现代学校制度背景下区域学校文化建设.docx
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现代学校制度背景下区域学校文化建设
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现代学校制度背景下区域学校文化建设
研究项目的实施方案
《现代学校制度背景下区域学校文化建设研究项目的实施方案》（以下简称《实施方案》）是按照国家现代学校制度实验区第二阶段的重点项目推进的要求，遵循《闵行区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的主要精神制订的一个专项方案。
《实施方案》旨在阐明区域学校文化建设的战略思路，规划未来三年区域学校文化建设的发展蓝图，明确实施区域学校文化建设的重点项目，为教育行政部门和各实验学校履行职责提供重要的依据。
在编制《实施方案》的过程中，组织开展了“十五”期间闵行区学校文化建设状况的调研，吸收了各区县的研究成果，广泛听取并采纳了本市各级教育管理部门、校长教师与专家学者的意见和建议，同时考虑与国家“现代学校制度”实验区重点项目推进要求的衔接。
一、成就与挑战
（一）“十五”闵行教育取得的成就
“十五”以来，在政府和社会各界的高度重视下，闵行教育以科学发展观为指导，在推进教育的均衡发展和内涵发展等方面，形成了许多有效经验和新的成果。
1、教育投入逐年增长，教育事业快速发展
全区现有幼儿园155所，小学41所，初中24所，九年一贯制学校15所，高中14所，完中5所，十二年一贯制学校1所，特殊教育3所，职校4所，中专2所。
全区中、小、幼、中专、职校在校生148298人。
近两年区、镇两级财政投入义务教育的经费持续增长。
2005年以来，我区九年义务教育入学率继续保持在100％，高中阶段入学率达到98％，高等教育毛入学率达到62％。
我区从业人员平均受教育年限已达到10年以上，新增劳动力受教育年限13年以上，接近中等发达国家水平。
一个结构合理、相互衔接、立体开放的终身教育体系正在逐步建立。
2、教育改革不断深化，各类教育得到全面发展
（1）基本确立了“两级政府、两级管理”的教育管理体制。
小学初中标准化建设工程、中小学网络“校校通”工程、加强初中建设工程以及现代化寄宿制高中建设等措施，缩小了区域间、学校间的办学差距，全面促进了基础教育的均衡发展。
（2）以政府办学为主，公办、民办教育共同发展，社会各界参与办学的格局基本形成。
我区现有民办幼儿园68所，民办中小学15所，在校生占学生总数比分别为幼儿园37.6％、小学9.7％、初中24.1％、高中31.4％。
此外还有直属单位10家；社区学校13所，社区学院1所。
目前，全区各类非学历教育民办机构101个，全年培训人数超过20万人次。
（3）区域推进素质教育取得新成绩。
中等学校招生制度改革有力地推动了全区素质教育的实施。
“新基础教育”实验有力地促进了校长、教师思想观念、思维方法、行为方式的变化。
区域现代学校制度建设的改革实验正在政府和学校两个层面展开，涉及区域教育财政拨款、人力资源配置、现代教育评估以及政校关系的调整、学校法人治理结构的落实等，并成为国家实验区。
3、师资队伍建设取得成效，教师队伍整体素质得到进一步提高
目前，全区各类学校的专任教师8972人，幼儿园、小学专任老师中具有大专以上学历的分别为73％、82.4％，中学专任教师中具有本科以上学历的为84.4％。
全区有特级教师21人，中学高级教师646人、占教师总数的8％，中级教师4357人、占教师总数的54％。
4、外来民工子女的义务教育问题得到了解决
目前我区有48800多名外来民工子女就读，通过几年的努力，形成了“疏堵结合，以疏为主；条块结合，以块为主；条抓规范，块抓落实”的管理模式和控制总量、扩大规模、改善体系、提高质量的管理特色。
我区民工子女学校的办学资源得到了优化，民工子女入学问题得到了缓解。
5、教育对外开放与国际合作取得显著成绩
