自然灾害预警应急预案.docx

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自然灾害预警应急预案

*****项目部

自然灾害预警应急预案

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审核人：

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编制时间：

自然灾害预警应急预案

1.编制目的

为确保在发生洪汛、雷电、地震等自然灾害或次生灾害时能及时有效地组织地现场救援和抢险，防止灾害的扩大，减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，增强应对突发事故的应急处理能力，保证抢险救灾和灾后恢复重建工作职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力，特制定本预案。

2.编制依据

《安全生产法》

《防洪法》

《水法》

《气象法》

《地震法》

《国家防汛抗旱应急预案》

《矿山安全法》

《国家安全生产事故灾难应急预案》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

《建设部安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》

《煤矿安全规程》

《****公司安全生产事故应急救援预案》

3.适用范围

本预案适用于各工地在发生洪汛、雷电、地震等自然灾害及次生、衍生灾害时的应急救援和处置。

4.应急预案体系

项目部应急救援体系见附表1。

5.应急救援方针与原则

自然灾害应急管理以保护人员优先、防止和控制灾害和次生灾害蔓延优先、保护环境优先为指导方针，体现事故损失控制、预防为主、统一指挥、高效协调、持续改进和以人为本，平灾结合，防灾常态管理与灾时应急管理并重的思想。

通过采取安全管理和安全技术手段，尽可能在发生自然灾害时，通过采取事先预防和应急措施，达到降低或减缓事故发生后的影响和后果。

6.危险源与风险分析

近年来，随着全球气候的变暖，自然灾害发生频繁，并由此引发了许多灾难，给人民生命财产带来重大损失。

我项目部施工项目分布在山东省内，受地质、气候、环境影响多种多样，有高空作业需注意的防大风、防雷电及由此引发的火灾爆炸事故，有深基坑施工需注意的防洪汛灾害，有的工地处在地震断裂带上，一旦发生地震容易发生建筑物倒塌，造成人员和财产损失。

有些工程在自然灾害发生时易发生坍塌事故，塔吊等起重、垂直运输机械也易发生事故。

因此，我项目部的建筑施工现场往往在发生自然灾害时成为受灾严重的场所。

7.组织机构及职责

7.1应急组织体系

7.1.1项目部应急救援领导小组

组长：

项目经理

副组长：

生产副经理、技术副经理、安全副经理

成员：

生产技术组、安全监察组、经营管理组、党群工作组、劳资及材料组负责人。

7.1.2组长职责：

7.1.2.1发布和解除应急抢险命令，全面指挥应急抢险工作。

7.1.2.2根据自然灾害的发生状况，及时下达应急抢险命令，指挥现场应急抢险工作。

7.1.2.3指派有关人员赶赴自然灾害现场指挥抢险工作。

必要时亲赴现场指挥抢险工作.

7.1.3副组长职责：

7.1.3.1协助组长负责应急抢险的具体指挥工作，协调、组织和调集应急抢险所需设备、物资和人员；

7.1.3.2向组长提出应采取的减缓自然灾害后果行动的应急反应对策和建议；

7.1.3.3保持与灾害现场有关方面的直接联系，及时掌握自然灾害发生、发展及抢险动态，以便及时协调抢险工作；

7.1.3.4组织相关技术和其他管理人员对施工现场重大危险因素进行风险评估；

7.1.3.5定期检查各应急抢险组织机构和部门日常工作和应急反应准备状态。

7.1.4领导小组职责：

7.1.4.1发生重大自然灾害时，负责应急抢险领导工作，组织有关部门和人员按照应急预案迅速指挥现场抢险工作，防止事故扩大和蔓延，把事故损失降到最低限度。

7.1.4.2指导安全措施落实和监控工作，减少和避免自然灾害事故和次生、衍生事故的发生；

7.1.4.3负责建立应急抢险队伍、建立通讯与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备、物资；

