申论精品真题1.docx
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申论精品真题1
2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（地市级）
真题解析
一、材料分析
2012年国考地市级申论试题以“公共安全”为主题，一共设置了五则给定资料，六千七百余字，资料数量少于副省级，但是文字阅读量与副省级相当。
资料中的所举实例以反面材料为主，资料来源于网络、记者报道、调查报告、报刊、学术文章等。
相较于2011年国考地市级申论资料而言，资料构成及问题设置方面都有很大的相似性，只是话题一个侧重于农村，一个侧重于城市。
2006年国考的申论主题是“突发性公共事件”，可以为此次地级市申论考试有所帮助。
为了更好地体现此次申论考试的材料构成，特制下表：
给定资料
性质
类型或来源
主要内容
作用
1
评论性材料
网站
城市灾变多发，凸显社会应急系统软肋，公共应急资源需要整合，公民公共文化教育需要加强
1、可以为T1.1提供答案要点
2、可以为T2提供内容要点
3、可以为T4大作文提供写作思路
2
评论性材料
记者报道、学者观点
对于城市灾害而言，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕
1、直接与T1.1相关
2、可以为T2提供内容要点
3、可以为T4大作文提供写作思路
3
实例性材料、观点性材料
调查报告、学术文章
以S市大火为例介绍了现代城市运行中的脆弱性
1、直接与T1.2相关
2、可以为T2提供内容要点
3、可以为T4大作文提供写作思路
4
描述性材料、观点性材料
晚报市民来信
城市市民出行遇到的诸多问题
1、直接与T3相关
2、可以为T2提供答案要点
3、可以为T4大作文提供写作要素
5
观点性材料
哲学理论、读者评论
灾难是人类历史的一部分，面对灾难我们应该积极应对
直接与T4大作文相关
二、真题讲解
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
（20分）
1.根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。
（10分）
要求：
准确、简明。
不超过150字。
【答题思路与方法】
第一步：
理清答题结构：
1、解释“技防”；2、解释“人防”；3、综合：
技防、人防需结合。
第二步：
材料中找关键词：
1、技防：
技术手段、防灾设施，重金设防、针对适当程度的、发生概率较高的灾害事故。
2、人防：
装备的保养维护、工作人员的熟练操作。
播放视频宣传大众应急方法。
定期演练。
大众防灾知识有限。
知识没有转化为能力。
安全演练是“演戏”。
“检查”关。
3、人防的漏洞和缺陷，远比技防不足可怕。
第三步：
进一步概括，归纳，写出答案。
【参考答案】
答案1——案例答案
答：
1、“技防”指用技术手段，利用这种设施设备来预防灾害事故。
2、“人防”指加强公众的安全知识、安全技能，通过提高公众的防灾、应急、自救能力预防灾害事故。
评价：
简单字面解释，没有概括特点，没有指出用途，没有评价。
答案2——案例答案
答：
1、“技防”指通过技术手段，依靠设施设备防灾。
应对发生率较高的灾害事故。
2、“人防”指通过公共文化教育，提高安全和防灾预警意识、安全知识和安全技能、应急避险和自救能力；定期演练，维护和熟练操作防灾装备，加强监督，发挥人的主观能动性抗灾。
3、现灾害频发，公众需将技防和人防良好结合，才能有效抗灾。
评价：
解释较全面，有评价，有用途，但没有概括出特点。
答案3——标准答案与赋分说明
答：
1、技防是指通过现代技术、硬件设施防止灾害。
（2分）可靠性强，保障性好，成本高；（1分）重在常规防灾。
（1分）
