徐州市出租车发展规划研究报告Word格式.doc
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7.2近期策略 94
7.3远期策略 95
8.徐州市出租汽车综合服务网点规划 99
8.1出租汽车综合服务网点规划的必要性 99
8.2出租汽车服务网点规划 100
9.出租汽车发展规划的保障措施 103
9.1政策措施 103
9.2技术措施 106
1.概述
1.1项目背景及规划依据
1.1.1项目背景
徐州市近几年社会经济高速发展，国民经济综合实力显著加强，产业结构不断得到调整与优化，外向型经济高速增长，城市人口、用地等也发生了很大的变化。
随着城市人口的增长、城市区域的扩大和城市居民小区的新建和扩建，城市交通需求量将有较大增长。
城市空间的拓展和土地利用布局的调整，使城市交通出行空间距离加大，居民对城市路网结构与城市交通系统服务水平的要求进一步提高，机动化交通出行的需求明显增强。
客运出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，是现代经济发展和社会生活必不可少的基础设施之一。
作为城市客运服务的窗口行业，城市出租汽车的服务水平和服务质量历来为人们所普遍关注。
徐州作为苏北地区“两个率先”的领头羊，其城市交通的管理、服务水平也必须率先实现现代化。
而出租汽车独立、分散的服务方式又往往为其经营管理带来难度。
如何切实提升管理水平、提高服务质量，率先实现城市出租汽车客运服务的现代化，也是徐州出租汽车行业发展必须解决的问题。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步形成、城市化与城市现代化的加速发展，进一步探索客运出租汽车行业发展的科学规律，按照现代城市发展要求和市场经济原则构建相应的管理体制、运作方式和调控政策，以更好满足经济社会发展的需要，已成为政府和交通管理部门亟待研究的课题和迫切需要解决的任务。
为满足新的形势下多元化的城市客运需求，掌握城市客运出租汽车行业的发展规律，解决出租汽车行业中存在的实际问题，徐州市城市客运管理处根据国务院、建设部、交通部、江苏省政府及徐州市政府有关文件精神，决定编制《徐州市出租汽车发展规划》。
1.1.2规划依据
本规划以徐州市已经编制完成的有关规划和国家有关的技术标准规范为依据，包括：
1．《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》，1999.11
2．《关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见》,2002.2
3．《江苏省城市公共客运交通经营权有偿出让和转让管理办法》,2002.9
4．《江苏省清理整顿城市公共客运交通工作2002年总结与2003年主要任务》，2002.12
5．《江苏省城市公共客运交通规划编制纲要》,1995.9
6．徐州市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要
7．《徐州市城市总体规划（2002～2020）》，2003.8
8．徐州市城市客运出租汽车管理条例
1.2规划范围、内容和年限
1.2.1规划范围
规划范围为徐州市主城区，包括观音机场管辖范围。
规划范围内的现状总人口为166.45万人。
1.2.2规划内容
本次规划立足于徐州市城市特色和公共客运交通系统发展的现状及发展趋势，把城市出租汽车作为与城市经济发展及城市综合交通系统发展密切相关的组成部分，从而进行全面、系统、科学地规划。
徐州市出租汽车发展规划重点分析现状出租汽车行业存在的问题，提出规划期出租汽车的合理规模、合理租价及出租汽车营运站点的合理设置等内容，通过规划，进一步提升徐州市出租汽车作为城市文明窗口的形象与地位。
具体内容包括：
1．出租汽车现状调查分析
2．出租汽车发展战略
3．出租汽车发展规模预测及目标价位的确定
4．出租汽车行业服务质量评价体系
5．出租汽车经营与管理策略
6．出租汽车综合服务网点规划
7．出租汽车发展规划实施的保障措施
1.2.3规划期限
规划基年：
2003年；
规划分为近期和远期两个阶段：
近期为2003－2005年，远期为2006－2010年。