7.1.4.4完善风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的、合理的、准确的依据；

7.1.4.5收集和整理在应急反应技能演练和实施中所获得的信息；

7.1.4.6做好与气象、水利、地震部门以及消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系工作；

7.1.4.7向上级主管部门、当地政府报告自然灾害情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。

7.1.4.8编制自然灾害预警应急预案，做好应急抢险队伍的建设和应急物资储备，开展对职工的自救和互救知识的宣传和教育，组织对预案的评审工作。

7.2常设机构

7.1.5.1应急救援领导小组下设办公室，为常设机构，设在项目经理室（电话：

****）。

办公室负责指导各工地编制自然灾害应急救援预案，做好应急救援专业队伍的建设，开展对职工的自救和互救知识的宣传和教育，开展应急演练，参与事故调查，负责总结事故的教训和应急救援经验，核发事故通报，督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作，协调应急响应期间的各项工作，保证本组织系统的高效运转。

7.1.5.2下属应急救援机构

各工地成立三级应急救援机构，由工地负责人负责。

根据事故应急救援需要配备应急救援人员，明确各组织机构负责人，以及每一具体行动的负责人。

8预防与预警

8.1各单位、各工地要密切关注自然灾害有关信息，尤其在雨季经常保持与气象、水利、地震、社会应急救援机构的联系，及时收听收看本地电视台、广播电台、气象部门发布的暴雨、大风、雷电、高温、冰雪等气象、地质灾害预警信息，保证及时、准确得到各种自然灾害预警信息，了解近期气象、地质预报，掌握自然灾害情况，做到心中有数，一旦遇有灾害性天气和水文、地质情况，能及时做好自然灾害预防工作。

8.2建立健全有关灾害信息的收集、处理、上报制度，建立数字化的信息系统和信息报送制度。

保证上级机关及时得到来自基层的第一手灾害情况报告，为领导决策服务；明确负责灾害信息上报的部门、人员，确保按照规定时限向上级报告灾害信息。

8.3项目部的施工工地要以防御地震为主，以防御雪灾为主，以防雨防汛防高温灾害为主，并结合其他自然灾害和次生、衍生灾害的综合防御，提高综合防御各种自然灾害和次生、衍生灾害的能力，从源头上减轻自然灾害损失。

8.4加强值班通讯工作，建立应急值班制度，认真负责地做好值班工作。

随时掌握天气和地质灾害等预报。

保证在险情来临之前，能及时向有关人员发布预警通知，督促其提早做好防范工作。

一旦有险情或事故发生，应按照有关规定及时上报，并做好抢救工作。

8.5加强施工现场应急管理，做好建筑工地应对各种自然灾害的准备工作，储备足够的应急物资、使应急物资和应急设备时刻处于完好状态。

组织应急队伍，开展经常性的应急培训和演练。

各工地施工现场应编制预防自然灾害预警应急预案，一旦发生紧急情况，立即启动应急救援预案。

9.危险源监控及应急救援规章制度

9.1危险源监控

项目经理部应急领导小组在开工前对项目可能涉及的危害因素进行识别并进行风险评价，组织开展易由自然灾害引发事故灾难的隐患点排查工作，摸清底数。

对易由暴雨、冰雪、洪水、雷电、地震、地质等自然灾害引发事故灾难的隐患点进行详细排查。

建立重大危险源台帐，并针对重大危险源制定切实可行的措施予以消除，消除不了应及时与当地政府有关部门或甲方联系，取得支持。

重大危险源根据公司《施工项目重大危险源辨识及安全监控管理暂行办法》的规定定期上报。

9.2应急救援规章制度

9.2.1值班制度

项目经理部要成立应急救援领导小组。

应急救援领导小组实行24小时值班制度，正常情况时每班安排1名领导组成员值班，值班地点为办公室。

应急救援期间领导小组成员按三八制值班，每班至少有2人值班，且有1人为当班总负责。

值班人应认真负责地做好记录。

9.2.2检查制度

易发生自然灾害的季节和地区，项目经理部应急救援领导小组成员必须组织经常性的自然灾害隐患排查，在隐患排查时发现存在可能造成人员伤亡、财产损失等严重后果的重大危险源时，应及时预警。

