温州市瓯海分区规划三溪片规划说明.docx
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温州市瓯海分区规划三溪片规划说明
第一章前言
1.1瓯海区分区规划编制背景
1.1.1.温州市发展概况
1.自然资源相对贫乏，历史上经济不甚发达。
2.改革开放后温州人锐意进取，创造了著名的“温州模式”，经济持续实现跳跃式增长。
3.经济的飞速发展推动了城市建设的进步，市区面积不断扩大，城市人口不断增加。
新一轮城市总体规划正在编制中。
4.为满足经济高速发展的需要，为温州的产业升级提供物质条件和发展空间，创造新的经济增长点，推动“二次创业”向产业结构优化、资源配置优化方向发展，温州进行了一系列大的举措，包括瓯海区的建设、区划调整等。
1.1.2宏观经济背景
1.进入WTO后面临的机遇和挑战
2.产业结构调整和升级问题
3.农村城市化道路和人居环境问题
4.城市化必要性、进程
1.1.3编制分区规划的背景
1.瓯海区调整后面临着新的区位和发展条件
2.瓯海区发展战略研究结论：
强化中心、扩展两翼
产业结构布局：
相对集中，促成升级
开发建设模式：
绿色生态、有分散的集中、人居环境良好
3.瓯海区经济发展迅速、生产活跃；城镇蔓延，问题很多；土地资源缺乏；城镇规模偏小，重复建设严重，形不成地区中心等
故需编制瓯海区分区规划。
1.2瓯海区分区规划编制依据
瓯海区分区规划以下列法律法规和基础资料为依据编制：
1.《中华人民共和国城市规划法》
2.《城市规划编制办法》及《实施细则》
3．温州市城市总体规划纲要（2000—2020）,中国城市规划设计研究院,00.12
4．温州市域城镇体系规划（1999—2020）,上海同济城市规划设计研究院,01.07
5．温州市城市电网发展规划
6.温州市瓯海区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,温州市瓯海区人民政府,01.02
7.浙江省温州市瓯海区第五次全国人口普查快速汇总简要本,普查领导小组办公室,01.05
8.瓯海区1999年统计年鉴,温州市瓯海区统计局编
9.瓯海区三溪片各镇土地利用总体规划图（1997—2010）
1.3规划范围
规划范围主要包括娄桥、潘桥、郭溪、瞿溪四镇，共42村，总面积约158.9平方公里，其中平原区总面积约60平方公里。
规划对泽雅镇和新桥镇也一并进行了研究。
1.4分区规划期限
本分区规划期限近期为2007年，远期为2020年。
第二章规划区基本概况
2.1自然条件
瓯海区北靠鹿城区，东接龙湾区，南邻瑞安市，西接丽水地区青田县，区域总面积614平方公里。
地势西南高东北低。
西部泽雅、藤桥，海拔600～700公尺，与瑞安、青田交界的荸荠嶂，海拔1051.1公尺，为辖境最高峰；中南部有岷岗山、瞿溪山、吹台山和大罗山；靠鹿城、龙湾是水网平原。
境内有戍浦江、三溪河、温瑞塘河和永强塘河。
戍浦江长42.1公里，三溪河长12.3公里，温瑞塘河长约9公里。
三溪片位于瓯海区的西南部，为城市总体规划西南片控制用地。
三溪片南接瑞安市，东邻瓯海区梧埏片，东靠鹿城区双屿、新桥镇，西北连瓯海区泽雅片，总面积约158.9平方公里。
温瞿公路、瓯海大道和金丽温高速公路横穿该片，高桐公路（西过境路）纵贯南北，金温铁路及筹建中温福铁路从该片中部纵穿。
片内河网密布，发源于西南山区的郭溪、瞿溪、雄溪诸水，流贯中西部，于仙门汇合为三溪河干流。
2.1.1气候
瓯海区属亚热带海洋性季风气候，气候温和，温暖湿润，雨量充沛。
①风象：
常年主导风向夏季为东南偏东风，冬季为西北风，详见风玫瑰图。
年平均风速1.9m/s。
最大风速30m/s。
②气温：
年平均气温17.8℃，年平均无霜期267天，1月平均气温7℃，7月平均气温27℃。
③降水：
