项目建议书编制.docx
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项目建议书编制
文档编制序号：
[KK8UY-LL9IO69-TTO6M3-MTOL89-FTT688]
项目建议书编制
项目建议书
编制单位：
编制日期：
编制单位联系人：
联系方式：
第一章项目简介
1、项目名称
项目名称：
2、项目建设单位
单位负责人：
项目责任人：
3、项目建议书编制依据
法规政策及相关文件
国家
1）《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，国办发[2007]17号
2）《中华人民共和国道路运输条例》，国务院2004年第406号令
3）《中华人民共和国港口法》，中华人民共和国主席令2003年第5号
4）《中华人民共和国国际海运条例》，国务院2001年第335号令（5）《中华人民共和国水路运输管理条例》，国务院2008年第544号令
5）《中华人民共和国船员条例》，国务院2007年第494号令
6）《中华人民共和国船舶登记条例》，国务院1994年第195号令
交通运输部
1）《公路、水路交通信息化“十二五”发展规划》，交通运输部，2011年
2）《公路建设市场管理办法》，交通部令2004年第14号
3）《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》，交公路发[2006]683号
4）《公路建设市场信用信息管理办法》，交公路发[2009]731号
5）《公路施工企业信用评价规则》，交公路发[2009]733号
6）《水运工程建设市场信用信息管理办法（试行）》，交水发[2008]510号
7）《水运工程建设市场主要责任主体不良行为记录认定标准（试行）》，交水发[2008]511号
8）《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》，交质监发[2009]5号
9）《关于印发公路水运工程试验检测信用评价办法（试行）的通知》，交质监发[2009]318号
10）《关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见》，交运发[2011]157号
11）《道路运输管理工作规范》，交公路发[2008]382号
12）《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》，交公路发[2006]294号
13）《机动车维修企业质量信誉考核办法（试行）》，交公路发[2006]719号
14）《道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）》，交公路发[2008]280号
15）《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》，交公路发[2011]463号
16）《国内船舶管理业规定》，交通部令2001年第3号
17）《国内船舶运输经营资质管理规定》，交通部令2001年第1号
18）《水路运输违章处罚规定（试行）》，交通部令第22号，1990年9月28日
19）《航运公司安全诚信管理办法（试行）》，海安全[2007]398号
20）《中华人民共和国海事局安全诚信船舶、安全诚信船长评选规定》，海船舶[2005]53号
21）《关于进一步开展交通运输行业信息安全等级保护工作的通知》厅科技字[2012]120号
广东省
1）《广东省企业信用信息公开条例》，（2007年7月27日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
2）《广东省企业信用信息收集和公开管理规定》，粤府办[2009]114号
3）《广东省交通运输厅关于公路建设项目档案的管理办法》
4）《广东省公路水运工程施工和监理企业信用评价管理办法》，粤交基[2008]145号
