洛阳市建筑垃圾资源化利用专项规划 年文档格式.docx
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4.2环境质量回顾评价 25
4.2.1环境空气质量回顾 25
4.2.2地表水质量回顾 26
5环境目标 27
6规划实施环境影响分析 28
6.1环境影响分析 28
6.1.1环境空气影响分析 28
6.1.2地表水环境影响分析 30
6.2资源环境承载力分析 32
6.2.1水资源承载力分析 32
6.2.2水环境容量分析 33
6.2.3污水处理厂规模 34
6.2.4中水回用分析 34
7规划方案综合论证和优化调整建议 36
7.1规划选址的环境合理性分析 36
7.2规划规模的合理性分析 36
7.2.1水资源限制因素应对措施 36
7.2.2水环境容量限制因素应对措施 37
7.3总体布局合理性分析 37
7.3.1居住用地布局合理性分析 37
7.3.2工业用地布局合理性分析 38
7.3.3产业规划合理性分析 38
7.4规划方案优化调整建议 39
8环境影响减缓对策和措施 40
8.1环境影响减缓对策和措施 40
8.2空间管制及环境准入 43
8.3规划环评与项目环评联动机制 45
8.3.1现有企业与规划环评的联动 45
8.3.2入驻项目环评建议 46
8.3.3近期入驻项目分析 47
9环境影响跟踪评价 48
9.1跟踪评价时段及组织形式 48
9.2跟踪评价工作方案 48
9.2.1跟踪评价思路 48
9.2.2跟踪评价内容 48
9.3环境监控 49
10总体评价结论 50
III
1前言
现代基础设施体系提出构建安全高效、结构优化、功能完善、支撑有力、智能绿色、互联互通、城乡统筹的现代综合基础设施体系。
为实现此目标，需加快城市重大基础设施建设，实施垃圾综合治理是其中的重要内容。
针对建筑垃圾，建立建筑垃圾特许经营制度，规范设置建筑垃圾消纳场，建设绿色建材产业园，推动建筑垃圾处理和设备制造产业发展，政府财政投资项目要优先考虑使用建筑垃圾再生制品，支持建筑垃圾资源化利用企业发展。
近年来，洛阳市城市快速发展，随着城镇化进程的加快，建筑垃圾给洛阳市带来的环境压力也越来越大。
据统计，2014年，洛阳市城区新建房屋910万平方米，产生建筑垃圾520万吨，拆迁面积335万平方米，产生建筑垃圾430万吨。
面对年产量巨大的建筑垃圾，洛阳市对建筑垃圾的运输、处置、管理尚未形成统一的部署，存在建筑垃圾私自运输、随意堆放等不良现象，严重影响了洛阳市城市环境，造成了土地、大气、水体等多方面的污染，并消耗掉大量的天然资源。
随着轨道交通1号线、2号线的规划申报，洛阳市轨道交通沿线及周边在未来一段时期内比较进入高速发展时期，地铁的建设会使沿线地带的地价级差区位级差，城市形态与结构带来较大变化；
可以预见，轨道交通网络的建设将带来大量的建筑垃圾资源化利用需求。
综上所述，为顺应国家“两型社会“战略号召，响应省委省政府“推动“城市矿山”与再生制品双向对接，培育循环经济产业链”号召，实现洛阳市“四高一强一率先“建设目标，促进洛阳市建筑垃圾规范管理有序推进，科学指导洛阳市建筑垃圾资源化利用工作，完善健全建筑垃圾资源化利用的监督管理体系，洛阳市城市检查管理局委托洛阳市规划建筑设计研究院有限公司编制《洛阳市建筑垃圾资源化利用专项规划（2016-2020）》。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》要求，在编制专项规划的过程中需进行环境影响评价。
为此，洛阳市城市监察管理局委托我院承担《洛阳市建筑垃圾资源化利用专项规划（2016-2020）》的环境影响评价工作，根据相关规定须编制环境影响报告书。
10
2规划方案概述
2.1规划范围及规划期限
2.1.1规划范围
规划范围：
洛阳市中心城区范围，包括新区、涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区及伊滨区七个城市区，总建设用地面积265平方公里，规划人口285万人。
研究范围：