年平均降水1713mm，最大值2000多mm（1973年），最小值900mm（1967年），最大日降水量355.9mm（1981年）。
春夏间多梅雨，夏天常有伏旱，夏秋间常有台风暴雨。
2.1.2工程地质
三溪片平原水网地带土壤类型为水稻土土类，是瓯海区粮食作物的主要生产基地，周边山地土壤类型为红壤土类，主要土属有红壤和红粘土I层，是在温热气候条件下经受深度风化和淋溶的富铁铝化土壤，土层深厚，土体红色，微团聚体发育，疏松通透性好，质地以轻粘土为主，PH值在5.7左右，适于种植松、杉、果树及经济特产林。
2.1.3水文地质
三溪片主要河流为瞿溪、郭溪、雄溪（通称“三溪”）。
瞿溪、郭溪和雄溪为温瑞塘河上游三条溪流，仙门以上流域面积为70.5km2。
瞿溪自西而东流经瞿溪镇，雄溪流经瞿溪镇的南侧，两溪于凰桥处汇合。
郭溪流经郭溪镇的西区和塘下，于仙门处与瞿溪相互交汇后称仙门河。
仙门河在下余村附近有岷岗溪，注入温瑞塘河的西山河。
瞿溪上游北有林桥溪，南有桃源溪，两溪于瞿溪镇溪头街汇合，流域面积分别为7.66km2、10.82km2。
林桥上游建有泉明水库，集水面积约2.0km2，现为瞿溪镇供水水库。
规划拟建的林桥水库、肇山水库分别位于上述两条溪流上，控制流域面积分别为5.33km2、6.43km2，共占瞿溪镇以上流域的63.6%，建成后将显著改善瞿溪镇、郭溪镇防洪治涝。
林桥溪、桃源溪均属山区性河流，坡陡流急，洪水汇流迅速，形成洪峰较大，洪水位暴涨，破坏力大，常常直接冲入城区造成生命财产损失，洪灾严重。
在镇区下游，溪流进入平原地区，排泄不畅，常形成平原区涝灾。
本次规划范围三溪片内目前无大中型水利工程，仅有坑口塘水库，塘下坑水库等小型水库。
洪水特性：
流域洪水由暴雨形成，大洪水大多出现于台汛期，如“990904”特大暴雨（温州西山站最大24小时暴雨量312mm），山洪突袭瞿溪镇，造成了极大的破坏，梅汛期及非汛期通常只发生中、小洪水。
流域大洪水的主要特点是：
峰高量大，水量集中，洪水暴涨暴落，一次洪水过程一般在一至三天。
2.1.4地震
根据地震历史资料和国家建委颁布的有关文件，瓯海区基本地震烈度为6度，历史上从未发生过大的地震。
2.1.5经济资源
三溪片含瞿溪、郭溪、潘桥和娄桥四镇，共42村，根据中华人民共和国第五次全国人口普查资料，至2000年10月，共有人口19.03万人，其中瞿溪镇3.4万人，郭溪镇6.8万人，潘桥镇4.3万人，娄桥镇4.5万人。
三溪片是以工业为主，工、农、林、牧、副、渔全面发展的综合经济区，至2000年底，生产总值78.4亿元，其中工业产值61.4亿元，占78.3%，农业总产值0.99亿元，第三产业16亿元，所占比例分别为1.3%、78.3%、20.4%。
财政收入为8737万元，人均收入6220元。
工业以皮革、制鞋、打火机、陶瓷、眼镜等为主，皮革主要集中于瞿溪、郭溪镇，牛皮加工业已有150余年历史。
瞿溪镇的制革业和郭溪镇的密封件在市场上享有盛誉。
娄桥的眼镜业近年来异军突起。
郭溪、瞿溪镇均为温州市三十强镇。
瞿溪镇还被评为“浙江省经济综合实力百强乡镇”、“浙江省重点工业卫星镇”。
三溪片农业亦较发达，是瓯海区主要商品粮食基地及温州市重要蔬菜基地。
潘桥镇有一处国家级农业示范园区。
2.2区位环境
瓯海区三溪片位于温州市中心城区（鹿城区）西南，东接梧蜒片，西邻泽雅风景旅游区，南接瑞安，北靠双屿，新桥。
新老城镇群围绕吹台山，岷岗山，瞿溪山构成三溪片核心城镇群。
三溪片区呈带状，沿东西两个方向延伸。
片区北与温州市鹿城区相接，西与丽水接壤，南临瑞安。
西片泽雅镇风景秀丽，是省级风景名胜区。
另外，随着金丽温高速公路的修建，瑞安、梧蜒、三溪、瓯北等城镇中心将依托高速路形成一条新的城市发展主轴，三溪片区正位于这条主轴的中心部位。
2.3用地现状及问题
欧海区土地利用具有以下特征：