2、人防是指通过提升人的意识、能力、管理和协调水平防止灾害；（2分）灵活多变、积极主动，成本低；（1分）重在应急避险。
（1分）
3、防止灾害既要要双管齐下、人技并重，（1分）又要特别加强人防，充分发挥人的能动性。
（1分）
【赋分说明】
按点给分。
技防、人防含义方面的关键词是：
“现代技术”、“硬件设施”、“意识”、“管理”，每点1分，共4分。
技防、人防的优点分别1分，共2分。
技防、人防的侧重点分别1分，共2分。
指出技防人防的关系2分。
2.根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在s市特别重大火灾中的具体表现。
（10分）
要求：
准确、全面、简明。
不超过150字。
【答题思路与方法】
第一步：
明确题目要求，问题实质是：
S市火灾暴露了城市运行中的哪些脆弱性。
第二步：
阅读材料，找出关键词句。
1、大楼失火，死伤多，社会影响恶劣（概括：
；
2、无证的电焊工违章作业；
3、不能阻燃的安全网；
4、易燃的装修材料；
5、维修工程层层分包和转包；
6、缺乏有效的规范化监督；
7、管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位；
8、建筑工程系统脆弱；
9、高空消防灭火和救援功能失效，消防云梯和消防设施难满足高层建筑灭火需要；
10、市民自救能力差、应急疏散能力差；
11、政府对建筑工程的监督不到位，民众没有参与监督；
12、市民市场保险意识不强、政府买单，增加财政压力；
13、意外事故考虑不足、相关投入不足、消费设施设备缺乏，预测和准备不足。
；
14、楼距小，道路窄，不利于消防救援设备使用。
第二步：
分类归纳整理，写出答案。
【参考答案】
答案1——案例答案
答：
脆弱性表现在：
1、无证的电焊工违章作业；2、不能阻燃的“安全网”；3、装修材料易燃；4、工程层次分包、转包等违法违规问题；5、日常管理缺乏有效的规范化监督；6、管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位，建筑工程系统脆弱；7、高空消防灭火和救援功能失效；8、常规消防云梯及设施难以实施高层建筑灭火；9、市民自救、应急疏散能力不足；10、工程监督不到位，没有动员民众力量；11、市民市场保险意识弱，加重政府负担；12、意外事故考虑不足、相关投入不足，消防设施设备缺乏；13、楼间距小，预测和准备不足。
评价：
概括性不好，散乱，逻辑不清。
答案2——案例答案
答：
一、硬件方面：
安全网不能阻燃；装修材料易燃；建筑工程系统脆弱；高空消防救援失效；楼道窄不便于设备使用。
二、软件方面：
死伤多，影响恶劣；预测和准备不足，设施设备投入不足；无证违章作业；缺乏管理，秩序混乱，安全措施不到位；市民自救和应急能力差；政府和民众监督不到位；市场保险意识不强，加重政府负担。
评价：
要点较全，但分类不尽合理。
答案3——标准答案
答：
1、城市本身受灾敏感性大。
（1分）人口集中，活动频繁，事故密集、波及广。
（1分）
2、规划设计不合理。
（1分）建筑密度大，高层多，通道窄；（1分）防患不周，投入不足。
（1分）
3、建筑工程系统脆弱，监管难度大。
（1分）存在无证焊工，不合格防火设施；（1分）分包和转包多，管理松懈。
（1分）
4、应急救援技术不完备，他救有限；（1分）市民保险意识不强，自救互救能力弱。
（1分）
【赋分说明】
按点给分。
概括出主旨句，城市敏感性大、规划不合理、建筑工程脆弱、救援技术不完备，每点1分，共4分。
内容方面：
“人口集中”、“建筑密度大”、“投入不足”、“设施不健全”、“管理不善”、“自救能力弱”等，分别给1分。
允许同类表达。
二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。
