神华集团信息化标准规划报告V11FINAL.docx
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神华集团信息化标准规划报告V11FINAL
神华集团有限责任公司
信息化标准规划报告
神华集团流程优化与信息化总体规划咨询项目
标准工作组
2010年6月
第一章绪论
一.1背景
一.1.1信息化发展趋势与问题
信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会发展和变革的重要力量。
制定和实施国家信息化发展战略,是顺应世界信息化发展潮流的重要部署,是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。
大型集团企业为了实现业务流程优化、提高产品质量、减少废次品、降低成本、合理组织生产、能源综合利用、清洁化生产、管理流程优化、最大限度地满足客户个性化的需求，需要以信息技术为手段、以管理创新、技术创新、制度创新为动力，改造落后装备，实现生产过程自动化、管理信息化。
信息化为大型集团企业走新型现代化道路提供了重要机遇。
特别是在资源开发和利用中，使用先进的信息技术能够实现优化设计、制造和管理，通过对各种生产和消费过程进行数字化、智能化的实时监控，大大降低各种资源的消耗。
对于中国大型集团企业来说，信息化是企业合理利用资源、降低资源消耗的重要途径。
然而，目前中国企业整体信息化水平依旧处于发展起步阶段。
据2010年1月29日国家工信部电子科学技术情报研究所支持下用友公司发布的《2009年中国企业信息化指数调研报告》显示，中国企业的整体信息化成熟度仍处于中等偏下状态，诸如企业对其所处的业务发展阶段和信息化应用阶段的关系认识不清晰，企业信息化应用范围小，企业IT治理普遍欠佳，企业中高层管理人员信息化和程度低等问题依旧困扰着众多企业。
中国企业要突破当前面临的信息化瓶颈，必须充分发挥信息化的战略作用，并且只有将信息化的建设和应用与其战略、运营和发展融为一体，才能真正构建起基于IT的商业远景。
一.1.2信息化标准
标准是人们为某种目的和需要而提出的统一性要求，是对一定范围内的重复性事务和概念所做的统一规定。
标准又是一种特殊的文件，它是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动及其结果规定共同重复使用的规则、指导原则或特性要求。
标准对促进产业发展及推广应用发挥着极其重要的作用，统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。
标准化则是制定标准并使其在社会一定范围内得以推广应用的一系列活动，这些活动主要包括制定、发布、实施及修改标准等过程。
信息化建设相关的标准化工作是推动国家信息化建设的重要基础性工作。
在国家信息化建设过程中，标准是规范技术开发、产品生产、工程管理等行为的技术法规。
统一标准是信息系统互通、互连、互操作的前提。
只有通过统一技术要求、业务要求和管理要求等标准化手段，才可以保障信息化建设的相关工程及相关环节的建设在全国范围内有章可循，有法可依，形成一个有机的整体，避免盲目和重复，降低成本，提高效益，从而规范和促进国家信息化建设有序、高效、快速和健康地发展。
对于中国大型集团企业而言，信息化建设过程中面临着业务复杂、信息系统多样化等诸多难题。
信息化标准体系建设作为规范集团企业信息化建设中所有行为、事物等活动的准则，具有不可忽视的作用。
一.1.3信息化标准建设的迫切性
目前集团企业信息化标准建设中存在的一些问题，集中体现在以下几个方面：
1.原有的管理信息标准不完备，缺少一套完整的集团企业信息标准
由于缺乏一套完整的集团企业信息标准，目前许多集团企业部门均根据各自工作的需要采用相应的管理信息，这些信息不仅不规范、不完整，且互不兼容，难以进行信息交流。