5）《广东省道路运输管理条例》，广东省第九届人民代表大会常务委员会公告第144号
6）《广东省水路运输管理实施办法》，1988年
7）《广东省水路运输服务业管理办法》，粤府（92）130号发布，政府令第33号修正
8）《广东省交通厅道路运输企业质量信誉考核实施细则》，粤交运[2007]54号
9）《广东省交通运输厅关于出租汽车企业质量信誉考核的管理办法》，粤交运[2011]548号
10）《广东省交通运输厅关于机动车维修企业质量信誉考核实施细则》，粤交运[2007]923号
11）《广东省交通运输厅关于机动车驾驶培训质量信誉考核的管理办法（试行）》，粤交运[2009]1361号
12）《广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》
13）《关于整顿和规范水运市场有关问题的通知》，粤交水函[2007]1869号
14）（《关于加强我省水运市场行业监管工作的通知》，粤交水函[2009]1144号
标准规范
1）GB/T11457-1995软件工程术语
2）GB/T14394-1993计算机软件可靠性和可维护性管理
3）GB/T8567-2006计算机软件文档编制规范
4）GB/T9385-2008计算机软件需求规格说明规范
5）GB/T14394-2008计算机软件可靠性和可维护性管理
6）GB/T质量管理和质量保证标准第三部分
7）GB4943-2001信息技术设备的安全
8）GB/T22240-2008信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南
9）GB/T25058-2010信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南
10）GB/T22239-2008信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求
11）GB50174-2008电子信息系统机房设计规范
12）JT/交通信息基础数据元第1-13部分
13）JT/T785-2010道路运输管理与服务系统数据交换接口
14）JT/T414-2006道路运输电子政务平台信息分类与指标
15）JT/T415-2006道路运输电子政务平台编目编码规则
第二章项目建设的必要性
1、项目提出的背景和依据
社会信用体系是现代市场经济的重要制度安排。
信用是现代市场经济的基石，没有信用就没有良好的经济和社会秩序。
交通运输是国民经济和社会发展基础性产业和服务性行业，交通运输系统的高效安全运行关系到国计民生、千家万户。
交通运输信用体系是社会信用体系不可或缺的组成部分。
加快建设和完善全国交通建设和运输市场诚信体系，形成“政府监管、企业自律、社会监督”的市场诚信体系，对规范交通建设和运输市场秩序，维护公平正义，提高运输安全水平和服务质量具有重要作用。
2、现有信息系统装备和信息化应用状况
港航货运局的信息化建设按其功能可分为业务办理、公众服务、综合监控3大类。
每类系统按建设推进情况梳理分为已建、在建、待建3类，共28个项目。
各类信息化系统项目建设情况如下：
（一）业务办理类
已建的业务办理系统项目共12个，按其使用情况又可分为继续使用、计划整合、有待升级改造3类。
继续使用系统有OA系统、省港航系统、港口设施保安系统、深圳港口危险货物作业管理系统、汽车维修行业信息网；计划整合系统有省运政系统、市运政系统、行政审批系统、信访投诉系统、集装箱整治系统；有待升级改造的系统有二级维护（元征系统）、机动车驾驶培训信息网。
其中二级维护（元征系统）是2002年借助社会资金建设项目，目前已无法满足业务办理需求，急待升级；机动车驾驶培训信息网由安技处通过部门预算资金开发建设，无法落实年度维护经费，急待升级改造。
在建设的业务办理系统有阳光政务系统、交运通系统、港运通升级改造、机动车强排系统。