教育国际交流与合作不断扩大，现有9所中小学接受境外学生，有489名境外中小学生在我区就读。
另有11所国际学校，承担在沪外籍人士子女教育，在校生近8000名。
（二）“十一五”闵行教育内涵发展面临的挑战
“十一五”是闵行教育发展的关键时期。
闵行确定了率先实现教育现代化的目标，教育投入持续增长，人民群众对优质教育的需求日益提高，基础教育课程改革正在全面推进。
闵行教育发展既迎来了难得的机遇，又面临着严峻的挑战。
面对新形势、新任务和新要求，闵行教育内涵发展还存在很多不适应：
1、学校办学特色不明显，优质教育资源与品牌学校短缺
作为一个教育大区，闵行区目前办学的规模达到了历史之最（中小幼250多所），但是区内办学有特色，注重文化建设的优质学校、品牌学校并不多。
以高中为例：
我区现有市、区重点高中仅3所，重点高中在校生仅占全区高中在校生的30%，且主要集中在经济较发达地区，远远不能满足人民群众对优质教育资源的需求。
区域内优质教育资源及品牌学校的短缺，导致每年有一大批本区的优秀学生转入其它区的品牌学校读书。
学校要实现内涵发展、可持续发展，办人民满意的教育，学校文化建设是必由之路。
2、部分校长对学校文化建设的重要性认识不足，存有差距
塑造学校品牌必须灌注学校文化，在学校的发展过程中，学校文化的建设至关重要。
创建学校文化，校长起着核心领导的作用。
当前，部分校长对学校文化建设重要性的认识上还存有偏颇:
一是学校文化建设滞后，不够重视现代学校文化和在此基础上形成的现代学校文化制度的建设；二是学校管理重教学质量轻文化建设；三是生搬硬套其它学校或者企业的文化建设成果，出现“文化移植”现象；四是对本校已有的历史和文化积淀疏于提炼和升华。
在实现学校转型和文化建设的过程中，整体提升校长的办学理念，建设一支有智慧，能创造的创新型校长队伍是实现闵行区域学校内涵发展与可持续发展的关键。
3、部分学校文化的核心价值还未能在教师群体中得到认同、共识和维护
学校文化的核心是学校师生共同的价值观念、价值判断和价值取向。
它产生于学校自身，得到全体成员的认同、共识和维护，并随着学校的发展而日益强化，最终成为取之不尽，用之不竭的精神源泉，也成为一所学校区别于其他学校的显著特征。
但是在部分学校中，学校文化的核心价值尚未在教师群体中得到认同，造成了教师在价值观念和行为方式上的差异，并日益成为学校内涵发展的制约因素之一。
重视教师队伍建设，形成共同的文化认同，以利于学校特色的形成，也是学校走内涵发展的基本保证。
二、意义与作用
闵行区作为国家现代学校制度实验区，在第一阶段，根据实验研究的需要，开展了政府部门以及学校层面的部分实验项目的研究，为区域现代学校制度的推进创造了较好的政策环境、法制环境和制度环境。
区域学校文化建设是闵行区作为国家现代学校制度实验区第二阶段的重点推进项目，既是一项创造性的系统工程，也是全面提高区域学校办学水平的基础工程。
加强区域学校文化建设，充分发挥学校文化的巨大作用，是进一步推进素质教育的有效载体，也是促进区域学校内涵发展、可持续发展的必由之路。
（一）开展区域学校文化建设是构建区域和谐校园文化的需求
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：
“建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。
社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。
”“十七大”报告把推动社会主义文化大发展大繁荣作为一项专题提出来，针对性很强，这为建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、弘扬中华文化、推进文化创新指明了方向。
在学校和幼儿园中开展和谐文化、现代文化的建设，是社会主义和谐文化建设的重要组成部分。
因此，全面发挥学校的双重功能，加强学校文化建设，不断地创造出更加符合时代精神的学校文化，用文化的力量引领人、感召人、全面塑造人。