中心城区行政范围615平方公里。
2.1.2规划期限
规划期限2016—2020年；
规划远景：
2020—2030年。
2.1.3规划对象
建筑垃圾：
指建设工程的新建、改建、扩建以及建筑物、构筑物的拆除、修缮、装修过程中产生的渣土、弃料、余泥、泥浆及其他废弃物。
包括工程渣土、建筑拆除垃圾、建筑施工垃圾、装修垃圾等。
2.2规划目标
总体目标：
建立健全政府主导、社会参与、行业主管的建筑垃圾管理体系,构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用体系，实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业化发展。
目标任务：
2020年，洛阳市中心城区建筑垃圾资源化利用率达到70%以上，
2030年，洛阳市中心城区建筑垃圾资源化利用率达到90%。
2.3规划重点
（1）科学确定符合洛阳实际的建筑垃圾资源化利用模式，推动洛阳市建筑垃圾资源化利用进程；
（2）合理预测洛阳市建筑垃圾产生及可资源化利用量，确定洛阳市建筑垃圾资源化规模；
（3）推行分类集运处置，构建洛阳市建筑垃圾资源化收运体系；
（4）布局建筑垃圾资源化利用设施建设，推动建筑垃圾产业化发展；
（5）制定分年度实施计划，有效指导洛阳市建筑垃圾资源化建设发展；
（6）建立长效管理机制，完善政策与措施，引导规范建筑垃圾资源化利用。
2.4建筑垃圾处理现状
2.4.1现状建筑垃圾产生量
根据洛阳市城市监察管理局处提供资料：
2014年，洛阳市城区新建房屋910万平方米，产生建筑垃圾520万吨（主要为渣土），拆迁面积335万平方米，产生建筑垃圾430万吨。
2.4.2现状建筑垃圾处置方式及设施
目前，洛阳市建筑垃圾垃圾全部以填埋的方式处置，无资源化利用。
建筑垃圾的收运混乱，各个施工单位各自运输，没有统一的管理。
截止目前，洛阳市共设置四处消纳场，分别为：
高新区莲池沟消纳场、西工区杨冢消纳场、老城区井沟消纳场、瀍河区盘龙冢消纳场。
这些消纳场利用自然冲沟，占用的基本是非耕地，消纳场填平封场后还可造出耕地。
图2.4-1 洛阳市现有建筑垃圾消纳场分布图
2.4.3存在问题
（1）施工工艺落后，施工管理存在不足
在大部分建筑过程中，采用落后的建筑材料和纯手工操作，必然造成材料的损坏和浪费。
另外施工管理的不完善也会产生大量的建筑垃圾，在施工过程中不及时
对产生的建筑垃圾进行分类整理，最后只能将这些混合垃级送至填埋处理厂或者直接露天堆放。
（2）缺乏管理监督机制
城市垃圾处理政策的法制约束力在于产生垃圾的部门需要交纳垃圾处理费，由于垃圾处理费用低，在经济上无法对建筑垃圾的回收再处理进行有效控制。
另外各建设施工单位各自为战，利用自己的车辆资源进行建筑垃圾输送，政府无法对建筑垃圾的产生和处理进行有效的控制。
（3）缺乏资源化的推动机制
建筑垃圾资源化的出路在于建筑垃圾处理的专业化与产业化。
一方面需要加强建筑垃圾资源化的科研工作。
使建筑垃圾的处理专业化。
另一方面通过采取优惠政策、建筑垃圾产品的标准化等措施来推动建筑垃圾的产业化。
由于对建筑垃圾处理的科研和实业支持力度不够，造成了建筑垃圾处理产业化的困难重重。
（4）缺乏行业技术规范和标准
建筑垃圾处理没有相关的行业技术规范和标准，因此建筑垃圾回收的产品质量没有保证，建筑垃圾产品市场很小。
（5）建筑垃圾资源化利用设施不完善
现状建筑垃圾消纳场与生活垃圾消纳场合建，且规模不足，缺乏建筑垃圾资源化利用产业园。
2.5洛阳市建筑垃圾产生量预测
序号
分类
总量（万吨）
占总量比例
1
工程渣土
2500
51.55%
2
拆除垃圾
1800
37.11%
其中
混凝土
630
12.99%
碎砖块
720
14.85%
陶瓷玻璃
126
2.60%
其他
324
6.68%
3
施工垃圾
150
3.09%
60
1.24%
表2.5-2 2016~2020年洛阳市中心城区建筑垃圾产生量一览表
30
0.62%
钢材
0.21%
49
1.02%
4
装修垃圾
400
8.25%
小计
4850
100%