预警的方式可通过会议、广播、标语、宣传栏等，向管理人员和现场其他施工人员报警、警示，并进行安全技术方面的交底。

自然灾害来临前重大危险源不能及时消除时，应立即组织人员撤离危险区域。

具体执行《****公司重大安全隐患排查制度》的规定。

9.2.3例会制度

在安全生产正常的情况下，每旬（周）召开一次由项目部经理主持的，应急领导小组成员参加的安全隐患排查例会，针对检查存在的问题进行逐项整改落实，会议有记录。

自然灾害应急救援期间，由应急救援领导小组组长主持召开抢险救援协调会，及时解决抢险救援现场出现的各类问题。

会议成员包括：

事故救援领导组成员以及协议救援单位的相关负责人。

9.2.4教育、训练与演习

由各工地组织对应急救援所有相关人员进行预案宣传、学习、培训教育与演习，进行应急预案的桌面演练、功能演练或者全面演练。

做好计划、培训、演习效果评估等。

9.2.5互助协议

项目经理部与建设单位签订《安全协议》，并与工程属地救援组织和医院分别签订《矿山救援协议》和《医疗救护协议》。

10灾害报告程序

10.1按照建设部的要求，一旦地震、暴雨、洪水、大雪、冰雹等自然灾害造成房屋、建筑工地受损，导致人员死亡、重伤或影响其使用、生产及运行安全，应在规定时限内将灾害信息上报，并及时续报有关灾害后续情况和应急管理工作进展，直至应急期结束。

信息报送内容包括：

自然灾害发生的时间、地点、级别、伤亡人数、房屋建筑和基础设施的受损情况、以及是否需要技术支持等。

10.2接报

上级救援领导小组负责人接到报警后，应迅速准确地向报警人员询问灾害现场重要信息，根据灾害造成事故后果的严重程度，决定是否启动一、二级应急预案，并决定是否调动应急人员和应急物资支援事故现场。

10.3先期处置

灾害发生后，项目应急领导小组负责人应迅速确认并立即启动项目部事故应急预案，实施相应的救援工作．并采取防止灾害继续扩大和蔓延的措施。

11响应分级

11.1针对自然灾害造成后果的严重程度、影响范围和本单位控制事态的能力，应急响应分级为三级。

11.2造成人身伤亡事故的自然灾害事故分为一般事故（3人以下）、较大事故（3-9人）、重大事故（10-29人）、特别重大事故（30人及以上）四类。

按照分级负责的原则，发生一般事故时立即上报工程处应急领导小组，工程处应急领导小组组长报公司应急领导小组，由公司应急领导小组决定启动公司应急救援预案。

11.3造成非伤亡事故的，根据后果严重程度划分为重大、一级、二级、三级，划分标准执行****号《****公司建筑施工非伤亡生产安全事故等级标准划分及处罚办法》的规定，产生重大事故后果的启动公司一级应急预案，一级事故后果的启动工程处二级应急预案，二级事故后果的启动项目部三级应急预案。

12响应程序

12.1自然灾害应急程序

12.1.1施工现场发生自然灾害造成二级事故以上后果时，项目经理部应急领导小组组长必须立即下达抢险命令，启动三级应急预案。

12.1.2后果严重发生一般以上死亡事故或者达到重大或一级事故后果时，项目应急领导小组组长立即向工程处应急领导小组报告，汇报内容包括事故类型、人员伤亡和财产损失情况、现场采取应急措施情况、需要上级给予的人员和应急物资的支持等。

12.1.5当项目部应急人员或应急物资不足时，项目部应急领导小组可就近调集其他工地人员、物资、设备支援灾害现场。

12.1.6当灾害严重程度超出处控制范围或者控制能力不足时，项目部应急领导小组可向处或发生自然灾害的地方政府发出救援的请求。

12.1.7项目部应急领导小组派出人员到达灾害现场后，立即成立现场抢险指挥部，在项目部应急领导小组的指挥下，统一协调指挥开展灾害现场抢救工作。

12.2现场自然灾害应急程序

12.2.1施工现场接到自然灾害预警信息或者发生自然灾害后，项目经理部应急救援领导小组应立即抢险救援队伍，在组长的统一指挥下，采取响应措施，各司其职，高效一致开展抢险救援工作。

12.2.2立即成立现场灾害应急抢险指挥部，迅速有效地进行应急响应决策，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调应急队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。