1.3规划的指导思想、目标和原则
1.3.1规划的指导思想
根据徐州市全面建设小康社会和基本实现现代化的“两个率先”目标，抓住徐州市都市圈建设和城市大发展的历史机遇，以满足人民群众日益多元化的交通出行需求为根本出发点，结合徐州实际，遵循市场规律，科学决策与管理，深化出租汽车行业体制改革，规范行业经营行为，加快行业基础设施建设，切实提高出租汽车行业的科技化和信息化水平，为城市居民提供畅达、快捷、舒适、高效、安全、环保的城市客运出租服务。
1.3.2规划总体目标
通过本次规划，力争经过2年启动、5年发展，使徐州城市客运出租汽车行业真正成为现代城市公共客运交通结构的有机组成部分和城市精神文明的示范窗口。
总体实现与城市客运交通系统相协调，出租汽车运力和运量达到动态平衡。
形成以管理制度先进、经营行为规范、车型结构合理、从业人员素质过硬、运营环境优越、社会效益良好、科技含量高、环境污染少、顾客满意度高为特征的行业发展态势。
1.3.3规划阶段目标
第一层次目标：
规范经营和文明服务。
在理顺产权关系的基础上，全面落实部省市制定的行业规范，做到合法经营和规范经营，减少违法违规行驶及其造成的交通事故，严禁出租汽车司机拒载、宰客和兜客等现象，在此基础上提高文明服务质量，使服务的内涵从“位移到位移－>
规范到位移->
规范+优质再到位移->
规范＋优质＋特色”不断提升。
第二层次目标：
规模化经营和集约化经营。
在规范经营的基础上，通过大力推进规模化经营和集约化经营，提高出租汽车行业和出租企业的科学管理水平，包括建立行业信息服务中心，实现行业运营、管理、培训和考核联网，设置LPG、GPS调度中心系统；
企业实现规模化经营，通过国际质量体系认证；
车辆更新加快，设备和设施的档次提高，逐步实现出租汽车的信息化和智能化。
第三层次目标：
乘客、企业、司机和政府、市民都满意的良性循环。
通过全面实现规范经营和文明服务、规模经营和集约经营要求，使乘客获得规范文明舒适的服务、出租汽车公司获得合理利润、出租汽车司机获得较好收入，市民对出租汽车行业的满意度较高，形成乘客、企业、司机和政府共赢的格局。
1.3.4规划原则
1．远期与近期相结合
2．与城市总体规划相一致
3．定性与定量相结合
4．宏观与微观相结合
5．以人为本和可持续发展
1.4规划的主要结论
1.4.1现状调查结论
1．出租交通系统现状
（1）市场管理现状
①徐州出租汽车市场主要由市公用事业管理局主管，下设客运管理处直接管理，存在管理权被分割，“多头管理”现象；
②徐州市个体出租汽车自发成立了5个出租汽车个体服务部，现有890辆个体经营车全部加入个体服务部，个体服务部起到了良好的沟通作用；
③自1998年始，徐州市出租汽车市场营运证出让采用有偿使用制度，目前已经实现了经营权无偿审批到有偿使用的顺利过渡；
④徐州市出租汽车行业形成了挂靠经营、租赁经营和个体经营三种并存的经营方式；
⑤徐州出租汽车起步价为5元/3公里，起步价外单价为2.1元/公里。
（2）市场营运现状
①徐州现有出租汽车公司22家，企业平均规模为131.5辆。
规模最大的出租汽车公司拥有出租汽车361辆，最小的出租企业拥有32辆出租汽车，出租车规模不满50辆的企业有6家，占出租企业的27.3%；
②徐州现有出租汽车3783辆，实际营运的出租车辆为2980辆，车辆总体档次不高，车型较为单一；
③徐州市出租汽车驾驶员35岁以下的驾驶员较多，但整体驾龄偏低，有待于提高；
④存在“出租黑车”问题，扰乱了出租汽车市场的秩序，不利于出租汽车行业的健康发展。
（3）服务主体特点
现状徐州市出租汽车服务主体为徐州市本地24～56岁、个人年收入2万元以上的企业员工、政府职员以及相应的以公务和旅游为出行主要目的的流动人口。
2．出租交通系统现存问题
（1）出租车辆总体档次不高，运力结构不甚合理；
（2）“黑车”问题存在，干扰市场秩序，形成不稳定因素；
（3）出租车空驶率偏高，运营效率偏低；
（4）出租汽车停靠点、停车及综合服务网点严重缺乏；
（5）运营管理体制不完善。
1.4.2出租汽车发展战略
1．出租汽车发展影响因素
徐州出租汽车系统的发展受城市的性质和特点、城市道路交通状况及市区交通环境等因素的影响和制约。
2．出租汽车功能定位
规划期徐州市出租汽车功能定位应该以“高档型”的公交辅助方式为主，以“享受型”公交辅助方式为辅。