请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。
（20分）
要求：
（1）内容具体，针对性强：
（2）用语恰当，通俗易懂：
（3）不超过500字。
【答题思路与方法】
第一步：
确定宣传稿的要求：
表明意图，劝诫市民。
明确宣传稿内容：
1、安全文化理念；2、增强安全意识；3、日常安全须知
第二步：
材料中找相关答题内容，确定关键句、关键词
第三步：
整理关键词，组织语言，写出答案
【参考答案】
答案1——案例答案
珍爱生命，远离灾害
近期，城市灾害事件频发，已经不止一次在我们头顶敲响警钟，为此，我们必须从各方面加强自己的防灾、抗灾能力，珍爱生命，远离灾害。
一、始终坚持生命第一的安全文化理念，生命高于一切，这要求我们要有安全责任感，积极防范可能致灾的行为。
加强自身安全知识、安全技能、安全知识的学习，增强自己的防灾抗灾理念学习。
二、安全关乎我们的生命财产，关乎家庭幸福，所以一定要增强安全意识，要加强自身监督和公共监督，积极维护自身安全，提高“人防”。
三、将安全理念与意识细化到日常生活中。
例如确保装修工程材料达标，实施过程安全标准到位；监督管理到位；家用电器质量过硬，有积极防范措施；出门关火关煤；加强防灾设备的操作学习和保养维护，定期演练。
让安全渗透到生活、工作的每个细节中，共同守护美好生活，珍爱生命，远离灾害。
评价：
点较多，但表达不到位，整体层次不清晰。
答案2——案例答案
珍爱生命，远离灾害
近期，城市灾害事件频发，安全警钟已经敲响。
我们在痛惜他人生命财产损失的同时，更应加强自我防护能力，珍爱生命，远离灾害。
——转变安全文化理念，坚持“生命第一”、“生命高于一切”的文化原则。
保障安全是人的权利，我们应自觉遵守各项安全规则制度，加强安全知识、安全技能和安全产品的学习。
——增强安全意识，树立安全责任感，积极参与安全监督。
重金设防只能发挥心理安慰作用，提高自身防灾抗灾能力，才是发挥实际作用的最有力方法。
大家可通过观看科教频道，阅读消防安全手册、展板，听讲座，或者通过网络，学习消防设施设备保养和操作方法，学习自救和应急疏散方法。
定期演练，将知识转化为能力。
——将安全理念与意识细化到日常生活中。
房屋设计要合理，消防设施需配备齐全，楼道不能过窄，要便于消防救援设备的使用；房屋维修工程要加强管理和监督，严选装修材料，劣质建材、劣质缆线等都是埋在家里的地雷；燃气使用方法要得当，家用电器定期检查、维修；多学习电梯安全知识，谨记维修电话；增强市场保险意识，积极投保险，分散抗灾压力。
只要我们防范先行，居安思危，遇事冷静，妥善处理，定能呵护生命，远离灾害，守住幸福。
评价：
点较全，但语词选用不恰当，不像是讲给老百姓听的话。
答案3——标准答案与赋分说明
提高认识增强能力打赢安全防范的人民战争
同志们、朋友们：
安全保障是每个人最基本的保障。
政府一向高度重视安全，并做了大量工作。
但仅靠政府的力量是不够的，请献出你的热情、伸出你的双手、贡献你的智慧为我们共同安全保驾护航吧！
（2分）
为做好安全工作我们特提出如下建议：
一、提升安全文化理念。
1、改变对技术设备过分依赖，充分发挥人的聪明才智；（2分）2、转变价值观，调整舍己为集体财产的观念，将生命放在首位；（1分）
二、增强安全意识。
1、增强防范，有主动应对的意识；（1分）2、提升危机意识，（1分）及时发现问题；（1分）3、强化责任感，提高自救、互救能力；（2分）
三、拓展安全知识。
1、增加生活安全知识。
特别注重用电、火、气安全；（3分）2、配齐消防设施，时常检修；（2分）3、注重出行和交通安全；（2分）4、通过图书、网络、电视、广播、培训等多种途径加强学习，提高应对各种自然灾害的能力。
（1分）
同志们，我们的民族从来都是一个讲求担当，具有高度责任感和使命感强的民族，请大家行动起来，让事故消失在人民群众汪洋大海中，一起打赢安全防范这场人民战争！