根据建筑垃圾产生的来源进行分类对2016~2020年洛阳市中心城区建筑垃圾产生量进行预测，共产生建筑垃圾4850万吨，从建筑垃圾收运及资源化利用考虑，其中可资源化利用的建筑垃圾为3385万吨，不可资源化利用的建筑垃圾弓1465万吨，详见下表：
表2.5-3 2016~2020年洛阳市中心城区建筑垃圾资源化利用量预测表
类别
可资源化利用
工程弃土类
1935
40.00%
可回收金属类
可回收物料骨料类
1440
29.79%
不可资源化利用
1465
30.00%
100.00%
结合洛阳市四期总体规划实施分析、房地产业发展趋势及洛阳市未来5年的重要基础设施建设，考虑城市理性发展，本次规划将2016~2020年建筑垃圾产生量趋势按10%递减，因地铁1#、2#线建设，在此基数上适当增加。
表2.5-4 2016~2020年洛阳市中心城区建筑垃圾产生量预测
年份
2016
2017
2018
2019
2020
合计
建筑垃圾产生量（万吨）
882
1108
1025
955
880
2.6收运体系规划
2.6.1基本要求
洛阳市建筑垃圾资源化利用收运模式为“源头集中，分类调配；
直运为主、转运为辅”。
在建设施工场所根据建筑垃圾的性质和种类，进行源头分类及堆放；
建筑垃圾运输车全部要采用密闭式车厢，并应定期进行全面清洗；
所有车辆按照规定向交通管理部门进行申报，按照其指定的区域、路线、时段进行运输。
2.6.2建筑垃圾收运分区
据《洛阳市城市总体规划（2011-2020）》，结合洛阳市中心城区运输距离及建筑垃圾处理成本效益平衡，依据建筑垃圾的规模、运输距离等因素配置建筑垃圾运输专用车辆解决方案等，将洛阳市建筑垃圾收运分区分为涧河以东片区、涧西-高新片区、洛阳新区片区、伊滨片区，见下图。
图2.6-1 建筑垃圾资源化利用消纳分区图
洛阳市中心城区2016-2020年需配置12.5t运输车辆约84辆，10t运输车辆51
辆，7.5t运输车辆75辆，共209辆。
本规划配置数量为理论测算结果，仅作参考，规划实施中以收运企业实际配置数量为准，需求量测算详见下表。
区划
建筑垃圾产生量
（t/d）
运输距离
（km）
运输速度
（km/h）
单词运输时间
（h）
单车载重（t/车
单车日
）运输量
车辆配置（辆
洛
阳中
涧西高新片区
6674.97
20
40
0.8
12.5
44
涧河以东片区
6824.91
7.5
90
75
表2.6-2 洛阳市建筑垃圾运输车辆配置一览表
）
心城
区
洛阳新区片区
6103.18
120
51
伊滨片区
7056.33
15
0.6
180
39
26659.40
-
209
2.6.3收运路线及时间规划
规划建筑垃圾运输一般采用建筑垃圾收集点——次要道路/主要道路——建筑垃圾专用道路——建筑垃圾消纳场/建筑垃圾产业园的路线，报请建筑垃圾收运及处置方案时应注明运输路线，因特殊需求不能沿建筑垃圾收运路线收运的，必须经建筑垃圾行政主管部门批准。
2.6.3.1收运道路选择原则
（1）收运路线的起始点选择在停车场或车库附近；
（2）收运路线选择应尽可能紧凑，避免重复或断续；
（3）收运路线应避免在交通流量较大、交通情况复杂的道路；
（4）收运路线应尽量避免穿越城区，尽量减少对城市环境的影响；
建筑垃圾运输车必须依照建筑垃圾运输道路进行运输，建筑垃圾运输车辆必须实行密闭运输，车容保持整洁。
2.6.3.2运输时间
夏季、秋季应在21时至次日6时之前，春季、冬季应在20时之后至次日6时之前进行。
特殊情况需要在其他时间段收集、运输建筑垃圾，必须经建筑垃圾行政主管部门批准。
2.7资源化利用设施规划
洛阳市建筑垃圾资源化利用设施包括建筑垃圾资源化利用综合处理设施、建筑垃圾消纳场、建筑垃圾储配站及建筑垃圾收集点，总体布局如下图2.7-1：
图2.7-1 洛阳市建筑垃圾资源化利用设施布局图
规划建筑垃圾资源化综合处理设施1处，占地945亩，年处理量约700万吨/年。
建筑垃圾消纳场12处，占地5817亩，库容3048.58万立方米，其中4处在填平、踏实后配建建筑垃圾储配场；
建筑垃圾垃圾收集点随建设项目设置。
3环境现状调查与评价