3．出租汽车发展模式
建议徐州出租汽车市场继续采用营运证有偿使用制度；
逐步取消“挂靠”和租赁经营模式，采用企业经营模式和个体经营模式相结合；
出租汽车的经营范围为整个市域的形式。
4．出租汽车发展政策
（1）建立现代、规范的出租汽车市场，制订执行明确的市场准入条件；
（2）合理控制规模，优化车型结构，与其他交通方式协调发展；
（3）强化出租汽车管理，有效打击“黑车”；
（4）加强企业内部管理，提高科学管理手段；
（5）建立和完善出租汽车驾驶员考核制度；
（6）建立、完善并严格执行服务质量评价体系考核制度。
1.4.3出租汽车发展规模、车型结构比例和租价
1．出租汽车发展规模
表1-1规划年出租汽车发展规模预测值（单位：
辆）
2005年
2010年
车辆数
3800－4000
5000－5500
2．出租汽车车型比例结构
表1-2规划期出租汽车车型结构建议表
规划期
车型结构
经济型
普通型
豪华型
超豪华型
推荐排量
<
1.3L
1.3～1.6L
1.6～2.0L
≥2.0L
占总量比例
40％
45％
15％
75％
20％
5％
3．出租汽车租价
表1-3规划期出租汽车租价建议表
2003～2005年
2006～2010年
起步价
6元/3公里
超出起步距离单价
1.8元/公里
2元/公里
1.4.4出租汽车经营与管理策略
1．近期策略
（1）逐步形成以规范管理经营的企业经营为主的出租汽车市场；
（2）控制发展出租汽车发展的总体规模，使出租汽车车型符合标准；
（3）加强出租汽车行业管理，严厉打击“黑车”及其他非规范行为；
（4）加强企业管理考核力度，确保企业管理逐步现代化；
（5）建立出租汽车驾驶员考核体系，保证营运状态下的驾驶员合格率；
（6）通过质量服务标准考核，逐步提高出租汽车服务质量。
2．远期策略
（1）准入条件明晰，形成开放型的出租汽车市场，完全淘汰不合格企业；
（2）继续控制车辆发展的总体规模，逐步提高车辆档次标准，规定更新年限；
（3）所有经营车辆均有完备资料记录，消除“黑车”，规范异地经营车；
（4）企业经营管理全面实现现代化，科技手段得以全面应用；
（5）优化出租汽车驾驶员考核体系，营运驾驶员全部达到优秀水平；
（6）不断完善服务标准考核体系，推进行业整体服务水平的不断提高。
1.4.5出租汽车服务网点规划方案
表1-4出租车一级服务网点规划布局
一级服务网点名称
规划大致位置
规划面积（m2）
淮西服务点
三环路与淮海路交叉附近
2000～3000
2500～4000
南部服务点
解放南路与金山东路交叉附近
东部服务点
东三环与城东大道交叉附近
北部服务点
二环北路与中山北路交叉附近
2.出租汽车现状调查分析
2.1城市概况
徐州市地处苏、鲁、豫、皖四省交界，“东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁”，素有“五省通衢”之称，为东部沿海与中部地带、上海经济区与环渤海经济圈的结合部。
其城市定位可概括为“一城三市”，即国家历史文化名城、全国重要的交通枢纽城市、陇海--兰新经济带东部和淮海经济区的区域中心城市、江苏省三大都市圈之一徐州都市圈的核心城市、商贸都会。
2.1.1国家历史文化名城
徐州古称彭城，有2600余年的历史文化、历史遗迹和人文资源，是两汉文化的主要集中地，汉王陵、汉画石像、汉俑号称徐州三绝。
徐州市丰富的历史文化资源使徐州的旅游业前景可观，据徐州旅游发展规划，到2005年，全市预计年接待海外旅游者2.5－2.8万人次，接待国内旅游者550－600万人次；
2010年，全市年接待海外旅游者4.0－6.0万人次，接待国内旅游者850－950万人次；
2020年，全市年接待海外旅游者8.0－12.0万人次，接待国内旅游者2000－2200万人次。
2.1.2全国重要的交通枢纽城市
徐州为“五通汇流”的立体交通枢纽城市，铁路方面为全国第二大铁路枢纽，京沪、陇海二大干线在此交汇。
公路方面有104、206、310、311国道从城市通过，京沪高速公路在徐州东部通过，连徐高速公路与即将建成的京福、徐宿高速公路在徐州市区东南交汇，“十五”期间，徐州境内的高速公路将达到350公里；
水路有京杭大运河横贯徐州南北；
航空方面有1997年竣工运营的徐州观音国内干线机场。