创造先进文化、丰富传统文化，是新时期学校发展所肩负的必要的文化使命。
（二）开展区域学校文化建设是构建区域学校多元文化的需求
区域学校文化是以教育价值观为核心的各种观念、制度、行为等要素的集合体，它是凝聚和激励区域全体师生进行教育教学改革的主要精神力量，是推动区域教育创新和学校发展的强大内驱力。
当前，跨文化交流日益扩大，中国教育正经历着中国教育史上最大的发展和最深刻的变革，种种思想观念的交锋，体制机制的冲撞，使学校文化呈现出多元化的态势。
区域学校文化建设，能提升学校的整体竞争力，有利于现代学校的可持续发展；区域学校文化建设，能促进学校主体的主动、全面、和谐、多元的发展，有利于塑造全面发展的人；区域学校文化建设，能引领区域文化方向，有利于建设文明和谐社区。
（三）开展区域学校文化建设是实现闵行教育现代化的需求
在2004年的闵行教育工作会议上，闵行提出了至2010年基本实现教育现代化的目标。
教育现代化需要有现代化的学校，现代化学校则要有现代化精神、现代化的观念、现代化的制度、现代化的思想意识、现代化的道德情操、现代化的价值观念与行为方式，一句话，现代化的学校要有现代化的学校文化。
也就在2004年，闵行区成为现代学校制度研究的国家试验区。
几年来，在政府层面开展了师资队伍建设、学生综合素质评价、教育教学督导、教育财政拨款、校长队伍考核与选拔这五大框架制度的设计；学校层面进行了学校章程、发展规划、形象设计、民主管理制度四项核心制度建设。
随着课题研究的进一步深入，在建立现代学校制度的过程中，必须关注制度背后的伦理精神、道德取向和文化价值基础，用现代学校文化统领现代学校制度的方向，通过制度建设，提炼、培养、提升、相对“固化”区域学校精神文化，提升学校的“软实力”。
（四）开展区域学校文化建设是实现闵行教育内涵发展的需求
闵行教育发展到今天，破解了一个又一个教育改革中所面临的难题，开创了前所未有的崭新格局，但也面临着诸多挑战：
如何使闵行教育与闵行的经济实力、社会发展相适应；如何提升教育公共服务的能力；如何缩短城乡之间、学校之间教育发展的不均衡等等。
这个需要我们站在一个全新的高度，用全新的视角予以审视，用全新的思维、全新的方式去予以突破。
对于学校的发展而言，其决定性作用往往不是制度，而是全体师生普遍认同的学校文化。
因此，在区域范围内开展学校文化建设符合闵行教育内涵发展的需求，它是促进闵行教育优质、均衡发展的有效路径，为提升学校的整体竞争力，促进现代学校的可持续发展；塑造全面发展的人提供了广阔的空间与舞台。
三、基本概念与理论依据
（一）关于“区域学校文化”建设研究的基本概念
基于对区域学校文化建设的时代背景、研究现状和相关理论的认识，我们对“区域学校文化”的基本概念作如下表述：
1、关于学校文化。
学校文化有广义和狭义之分。
广义的学校文化，一般指的是各级各类学校在其发展过程中所留下的各种遗存。
包括学校物质文化、学校制度文化和学校精神文化等。
狭义的学校文化，一般指的是各级各类学校在其发展过程中所留下的各种精神层面的遗存，即广义学校文化系统中的学校精神文化子系统。
例如：
学校办学理念、学校定位、学校三风、校训、校歌等。
2、关于区域学校文化。
区域学校文化是指与现代社会相适应的，区域层面学校群体在学校教育教学和管理实践中逐渐积累、共同创造生成的价值观念、制度规则、行为方式及其活动结果，以具有区域特征的精神形式、制度形式和物质形态等为其系统表征，影响、制约着学校群体成员的一种文化。
综上所述，我们对“区域学校文化”建设形成以下几点基本认识：
1、区域学校文化建设，应以建立区域广大教职工普遍认同的教育价值观为核心。
2、区域学校文化建设，应以建立和谐的，以区域为主导，以学校为主体的，既有共性与个性互相包容，又有区域特征与个性呈现相互交融的、和谐共生的学校文化为主要建设内容。
3、区域学校文化建设，应体现以人为本，以教师、学生自主发展为本，以建设与区域的经济实力、社会发展相适应的“和谐、健康、生态、精致、开放、多元”的体现生命成长的，具有闵行区域特色的学校文化为主要目标。
和谐：
