鄂尔多斯万豪农业园.docx

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鄂尔多斯万豪农业园

鄂尔多斯康巴什现代农业科技产业园区

规划设计说明

农业园区的合理建设和理性发展已成为实现农业跨越式发展、加速农业产业结构调整、提高农村土地利用率、增加农业整体收益、增强中国农业国际竞争力的有效途径。

作为一种新的生产经营模式，农业园区需要认真予以规划设计。

农业园区规划设计原则是事先必须明确的若干游戏规则。

规划方案选择与项目的设置，必须受所选择的原则之制约。

一、为何需要确定规划设计的原则

所谓原则是指说话或行事所依据的法则或标准。

园区规划的原则是指在进行园区规划过程中需要遵循的最基本的法则，体现园区规划设计的基本理念和方法。

通常是在具体规划开始之前根据园区的性质、目标而制定的，从宏观上体现整个规划的定位，确定规划的方法和思路。

在具体规划中作为行动指南，在规划完成之后成为衡量规划是否合理，是否完善的尺度。

制定农业园区规划设计原则的作用如下：

1.为园区规划确定基本思路。

农业园区规划设计原则是农业园区规划设计工作的行动指南。

农业园区规划设计原则往往能够反映园区规划者在规划中要遵循的基本理念和思路，以及处理事情的法则。

它将贯穿在整个规划设计工作的始终。

2.体现园区规划的定位。

在通常情况下，农业园区规划设计原则要体现园区的定位，要从生态、经济、社会等各方面综合考虑，展示规划的基本思想和园区发展方向，明确表达农业园区的定位。

例如“起点要高，立意要深远”这一原则，就简明地阐述了该园区建设的“高起点，高水平、高标准”的定位目标。

3.评价规划的尺度。

农业园区规划设计原则可以用来作为一个准则，在规划过程中，为规划设计工作指明方向，而在规划完成之后，该原则又可以作为衡量该规划是否合理、是否完善、是否达到预期效果的一个尺度。

如原则明确了要“因地制宜”，那么在规划评审中就要检查一下，规划方案是否真的做到了因地制宜？

如没有做到，则规划本身就需要改进。

二、确定农业园区规划设计的原则

1.体现时代动态。

农业园区规划原则是在农业园区规划过程中赖以遵循的法则，这种法则是与时俱进的。

社会在不断发展，观念在不断更新，需求也在发生着不同程度的变化。

在不同的社会背景下，法律和政策等准则会有所不同，那么，农业园区规划的原则也要随着变化着的社会而不断调整，体现时事性和动态性。

2.适应性。

在制定农业园区规划原则时要综合考虑当地的自然、社会、文化、历史等条件，原则的制定要与之相适应，做到因地制宜。

另外，党和国家的有关方针政策是我们制定农业园区规划设计原则的重要依据，所以，在制定原则时还要充分考虑国家以及当地的政策法规，使之与相关政策法规相适应。

3.协调性。

规划类型多种多样，不同类型规划的规划原则也多种多样，这些规划原则不是孤立的，而是相互联系的，在进行农业园区规划时要充分考虑其他相关规划，制定规划原则时要保持与其他规划原则的协调。

如，农村土地总体规划原则，农村社会经济发展规划原则等，作为农业园区规划原则应当与相关原则协调一致。

4.效益观念。

农业园区是推动农村快速发展的重要手段，在当前中国建设社会主义新农村的大潮中，如何提高农业园区的经济效益和社会效益是农业园区规划的重要目的，所以在农业园区规划设计原则的制定过程中要树立讲究效益的观念。

5.可操作性。

农业园区规划原则必须是实际的，切实可行的，符合当地经济社会条件的，符合国家大政方针的，能够有效指导农业园区规划工作的。

尽量避免不能指导实际工作的抽象化、形式化的原则表述。

6.经验性。

农业园区规划设计原则要有行之有效的现实基础，在制定原则时要充分吸收其他地区、其他类型的规划项目在规划过程中行之有效的规划准则，吸取其最具普遍意义因素，加以变通运用。

三、不同园区规划设计原则的经典表述

一个完整的农业园区规划是一个综合的系统性工程，在规划设计过程中至少要从科技含量、功能需要、经济效益、社会影响、环境保护、投资风险、开发难度、政策支持、地方投资、招商引资等十个方面考虑问题。

原则的不同表述，反映考虑的重点不同。

目前，中国大量的现代农业园区规划方案中的规划设计原则的表述虽各不相同，但大部分本质含义相同。

通过对30多个农业园区规划文本中对规划设计原则的表述进行筛选，初步合并出十五种较有代表性的表述如下：

1.生态优先原则。

农业园区规划设计中应坚持生态优先的原则，妥善解决在农业园区建设和运营后所带来的环境破坏和污染，在具体的规划与开发中务必采取必要的措施和技术，按建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把保护和优化生态环境放在首位，创造人与自然相和谐的生产、生活、休闲环境景观和空间，确保农业园区生态可持续发展，功能区的设计和项目的取舍，要以此为据。