（1分）
注：
全文语气有劝诫意味，加1分，反之扣1分。
三、“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。
（20分）
要求：
（1）对存在的问题概括准确、扼要：
（2）所提建议具体简明、有针对性、切实可行；
（3）不超过400字。
【答题思路】
第一步：
理清答题内容：
问题+对策
第二步：
材料中找相关答题内容，确定关键句、关键词
第三步：
整理关键词，组织语言，写出答案
【参考答案】
答案1——案例答案
答：
1、分支机动车道公交车分配不均，同一同靠站公车太多，造成路面拥挤，降低行人出行效率。
应合理设置公车路线，合理拉开停站距离，疏散高密度停靠站点。
增配交通协管员，加强秩序管理。
2、未设置人行横道，天桥设置不便，行人横穿马路存在安全隐患。
应在高密度行人区适量设置人行道，加强红绿灯管理，设天桥时要加强调研，尽量设于便于行人快捷穿越马路的地方。
3、公车对某些车站“有去无回”，并且没有明确告知乘客，造成出行不便。
因此公车的停站设置应抱着便民利民的原则，停靠站有去有回，如需变则应有醒目的标识通知乘客。
4、远离中心城区住宅区居民“最后一公里”出行存安全隐患，最后一公里道路情况差，没有路灯，骑车成本高，停车费高，易失窃，非机动车道要么未设置，要么被占用，黑车交通事故易发。
应加强最后一公里的道路铺设和设施配备，可开通短途公交，专门服务这段路程，规范自行车管理和非机动车道管理，严控黑车。
评价：
直接照抄材料，概括性差，整合度不够。
答案2——案例答案
答：
一、问题：
车道公车分配不均，公车路线、停站位置设置不合理，路面拥挤，降低行人出行效率；人行横道设置不足，行人横穿马路安全隐患大；天桥设置不便，需绕远路；公车对某些车站“有去无回”，且未明确告知乘客，造成不便；远郊居民出行存安全隐患，最后一公里道路情况差，没有路灯，骑车成本高，停车费高，易失窃，非机动车道未设置或被占用，机动车乱停，黑车管理无序，交通事故易发。
二、建议：
应合理设置公车路线，拉开停站距离，疏散高密度停靠站点，增配交通协管员，加强秩序管理；应在高密度行人区适量设置人行道，加强交通管理，严禁行人横穿马路；设天桥时要加强调研，尽量设于便于行人快捷穿越马路的地方；公车的停站设置应抱着便民利民的原则，停靠站有去有回，如需变则应有醒目的标识通知乘客；应加强最后一公里的道路铺设和设施配备，可开通短途公交，专门服务这段路程，规范自行车管理和非机动车道管理，严管黑车，将黑车规范化。
评价：
概括性比答案1好，但整体层次感还是不强，得分点不突出。
答案3——标准答案
答：
问题包括：
1、公交站点设置过于集中、重叠严重，（1分）导致运行效率低，时间长，拥堵严重；（1分）
2、天桥布局不科学、规划不人性，（1分）使一些人违反交通规则，安全隐患大；（1分）
3、公交车路线设计不科学，（1分）往返行程不一致，增加出行成本；（1分）
4、轨道交通与路面交通衔接脱节，“最后一公里”出行难；（2分）
5、硬件设施不完善，路况差，停车成本高，黑车盛行。
（2分）
措施：
1、优化站点布局。
对过于集中站点分流、拆分，尽力保持站点往返一致；（2分）
2、增加投入，完善设施。
加大天桥、地下通道建设；建设免费自行车棚；改造偏僻路段路况；（2分）
3、服务到家，降低成本。
完善路面与轨道交通衔接，开设短途公交专线、免费便民服务车；（2分）
4、人性管理，严格执法。
对行人违规进行引导、教育，提高素质，对非法营运者进行清理；（2分）
5、加强沟通，普及知识。
通畅信息交流渠道，对站牌、路线变更通过报纸、网络等及时、全面做好宣传、公示。
（2分）
【赋分说明】
按点给分。
问题方面：
“设置重叠、集中”、“效率低”、“天桥规划不人性”、“安全隐患大”、“公交设计不科学”、“增加出行成本”，分别1分，共6分。
