
第二十三条危险源公示
1、经确定的危险源，各架子队应在有重大危险源的施工场所醒目位置设置《危险源公示牌》，公示危险源名称、范围、等级、责任人、控制要点和防范措施的公告牌，公告牌内容字体颜色根据重大危险源等级作如下规定：
Ⅰ级重大危险源采用红色字体；
Ⅱ级重大危险源采用橙色字体；
Ⅲ级重大危险源采用黄色字体；
Ⅳ级重大危险源采用蓝色字体。
2、公示牌式样参见《铁路建设项目现场管理安全文明标志》（建技[2009]44号）铁识19，尺寸一般为600×800mm（800×600mm）。
第二十四条重大危险源管理执行预警报告制度，当重大危险源发生事故预兆时，应及时进行预警，采取应急措施，及时排查险情，控制和监视险情发展，设置警戒标识，加密监控，必要时撤离现场施工作业人员和设施。
第五章危险源的监督与检查
第二十五条一分部应建立危险源监督检查制度，对重大危险源实施有效的动态监管。
第二十六条一分部应在工程项目安全生产监督方案中突出对在建工程项目施工安全危险源的监督检查，如发现上报的危险源目录与实际不符的，应责成所属分部及时完善。
第二十七条一分部应加强对在建工程项目重大危险源的监督检查，监督检查内容主要包括：
危险源管理制度的建立和实施；危险性较大的专项工程施工方案的编制、审批、专家论证、交底和过程控制；施工现场实物与内业资料的相符性，并对检查结果定期通报。
第二十八条一分部对未认真履行危险源监督与检查职责的机构或人员，应追究相应监管责任。
第二十九条重大危险源实行分级监控，各级监控责任人见下表：
监控责任人
级别
一分部
常务副经理
一分部总工
一分部安质部长
一分部架子队长
架子队安全员
Ⅰ
√
√
√
√
√
Ⅱ
√
√
√
√
Ⅲ
√
√
√
Ⅳ
√
√
对于安全风险特别高的重大危险源，一分部应委派安全督察人员进行现场监控，安全督察人员对一分部负责，并可针对施工现场重大危险源落实情况直接向一分部领导汇报。
第六章重大危险源监控管理的考核办法
第三十条一分部将危险源监控管理纳入一分部安全责任制考核范围，对监控管理好的架子队，一分部安质部根据危险源设置的数量和等级在年度评先时优先推荐。
第三十一条因危险源失控而造成人身伤亡和设备财产损失事故，一分部将对该架子队按一分部相关管理考核办法规定进行相应处罚。
第七章附则
第三十二条本办法由一分部安质部负责解释。
附表：
1、《危险源辨识和风险评价表》
2、《危险源清单》
危险源辨识和风险评价表
评估阶段
时间
项目名称
规模
线别
地质概况
设计情况
施工情况
评估目标
□安全□环境□工期□投资□第三方
识别方法
危险源名称
A
原因背景
B
原因背景
C
原因背景
评估方法
风险事件
A等级
风险对策
B等级
风险对策
C等级
风险对策
评估结论：
下阶段注意事项：
危险源清单
危险源清单表
编号
日期
工程名称
审核
阶段
序号
危险源名称
危险源产生的原因
险源类别
后果
备注
1
2
3
…
注：
表中“险源类别”分别为地质因素（G）和设计因素（D）。
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