原意为“和睦协调”，它是自身不断发展、结构不断完善、和谐度不断增加的系统的表现。
在学校教育系统中，和谐是系统整体性和多样性的表现。
本项目所说的和谐，指不同学校文化之间、学校文化与教育之间的一种互相促进的、共同发展的协调状态。
健康：
健康是生理、心理及社会适应三个方面全部良好的一种状况。
本项目所说的健康是相对于文化的性质和内容而言的，即学校文化应该是能够促进学生身心发展以及学校发展的文化。
精致：
原意为“精细周密”、“美好”。
它表明了学校教育所应该达到的一种目标或状态。
精致化是当代教育改革的重要发展走向，是教育改革与发展的新理念、新策略，是融整合科学管理与人本管理的思想，注重管理过程和管理细节，力求做到更好。
本项目所指的精致的学校文化包括：
精致的教育理念、精美的校园文化、精细化的管理策略、精干的教师团队、精致的课堂教学等等。
生态：
原指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态。
本项目所指的“生态”意为注重教育系统中的人与文化环境的联系，并且创造一种良好的“文化生态”来促进学生的发展、教师的发展乃至学校的发展。
开放：
原意为允许进入，也指思想的开通与解放。
本项目所指的“开放”表明了我们在文化建设的过程中应该持有的一种态度，即文化建设是一个动态的、持续的过程，是对他人、他校以及其他先进文化成分的吸收。
多元：
多元文化是针对单一（单元）文化概念而言的。
它是指在一个区域、地域、社会、群体和基层等特定的系统中，同时存在、相互联系且各自具有独立文化特征的多种文化。
我们认为，尽管各个学校的文化有所差异，但每所学校的文化都有其独特的价值，是能够并存的，并且可以通过彼此之间的交流来促进共同的发展。
（二）关于“区域学校文化”建设研究的理论依据
区域学校文化建设是我区新一轮教育发展中提出的新课题，对它的概念、理论基础构成及其的操作定义等，只有通过不断的研究和实践探索，才能形成基本共识，才能寻求比较满意的结论。
作为区域学校文化建设的研究者、设计者和实践者，我们在探索“区域学校文化”建设的理论架构时，主要以三方面的理论作为实验研究的支撑点：
一是教育学，以现代教育基本理论作为区域学校文化建设的基本理论导向。
现代教育基本理论认为，现代学校教育的核心功能是“促进学生健康、主动发展”，学校的教育行为应体现“以学生发展为本”、提升教师的职业尊严与内在欢乐，在成教育之事的过程中，成教育中的人，关注成各类教育之事的活动过程中的文化渗透，关注成各类教育中的人的生命价值中体现的文化因素。
以学校领导和班级师生的教育行为和生存方式为学校文化建设的核心，并以此建立起具有共识性的个性化学校文化。
二是文化学，以当代教育文化学的相关理论作为现代学校“区域学校文化”建设研究的基本理论框架。
文化学认为文化是个复杂整体，根据目前对学校文化的研究，可以将学校文化简单分为四个基本层次：
学校物质文化、学校精神文化、学校行为文化和学校制度文化。
学校作为以师生之间各类教育教学活动为主的一种特殊组织，充满教育实践活动，教育作为直面人、通过人、为了人的社会实践活动，必然是一项充满过程性、关系性的人类文化事业。
由此，“区域学校文化”建设研究将紧紧围绕学校文化建设的四大层面进行。
三是社会学，文化根植于社会中，文化是长期积淀形成的，文化是一种力量。
学校是一个社会机构，它既是一定社会发展的产物，又是社会进一步发展的助推器。
学校是融会知识、传播文化的场所，任何学校都通过课程设置、管理制度、评价标准和校园环境、师生活动等，将民族和社会的文化灌输进学生的头脑，再通过各种手段和方法，使其理解、领悟、认同并深深地扎根于心田，使个体和社会获得持久地发展动力。
因而，文化传承与创新是学校的一项重要功能。
四、指导思想、目标及原则
（一）“区域学校文化”建设及研究的指导思想
开展“区域学校文化”建设研究，是区教育局未来三年中的一项重大发展战略。
在建立和推进区域学校文化建设研究的进程中，我们的指导思想是：