随着全局化的集团企业信息化体系的逐步建立，这些信息的价值和作用将难以得到体现和发挥，有的甚至会成为信息垃圾。
2.软件设计不规范，兼容性差
软件是集团企业信息化工作的一个重要组成部分，由于缺乏一套完善的软件设计规范，目前各级集团企业部门使用的集团企业软件大多属于单位自己或委托公司和科研单位开发，或由上级部门下发，或从软件公司购买，存在较多设计不规范、兼容性差的问题。
这些问题主要包括：
1）软件开发平台很多，应用水平参差不齐。
目前集团企业部门使用的管理软件很多，来源也很复杂，同一类软件也有多个版本，且互不兼容，低水平重复开发现象严重。
2）软件设计灵活性不够，扩充性和开放性较差。
目前大多数管理软件的设计对技术发展和需求变化的适应性差，稍有变化即难以使用，造成一些软件不能得到长期稳定的应用。
3.缺乏一套完整的信息化建设标准体系
通过网络实现不同集团部门之间的信息交流需要一套完整且成体系的信息化建设标准规范，用以实现信息化战略的全局部署。
由于缺乏这样一个信息化标准体系，已严重影响了集团各部门间的信息化建设的布局以及有效的信息交流。
4.缺乏对集团企业信息化工作的指导和管理
管理信息化工作是一项全新的事业，发展速度很快，对技术的依赖程度高。
由于缺乏对该项工作的指导和管理，造成财力、物力、人力资源的浪费十分惊人。
一.2信息化标准建设现状
随着近年来我国信息通信业的飞速发展，企业信息化已经取得了长足的进步，但总体而言，我国企业信息化发展同发达国家相比还有较大差距。
从发展进程来看，我国企业信息化起步较晚，目前在整体的基础建设实施程度和应用层次方面都较发达国家要低。
另外，在企业的重视程度和信息化投入方面，我国企业同国外发达企业相比也有很大的差距，而在信息化标准的制定和应用方面差距尤为明显。
目前有多家国际信息技术标准化组织从不同角度开展着与全球信息技术相关的标准化工作，主要有国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）、国际Web联盟（W3C）标准化组织和Internet协会等。
我国也成立了一些与这些国际标准化组织对口的专业技术委员会，积极参与国际标准的制定，在采用和参考国际标准或国外先进标准的基础上，结合我国的实际情况，制定相关的信息技术国家标准，形成了较为完善的信息化标准体系。
国内一些信息化水平较高的行业和大型企业集团（如银行、电信、烟草、国家电网和中国石化等）信息化标准化工作得到了高度的重视，投入了大量资金和人力进行企业信息化标准的建设，目前已建立起了符合企业自身发展需要的信息化标准体系，用以指导信息化建设、管理和运行维护，并随着信息化建设的深入不断地加以完善，标准在保障企业内外部信息的互联互通、促进业务协同、提供高效服务等方面日渐显现其关键的作用和地位，形成了信息化标准与信息化建设和管理良性互动的局面。
神华集团通过多年的企业信息化建设，搭建了国内较为先进的信息化基础设施平台，为集团各项业务的发展提供了可靠的技术支撑环境。
但在信息化标准建设和管理方面还处在起步阶段，需要进一步建立符合集团未来发展要求的信息化标准体系，并随着集团大规模的信息化建设过程不断进行标准的制定和完善，发挥标准在企业信息化过程中强大的指导作用。
一.3集团信息化标准建设主要内容
集团信息化标准工作组的主要任务是：
联合各方的力量，有效地组织制定有关集团信息化技术规范；跟踪并分析相关国际标准的发展动态；调查国内市场和技术发展的动态；掌握集团的技术水平和标准化能力以及所拥有的技术专利和知识产权情况；确立了集团独具特色的发展路线。
1.面向信息化战略，满足需求
信息化战略是企业信息化标准发展的源泉和保障。
标准化工作的内容、目标、广度和深度均要以信息化战略为导向，以满足信息化战略需求作为发展目标。
2.将集团作为标准制定的主体
集团企业作为市场竞争的主体也是标准工作的主体。
随着市场竞争的加剧，通过信息化标准建设方面的工作，让企业充分认识到信息化标准是企业经济效益和竞争能力的来源和动力。
