申论真题.docx

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申论真题

一、请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。

（本题20分）

要求：

准确、全面、有条理。

篇幅不超过200字。

【解题思路】

由题干可知，本题要求“根据材料4”，这就提醒我们，本题的作答范围是材料4，要点就在该则材料中找，需要我们重点研读，从中提取要点。

同时题目将问题限定为“概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法”，因此我们就要从这一角度去归纳概括材料。

从作答要求来看，“有条理”需特别注意，在作答时要体现一定的逻辑结构。

而“准确、全面”意在说明答案必须要点全面、明确、正确。

最后，可以分别从成立机构、保护权利、经费、安居、教育、劳动保障等六个方面，分条采用“主旨句——展开说明”的形式组织答案，使得作答清晰有条理。

同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。

【参考答案】

D市创新社会管理，为外来人口办实事、做好事、解难事：

一成立专门机构管理。

多层次管理结构，完善管理格局。

二保护新居民权利。

保证其政治、医疗和社会保障权利与本地人一致，关爱新居民。

三落实经费保障。

将外来人口管理经费纳入财政预算。

四实施安居工程。

加大投资，将一批廉租房供新居民居住。

五提供免费教育。

在公办中小学为随迁子女提供义务教育。

六完善劳动保障制度。

提高最低工资标准，建立规范的制度体系，责罚违规企业。

二、请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。

（本题30分）

要求：

准确恰当、条理清晰、语言流畅。

篇幅不超过300字。

【解题思路】

本题是一道概括特点的试题，作答范围非常明确：

材料5和材料6，考生只依据这两则材料作答即可。

根据题目中“条理清晰”的要求，考生还应按照一定结构组织答案。

首先，要对“网格化”管理模式的进行总结。

材料中提到的“‘网格化’的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制”可以用来作为总体概括。

其次，分别归纳特点。

【参考答案】

“网格化”管理模式是对基层社会管理体制的改写，其主要特点有：

一、细分管理区域。

将人数较多的社区划分为几个四五千人左右的网格，便于管理。

二、变革服务观念。

由坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击的“宅急送”式服务，全天候服务，及时解决问题。

三、下放事权、层层上报。

每个网格配备多名管理人员，专人负责；网格监督员将问题反映给格长，格长再通知相关部门解决。

四、整合资源、分工明确。

调动一切行政资源注入网格，包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、监督宣传员等，各司其职，明确责任，提高行政效率。

五、引入现代化信息管理技术。

通过网络和通讯手段倾听群众声音；建立社区网格化管理系统，实现政务公开。

三、请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。

（本题50分）

要求：

1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800—1000字。

【参考例文】

管理与服务

中国经济在改革开放后，历经数十年艰辛努力，终于发展成为“世界第二”经济体。

如此辉煌的业绩令世人称道，但公民收入迅速提高的背后，是国内矛盾的日渐凸显。

城乡差距、分配不均、人口资源等新问题不断暴露，而政府依靠行政手段开展社会管理的老方法已经难以适应了。

胡锦涛同志在十八报告中提出：

“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”，各级政府有必要重新审视管理与服务的关系。

多年来，政府社会管理手段单一。

早在计划经济时代，政府就过于重视行政管理，忽视社会服务。

在这种思想指引下，政府实际工作范围日渐扩展，机构庞大、人员冗余，但随着社会新问题的不断涌现，行政管理手段不仅无法解决社会矛盾，部分公务员“官老爷”的作风更是带来负面影响，激化社会冲突。

因此，政府亟须努力平衡服务与管理二者关系，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

管理与服务，实质是一个相辅相成的整体。

两者看似相互矛盾，但实则辩证统一。

在社会管理过程中，政府不能将二者对立起来。

温家宝同志曾说：

“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。

”一味坚持行政管理，即便偶尔得到好成绩，也仅仅是昙花一现，很难长期保留；而只关注服务不注重管理和约束，则可能造成社会秩序的混乱，也是不切实际的。

故而，政府开展社会管理工作，应仔细思索如何使二者更好地结合，而非有所取舍，才能真正解决日益凸显的矛盾纠纷。

霞山区网格化体系，由服务包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展现服务。

在社会管理工作中，政府应努力平衡二者关系，以服务精神提高政府管理能力，以管理职能履行促进服务型政府建立。

为此，有关部门应创新社会管理工作：

首先，建立社会管理服务考核机制，倒逼领导干部改变工作作风，提高服务意识。

其次，因地制宜，结合各地实际情况，依靠服务精神不断创新政府工作方法。

最后，加强社会监督，政府机关应拓宽信息反馈渠道，通过群众对管理服务情况及时了解，以此不断创新改进工作。

“来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。

”随着十八大的圆满结束，社会管理创新工作拉开了帷幕。

各级政府机关一定要增强社会责任感和历史使命感，在社会管理工作中平衡管理与服务的关系，努力探索出一条具有中国特色的社会管理创新之路，最终实现服务型政府的建立。

材料4

　　地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。

为破解流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

　　2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。

D市市委书记介绍说：

“外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。

”

　　D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在D市生活和发展。

同时，新居民在D市可以参政议政。

D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。

D市各镇街、村（社区）有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村（社区）抓落实的外来人口服务管理格局。

　　D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。

从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。

　　从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资（补贴）为主”的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。

2011年投入了10.5亿元，并在全市年度用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。

目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。

去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。

　　D市在将最低工资标准不断提高的同时，还建立了信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。

2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。

2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。

　　“优秀新居民”评选、“积分制”入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。

首届优秀新居民彭老师说：

“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。

”

　　材料5

　　清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。

自从东城区东花市街道开始“网格化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。

所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络”，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。

　　7点30分，李大妈到了社区办公室。

不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。

“走吧!

”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。

烟头、废纸、塑料袋……路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。

”

　　走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。

回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布置任务，把收集上来的信息上报街道……上班两个小时了，没一分钟空闲。

一个电话打来，李大妈又出了门。

　　中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。

分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。

　　12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。

“咱这儿来往人多，清洁不好保持。

”

　　下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。

老周说：

“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。

”信报箱破损、电表箱的门关不上……网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。

　　夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。

“回家，抱孙子去!

”李大妈说。

可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。

材料6

　　在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据点”。

霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。

这被称为网格化社会管理创新模式。

　　符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。

网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。

　　作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。

“乱摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调解”……这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”。

霞山推出的“网格化管理”，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。

　　事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。

“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。

虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

　　网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务。

被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。

负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。

为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员（保安）、社会管理监督宣传员（志愿者）等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。

　　和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。

在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。

2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。

居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。

社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。

社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

　　汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。

走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。

此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

　　材料7

　　2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。

当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事”。

　　为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”。

　　政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。

选聘制度的设计者、参事室向主任说：

“之前，从没人做过这种改革。

”一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。

　　政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。

　　就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。

他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。

随后，相关部门表态：

支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。

事情进展超出了黄先生的想象。

2012年6月，美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。

　　为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。

截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。

　　更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”，将会定期进行表彰和奖励。

上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为“从善如流”进一步提供制度保障。

　　浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。

材料8

　　人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。

　　“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。

”沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。

　　在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。

一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。

这样的调解点在商业街上共有7个。

　　“每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。

”张书记说：

“民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。

此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。

”

　　“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。

这个方法非常好用。

”矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。

她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。

　　过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。

但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。

　　“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。

”小秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。

顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。

”

　　在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。

小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。

　　表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。

　　材料9

　　社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织