以邓小平理论、“三个代表”和“十七大”的重要思想为指导，以科学发展观为统领，以弘扬民族优秀传统为基础，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会的要求，树立新的文化发展观。
在具体的实践中，结合区域文化的特点，挖掘学校文化资源，以构建和谐学校文化为突破口，促进学校的均衡发展与个性化发展。
（二）“区域学校文化”建设及研究的目标指向
Ⅰ、“区域学校文化”建设研究的总目标：
完成“十一五”时期全面建设小康社会赋予文化建设的任务，完成现代学校制度背景下学校文化建设的项目任务，学校文化为学校发展服务、为社区服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持；区域形成“和谐、健康、生态、精致、开放、多元”的体现生命成长的，具有闵行特色的学校文化；学校文化呈现多元、人本、开放、个性化的特征，在学校文化建设的过程中历练出一支有智慧、有创造的专家型校长队伍。
在学校文化建设的过程中注重学生的主动参与、团结协作、并逐步形成学校独特的学生文化，在教师的师德建设与专业成长中能呈现继承发展、追求卓越、廉洁高效的教师文化。
Ⅱ、“区域学校文化”建设研究的具体目标：
1、区域层面达成的目标：
总结和提炼区域范围内学校文化建设的已有经验，并针对目前区域学校文化建设研究尚存在的主要问题，提出区域层面达成的主要目标：
（1）区域学校文化建设，体现以人为本，以教师、学生自主发展为本，以建设与区域的经济实力、社会发展相适应的“和谐、健康、生态、精致、开放、多元”的体现生命成长的，具有闵行区域特色的校园文化。
（2）构建开放型、多元化、个性化的具有区域学校文化（特色的）建设内容体系。
（3）形成区域学校文化建设评价体系
2、学校层面达成目标：
（1）建立学校文化以人为本，以促进学生发展为本的现代学校内部管理机制，激发学校活力，调动基层学校校长和老师在创建学校文化建设中的工作积极性、主动性和创造性。
提高学校办学水平、办学效益和服务质量，在文化建设的过程中历练出一支有智慧、善创造的专家型校长队伍。
通过三年的研究，使学校文化建设呈现多元、人本、开放、个性化的特征
（2）区域学校文化建设中学校的主体性与能动性得以呈现，各实验校能根据自身的文化背景形成自己的特色研究项目，学校的文化建设、办学价值观得到广大师生的普遍认同，并体现在办学目标与办学思想之中。
在学校文化建设的过程中注重学生的主动参与、团结协作、并逐步形成学校独特的学生文化。
（3）人文精神在学校的制度文化中得以呈现，在教师的师德建设与专业成长中能呈现继承发展、追求卓越、廉洁高效的教师文化。
（三）“区域学校文化”建设的原则
学校文化建设是一项系统的工程，在这个工程建设中，既要建设物质文化，又要重视精神建设；既要发挥学校校长的主体作用，更要发挥师生员工的主体作用；既要发扬学校传统，又要吸纳时代精神，目的是实现学校文化建设的宗旨----可持续发展的教育，为此，在学校文化建设的规划与设计过程中要体现如下原则：
一是发展的持续性原则；二是发展的系统性原则；三是发展的主体性原则；四是发展的多样性原则。
学校文化建设应根据自身条件，有效地利用人力、物力和财力，扬长避短，因地制宜，突出特色，发挥师生智慧，充分体现多样性，丰富学校文化建设。
五、区域学校文化建设工作结构图
六、内容框架构建
我区“区域学校文化”建设研究，在策略上是以课题研究（理论研究）为先导，从而推动整个实验的逐步深入发展。
在总体方案设计时，将采取理论研究和实践（实验）工作同时设计、同步推进的策略。
因此，我们对“区域学校文化建设”的理论研究内容和实验（实践）内容同步进行了初步构建，目的是为区域学校文化建设实验和课题研究明确主攻方向，为研究（实验）人员对研究（实验）的内容架构的掌握、课题组内部人员的分工合作、重点实验及研究内容的划分提供依据，这将有利于实验及课题研究的总体控制。
为便于课题组对实验研究内容的把握，便于各实验校对实验研究内容的全面了解和选择，我们根据总的内容框架，初步列举了一批具体研究内容（子课题）：
（一）区域总课题组研究的课题（区域层面）