3.采纳国际、国内等可参考标准
集团信息化标准工作组积极采纳国际、国内标准先进的相关标准，作为与国际、国内行业惯例接轨的实质内容，实现推进集团信息化产品和服务发展的契机，使集团信息化建设和服务上一个新台阶。
4.整体规划，突出重点
集团信息化建设涵盖了集团从工程设计、生产制造、经营管理等业务方方面面，集团信息化的标准体系自然也就非常庞杂，集团信息化标准工作组在完善规划标准的同时，突出重点，分布制定，从集团信息化的重中之重—《集团信息化标准体系》入手作为突破口。
一.4集团信息化标准建设目标
集团信息化标准工作组的整体目标是：
构建结构合理、层次清楚、相互协调、水平先进、适合需求的集团信息化标准体系，从根本上提高集团信息化的总体水平，使标准体系、信息化战略规划、信息化管理与监督体系、业务技术与服务、宣贯体系跃上一个崭新台阶，确保标准的时效性、配套性和权威性，为集团信息化市场的规范，风险的规避，促进信息系统建设，推进信息化进展提供技术支撑。
对于信息化标准整体目标可解读为以下目标：
1.按照信息化战略需要，通过逐步研究制定，分期分批推出相应的企业信息化规范标准。
2.建立并不断完善集团信息化技术规范、标准体系，为集团信息化建设提供标准化支持和服务。
3.坚持不懈地宣传贯彻企业信息化技术规范标准和企业信息化相关的其他标准，推动企业信息化技术规范、标准在集团内的实施和运用。
4.指导IT厂商和实施信息化的企业，了解和使用企业信息化标准，以集团信息化标准为准绳，在集团内推动信息化战略进程。
第二章
神华集团信息化标准规划总体思路
二.1信息化标准总体规划思路和方法
本次信息化标准总体规划是神华集团流程优化与信息化总体规划咨询项目的一项重要内容，并与项目的其他部分有着密切的联系，尤其是信息化总体规划的成果，将直接影响信息化标准的架构和内容组成。
集团信息化标准的总体规划思路和方法如下图所示。
在参照国际信息化标准规划的最佳实践基础上，运用标准化、系统工程等现代科学技术成果的原理和方法，通过内外部调研的方式，吸收国内先进企业的成功经验，充分考虑集团信息化的实际情况，构建符合集团未来发展要求的信息化标准体系框架蓝图。
结合集团信息化项目的建设，采取迭代循环、逐步推进的方式，不断制定和完善企业信息化标准，力争3~5年的集中标准化建设过程，形成较为完备的集团信息化标准体系，发挥标准在集团企业信息化工作中的指导和监督作用。
图1神华集团信息化标准总体规划思路和方法
本次集团信息化标准总体规划主要分为两个阶段：
1.信息化标准现状及需求分析
1）国内外信息化标准现状调查：
收集国家、地方和行业信息化标准以及国际信息技术和管理标准，了解国家对企业标准制定和管理的要求，为集团信息化标准体系的制定提供理论基础准备。
2）国内先进企业信息化标准经验交流：
通过走出去、请进来的方式，了解国内信息化先进企业的信息化标准工作现状、所走过的历程以及经验和教训等，提高信息化标准规划工作小组对企业信息化标准化工作的理解和认识。
3）集团信息化标准现状分析：
与集团信息化总体规划的现状调研和分析相结合，了解集团信息化标准的现状，分析集团在信息化标准化组织机构、标准制修订方面存在的问题。
4）集团信息化标准需求调研及分析：
根据现状分析的结果，编制信息化标准需求调查问卷，下发集团各二级单位，收集各单位的信息化标准需求，并对调查问卷进行整理和分析。
5）集团信息化标准范围定义：
在前几个阶段信息收集和分析的基础上，明确集团信息化标准工作目标和方向，确定信息化标准的工作范围和标准制定的主要内容。
2.信息化标准体系设计
1）集团信息化标准框架蓝图定义：
根据信息化标准的通用分类规则，结合集团的信息化实际情况，定义集团的信息化标准框架蓝图，满足集团未来信息化建设和管理对标准的要求。
2）集团信息化标准框架蓝图修订：
在集团信息化总体规划架构蓝图完成后，根据应用、数据、IT基础设施和IT管控的规划成果，对集团信息化标准体系框架蓝图进行修订。