3.1大气环境质量
分析近三年大气常规监测数据，SO2有变好趋势，由冬季12月份超标变为稳定达标；
NO2基本稳定，但冬季超标率和最大超标倍数有所增加；
颗粒物（PM10）超标较重，且有加重趋势，2016年最大超标倍数接近3倍。
3.2地表水环境质量
分析近五年洛河和伊河监测数据，洛河、伊河入境断面水质较好，且指标由变好趋势，基本能达到功能区划要求。
洛河经过洛阳市区纳污后水质由Ⅲ类变为Ⅳ类；
伊河经洛阳市纳污后，水质明显变差，不能稳定达Ⅲ类水体要求。
分析近三年涧河和瀍河监测数据，涧河水质近三年不断好转，各项指标由超标
严重到部分时段能够达标，COD、氨氮超标率从100%分别降低至50%和16.7%，但涧河目前仍不能满足水体功能区划要求；
瀍河由于径流小，水质污染严重，大部分时间都是劣五类水质。
3.3声环境质量
分析近三年洛阳市噪声常规监测数据，洛阳市总体声环境质量较好，主要污染为交通干线噪声，“交通干线道路两侧”昼间噪声均能满足GB3096-2008a中4类标准，但夜间噪声基本全部超标，且夜间噪声污染严重。
3.4地下水和土壤环境
分析洛阳市近三年地下水监测数据，洛阳市地下水总体水质较好，基本能满足GB/T14848-93中Ⅲ类水质标准，且水质有变好趋势，硝酸盐和亚硝酸盐指标由2014年超标至2016年全年稳定达标；
总硬度近几年监测均超标，主要由于洛阳市地下水本底值较高。
利用《洛阳市生活垃圾综合处理园区环境影响报告书》土壤监测数据，土壤各监测点重金属满足《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）二级标准要求。
4规划分析
4.1规划层级及属性
《洛阳市建筑垃圾资源化利用专项规划（2016-2020年）》（以下简称本规划）是《洛阳市城市总体规划（2011-2020）》的专业规划之一，是洛阳市城市建筑垃圾资源化利用的重要保障和指导性文件。
4.2规划协调性分析
4.2.1产业政策相符性分析
本规划为规范洛阳市建筑垃圾资处理及源化利用设置的专项规划，主要包含建筑垃圾收集、储运、综合利用、消纳填埋处置等环节，对照《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正），所包含项目属于“鼓励类”：
十二、建材：
11、废矿石、尾矿和建筑废弃物的综合利用；
三十八、环境保护与资源节约综合利用：
15、“三废”综合利用及治理工程；
20、城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程。
因此，本规划所包含内容符合相关产业政策要求，属鼓励类。
4.2.2上位规划相符性分析
对照本规划，分析其与城市总体规划、土地利用总体规划、环卫规划、饮用水源保护规划等相关规划的协调性，详见表4.2-2。
4.2.3相关技术规范符合性分析
对照本规划，分析其与《建筑垃圾处理技术规范》（CJJ134-2009）相关内容的协调性，详见表4.2-3。
4.2.4环保管理要求相符性分析
本规划为城市建筑垃圾专项规划，污染因子相对简单，主要为大气扬尘，大气污染防治相关环保管理要求相符性分析详见表4.2-4，水污染防治协调性分析详见表4.2-5。
法律法规要求
建筑垃圾资源化利用专项规划
相符性分析
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
第二十二条
在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。
本规划所设置“储配场、消纳场、综合利用设施”不涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域
相符
第四十六条
工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。
本规划通过规范施工单位管理，建立长效机制，对施工过程中产生的固体废物能够及时清运并进行综合利用或者处置
《城市市容和环境卫生管理条例》
第十五条