Ⅰ、理论层面：
1、文化、学校文化、现代学校文化的定义、基本特性、基本体系的理论研究
2、现代学校文化、和谐学校、校园文化的基本关系研究
3、现代学校文化的基本类型研究（含各基本类型的特点、优势、劣势、适应的学校条件研究）
4、教师文化与学生文化的关系研究
5、学校文化与班级文化的关系研究
Ⅱ、实践层面：
1、区域性各类学校文化制度建设的情况调查及对策研究
（1）各级公办学校文化建设的调查分析及对策研究
（2）各级民办学校文化建设的调查分析及对策研究
（3）各级外国学校文化建设的调查分析及对策研究
（4）各级各类学校文化建设的比较研究
（5）区域内学校文化与社区、家庭关系现状调查及对策研究
（6）现代学校文化与“学习型学校”建设的关系研究
2、区域性各类学校文化创建中，各类（公办、民办）学校内部管理机制的研究。
（1）校长办学理念与决策程序的研究
（2）现代课程体系与学校文化的关联性研究
（3）学校环境与设备与学校文化的研究
（4）学校文化创建中，现代人力资源配置的研究
（5）学校内部机构设置与学校文化的研究
3、闵行区区域学校文化特色及其体系建构
（1）区域学校文化建构目标、建构特征的研究
（2）区域学校文化构成元素的研究
（3）区域学校文化形成途径和方式的研究
4、区域性现代学校文化创建中，学校与社会、社区、家庭关系的研究。
（1）学校与社会、社区、家庭在学校文化创建中的目标关联性研究
（2）社区、家庭在教育中地位、作用的理论研究。
（3）社区教育资源相互支援、开放的可行性研究。
（4）学校与社区、家庭联系（协作）机制的研究
（5）学校与社区联动的理论研究及制度设计。
（6）家庭教育组织形式、途径及方法研究及实践。
5、区域学校文化建设评价体系的研究
（1）区域学校文化建设评价原则、策略的理论研究及实践。
（2）区域学校文化建设评价总标准、总指标的实践研究。
（3）区域学校文化建设各类评价指标体系构建的实践研究。
（4）区域学校文化建设评价方法、过程控制的实践研究。
（二）区域学校文化建设研究的课题（学校层面）
Ⅰ、区域学校（中小幼）文化建设研究必选项目
1、现代学校中长期发展规划的研究
2、现代学校章程的设计与研究
3、现代学校民主管理制度文化的研究
4、现代学校视觉形象的设计与研究
Ⅱ、区域学校文化建设研究招标项目
1、学校精神文化方面的子课题研究项目
（1）学校精神文化建设综合研究
（2）学校核心价值观的研究
（3）学校历史与学校发展的实践研究
（4）学校传统文化与学校内涵发展的实践研究
（5）学校历史文化传承与现代学校文化构建的实践研究
（6）学校办学目标（含学校的发展目标、学校的培养目标）研究
（7）学校的办学特色与学校文化建设的实践研究
（8）校训（园训）及其形成过程研究
（9）学校“三风”（校风、教风、学风，也可以拓展为“四风”、“五风”）研究
（10）学校教育信条（含教育铭言）研究
（11）校歌（园歌）研究
（12）××校师生关系研究
2、学校制度文化的子课题研究项目
（1）学校制度文化建设综合研究
（2）现代学校文化建设与学校发展规划的关系研究
（3）现代学校文化建设与学校人力资源开发战略的实践研究
（4）现代学校文化建设与校本科研发展战略的实践研究
（5）现代学校文化建设与校本课程开发战略的实践研究
（6）现代学校制度建设中的文化传承
（7）现代学校制度建设中的学校特色文化内涵的挖掘
（8）现代学校文化建设与学校教师专业发展制度的实践研究
（9）现代学校文化建设与学校青年教师培养制度的实践研究
（10）现代学校文化建设与学生行为规范的实践研究
3、学校行为文化方面的子课题研究
（1）教师日常教学行为与学校文化的建设研究
（2）学校核心文化在教师日常行为中的渗透研究
（3）学校核心文化在学生日常行为中的渗透研究
（4）学校核心文化在领导行为中的渗透研究
（5）现代学校文化建设与学校社团（含学生社团、教职工社团）建设的实践研究
（6）现代学
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