3）集团信息化标准体系明细表编制：
根据信息化标准体系分类原则，编制集团信息化标准体系明细表，覆盖集团信息化建设、运维和管理的各个方面，为后续信息化标准的制定和管理提供指导。
4）集团信息化部分标准编制：
整理和完善集团现有的信息化技术和管理标准，编制集团信息化标准管理办法和部分基础标准，保障企业信息化标准化工作的顺利推进。
5）信息化标准体系实施路线和进度计划建议：
结合集团信息化总体规划的项目实施路线图，编制信息化标准的实施路线图，指导未来集团信息化标准体系的实施。
二.2信息化标准体系编制原则
集团信息化标准体系应以《中华人民共和国标准化法》及其配套法规规定的标准制定原则为依据，在充分吸收国际、国家、行业和地方标准、规范与规程的基础上，结合集团信息化规划、建设与管理的需求，按照GB/T13016－2009《标准体系表编制原则和要求》中的有关规定进行编制，形成一套完整的集团信息化标准规范体系。
集团信息化标准体系应结合我国信息化标准有关成果和国际信息化标准化发展的现状和趋势，突出神华集团信息化的特点和需求，提出具有本企业特点的信息化标准规范体系，指导集团信息化标准建设的发展方向，为企业信息网络的整体开发和信息资源的共享提供基础性前提保证。
集团信息化标准体系在编制的过程中，不仅应注重总体的分类合理和结构科学，充分考虑集团信息化建设的发展对标准提出的不断更新、扩展和延伸的要求，还应注重与现行信息化有关的国家标准和国际标准的相互衔接。
使信息化标准体系协调配套、结构合理、科学有序，既满足集团信息化近期发展的需要，又能为远期发展提供必要的前瞻性的技术标准。
为了满足上述要求，应遵循以下原则：
1.合规性原则
集团信息化标准体系需符合强制性国家标准、行业标准、地方标准。
符合国家相关法律、法规和规章的规定。
2.全面性原则
应充分研究当前预计到的集团经济、科学、技术及管理中需要协调统一的各种事物和概念，力求在一定范围内的应有标准全面成套。
3.层次性原则
根据集团标准的适用范围，恰当地将标准安排在不同层次上。
一般应尽量扩大标准的适用范围，或尽量安排在高层次上，达到体系组成尽量合理简化。
4.划分明确性原则
集团信息化标准体系内不同行业、专业、门类间或不同的分系统间的划分，主要应按社会经济活动性质的同一性，而不是按行政系统进行划分。
同一标准不同时列入二个以上体系或分体系内，避免同一标准由二个以上单位同时重复制订。
为表示出与其他体系标准间的协调配套关系，可将引用的其他体系的标准列为本体系的相关标准。
应按标准的特点，而不是按产品、过程、服务或管理的特点进行划分，即不应将标准体系表编为产品、过程、服务或管理分类表。
5.匹配原则
信息化标准体系工作目标和步骤应与集团信息化目标和步骤相匹配。
6.实用原则
对实际业务工作具有具体指导意义。
标准监督、执行、修订等环节具备执行力。
7.绩效导向原则
标准深化应用必须能够提升对集团发展贡献率、提升信息化绩效，实现效能、效率和效益的不断提升。
8.质量原则
切实保障信息化标准质量，保障内容的先进性、完整性、合理性。
9.成本原则
信息化标准体系管理工作要考虑降低管理成本。
10.持续改进原则
标准体系制定是一项长期工作，要保证标准体系对现实工作始终保持高效的指导性，需要持续不断改进。
11.领先实践原则
在国标、行标缺失或落后，集团局部具备领先实践并具有较高标准复用性的领域，应制定集团独特的信息化标准体系。
二.3标准编制依据及参考文件
●《中华人民共和国标准化法》，1989年4月1日起施行
●GB/T13016-2009《标准体系表编制原则和要求》
●GB/T13017-2008《企业标准体系表编制指南》
●GB/T15496-2003《企业标准体系要求》
●GB/T15497-2003《企业标准体系技术标准体系》
●GB/T15498-2003《企业标准体系管理标准和工作标准体系》