（1）土地利用地域差异明显；
（2）土地利用方式趋向综合化、立体化、复杂化；
（3）土地利用率由东北向西南逐步下降。
从瓯海土地利用的现状看，主要存在以下几个方面问题：
（1）耕地稳中有降，土地利用较粗放。
家庭工业和乡镇工业、专业商品市场，小城镇的“三位一体”的结构决定了“粗放型工业，分散型城市”的土地利用格局。
随着经济的不断发展和人口的递增，土地供需矛盾日益突出。
乡镇工业用地产出效益普遍偏低，城乡普遍存在土地空置问题。
（2）土地利用区域分散、无序。
同质、同步的竞争发展导致了对资源和土地的非充分利用，致使土地利用率低，资源配置浪费等无谓内耗，给城镇空间扩展、设施建设、土地资源保护等带来了巨大的障碍。
（3）不当的土地使用和土地混合使用破坏了生态环境和居住环境。
这在一定程度上，危害了居住和生产安全。
工业的无序分布，特别是对“五小”及重污染产业的控制无力造成了生存环境的不断恶化。
规划区域现状大致可以分为两大部分：
以娄桥镇为中心的城镇组团和以郭桥、瞿溪两镇为中心的城镇组团。
娄桥组团靠近温州市郊区的新桥镇，用地分散，生活区主要分布在娄桥，工业区主要分布在娄东，东耕及东风工业区。
郭瞿组团相对集中，位于西部山区与三溪片交界处，历史上是三溪片的经济中心。
工业以牛皮加工为主，教育较发达，有高中一所，服务瞿溪，郭溪及潘桥。
瞿溪镇自古即为交通枢纽中心，曾是西部山区与平原进行物质交易的集散地。
瞿溪镇集聚程度最高，全镇87%人口居住在镇区，生活服务设施最为完备，其他乡镇除郭溪镇的塘下，任桥，凰桥集聚程度较高，基本处于散居状态，且居住，工业混杂，有相当一部分为“居住、生产、仓储”三合一形式。
两组团中间有农业示范区，建设规模一万亩，总投资1800万元。
潘桥镇用地充足，工业尚未形成规模，2000年工业总产值83474万元，居三溪片之末。
2.4现状用地平衡表
用地性质
代号
面积（平方公里）
比例（%）
郭瞿片
娄桥片
郭瞿片
娄桥片
工业用地
M
0.84
0.43
20
53
居住用地
R
2.71
0.32
63
40
公共设施用地
C
0.25
0.03
6
4
绿地
G
0.07
2
道路广场用地
S
0.39
0.03
9
4
仓储用地
W
总用地
4.26
0.81
100
100
2.5温州市新一轮总体规划要求
市域城镇体系规划及新一轮城市总体规划（纲要）对瓯海发展提出了新的要求。
1．市域城镇体系确定“中心聚集，南北伸展，点轴开发，分片均衡”战略。
2．城镇密集区
城镇体系空间结构规划以市域东南沿海交通线为主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为次发展轴。
形成两大“城镇密集区”。
瓯海位于中心城镇密集区内，从市域范围看，地理位置优越。
即位于地理中心，又在主要发展轴线上。
3．城市片区
图1
中心城镇密集区规划布局采用“都市地区——城市片区”规划模式，每个城市片区在城市规模上可以相当一个中等城市的发展规模。
具体包括：
鹿城片、瓯海片、龙湾片、瑞云片、乐柳片、七里片、上塘—瓯北片、洞头片。
其中：
温州城区（鹿城区、瓯海区、龙湾区）和瑞安构成核心圈层。
片区职能
温州城区包括：
鹿城区、瓯海区、龙湾区。
功能定位：
是全市的政治、商贸服务、信息、金融、文化科技中心，交通枢纽和高新技术产业中心。
4．发展分区（23个）
梧埏片、仙岩—丽岙片、三溪片、（泽雅片）
5．基础设施
铁路：
规划新建温福铁路，在三溪片瓯海大道以北建设新的客运站。
轻轨：
1）沿瓯海大道，机场—西客站。
2）沿南塘大道，瑞安—永嘉
道路：
双环+连接道
西外环路：
金丽温汽车专用道、西环路（104国道流线）
内环：
沿大罗山快速路
连接道：
金丽温高速路
甬台温高速路
南白象—北外环（南塘大道部分）
城市内部快速路；瓯海大道