2.效益综合性原则。

农业园区强调经济效益与社会效益的统一，以综合效益最大化为原则，把农业看成既是一种基础产业，又是一种战略性产业，不仅要提供物质产品，而且要提供精神产品，使农业由单一经济转向综合经济，由弱质产业变成具有强大活力的、可持续发展的优势产业，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

园区建设尽量降低成本，提高效益，注重经济、生态、社会的协调发展，带动周边乃至全省、全国农业结构的调整，达到整体效益的最大化。

3.自身发展和示范带动相结合原则。

现代农业园区是中国农业产业结构调整的重要形式，肩负着带动周边农村发展和农民致富的使命。

现代农业园区一方面要注重自身发展，不断提高园区经济效益，同时园区内产业结构的设置，新品种、新技术的引进，管理经营模式的设计都要具有示范推广价值，要把推动结构调整、促进农民增收放在首要位置，不断增强带动农民致富的能力。

4.可持续发展原则。

在进行农业园区规划时要立足现在，着眼未来，合理规划，稳步推进。

一方面走低碳、节能、环保道路，充分考虑自然生态的可持续性，严格保护生态资源，防止环境被污染和破坏，同时改善生产条件，保护生态环境，实现资源的可持续利用，确保园区农业的经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，实现农业园区内环境资源的可持续发展；另一方面，在项目设计上逐步形成具有自我发展、自我提高的良性机制，使农业园区能够持续健康地向前发展。

5.发挥地域优势、突出特色原则。

在激烈的市场竞争中以特色取胜，是农业园区发展的必由之路。

无论农业产业园区、科技园区、农业观光园区还是农业综合开发示范区，在资源、人力资本、核心技术等方面并无突出优势的情况下，不宜正面参与市场竞争，应与周边的现代农业园区进行错位竞争，结合当地地方特色，发挥地域优势，实施差别经营，刻意培育个性，避免雷同，营造本园区鲜明的特色。

6.政府引导和市场导向相结合原则。

农业园区建设，涉及到招商引资、土地流转，农民的组织，完全靠业主或企业实施，往往难度较大。

只有发挥行政引导作用，由政府在招商引资、农民专业合作社和土地股份合作社的组建上给予牵头引导，才能真正地实现土地适度集约经营，才能使农业园区建设顺利实施。

但是在市场经济条件下，在政府调控的同时，任何农业园区规划都要以市场为导向，农业产业结构的调整，要考虑市场细分和市场需求的发展趋势，以适应市场、满足市场需求为规划原则。

不同类型的农业园区的目标市场往往有所差别，要根据自身性质来确定目标市场。

7.前瞻性与可操作性原则结合。

项目选择要充分考虑市场需求及市场未来发展前景，项目设置在技术和理念上要具有前瞻性。

通过规划的实施，不仅对园区本身的现代农业和农村经济结构调整起促进作用，而且对周边地区甚至更大范围内的农业发展和新农村建设起示范带动作用和提供经验借鉴。

在生产方式组织上和技术选择上要遵循先进实用和适度超前的原则。

可操作性原则与前瞻性原则是相对应的，规划要有前瞻性，要考虑未来市场竞争和技术进步的可能性。

同时也要考虑规划方案的可操作性，要考虑当地财力、物力、科技与人力资源条件约束的客观性。

要面向未来，立足现状，研究和提出规划实施的保障措施。

在生产方式组织上和技术选择上要注重规划方案的现实可操作性，使先进性、前瞻性与可操作性相结合。

8.因地制宜原则。

因地制宜是指“根据当地的具体情况，采取相适宜的措施”。

这里的具体情况是指农业园区拟规划地块本身以及周边的地形地貌、土壤性状、气候条件、水源条件、现有排灌条件、农业耕作制度和植被情况、交通条件、能源供给条件等。

这些条件，有些是容易改变的，有些是难以改变的甚至不可改变的。

改变条件（无论难易）都要花费建设成本，都要增加建设投资。

因此根据因地制宜的规划法则所制定的方案，应是建设成本较低、可操作性较强的方案。

9.因人成事原则。

因人成事的本意是指“依靠别人把事情办好”。

用作农业园区规划的法则，要求重视农业园区的建设和运营主体，要求在规划中明确组织管理体系和运营机制。

规划要明确项目的关系人以及哪些人应承担怎样的职责，要明确项目运营主体之间的权利与义务关系应该如何处理。

应用因人成事的规划法则，要求在农业园区规划过程中，研究规划实施主体及其内外关系、相互关系。

通过调查研究、比较分析，通过反复征求项目实施主体对规划方案的意见，甚至把规划实施的主要关系人纳入规划团队之中，使规划方案变成他们自己的决策选择。

10.因势利导原则。

因势利导是指“顺着事物本身的发展趋势，使之导向正确的轨道”。

园区规划其实是规划设计系统内在结构，使系统内因与外因和谐一致，顺势而为。

无数事实证明，因势利导，顺势而为的园区规划，实施起来事半功倍。

应用因势利导的规划法则，要求我们在进行农业园区规划的过程中，要上循国情，下通民意，研究社会进步、经济发展、科技创新、市场变化的大趋势，研究国内外相关行业发展的总趋势，研究政府的意志和百姓的意愿，对园区进行战略设计和目标定位。