其中阳光政务系统和交运通系统是建设重点，两个系统是加强基础设施、拓展行业数据采集的主要抓手；港运通系统的升级改造主要是实现其与阳光政务系统的数据对接。
待建的业务办理系统有视频会议系统，列入委规划项目。
（二）公共服务类
已建的公共服务系统有信息查询机、窗口排队叫号系统。
其中信息查询机系统下一步需要与阳光政务系统对接，增加系统功能。
待建的公众服务系统有港航货运局信息发布平台、货运综合信息系统（物流信息交换平台）、港航企业信息交换平台。
其中，港航货运局信息发布平台将通过委门户网站整合项目实现，货运综合信息系统列入智能交通（1+6）项目。
（三）综合监控类
已建的综合监控系统为窗口视频监控系统。
在建的综合监控系统为港航货运局行业管理监管平台（E行网电子地图）。
待建的综合监控系统有道路运输危险品监管系统、GPS监控系统升级改造、行业管理视频监控系统、港航货运监控分中心监控室系统。
其中前三项列入智能交通（1+6）项目，最后一项列入委规划项目。
各系统具体建设情况见下表。
表2-1港航货运管理局各系统建设情况一览表
编号
项目分类
项目（系统）
名称
项目（系统）
涵盖内容
备注
资金来源
1
业务办理系统
已建
继续使用
OA系统
2
省港航系统
3
港口设施保安系统
4
深圳港口危险货物作业管理系统
市发改立项项目，通过年度维护费来完善系统功能
5
汽车维修行业信息网
6
计划整合
省运政系统
7
市运政系统
8
行政审批系统
9
信访投诉系统
10
集装箱整治系统
11
有待升级改造
二级维护（元征系统）
借助社会资金建设项目，无法满足需求，急待升级
12
机动车驾驶培训信息网
安技处通过部门预算资金开发建设，无法落实年度维护经费，急待升级改造
13
在建
阳光政务
港航
在建
货运（危险品、集装箱、普货）
维修
驾培
14
机动车强排系统
15
港运通升级改造
需与阳光政务数据对接
16
交运通
17
业务办理系统
待建
视频会议系统
港口企业会议系统
港口企业大部分已具备，需接入交委及港货局视频会议系统
列入智能交通（1+6）项目
委视频会议系统
18
公众服务
已建
信息查询机
下一步与阳光政务平台项目对接，增加系统功能
19
窗口排队叫号系统
20
待建
港航货运局信息发布平台
列入智能交通（1+6）项目
21
货运综合信息系统（物流信息交换平台）
22
港航企业信息交换平台
利用港航企业已有信息平台进行整合及信息交换
港航企业大部分已具备，需政府引导整合共享企业信息
其他
23
综合监管系统
已建
窗口视频监控系统
24
在建
港航货运局行业管理监管平台（E行网电子地图）
25
待建
道路运输危险品监管系统
探索使用引航费建设港口危险品和道路危险品一体化监管系统
列入智能交通（1+6）项目
26
GPS监控
危险品
目前GPS监管系统主要完成数据接入，监管功能无法满足业务需求，急需升级改造。
重型货车
教练车
普通货车
拖车司机手机GPS应用模式研究
27
视频监控
港口监控
企业已经完成建设，需接入交委及港货局监管平台
危险品停车场监控
制定行业建设标准，由企业自建，需接入交委及港货局监管平台
集装箱外堆场监控
维修监控
驾培监控
28
港航货运监控分中心监控室系统
列入委规划项目
港航货运局信息化建设需求总体上主要有三点。
一是港航货运局的业务涉及港航、货运（包括危险品、普货、集装箱）、维修、驾培，现状是需使用14个系统办理各类业务，亟需整合。
二是各业务板块迫切需要通过提升管理手段来加强行业监管。
三是尽快实现网上电子政务，提升政府服务水平，提高工作效能。
3、项目建设的意义和必要性
是健全行业信用体系，营造交通运输市场诚信风气的需要
近年来，交通运输行业已经开始着手建立信用体系，交通运输部陆续发布了信用管理相关规章制度，广东省交通运输厅也结合本省实际情况出台了相关实施细则，但是落实执行情况多不如人意。
其中重要原因之一便是诚信建设信息化进程缓慢。