6．城区城市结构：
六片双中心。
鹿城片、瓯海片、龙湾—勇强片、瓯北片、七里片、洞头片。
现中心城为极核中心，在永强建设副中心。
其它四片为再次一级中心。
瓯海片：
以工业开发、对外交通、科研教育为主的城区。
新一轮城市总体规划（纲要）确立温州城区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）的主要职能是：
●温州市域的政治、经济、文化、信息、科技中心，
●辐射浙南、闽北的区域中心城市，
●我国轻加工工业基地之一，
●我国大区域物流、信息流的重要集散地之一，
●港口城市，交通枢纽，
●旅游服务基地
瓯海的发展和承担的职能包含在上述各项中，需要寻求本身的优势强项。
深刻理解更高层次的规划，结合瓯海实际情况，顺应形势，又敢于创新，才能在“温州模式”中挖掘“瓯海特色”。
对新总体规划进行深化和在地域上具体协调落实；特别是功能布局和重要基础设施的落实。
第三章对现状认识及分析
3.1温州社会经济发展状况
改革开放以来，伴随着温州政治、经济体制改革的逐步深化，温州人民蕴藏着的巨大创造力被释放出来，温州经济水平有了很大提高。
首先，综合实力得到长足发展提高。
第二，从经济效益上看，注重工业经济增长方式的转变和劳动生产率的提高。
第三，从所有制结构看，非公有制经济成份占了很大比重。
第四，从产业结构演化趋势看，其表现特征为第一产业比重逐年下降，第二产业比重逐年上涨，第三产业相对停滞不前，产业结构逐步趋于优化。
第五，在城乡融合、农村城镇化方面，突破原有的行政体制和行政区域限制，形成了以中心城镇为核心，多层次结合的区域带，逐渐实现农村城镇化。
第六，在对外贸易上，虽然发展较晚，但发展势头强劲。
3.1.1温州产业发展特点
温州具有悠久的工商业发展传统，在发展过程中形成了自己独特的产业发展特点。
温州产业以集体和个体为主，企业多数以家庭为基本单位。
这种所有制结构形式和经营方式形成了温州个体经营企业发展迅速、民间资本实力雄厚的特点。
温州的民间资本将成为温州今后发展中不可忽视的投资来源。
温州产业以中、小型企业为主，机制灵活，小商品、大市场，以商促工是温州经济发展的典型特征。
3.1.2当前工业格局的缺陷
温州工业当前有着结构性的缺陷。
如：
生产力布局分散，重复建设、资源浪费，产业层次较低；缺乏较强竞争力的专业化部门等。
另外，温州家庭工业的发展出现了集工业、商业、居住为一体的建筑群，取代了建成区内的功能分区，降低了人居环境质量，同时也不利于现代化产业的形成。
家庭工业必然要向技术先进、结构合理、内部密切合作、开放式、外向型方向发展。
另外原有的一些产业优势正在弱化，新的优势尚未全面形成，这使温州经济面临严峻的竞争压力；其次现代工业薄弱，使温州经济结构调整、升级的任务更加艰巨；三是“低小散”问题尚未得到根本解决，企业和产品的整体竞争力不高，使温州经济的进一步发展受到了严重制约。
温州快速发展还带来许多深层次的矛盾和问题：
一是工业化进程领先而工业现代化相对滞后；二是农村工业化进程领先而城市化相对滞后；三是经济发展领先而人整体素质提高相对滞后。
3.1.3瓯海区产业选择分析
三溪片是以工业为主，工、农、林、牧、副全面发展的综合经济区，至2000年底，生产总值78.4亿元，其中工业产值61.4亿元，占78.3%，农业总产值0.99亿元，第三产业16亿元，所占比例分别为1.3%、20.4%。
财政收入为8737万元，人均收入6220元。
工业以皮革、制鞋、打火机、陶瓷、眼镜等为主。
皮革主要集中于瞿溪、郭溪镇，牛皮加工业已有150余年历史。
郭溪、瞿溪镇均为温州市三十强镇。
三溪片农业亦较发达，是瓯海区主要商品粮食基地及温州市重要蔬菜基地。
潘桥镇有一处国家级农业示范园区。
1.瓯海区产业定位主要思想:
一是抓住优势产业，以提升产业层次，进一步增强规模经济优势和整体竞争力；二是寻求机遇，实现产业创新，使温州产业能够达到较强竞争能力和创新能力。
2.瓯海区产业规划目标:
大力推进第二产业，配套发展第三产业；提升传统产业；高起点、市场化推动高新技术产业。
3.瓯海区产业选择为:
第二产业主要包括制革业，制鞋业，标准件，眼镜业等。
第三产业主要鼓励房地产（应大力发展高档别墅）、旅游、咨询、技术服务等行业。
3.2区域分析
瓯海区北面是鹿城区，东面是龙湾区，三个区共同组成了温州市市区。
瓯海区从东到西大体上可分为梧埏片和三溪片两大片区。
瓯海区三溪片位于温州市中心城区（鹿城区）西南，东接梧蜒片，西邻泽雅风景旅游区，南接瑞安，北靠双屿，新桥。
片区北与温州市鹿城区相接，西与丽水接壤，南临瑞安。
按所处位置和经济社会发展水平的差别，可将片区内城镇大致分为东西两片：
西片位于山地较多，经济社会发展相对缓慢的山区，包括泽雅镇和五凤垟乡、北林垟乡、西岸乡等一个镇和三个乡；东片位于山间平原地区，经济社会相对发达，包括新桥镇、娄桥镇、潘桥镇、郭溪镇、瞿溪镇等五个镇。
西片泽雅镇风景秀丽，是省级风景名胜区。
另外，随着金丽温高速公路的修建，瑞安、梧蜒、三溪、瓯北等城镇中心将依托高速路形成一条新的城市发展主轴，三溪片区正位于这条主轴的中心部位。
按照《浙江省城市化发展纲要》要求，温州作为全省三大中心城市之一，今后的发展规模是建成人口为300—400万的特大城市，外来人口会急剧增多。
三溪片区作为瓯海区重要的发展区域，有着较宽裕的发展空间，将成为未来温州城市西部重要的产业集中点。
3.3土地资源
三溪片总面积为158.9平方公里。
其中平原面积为57.8平方公里，占总面积的47.47%，山地面积97.08平方公里，占总面积的60.76%，其中林业用地面积为63.82平方公里，占山地总面积的78.87%，水域面积为4.92平方公里，占总面积的5.58%。
三溪片2000年来实有耕地面积55274亩，主要分布于平原水网地带，其土壤类型为水稻土土类，是瓯海区粮食作物的主要生产基地，周边山地土壤类型为红壤土类，主要土属有红壤和红粘土I层，是在温热气候条件下经受深度风化和淋溶的富铁铝化土壤，土层深厚，土体红色，微团聚体发育，疏松通透性好，质地以轻粘土为主，PH值在5.7左右。
适于种植松、杉、果树及经济特产林。
片内河网密布，发源于西南山区的郭溪、瞿溪、雄溪、岷岗、桐岭诸水，流贯中、西部，于仙门汇合为三溪河干流注入旸岙河。
三溪拥有丰富的山地资源和部分未利用土地，是未来发展的潜在土地资源。
山地为三溪提供了大量的土地储备，是未来扩大土地资源的重要方面。
但过度开山可能导致自然景观和生态条件等的负作用，应采取慎重的态度，尤其应控制泽雅和仙岩风景区内的无序开发。
工业企业一部分集中在郭溪、瞿溪镇结合处及娄桥镇东耕工业区外，其它大部分散布于片区内，尚有相当一部为“居住、生产、仓储”三合一形式。
3.4城市发展目标
根据社会经济变化趋势及瓯海区社会经济发展的特点，特别是温州经济的特有模式，促进城乡协调发展。
抓住城市化发展机遇，改变该片区城郊布局混杂局面，提升环境品质，有效促进经济快速、健康增长。
落实瓯海区经济和社会发展第十个五年计划和近期建设项目。
实现从"均衡发展"转向"重点发展"的新战略格局，促进该地区经济腾飞。
从生态与可持续发展的观点出发，城市规模和建筑环境容量相协调，将该区建设成为人工环境完美融于自然环境中的生态型城市。
第四章城市职能与规模
4.1规划区职能
温州经济发展模式的一大特点是大量农业人口（本地和外地）的城镇化。
未来温州需在短期内实现城市规模的急剧扩张，城市人口从目前的约110多万增加到200-300万。
当地经济迅速发展的形势对城市提出了更高的要求，对城市发展空间的需求缺口很大。
现有城市建设用地容量和基础设施能力在质与量上都无法满足，瓯海区特别是三溪片急需整合新的城市空间和规范新的开发模式。