在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁，货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。
本规划建筑垃圾车辆必须由建筑垃圾主管部门审核许可的企业配备的建筑垃圾专用运输车辆，通过对车辆技术参数要求，能够满足相关要求。
《城市建筑垃圾管理规定》
第九条
任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。
本规划建筑垃圾包含四大类：
工程渣土、建筑拆除垃圾、建筑施工垃圾、装修垃圾，不与生活垃圾和危险废物混合，且规划合法消纳场和综合利用设施。
第十条
建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
本规划储运消纳场不接受工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十一条
居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。
建筑垃圾中转
站的设置应当方便居民。
本规划要求：
居民因建造、装饰、维修、拆除房屋过程中产生的建筑垃圾，袋装后按指定地点堆放。
新建居住小区，应在规划建设同步配套设置若干场
表4.2-1 与相关法律法规的相符性分析
4-19
装饰装修施工单位应当按照城市人民政府市容环境卫
地作为装修垃圾的收集点，并与小区一并投入使用；
生主管部门的有关规定处置建筑垃圾。
无物业的居住区和门店可结合老城区的拆建改造设
置装潢垃圾收集点。
新建区域公用区域的装潢垃圾收集点可在工地临时
设置。
第十三条
施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
本规划要求施工单位办理“建筑垃圾排放许可证”，经合法单位运输。
符合
处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携
本规划要求运输车辆随车携带建筑垃圾处置核准文
第十四条
带建筑垃圾处置核准文件，按照城市人民政府有关部
门规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑
件，按照城市人民政府有关部门规定的运输路线、
时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核
垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。
准范围承运建筑垃圾。
上位规划要求
《洛阳市城市总体规划（2011—
2020年）》
中心城区：
包括洛阳市区行政辖区所辖的涧西、西工、老城、瀍河、洛龙五个城区的范围，面积为464平方公里，纳入诸葛、李村两乡镇，共计615平方公里；
中心城区城市建设用地规模：
至2020年，中心城区建设用地265
平方公里，至2020年，中心城区城市人口285万人。
洛阳市中心城区范围，包括新区、涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区及伊滨区七个城市区，总建设用地面积265平方公里，规划人口285万人。
环卫工程：
2020年，规划垃圾处理率达到100%，环卫设施达到国内先进水平，建立和完善资源回收系统，实现垃圾减量化、资源化；
建立完整、先进的环卫监控体系，实现环卫管理科学化、科技现代化。
本规划建立和完善建筑垃圾资源回收系统，实现垃圾减量化、资源化；
表4.2-2 与相关法律法规的相符性分析
禁止建设区：
主要包括水域、黄河湿地保护区、遗址区保护范围
不符合：
本次评价要求取消“吕家湾消纳场、郑家凹消纳场”；
调整“官庄消纳场、伊洛大
。
道东侧消纳场”边
界范围，取消禁止建设区内部部分。
（包括邙山陵墓群、汉魏洛阳城遗址、隋唐洛阳城遗址洛河以南
部分、西苑、周
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