“最后一公里”、“黑车”，每个2分，共4分。
措施方面：
“优化布局”、“完善设施”、“降低成本”、“人性管理”、“普及知识”，每点2分，共10分。
四、“给定资料5”画线部分写道：
“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。
”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。
（40分）
要求：
（1）自选角度，立意明确，有思想性：
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）语言流畅；
（4）总字数800—1000字。
【参考范文】
知行合一应对灾难
——韩敏
翻开人类文明的史书，透过高深悠远的知识积淀，炫彩夺目的艺术创造，除却叹为观止的物质进步，异彩纷呈的制度创建，伴随我们成长的还有无休无止的地震、海啸、风暴、塌陷、火灾、城市瘫痪……灾难一直与人类共存。
面对灾难，古罗马思想家告诉我们要思想先行，我们必须时刻都要想到未可预料的事情，此言不虚，然仍有不足，因为忧患的意识必须与科学完善的防范措施、综合协调的应急救援相结合，这就是“知行合一”。
知是行之始，我们必须提高忧患意识，增加安全知识。
世界从未以如此迅猛的速度发展，日新月异的变迁，急遽改变人类的生活，相较而言，我们对于身边的危险却未有警惕之心。
横穿马路急速行驶，人员超载混乱踩踏，如此人祸甚于天灾；地震只会尖叫，洪灾只会爬高，如此天灾势必造成更大的人祸。
我们之所以在灾难面前惊慌失措溃败如瀑很大程度上都源于我们自身忧患意识薄弱，安全知识匮乏。
如此之知，何以度难？
如此之识，何以解厄？
我们只有防患于未然，居安思危，未雨绸缪，继续推进公共文化教育，普及应灾技巧与常识，合理规划城市蓝图，科学设计市政服务工程项目，尽最大努力避免灾难的发生。
行是知之成，我们必须构建平安社会，建设安全体系。
任何的教育、常识和蓝图都要认真落实，才能够取得成效。
落实到哪里去？
面对灾难，我们应该落实到群众中去，落实到实践中去。
具体而言，就是要认真组织群众开展定期的消防逃生演练，就是要不断加大对于公共设施安全性的监察力度，就是要统筹整合应急救援力量，就是要构建完善一个城市综合减灾应急系统。
只有这样，当灾难不幸降临的时候，我们才能够较为淡定从容地及时撤离现场，我们才能够对于周边设施保持一种信任，我们才能够最终等到高效迅速的救援队伍，我们的城市也才能够经受住各种未知风险，远离脆弱，抗御灾祸。
建立安全社会幸福中国，对政府而言是一种挑战。
当哲学家还在感叹世事无常的时候，政治家在规划城市发展的时候，普通民众也许只是在试图寻求一种基础的安全保障。
08年汶川人民的呻吟之声还在耳边萦绕，10年上海的高层大火瞬间就触痛了国人的心灵，而仅在11年的7月份就出现了甬温火车出轨、北京地铁电梯事故等多起公共安全事件。
胡锦涛指出要：
“增强忧患意识”，习近平说：
“和谐社会需要平安。
”在构建和谐社会倡导公共安全的当下，提高民众安全意识，建设城市应急体系并不是一个短期工程，“知行原是两个字，说一个工夫”，防灾救灾任重而道远。
虽然我们不能预料明天的灾难，但是我们依然可以铸造今日的安全；虽然我们不能制止所有灾难的发生，但是我们依然可以知行合一将灾难给予我们的痛苦与惊恐降到最低，让混乱间歇之中的平静常驻世间，让“幸福中国”充满秩序、顺利与平安。
灾难——福兮祸兮
——韩敏
灾难，总是不期而遇；灾难，总是如影随形。
汶川地震、印尼海啸、日本核爆炸、甬温铁路出轨、上海高层大火……多少人命丧其中，多少家庭分崩于旦夕。
面对自然、人为的诸多灾害，我们惊恐、无措、无奈、哀嚎，仿佛这一切都不应该发生，因为我们对于灾难的防备还远远不够。
“福兮祸所伏”，人类可能以为自己是最伟大的存在，过于乐观地认为自己的创造可以坚不可摧，自己的设计可以滴水不漏，自己的产品可以施惠长远。