三溪片区位于温州西南侧，用地相对丰裕，其开发建设不但能促进本区的发展建设，而且将在整个温州市的经济、科技、社会发展中发挥一定的作用。
根据瓯海区发展战略研究，三溪片区规划分为两大部分：
其一是以娄桥镇为中心的城镇组团，与新桥镇一起形成中心城市组团，成为构成温州城市核心区的重要的功能组团；其二是以郭桥、瞿溪两镇为中心，潘桥镇为重要经济组成部分的城镇组团，形成温州市郊区相对独立的小城市。
因此三溪片的城市职能或性质也应分别定位。
娄桥中心城市组团（以下简称“娄桥片”）性质定为：
综合性组团，温州市主城区重要功能组成部分，瓯海区政治中心。
其规划应与温州城区总体规划密切衔接，尤其是与新桥的联系。
以郭桥、瞿溪两镇为主形成的小城市（以下简称“郭瞿片”）性质定位是：
以工贸为主，成为温州市西部重要小城市，辐射西部山区。
三溪片西部山区是经济社会发展相对缓慢的山区，包括泽雅镇和五凤垟乡、北林垟乡、西岸乡等一个镇和三个乡。
其中泽雅镇风景秀丽，是省级风景名胜区。
泽雅镇政府驻地是三溪片西部山区的经济文化中心，并且是西部风景区的后勤服务基地。
4.2人口规模
根据第五次全国人口普查快速汇总资料，三溪片共有总户数50710户，总人口190265人。
外出人口16960人，外来人口78367人，暂住人口23221人，人口密度642人/km2。
人口自然增长率为7.4‰。
三溪片外来人口比例占总人口41%，绝大多数为来自四川、安徽等内地省份外来打工者，原有户籍人口中有15%为外出经商人口。
总户数
总人口
非农
人口
外出
人口
外来
人口
暂住
人口
人口密度
（人/km2）
自然增长率
（‰）
瞿溪镇
9529
33979
6166
4959
14048
1510
961
5.34
娄桥镇
10053
44846
1172
2823
21615
4778
1935
5.34
郭溪镇
19332
68121
2117
3873
34323
8755
1599
8.67
潘桥镇
11796
43319
1000
5305
8381
8178
754
9.18
合计
50710
190265
10455
16960
78367
23221
642
（资料来源第五次全国人口普查）
总户数
户籍人口
非农人口
自然人口增长率（‰）
外来人口
外出人口
暂住人口
总人口
合计
男
女
三溪片
55536
101502
瞿溪镇
9529
24890
6166
5.34
14048
4959
1510
33979
17829
16150
娄桥镇
10053
26054
5.34
21615
2823
4778
44846
23881
20965
郭溪镇
19332
37671
2117
8.67
34323
3873
8755
68121
37202
30919
潘桥镇
11796
40243
1000
9.18
8381
5305
8178
43319
22677
20642
泽雅镇
4826
29617
1072
14821
323
15868
8220
7648
景山街道
9075
12273
22823
4094
4368
31002
16774
14228
新桥镇
18553
17704
48906
1719
10633
64891
35046
29845
五风垟乡
1484
8637
78
4740
25
3975
2095
1880
北林垟乡
1202
8616
62
5321
1
3357
1717
1640
西岸乡
1464
13888
82
10519
0
3451
1770
1681
三溪片现有人口19万人，按7‰的人口自然增长率算，2020年有22万人。
泽雅镇有3万人，外出人口
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