由于没有建设完善的诚信信息系统和信息平台，企业和从业人员信用状况相关信息的采集、统计、传递等在基本上还是依赖于手工操作，导致信息采集不准确、统计不全面、记录不完整、沟通不及时，信息不能互通共享等情况普遍存在，信用评定没有信息来源的支撑，严重影响评定工作的公正公平性。
另外，信用信息也无法及时反馈给企业和群众，社会公众无法辨明良莠。
因此，通过建设信用信息服务系统工程，加快建立完善交通运输市场信用体系，有助于营造“一处失信，处处受制”，“表彰先进，守法经营”的交通运输市场诚信风气，增加运输市场参与主体间的相互信任，提高返程空载车船利用率，降低社会运输成本。
是规范市场秩序，促进交通运输市场良性竞争的需要
规范交通运输市场秩序，必须大力打击非法经营，鼓励合法经营，建立优胜劣汰的市场竞争机制，维护政府、企业和人民群众的合法权益。
交通运输市场的特点是点多、线长、面广、流动性强，市场监管的工作量和难度较大，靠传统的人工监管、信息处理难以达到有效监管市场的目的。
因此，通过信用信息服务系统建设工程的实施，实现全市范围内交通运输市场监管信息的交换、共享和利用，能有效解决市场一体化和监管属地化之间的矛盾，及时、准确、完整地记录、保存和调用监管对象信息，实现对交通运输市场的全面、动态监管，弥补监管漏洞，促进交通运输市场的良性竞争。
是降低安全隐患，提升交通安全和应急保障能力的需要
事实表明，无资质经营行为和违法违章经营行为，是交通运输安全生产的极大威胁，这在历年重大道路运输事故、危险货物运输事故、工程重大安全事故中表现尤为突出。
另外，近年来我省发生多起出租车罢运、货车暴力冲关、黑帮势力把持客运线路等社会事件，威胁国家社会稳定和人民生命财产安全，必须严格市场监管，营造良好市场竞争环境，科学调控运价运量，努力消除不和谐因素。
因此，通过公路水路建设与运输信用信息服务系统建设工程的实施，进一步加强对从业企业、车辆、船舶和人员的诚信经营行为的动态跟踪管理，对于不符合或违反安全生产要求的企业、车辆、船舶和人员，及早发现及早整改，情节严重者和无法达到相应安全水平的企业及人员应及早清退出市场。
是提升监管层次，提高政府市场调控能力和社会管理能力的需要
长期以来，我省交通运输市场监管的重心放在行政审批与规费征收上，对交通运输市场经济运行情况缺乏全面及时掌握。
随着交通运输管理工作职能的变化，以及市场经济的深入发展，要求交通运输管理机构加强对交通运输经济运行动态监管，进一步转变观念和管理方式，积极探索建立行之有效、便于操作、易于推广的管理机制和运行模式，提高交通运输市场动态监管水平，提高交通运输经济统计信息工作质量和使用效率，更好地为各级政府和行业管理部门提供科学决策支撑，为发展国民经济服务。
交通运输市场化程度较高，经营主体分散流动，相关经济运行数据获得相对比较困难，需要借助信息技术实现对信息的采集和分析。
通过开展公路水路建设与运输信用信息服务系统建设工程，不仅能提高交通运输管理机构对市场经营行为的监管能力，还能提高其对市场经济运行活动的调控能力，将市场监管和社会管理水平提升到一个新的层次。
第三章需求分析
1、港货运输局业务现状
港航货运局职能
港航货运局是深圳市交通运输委员会设立的专门管理港航货运行业相关业务的专业职能部门，主要有以下十大职能：
（一）贯彻执行国家、省、市有关道路货物运输、货运站（场）,港口、航运，机场、航空货物运输、机动车维修、机动车驾驶员培训行业（以下简称货运、维修、驾培行业）的法律、法规、规章、政策、规范和标准；参与拟订相关的地方性法规、规范和标准，经批准后组织实施。
（二）参与拟订有关货运、维修、驾培行业相关的发展战略、中长期规划、专项规划、发展政策、发展计划，经批准后组织实施。
（三）负责全市货运、维修、驾培行业的监督管理；维护行业及相关服务业的经营市场秩序；分析评估行业运行状态，提出改善建议或解决方案；负责行业数据、信息的收集、分析评估、上报反馈和发布工作；负责行业从业人员管理；负责建立行业企业及从业人员信息库及信用平台。