12.2.3灾害应急抢险指挥部根据灾害发生的地点、性质、范围；灾区遇险人员的数量及伤亡情况等，迅速提出抢救人员和处理灾害事故的方案。

12.2.4抢救和处理灾害事故方案的原则：

一是首先采取最迅速的措施撤出受灾害威胁地点的所有人员；二是迅速组织抢救灾区的受困人员；三是积极控制和消除各种隐患，防止灾害及次生灾害后果的发生和蔓延。

12.3现场自然灾害应急措施

施工现场接到自然灾害预警后,要明确重点,采取以下预防措施,防止和减轻自然灾害后果的发生和蔓延:

12.3.1排查所有在建基坑（高边坡）项目以及土石方工程，重点检查边坡或护壁等是否存在安全隐患，是否对周围环境造成影响，沟、坑周边堆载情况，排水措施等，对存在问题的，及时采取加固措施，并进一步强化对这类工程及毗邻建筑物、构筑物的实时动态监控手段和措施，及时发现并消除事故隐患。

12.3.2排查所有各类脚手架、模板支架、卸料平台，特别是加强对脚手架基础、架体结构、拉结点、剪刀撑的检查，确保脚手架安全。

12.3.3排查所有塔吊、外用电梯、井字架等大型机械设备，重点检查大型机械设备的基础、附墙、拉结点、缆风绳等涉及结构稳定的关键设施。

对存在问题的，及时采取加固措施，保证大型机械设备安全。

12.3.4排查高处作业情况，重点检查工地“三宝”使用情况和“四口”的防护情况。

对存在问题的，立即予以整改。

遇暴雨、强风，一律禁止进行攀登、悬空露天作业，确保人员安全。

12.3.5排查建筑工地临时工棚、材料仓库、围墙等临时设施，防止坍塌事故发生；对建筑工地出现堵水或内涝的，及时采取措施处理；对临时设施位于地质条件复杂或可能造成地质灾害地段的，要及时撤离人员，防止伤亡事故发生。

12.3.6加强施工现场临时用电检查，施工现场临时用电要定期进行检测，在大风暴雨天气应切断动力电，同时确保照明用电。

12.3.7大风对建筑工棚、脚手架、危房、塔吊、户外电梯、提升机等危害很大。

因此，大风来临之前，建筑工地要做好临时用房的加固，并整理、堆放好建筑器材和工具；检查塔吊、外用电梯、脚手架等设施的附墙、拉结点、缆风绳等是否安全可靠，严禁从事室外高空作业。

住在低洼地区和危旧及抗风能力差的房屋中的人员要及时转移到安全住所。

特别是一些不规范的建筑工地和居住在有安全隐患房屋内的职工，必须提前做好周密的准备，该停工的必须停工，该撤离的坚决撤离。

12.3.8开展施工工地预防雷击灾害检查，特别是高层建筑物施工工地易遭雷击的塔吊、井字架，门式架、脚手架、危险易燃易爆品仓库、高层建筑物本身的防雷装置等，检查其防雷装置是否符合要求。

教育职工雷雨天气不开收音机、电视机，以减少雷击伤害。

12.3.9做好高温期间防暑降温工作。

加强对作业人员暑期施工安全培训，在施工现场配备防暑设施、防护用品和防暑药品，在施工现场提供足够茶水、清凉饮料。

妥善安排高温期间施工生产，适当调整工作班次和工作时间，减轻工人劳动强度，避免疲劳作业，高温酷暑天气原则上不得安排加班。

项目经理部应为施工人员提供良好的工作和休息环境，改善施工现场作业区、生活区的通风和降温条件，确保作业人员宿舍、食堂、厕所、淋浴间等临时设施符合标准要求和满足防暑降温工作需要。

