朝阳区儿童发展规划.docx

朝阳区儿童发展规划.docx

《朝阳区儿童发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《朝阳区儿童发展规划.docx（10页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

朝阳区儿童发展规划

朝阳区儿童发展规划

（2006—2010年）

（征求意见稿）

前　　言

2001年，朝阳区根据《中国儿童发展纲要（2001－2010年）》和《北京市儿童发展规划（2001－2005年）》要求，制定颁布了《朝阳区儿童发展规划（2001—2005年）》。

五年来，全区各级政府坚持“儿童优先”的原则，充分发挥区域优势资源，不断拓宽儿童工作新领域，构建了全社会共同关注儿童事业发展的工作格局，使我区儿童事业发展取得可喜成就。

儿童健康水平日益提高，教育优先发展，权益得到有效保障，儿童的生存、保护和发展环境得到进一步优化。

但是，受各种因素的制约，我区儿童事业发展仍面临诸多的困难和挑战。

为确保在朝阳经济社会发展的新形势下，更好地推动儿童事业发展，根据《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》、《北京市“十一五”时期儿童发展规划（2006-2010年）》，以及《朝阳区国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标纲要》要求，结合朝阳区儿童发展实际，特制定《朝阳区儿童发展规划（2006-2010年）》。

总目标

到2010年，儿童发展规划的总目标是：

坚持“以人为本”和“儿童优先”原则，不断优化儿童生存、保护和发展的社会环境，充分保障儿童的各项权利，为儿童提供文化教育、医疗保健、生活娱乐等全方位的社会服务，推进儿童事业与朝阳区经济社会的统筹发展、和谐发展，努力使儿童事业发展的主要指标达到世界中等发达国家的水平。

主要目标及策略措施

一、儿童与健康

保障儿童生存、健康、发展的权利及获得平等卫生保健服务，进一步改善儿童保健服务体系，提高儿童的健康水平和生活质量。

（一）主要目标

1．提高出生人口质量

（1）出生缺陷监测率达95％以上。

（2）新生儿疾病筛查率达98％以上。

（3）高危儿智力检测覆盖率达75％以上。

（4）有效阻断艾滋病母婴传播途径。

2．降低婴儿和五岁以下儿童死亡率

（1）婴儿死亡率控制在6‰以下。

（2）5岁以下儿童死亡率控制在7‰以下。

3．加强儿童卫生保健工作

（1）儿童保健覆盖率达到90%以上。

（2）儿童系统管理率达95％以上。

（3）4个月以下母乳喂养率达85％以上。

（4）0—6岁儿童听力筛查率达85％以上

（5）加强流动人口儿童保健管理服务。

4．提高儿童健康水平

（1）预防和减少儿童伤害的发生。

（2）提供儿童心理健康咨询指导及不良心理矫正服务。

（3）预防和控制儿童肥胖等疾病的增长。

（二）策略措施

1．贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《北京市实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》、《中华人民共和国传染病防治法》等相关法律法规，完善保护儿童健康的相关配套措施，建立综合监督体系，加强监督执法力度，严格依法办事。

2．加大对妇幼卫生保健的投入，保障预防保健工作的落实。

城市推进生育保险的实施，农村推广妇幼保健保险、计划免疫保险和合作医疗等多种形式的保健保障制度。

3．加强妇幼保健网络建设，完善妇幼保健队伍结构，实行妇幼保健人员培训持证上岗制度，提高业务人员技术水平和服务能力。

4．加强母乳喂养知识宣传，建立儿童常见病和慢性病的监测系统，开展儿童营养转型期疾病的预防和管理，加强健康教育，逐步建立朝阳区儿童残疾筛查、诊断、干预和康复网络。

5．重视儿童心理卫生知识的普及，开设儿童心理健康咨询、治疗门诊服务。

加强学校教育中儿童心理健康教育工作。

6．积极探索流动人口中儿童的保健管理模式，加强对流动人口儿童的卫生保健服务。

7．广泛开展儿童健康教育，提高儿童的自我保健能力，控制吸烟，禁止吸毒。

8．建立家庭、社区、学校等共同参与的预防儿童伤害的长效机制。

完善儿童食品、用品的检测标准，把儿童食品、用品的生产与销售的监督管理纳入法制轨道。

二、儿童与教育

保障儿童受教育权利，提高儿童受教育水平；积极推进素质教育；统筹城乡教育均衡发展；创造教育发展的良好条件。

（一）主要目标

1．全面普及学前教育

（1）普及科学育儿知识，提高0-6岁儿童早期教育覆盖面。

（2）全区市级示范幼儿园再增创1-2所，国办幼儿园100%达一级一类幼儿园办园标准，农村乡中心幼儿园全部达到城市办园级、类标准，100%的社会幼儿园纳入级类管理范畴。

2．发展高标准高质量的义务教育

（1）保证适龄儿童全面接受义务教育。

（2）保障流动儿童接受义务教育的权利。

3．提高高中阶段教育水平。

在普及高中阶段教育的基础上，高中阶段的规模、质量适应我区经济建设和社会发展的需要，建设10所北京市示范性普通高中。

4．发展特殊教育

（1）全区残疾儿童基本普及2-3年学前教育，有学习能力的适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到与适龄健全儿童同等水平。