●GB/T19273-2003《企业标准体系评价与改进》
●《企业标准化管理办法》1990年8月24日国家技术监督局第13号令
●《神华集团信息化总体规划》
●《电子政务信息化指南（第二版）》（征求意见稿），国家标准化管理委员会，国务院信息化工作办公室，2005年12月15日
●《首都信息化标准体系表》，中国标准出版社，2001年2月
●《信息化标准化工作指南》，北京邮电大学出版社，2006年1月第1版
二.4信息化标准收录范围
●适用于集团的国际标准。
●集团应遵循的国家标准。
●集团应遵循的行业标准（煤炭、化工、电力、铁路、航运等）。
●适用于集团的其他行业标准（公安部、工信部等）。
●公司已有的企业标准和新提出的企业标准。
第三章
神华集团信息化标准体系
三.1神华集团信息化标准结构
神华集团信息化标准体系包括下列内容：
1.标准的层次结构图：
多个相互制约、相互作用、相互依赖和相互补充的分类，每个分类根据不同的属性再划分为若干不同的分支。
2.标准明细表：
包括神华集团信息化建设必需的现有的、正在制定的和应予制定的所有标准。
集团信息化标准的层次结构图是以方框图形式表示标准的层次结构，它由基础设施标准、技术支撑标准、业务支撑标准、安全保障标准和管理与服务标准五个分组成，如图2所示。
神华集团信息化标准的标准明细表见附录A。
在本标准的标准明细表中，为便于使用，引人了行业规范性管理文件。
图2神华集团信息化标准体系框架
三.2神华集团信息化标准体系说明
三.2.1基础设施标准
IT基础设施标准是构建集团信息系统应用的基础，主要由服务器和计算机等硬件、通讯网络、操作系统和数据库等系统软件构成，为企业提供信息共享的技术支撑平台。
基础设施标准用于对企业IT基础设施的技术应用、管理和工作过程进行规范。
基础设施标准包括机房标准、信息网络标准、服务器标准、存储备份标准、基础软件标准、视频会议标准、电视墙标准、终端标准、程控电话标准。
图3基础设施标准框架
三.2.2技术支撑标准
技术支撑标准是对集团信息化应用技术架构的各组成要素、要素之间的相互关系以及应用系统的选型、开发和实施过程进行规范，以实现系统之间的集成和数据共享，提高应用系统的整体运行效率。
技术支撑标准主要包括：
应用资源标准、数据资源标准和基础技术标准三个部分。
应用资源标准主要包括：
Web服务标准、统一命名标准、信息门户标准、应用系统标准、应用集成标准和中间件标准等内容。
数据资源标准包括数据分析标准、数据仓库标准、数据模型标准、主数据标准、元数据标准和数据服务总线标准。
基础技术标准包括基础技术术语标准、系统软硬件采用规范和应用系统开发规范。
图4技术支撑标准
三.2.3业务支撑标准
业务支撑标准是对集团各应用系统的业务数据进行规范，通过全企业统一的数据编码实现跨业务的数据交换和共享，有利于提高业务数据的质量和应用系统数据处理的速度。
业务支撑标准主要用于信息化建设过程中涉及到的编码标准等，主要包括：
规划编码、计划编码、绩效编码、投资编码、资源编码、产权编码、兼并编码、调度编码、生产编码、运输编码、销售编码、设备编码、物资编码、财务编码、人力编码、内控编码、IT编码、安监编码、项目编码等19个编码。
图5业务支撑标准
三.2.4安全保障标准
安全保障标准是对集团在信息安全方面应采取的技术、管理和评估手段和方法进行规范，确保信息的可用性、完整性、保密性、可控性和不可否认性，降低安全风险，为企业信息化应用提供安全保障。
安全保障标准体由信息安全管控标准、信息安全实施标准和信息安全事件与灾难三部分组成。
图6安全保障标准
三.2.5管理与服务标准
管理与服务标准是用于规范集团的信息化管理和服务过程，提高应用系统全生命周期的管理和运行维护效率，包括信息化标准管理、项目管理和IT服务管理等标准建设内容。
管理与服务标准包括标准管理和IT服务标准两部分。