做好施工观场的卫生防疫工作，加强对饮用水，食品的卫生管理，避免食品变质引发中毒事件。

加强对夏季易发疾病的监控，现场作业人员发生传染病、食物中毒时，应及时向有关主管部门报告。

12．4灾害事故后的抢险措施

在台风、暴雨、冰雪等灾害期间，施工现场应暂停施工，并根据情况安排工人撤离施工现场或危险区域；台风、暴雨或冰雪灾害结束后，应对施工现场各个环节、部位进行认真细致检查，重点检查重点部位（临时用电设施和垂直运输设施、脚手架等）是否完好无损、稳定坚固，及时排除安全隐患，经确认无误后方可复工。

自然灾害发生后，要根据灾害造成事故后果的不同，采取不同的处置方式，必要时启动相关的专项应急预案。

自然灾害造成高空坠落伤亡事故的，启动《高处坠落专项应急救援预案》

自然灾害造成机械伤害伤亡事故的，启动《机械伤害专项应急救援预案》

自然灾害造成物体打击伤亡事故的，启动《物体打击专项应急救援预案》

自然灾害造成坍塌伤亡事故的，启动《坍塌专项应急救援预案》

自然灾害造成触电伤亡事故的，启动《触电专项应急救援预案》

自然灾害造成火灾爆炸事故的，启动《火灾爆炸专项应急救援预案》

自然灾害造成起重伤害事故的，启动《起重伤害专项应急救援预案》

自然灾害造成中毒伤害事故的，启动《中毒事故专项应急救援预案》

地震灾害造成人员伤亡或财产损失事故的，启动《地震专项应急救援预案》

12.5各工地要结合各自地区特点，编制自然灾害应急预案报工程处应急领导小组审批。

项目经理部应急领导小组人员联系电话要上墙张贴，保证联系畅通。

应急预案要贯彻到项目经理部全体职工，绘制具体的避险撤退路线、地点，并进行应急演练。

13应急结束

13.1自然灾害造成的损害得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患已经消除，由参与应急抢险的最高级别的应急领导小组宣布应急响应状态结束。

同时，宣布在现场恢复过程中的注意事项；可能出现的安全问题和环境问题及相应处置事宜提出具体要求；

13.2现场应急结束后，应立即将自然灾害情况上报，上报的内容有：

灾害发生的时间、地点、单位；灾害的简要情况、人员伤亡情况、直接经济损失初步估计,灾害发生后采取的措施及灾害控制情况。

13.2现场应急结束后，应向上级单位提交自然灾害应急救援工作总结报告。

填写《应急情况（事故）处理记录》报生产技术部备案（见附件4）。

14保障措施

14.1通讯与信息保障

各级应急通讯系统主要由广播、手机和固定电话、对讲机等构成，要保证应急救援系统各个机构之间、应急救援指挥者与应急人员之间、应急指挥机构与外部应急组织之间、应急指挥机构与上级主管部门之间有效的联系。

各级应急救援机构和有关人员要保证通讯器材、设备处于良好状态。

14.2应急队伍保障

项目部应急队伍由各工地应急队伍组成，应急响应时项目部根据应急事故情况统一调用。

各工地应加强应急队伍建设，明确应急救援人员，搞好日常培训和演练工作。

各工地急队伍名单附在应急预案后面报生产技术组、安全监察组备案。

14.3应急物资装备保障

施工现场应设急救箱,备有常用药品、消毒药品、急救物品（绷带，无菌敷料）及氧气袋、担架等医疗急救物品。

备有充足的消防设施、挖掘、起重、顶升、排水等抢险设备。

应急物资应建立台帐并把上级主管备案。

对应急物资的储存、管理情况应定期检查。

应急设备、设施、物资等由各工地配备，建立应急救援物资台帐。

应急物资的储备和管理应能满足应急救援工作的需要。

项目经理部配置、储备应急救援机械设备、设施、监测仪器、交通工具、个体防护设备、药品、生活保障物资等。

提供上述资源平面位置图及上述设备设施的检查、维护与更新计划，明确资源管理责任人，制定应急资源相关管理办法。

项目经理部应急物资台帐附在应急预案后面报生产技术部、安全监察部备案，应急响应时全处统一调用。

如果某一施工点发生自然灾害时，上一级应急救援领导小组可根据事态的发展变化情况，立即调动相邻施工点的应急救援资源。

14.4医疗与卫生

在受伤人员未得到医疗机构救治前,医护和其他有关人员应对受伤人员采取应急抢救措施，如现场包扎、止血、人工呼吸，防止受伤人员流血过多造成死亡。

要使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。

14.5经费保障

各工地应明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保证紧急事故发生时应急经费的及时到位。

15培训与演练

为做好应急救援工作，事故应急救援机构应对应急救援队伍和有关人员每年至少进行一次应急救援相关知识培训和模拟演练。

15.1培训

15.1.1培训目的

使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任，了解和掌握自己的职责，熟悉应急救援的有关知识和技能，熟悉现场的交通、通讯方式、避灾线路、抢险物资的位置与使用方法。