（四）依据权限，负责有关货运交通运输行政许可、非行政许可、一般服务事项和行政收费工作；负责市交通运输委行政服务窗口的管理和服务；负责统一受理市交通运输委行政审批事项和一般服务事项。
（五）负责全市货运、维修、驾培行业的安全生产监督管理、维护稳定和环境保护、节能减排工作；负责道路危险货物运输和港口内危险货物作业的安全生产监管；参与相关事故调查处理。
负责全市货运、维修、驾培行业的服务质量、经营行为的投诉处理工作。
（六）参与现代物流项目认定和货运、维修、驾培重点企业认定工作，行业专项资金及财政资助资金申请审查工作。
（七）负责港口岸线、航道、锚地和港口陆域的监督管理；参与深圳港口与国内外港口间的协作与交流；参与多式联运的组织协调实施工作；参与协调处理与周边港口在引航组织、通航秩序、锚地使用和防台应急等方面的问题。
（八）负责实施和推广智能交通有关货运、维修、驾培行业的规划、政策、标准和项目，推动行业的智能化发展；组织货运行业有关的科技推广应用工作；参与相关公共信息平台有关的建设工作。
（九）承办有关提案、议案、投诉、咨询、信访工作。
（十）协助交通行政执法支队开展交通行政执法工作。
业务现状
港航货运局的业务涉及港航、货运（包括危险品、普货、集装箱）、维修、驾培、从业人员多个业务板块。
设有11个业务科和10个行政业务窗口进行业务管理。
各板块主要管理对象及业务情况如下：
（一）货运业务板块主要办理普通货运（包括集装箱运输、重型自卸车、普通货运）、危险货物运、货运站、堆场、货运代理的行政许可、日常监管、安全检查、质量信誉考核等业务。
集装箱运输业务的管理对象为集装箱运输业户、车辆（集装箱车、牵引车）、驾驶员和车主。
主要业务种类有：
办理业户的许可、开业和变更，车辆的新增和年审实质审查（现场评分表），车主的联系方式管理，以及驾驶员的联系方式、从业资格管理等。
港航货运局设有集运组管理此类业务。
重型自卸车业务的管理对象为重型自卸车业户、车辆（泥头车、专项作业车、专项运输车）、驾驶员和车主。
主要业务种类为：
业户的许可、开业和变更，车辆的新增、年审实质审查（现场评分表），车主的联系方式管理，以及驾驶员的联系方式、从业资格管理。
相应业务同样由集运组进行管理。
普通货运的管理以10台营运车辆为界分别进行管理。
营运车辆在10台以下的普通货运，管理对象为：
国内普通货运的业户（经营范围仅为“普通货运”，且非集运组、普货组所辖业户）和车辆（营运车辆数小于10台），以及港澳客货运的业户和车辆。
业务种类为：
国内货运及港澳客货运业户的许可、开业和变更，国内货运及港澳客货运车辆的新增、年审签章（现场评分表）、IC卡制作发放、综检签章和二维签章。
港货局设有窗口组、10个行政业务窗口（皇岗负责港澳业务）进行该类业务的管理。
营运车辆在10台以下的普通货运，管理对象为普通货运业户（经营范围仅为“普通货运”，且非集运组所辖业户）和车辆（营运车辆数大于10台,不含集运组所辖车辆）。
业务种类为：
业户的许可、开业和变更，车辆的新增许可、年审实质审查（现场评分表）和变更许可。
港货局设有普货组进行该类业务的管理。
危险货运业务的管理对象为危险货运业户和车辆。
业务种类为：
危险货运业户的许可、开业、变更、四率量化考核和安全检查，危险货运车辆的新增审批、年审实质审查（现场评分表）、日常监管和安全检查。
港货局设有危运组进行该类业务的管理。
货运站管理的对象为货运站业户和站内运营企业。
业务种类为货运站业户的许可、开业和变更。
对应的业务组为集运组。
堆场管理的对象是堆场业户。
业务种类为办理业户的许可、开业和变更。
负责堆场管理的业务组为集运组。
货运代理的主要业务是负责办理货运代理业户的备案。
（二）港航板块主要办理港口企业、水运企业的日常监管、安全检查、年审以及协助港航处办理行政许可等业务，此外还负责交通部五日报表、节假日报表的统计汇总工作。
港口企业管理的对象有港口、业户、码头、港区、仓库、堆场、证件等。