在此前提下，再对园区进行功能设计和项目安排。

如此，可保证园区发展在一定时期的先进性和前瞻性，保证园区发展符合国家和地方政府的方针政策及鼓励发展方向。

11.因难见巧原则。

因难见巧成语的本意是指“由于难而更显出技艺的巧妙”。

一项成功的农业园区规划成果，应该能为解决项目区的发展难题提供一个可行之方案。

应用因难见巧的规划法则，要求园区规划工作团队站在更高的角度来设计园区的目标和功能，要分析项目区的发展难题和主要矛盾，通过园区的建设能是项目区的主要难题得以解决，使园区成为项目区农业和农村发展的一个亮点，成为地方经济的一个增长极。

从这个角度看，因难见巧，又是我们农业园区规划设计所应追求的终极目标。

12.开发多元化原则。

农业园区的建设形式要灵活多样，不拘一格。

发展农业园区应充分考虑不同地区、不同层次的农民对农业项目、农业科技的多样化需求。

本着多渠道建设、多形式开发、全方位辐射的原则，统筹规划、协调布点、灵活运作，不断探索园区建设的新路子。

要创新投融资模式，在政府少量引导资金投入的基础上，要广泛吸引国营、民营、外资等多方面的资金投入，实现投入的多元化，探索有利于园区健康发展的利益分配机制。

在利益分配上，应按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则。

把有关的扶持激励政策真正落到实处。

13.主导性和功能多样性相结合原则。

很多农业科技园区本身肩负的使命就是多元的，特别是政府主办的园区。

在这种情况下，要坚持产品主导性和多样性相结合原则，园区内的每一个具体项目必须有明确的主营方向，通过若干个独立的、目标几乎单一但又彼此不同的项目，来实现园区的多目标使命。

首先，打造园区主导产品（功能），突出园区特色，不同类型的农业园可分别打造主打旅游功能、特色农产品的种植或倾力打造某种主要服务功能。

其次，注重园区功能多样性，丰富园区内容，增强园区吸引力，提高经济效益。

在经济功能开发的基础上，增加生态、文化等功能的开发，即在提供鲜活、优质、安全的农产品和加工原料，以满足都市消费和某些工业发展需求的同时，为城市提供新鲜空气，营造优美宜人的绿色景观，改善自然环境，缓解城市污染，充分体现其生态功能。

14.“农游”结合原则。

休闲农业资源规划与开发要加强农业与旅游业有效结合，发展“农游合一”的新型产业。

休闲农业通过旅游的带动而走向市场，建立自己的市场地位，提高了农业的价值，获得巨大经济效益。

同时，休闲农业又为旅游业的发展开拓新领域，丰富了旅游的内涵，促进了现代旅游业的延伸和发展。

15.系统开发原则。

在农业园区规划中要用系统思想指导规划过程。

首先要把农业园区看成地方国民经济系统的一个子系统，要跳出第一产业看农业，把农业放在第一、二、三产业中定位；其次要把地方农业看成区域农业系统的一个子系统，把地方农业放在全省、全国和国际大市场中定位；最后要考虑系统内部结构的关联性，通过调整农业内部产业结构来确保农业系统实现其最大功能。

四、农业园区规划设计原则选择建议

以上农业园区规划设计原则的十五种表述，来自实际规划案例。

不同的表述适用于不同类型的园区。

我们把鄂尔多斯康巴什现代农业科技产业园区分为农业观光园、农业产业园、农业科技园、农业综合开发示范区四大分类，由于自身性质的不同，在确定规划设计原则时又有所侧重。

在具体操作过程中应根据当地政策、环境、资源等背景选择性的确定农业园区规划原则。

而且，对于一个具体园区而言，所选择的原则表述不宜过多，一般3～7项就可以，多了工作人员难以记忆和执行，反而起不到指导作用。

五、结束语

我们结合了鄂尔多斯的社会文化背景、政策、经济、地理环境、园区目标等综合因素确定了鄂尔多斯康巴什现代农业科技产业园区是一个由农业观光园、农业产业园、农业科技园、农业综合开发示范园组合而形成的一个规模化现代农业科技产业园。