管理标准详细规范信息化建设中的项目管理、标准管理的规定、制度、流程，以及标准编制规范、命名规范等内容。
IT服务标准规定了IT事务、服务过程中出现的一系列规范。
图7管理与服务标准
第四章
神华集团信息化标准实施蓝图
四.1神华集团信息化标准项目实施组织架构
标准化作为一种科学的管理手段，是确保集团各功能系统之间互联互通、信息共享、协调运作、安全可靠的基础，统一标准能够减少集团信息化建设中不必要的重复和盲目性。
标准先行是国内外企业信息化建设实践中总结出来的成功经验，需要引起集团各级领导的充分重视。
因此，必须要从组织、人员和资金等方面提供足够的支持，以保证集团信息化标准工作的顺利推进。
本次集团信息化总体规划将信息化标准建设作为一个单独的项目提出，参照规划中IT管控体系设计的相关部分，我们建议如下图所示的神华集团信息化标准项目实施组织架构。
图8神华集团信息化标准项目实施组织架构图
下面对集团信息化标准项目各组织的职能进行简要说明：
1.集团信息化领导小组
集团信息化领导小组对信息化标准管理实行统一领导，主要职责包括：
●审批集团信息化标准体系规划和信息化标准年度计划；
●审批信息化标准和管理规章制度；
●决定集团信息化标准项目工作中出现的其他重大问题。
2.集团信息管理部
集团信息管理部负责信息化标准的具体组织管理和日常工作，主要职责有：
●制定集团信息化标准管理规章制度，负责集团信息化标准的具体管理与协调工作；
●收集集团信息化标准需求，制定集团信息化标准年度计划，协调和落实资源，组织拟订信息化标准，保障标准年度计划的实施；
●管理信息化标准预算，对信息化标准项目过程进行总体监控和管理；
●组织对信息化标准的评审；
●负责信息化标准草案的下发试行和意见征集；
●负责编号、报批、发布和归档信息化标准和管理规章制度；
●组织实施集团信息化标准，并对信息化标准的执行情况进行监督检查；
●配合集团相关部门制定集团信息化标准考核指标，并对集团公司总部和各下属单位信息化标准的执行情况进行测评；
●管理和维护集团信息化标准体系，协调信息化标准和集团其它企业标准的关系；
●跟踪国内外信息化标准状态，推动国标、行标和国际先进标准在集团中的适时采用；
●定期复审集团企业信息化标准，确定其继续有效、修订或废止；
●负责与集团信息化标准相关的其他工作。
3.信息化标准工作项目组
信息化标准工作项目组由集团信息化领导小组授权成立，根据集团信息化标准体系框架结构，设置基础设施标准、技术支撑标准、业务支撑标准、安全保障标准和管理与服务标准五个小组，负责各领域集团信息化标准的编写。
由于一些信息化标准（尤其是业务支撑标准），与集团业务职能部门和二级单位关系密切，因此，在相关标准的制定过程中有关单位必须要派业务专家参与到项目组中，甚至是主导这些标准的编制，以保证标准对集团和二级单位信息系统的建设具有真正的指导作用。
信息化标准工作项目组的主要职责有：
●调研信息化标准的具体需求，查阅相关的国标、行标和国际标准，制定信息化标准项目实施计划，明确项目组成员的工作分工和任务；
●编写和修订信息化标准，根据评审意见对信息化标准草案进行修改；
●根据下发试行的信息化标准征集意见，对信息化标准进行补充和完善；
●总结项目成果，进一步完善集团信息化标准体系。
4.信息化标准专家小组
信息化标准专家小组是由集团信息管理部负责邀请内、外部专家而成立的，主要职责包括：
●对集团信息化标准项目的实施提供业务咨询和技术指导；
●负责信息化标准的审核和评审。
四.2神华集团信息化标准实施路线
在前一章中介绍了本次规划的神华集团信息化标准体系框架，详细内容参见《附录：
神华集团信息化标准体系》，其中按分类给出了初步的信息化标准明细清单，这个清单需要随着神华集团信息化建设的不断推进逐步加以完善，最终通过3年或更长的时间完成集团信息化标准体系的建设。
标准体系的建设不是一蹴
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