2.1.3陇海--兰新经济带东部和淮海经济区的区域中心城市
1992年，国家将徐州定为陇海—兰新经济带的五大中心城市（郑州、西安、兰州、徐州、乌鲁木齐）之一；
而在江苏省实施“两个率先”和“区域共同发展战略”中，徐州又是加快发展苏北及陇海经济区的关键城市。
在国家建设部对淮海城镇群的指数评价中，徐州市得分为0.5471分，位居第一，比第二位城市分数高出22.9%。
2.1.4徐州都市圈的核心城市、商贸都会
徐州都市圈范围大致包括苏鲁豫皖四省交界的徐州、连云港、淮安、宿迁、枣庄、济宁、临沂、商丘、淮北、宿县、亳州等11个地市所辖的区域，这些地市有着基本相同的地理人文环境和历史文化渊源，都是远离省会城市和辐射力较强的大城市，且具有良好的协作基础。
目前江苏省已批准了徐州都市圈的建立规划，在此都市圈中，徐州的经济基础和科技实力都有着较明显的优势，有望成为整个都市圈的核心城市。
2.2城市社会经济发展
城市社会经济与城市交通之间有着非常密切的联系。
首先城市交通是为社会经济服务的，其次城市交通又是城市社会经济发展必不可少的基础设施，良好的城市交通能促进城市社会经济的发展。
作为城市交通的重要组成部分，出租车交通与城市社会经济的发展有着密切的关系。
因此，了解和分析徐州市城市社会经济发展的现状与趋势对于做好出租车交通发展规划是十分必要的。
2.2.1经济发展趋势分析
九五期间，徐州市国民经济持续稳步增长。
1999年徐州市国内生产总值实现第三个翻番，2000年达到658.2亿元，“九五”期间年均增长12.2%；
人均国内生产总值7420元，年均增长11%；
财政收入47.6亿元，年均增长13.5%。
三次产业结构调整为18.1：
46.1：
35.8。
徐州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中指出，徐州要大力实施“加快市场化、发展信息化、加速工业化、推进城市化、经济国际化”五大战略，十五期间，全市国内生产总值年均预期增长11%以上，期末达到1100亿元以上（2000年价格，下同），人均国内生产总值达到1.2万元左右，财政收入年均预期增长12%以上，期末达到84亿元；
全市城市化率达45%；
城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和7%以上。
从表2-1可以看出,2002年，徐州市国内生产总值为794.4亿元，人均国内生产总值8801元，城市居民人均可支配收入8037元，农民人均纯收入3576元，均略低于其十五预定目标。
从省内情况看，徐州的GDP总量列13市的第5位，次于苏州、无锡、南京和南通；
人均GDP列第9位，仅高于盐城、淮安、连云港和宿迁；
城市居民人均可支配收入列第7位，次于苏州、无锡、常州、南京、南通和镇江；
农民人均纯收入列第10位，仅高于淮安、宿迁和连云港。
从此看来，徐州在苏北板块中的优势地位比较明显，但距苏中、苏南板块还有较大差距。
表2-1全省部分城市2002年主要经济指标比较
南京
苏州
扬州
南通
徐州
连云港
GDP总量（亿元）
1295
2080
559
890
795
350
人均GDP（元）
22908
35723
12400
11380
8801
7533
城镇居民人均可支配收入
9157
10617
7833
8640
8037
6953
农民人均纯收入
4579
6140
3926
4133
3576
2991
2.2.2人口发展趋势分析
表2-2徐州市区历年人口情况
年份（年）
1991
1992
1993
1994
1995
1996
人口（万人）
91.86
93.65
95.17
142.84
145.14
147.34
1997
1998
1999
2000
2001
2002
149.34
151.87
152.41
160.61
162.54
164.55
图2-1徐州市区历年人口变化折线图
随着社会经济的高速发展，徐州市人口数量迅速增加。
根据《徐州市统计年鉴》中的数据，徐州市在建国初期人口增长较为迅速，进入90年代后人口增长较为平缓，年增长率大约在0.43%～0.99%之间，与之前相比有所下降，2002年底城市人口总数为164.55万人。
徐州市历年人口变化情况见表2-2和图2-1。