业务种类包括港口企业申请受理、实质审查，港口企业安全检查，港口企业日常监管，以及港口作业证年审的前置审批和协助港航处完成审批。
水运企业管理的对象有水运企业、船舶、证件、从业人员等。
业务种类包括水运企业申请受理、实质审查，水运企业安全检查，水运企业日常监管，水运企业年审工作的受理、前置审批，以及协助港航处完成年审工作。
此外，报表统计工作主要是按照交通部每日生产快报信息的要求，每5天由港口企业报送相关信息，港货局负责督促及汇总，形成交通部五日报；春节、五一、国庆等法定假期由港口企业统计报送港口信息，港货局负责督促及汇总，形成节假日报表。
港航板块的所有业务均由港航组负责办理。
（三）维修板块主要负责办理特区内维修企业行政许可，指导辖区局实施监管、日常监管、安全检查、年审等业务，主要管理对象为全市一、二类维修企业及特区内所有的维修业户（含4S店、强排业户）、车辆检测及维护数据。
具体管理内容如下：
（1）指导全市（含各辖区局）维修企业管理工作，负责全市一、二类维修企业许可、开业、变更、质量信誉考核业务；负责特区内非一、二类维修业户许可、开业、变更、质量信誉考核业务，指导各辖区局对所辖非一、二类维修企业进行管理；强排企业资格认定；强制维护资质许可、过程监管及出证。
（2）车辆检测及维护数据，包括车辆综合性能检测数据的签章确认，监控技术等级的评定过程；对车辆每次维护情况进行确认、签章，并打印二维卡，监控二级维护过程；维修行业监督及检查。
该板块的所有业务均由维修组负责办理。
（四）驾培板块主要办理驾培相关业务的行政许可、日常监管、安全检查、质量信誉考核等，具体管理内容如下：
（1）驾校、报名点、训练场、理论教室的行政许可、现场核查、新增、变更、日常行为检查、驾校质量信誉考核；
（2）教学车的指标管理、新增、变更、车辆更新核查及备案；
（3）教练员的聘用或解聘备案、质量信誉考核；
（4）学员管理：
监管学员报名情况（严控驾校招生人数）、监管学员培训过程、跟踪学员考试成绩及协调考场设置；
（5）学时管理：
利用GPS监控、视频监控等手段，对驾校上传的学时数据进行监管，避免弄虚作假；
（6）驾培成绩的通过率、超期率、滞考率等数据管理。
该板块的业务由驾培组负责管理。
（五）从业人员板块主要负责从业人员的考试、培训、管理（备案）等业务。
具体管理内容如下：
（1）从业人员考试管理，包括审查编写相关题库、组织实施无纸化考试、监管考试（报名、约考、报到、考试等）过程、考试成绩核准、资格公布等；
（2）从业人员培训，包括组织参考人员的培训、组织已领证人员的再培训；
（3）从业人员备案管理，包括资格证核发、增减从业资格受理、外地在深人员备案、质量信誉考核等。
该板块业务由从业人员组、从业人员窗口（暂为翠山路窗口及西乡窗口，以后10个行政业务窗口均将设立从业人员受理窗口）进行管理。
2、功能需求
行业主管部门的功能需求
港航货运局作为全市港航货运行业的主管部门，需要通过该系统征集、评价、发布、上报全市经营企业及从业人员的信用信息，并对违规企业和从业人员进行奖惩；需要通过该系统建立行业数据中心和数据交换共享平台，实现跨区域、跨部门的运输行政执法信息的交换和共享。
（一）征集监管对象的信用信息，建立一户式信用档案
1）基本信息：
监管企业和从业人员的基础信息、资质信息、信用等级、奖惩经历等；
2）良好行为信息：
对于从业企业和从业人员受到的奖励、社会公众反应的良好信息，需要及时采集，向社会公示，同时也是信用评价加分的依据；
3）不良行为信息：
主要包括从业企业和从业人员在营运过程中违法违规受到的处罚信息，在其他地区受到的处罚信息需要及时交换到本地；社会公众对于从业企业和从业人员关于服务不到位、服务质量低下等问题举报、投诉等信息；媒体曝光的不良行为信息。
4）其他部门的相关信息：
与公安、工商等部门的信息交换和共享。
包括公安部门对道路运输车辆的交通违章处罚信息，从业企业和人员交通事故（同等以上
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