15.1.2对各应急救援专业队伍的培训内容

15.1.2.1掌握各有关设备、器材使用的知识与技能；

15.1.2.2如何完成好集体和个人任务；

15.1.2.3与上下级联系方式、方法。

15.1.3对有关人员的培训内容

15.1.3.1鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；

15.1.3.2如何处理各种事故；

15.1.3.3自救与互救的能力；

15.1.3.4怎样识别危害因素；

15.1.3.5各种信号的含义；

15.1.3.6防护用具的使用和自制简单防护用具；

15.1.3.7紧急状态下如何行动。

15.2演练

15.2.1演练目的

15.2.1.1测试预案的充分程度；

15.2.1.2测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；

15.2.1.3测试现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性；

15.2.1.4提高与现场外的应急反应协作部门的协调能力；

15.2.1.5通过演练来判别预案的缺陷和不足。

15.2.2演练内容：

15.2.2.1通信指挥系统是否正常可靠；

15.2.2.2应急救援步骤是否安全有效；

15.2.2.3应急救援设备、器材、物资是否充足完好；

15.2.2.4应急救援人员对应急救援预案是否熟练掌握。

各级应急救援机构组织的培训和演练要做好记录，填写“应急预案演练记录”（附件3）、“应急情况（事故）处理记录”（附件4），各工地的记录报生产技术组、安全监察组备案。

生产技术组对各工地演练情况进行检查。

16奖惩

依据《安全生产法》和《****安全生产责任奖罚实施细则》（****号）有关规定，对自然灾害应急救援过程中的功过人员进行奖惩。

17本预案的评审

发生自然灾害后，应急领导小组要组织相关人员，结合应急响应时的实际情况，依据公司管理体系《应急准备与响应管理程序》的规定，对本预案的可行性、适宜性和充分性进行评审，并提出评审意见。

本预案需要修改时执行《文件控制程序》的有关规定。

附件3

应急预案演练记录

单位：

编号：

预案名称

演练地点

组织部门

总指挥

演练时间

参加部门和人员

演练类别

□实际演练  □桌面演练

□提问讨论式演练

\0q+q1Mtn生产管理|评价报告|在线影音|网络电话□全部预案  □部分预案

检验报警系统及程序、报警方式、与相关部门的通讯和联络方式、通告及报警的内容、向外求援的方式等是否正确；应急处置措施是否得当。

_xo（o:

G安全工程技术,注册工程师,法律法规,国家标准,免费资源,电话短信,JAJAH,MV,VOIP

物资准备和人员培训情况

演练过程

描述

    ~v9|w`Ou生产管理|评价报告|在线影音|网络电话

预案适宜性充分性评审

适宜性：

□全部能够执行  □执行过程不够顺利  □明显不适宜

（K+QtM%k;D/_l#充分性：

□完全满足应急要求  □基本满足需要完善  □不充分，必须修改    fX"`/H/A"CV:

Q]v生产管理|评价报告|在线影音|网络电话

演练效果评审

人员到

位情况

□迅速准确  □基本按时到位  □个别人员不到位  □重点部位人员不到位

□职责明确，操作熟练  □职责明确，操作不够熟练  □职责不明，操作不熟练生

物资到

位情况

现场物资：

□现场物资充分，全部有效  □现场准备不充分  □现场物资严重缺乏

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ExOgl'\-j5H/iBB7K中国安全工程联盟论坛个人防护：

□全部人员防护到位□个别人员防护不到位  □大部分人员防护不到位By&vh~zX%b5Y进行安