另外，徐州市作为江苏省三大都市圈之一的核心城市和国家主要交通枢纽城市，对外来人口和农村人口有一定的吸引作用。
城市人口的构成情况与居民的出行特征有很大的关系，研究城市人口构成情况对分析出租车交通的发展具有十分重要的意义。
徐州市目前的城市化水平不高，但随着经济的发展，徐州市市域2005年、2010年城市化水平将达到40%和46%。
城市化的快速发展对城市交通从数量和质量上提出更高的要求，出租车交通也面临着更大的机遇与挑战。
2.2.3机动车发展趋势分析
过去十多年来，徐州市国民经济的持续高速发展，极大地提高了城市的经济实力和综合实力，市民的生活水平和生活质量不断提高，对出行质量要求也不断提高，人们的出行方式机动化进程日益加快，蕴藏着城市客运交通结构转变的必然趋势。
根据国际经验，当某地区的人均GDP达到3,000美元时，小汽车将开始进入家庭，当人均GDP超过10,000美元时，小汽车私有化将逐步加快，徐州市人均GDP现已达到8801元，距3,000美元尚有一定的差距，但随着今后经济的发展，私家车的数量必定急剧上升，从而造成交通拥挤，道路服务水平下降，如若不采取有效措施将部分居民吸引到公共交通出行方式上来，缓解交通压力，势必将会形成一种恶性循环。
目前，徐州市机动化水平还较低，2001年，徐州全市机动车保有量为53.28万辆，其中汽车7.72万辆、摩托车27.38万辆、农用运输车14.81万辆；
其中市区机动车7.10万辆（其中汽车3.31万辆，私人小车0.68万辆），2001年徐州市机动车构成情况见表2-3。
不过徐州机动车正以每年12.7%的增长率增长，其中，市域汽车增长率为18.9%,市区汽车增长率为17.1%，市区私人小汽车增长率为33.8%。
如果市区汽车入户不加限制，预计至2005年底，市区汽车将增长80%以上，达6.2余辆，市区私人小汽车增长3倍，达2.18余辆，这必将对城市的道路交通造成很大影响。
表2-32001年徐州市机动车构成
类型
数目（辆）
比例（%）
汽车
77240
14
摩托车
273798
51
农用运输车
148117
28
其它
33671
6
总计
532826
100
另外随着徐州国民经济的高速发展和城市化进程的加快，徐州市城市交通需求也急剧增加，九五期间徐州的客货运输量比八五期间有较大幅度的增长。
公路旅客运输量、旅客周转量、货物运输量、货物周转量分别比八五期间增长了86.42%、94.31%、6.69%和20.92%。
由表2-5中可以看出,与急剧增长的交通需求及交通运量相比，徐州在交通基础设施建设上却相对落后，人均铺装道路长度的增长速度远远低于机动车辆和公路客运量的增长。
2001年徐州的交通用地面积仅为3.61万公顷，仅占土地总面积的3.13%，人均铺装道路面积仅为10.3m2,也低于需求量。
特别是新增道路面积主要集中在城南新区，而中心城区增长较少，造成中心城区交通压力越来越大，按此趋势发展下去，中心城区交通将进一步恶化，同时还将带来一系列的负面效应。
根据2000年城市道路交通管理评价体系，徐州在路网密度上处于第三等级，人均道路面积上刚达到第二等级，每万人拥有公交车辆数上处于第三等级，总体仅能处于中游水平，具体见表2-6所示。
因此，加强对出入中心城区的摩托车等个体交通方式的限制，优先发展公交，合理发展出租车，优化城市交通结构，已刻不容缓。
表2-4徐州主要交通运输指标九五、八五对比
公路旅客运输量（万人次）
旅客周转量（万人公里）
货物运输量（万吨）
货物周转量
（万吨公里）
“八五”期间
17628
1233421
23502
1542237
“九五”期间
32862
2396660
25074
1864873
增长率
86.42%
94.31%
6.69%
20.92%
表2-5徐州1990、1995、2000年客运量、机动车及道路增长情况
1990
公路客运量（万人公里）
2356
5216
6443
公路货运量（万吨公里）
2115
6717
4788
机动车总计（辆）
1060
1943
4974
城市铺装道路长度（公里）
297
579
621
人均铺装道路长度（公里/万人）
2.15
2.64
2.69
人均铺装道路面积（m2
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