日本核电站本应为我们带来效能，却最终给我们带了辐射；铁路本应为我们提供方便快捷的服务，却在一瞬间给我们带来了事故。
在不期而遇的灾难面前，人类，还是个弱者。
“祸兮福所倚”，智者说，没有绝对的安全。
我们在享受创造成果的同时，必须要保持清醒的理性思考，先验的忧患意识，从容淡定的心理素质以及必要的防灾救灾技能，只有这样，在种种的灾难洗礼面前，人类才能够拒绝狂妄、总结经验、反思缺失、不断取得新的进步。
对于民众而言，安全是心理的第一需要，在安全问题突出、事故频发的当下，我们必须首先要从思想上重视安全问题，各级政府应该深入贯彻落实科学发展观，进一步强化忧患意识、安全意识、责任意识和管理意识，增强人防观念。
面对自然灾害，如何加强对各类自然灾害的应对已成为各级政府尤其是地方政府亟待解决的重大课题。
我国在长期与灾害做斗争的过程中，积累了丰富的经验，提出了“预防为主，防抗结合”的防灾减灾方针。
减灾是可持续发展的重要内容，“减负等于加正”，减灾也是发展。
我们要建立健全自然灾害应对体系，构建常态化的灾害应对机制，将防灾减灾工作纳入日常工作管理。
同时，还要把自然资源开发与防灾减灾工作结合起来，加强自然、环境的管理和保护，在合理开发自然资源的同时，鼓励应对自然灾害的创新性研究，提高综合防灾减灾能力，最大限度减少生命和财产损失。
面对人为灾害，政府要做好有关各种灾害知识和减灾知识的普及宣传工作；在工程项目设施设计、审批、投入使用各个环节做好监督监管工作；个人要经常注意收听国家和地方政府发布的灾害信息，不听信谣传；做好个人、家庭的各种行动准备和物质、技术准备；一旦灾害发生，个人要组织大家进行避灾；在救灾行动中，首先要切断可导致次生灾害的电、火、煤气等灾源；要掌握一定的医疗救护知识，准备一些必备药品，以便在灾害期间医疗系统不能正常工作的情况下，及时自救。
“世事无绝对，祸福可换位”，如果灾难在所难免，人类也可以尽最大可能防止悲剧重演，“天变不足畏，人变尤可为”，面对灾难，我们要做好一切准备。
【赋分说明】
一、主题内容要点
1、灾难是生活的一部分，我们应视之为常态，并积极应对之。
2、应对灾难，一是意识和人防为先，二是设施和技防为上。
3、可以结合以上各方面全面论述，也可以就其中一个方面深入论述。
二、评分标准
1、分档分等赋分。
一类文：
（33-40），结合主题要点指出并论证灾难的客观存在，我们应把灾难视为常态积极应对，意识为先，技术为上；中心明确；恰当联系实际，说理充分；结构完整，条理清楚；语言流畅。
二类文：
（24-32），紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言通顺。
三类文：
（15-23），与主题相关，但观点不够明确，结构不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论证逻辑不清），结构基本合理，语言不够通顺。
四类文：
（0-14），文章与材料有关，但偏离主题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。
无标题，扣2分；不足800字，扣2分。
2、为了阅卷方便，制作简表如下：
紧扣主题要点
深入分析
论证
结构
表达
一类
33-40
上
有
有
有（充分、结合实际）
立体感强，层次分明
流畅
下
有
有
有（充分）
完整
较流畅
二类
24-32
上
有
有
有（充分）
完整
通顺
下
有
有
有（较弱）
完整
较通顺
三类
15-23
上
有
无
无
较完整
模版化
下
有
无
无
有一定结构
模版化
四类
0-14
上
无
无
无
不完整
混乱
下
无
无
无
不完整
混乱
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