（2）完善特殊教育体系，全面提高特殊教育办学质量，满足残疾儿童对教育的需求。

5．提高家庭教育水平

（1）中小学、幼儿园全部开办家长学校。

（2）普及科学育儿知识，提高家长家庭教育知识水平和能力。

（二）策略措施

1．加大教育执法力度，健全教育督导机构和制度，提高全社会的教育法制观念和有关法律知识水平，积极推进依法治教。

2．全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》精神，全面推进素质教育，促进儿童全面发展。

3．建立以社区为依托，以学前教育机构为中心，向家庭辐射的多样化早期教育服务网络，推进学前教育向社会化、社区化方向发展。

努力完善学前教育管理体制，办好各级各类幼儿园。

4．加强教师队伍建设，大力提高师德水平和教育能力，培养一批高水平的学科带头人。

从2006年起，初任的小学专任教师要具备大学本科以上学历或同等学历水平，大专以上学历的小学教师达到60％以上，大学本科以上学历的初中教师达到80％以上。

4．按照教育现代化要求，调整学校布局，优化资源配置，改善学校办学条件，提高办学质量。

完善教育质量监控评价体系和机制，优化实施素质教育的环境和条件。

5．发展现代化远程教育，提高教育现代化、信息化水平，促进现代教育技术在教学中的广泛应用。

6．采取多种措施，充分保障流动人口中适龄儿童接受义务教育的权利。

7．全面落实《2004—2008年朝阳区教育发展纲要》，大力发展农村教育，促进城乡教育均衡发展。

8．贯彻《国家2003—2007年教育振兴行动计划》，实施“两免一补”政策，保障农村经济困难家庭的学生接受义务教育的权利。

9．重视和改进家庭教育，深化家教理论研究，充分利用宣传媒体，开办家庭教育节目，宣传家庭教育知识，办好各类家长学校，发挥学校、家庭、社会各自的优势，形成教育合力，促进学校教育、家庭教育、社会教育一体化。

三、儿童与法律

依法保障儿童的合法权益，预防和控制未成年人违法犯罪，完善对困境儿童的保护。

（一）主要目标

1．依法保护儿童的合法权益

（1）降低儿童因侵害致死致残案件的发生。

（2）禁止遗弃、虐待、拐卖儿童和对儿童的暴力。

（3）依法保护儿童的合法民事、行政、诉讼权益。

（4）建立未成年人法律援助机构。

（5）禁止使用童工。

（6）建立16岁以下流动儿童信息采集制度。

2．预防和控制未成年人违法犯罪

（1）加强儿童法制教育，提高儿童社会防范意识和自我保护能力。

（2）加强综合治理，预防和控制未成年人违法犯罪。

（3）加大对失足青少年教育。

（二）策略措施

1．认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《北京市未成年人保护条例》等法律法规。

2．严厉打击各种以儿童为侵害对象的刑事犯罪，重点打击危害儿童生命安全，引诱、教唆或强迫未成年人犯罪的刑事犯罪。

加大对制作、出版、销售损害儿童身心健康的淫秽、色情等出版物的打击力度，净化儿童成长环境。

3．针对未成年人犯罪嫌疑人、被告人的生理心理特点，在侦查、起诉、审判各阶段给予有别于成年人的待遇，做好违法犯罪及失足未成年人的教育、感化和挽救工作，依法审理涉及儿童民事权益的各类案件，做好对未成年人全方位的司法保护工作。

完善未成年人保护机构，积极为未成年人提供法律援助和司法救助。

4．加强对用工单位的管理和监督，及时发现和查处非法使用童工的问题，对情节严重构成犯罪的，依法惩处。

5．开展16岁以下流动人口登记制度和监测网络，探索流动儿童管理和服务模式，做好流动儿童社会融入项目。

6．加大对未成年人及其监护人的法律宣传教育力度，增强未成年人及其家长的法律意识和儿童的自我保护意识，提高防范能力。

7．积极为经济困难和特殊困境儿童提供法律援助和司法救助。

8．建立预防未成年犯罪、失足青少年教育工作网络体系，有效控制未成年犯罪。

四、儿童与环境

坚持实施可持续发展战略，改善儿童生存的自然环境，优化儿童发展的社会环境，促进儿童的健康成长。

（一）主要目标

1．改善儿童生存的自然环境

（1）广泛普及环境保护知识。

（2）改善城市空气质量，加强城市绿化建设，加大垃圾无害化处理力度，改善农村地区卫生条件。

2．优化儿童成长的社会环境

（1）办好区青少年活动中心。

在新建（改建）小区、开发区和居民集中地区，新建、改建一批青少年活动场所。

（2）积极在中小学校开展科普教育，建设科普教育示范校50所，区级青少年科普基地达到20个。

（3）办好儿童图书馆和儿童阅览室。

（4）提供健康向上的精神产品，净化儿童成长的文化环境，减少媒体网络对儿童的不良影响。

（5）提高儿童食品质量，保证儿童玩具、用具和游乐设施的安全无害。

（6）提高有关儿童发展领域的科技研究水平。

（7）保障儿童享有参与家庭、社会和文化生活的权利。

3．帮助困境儿童

（1）及时做好流浪儿童的收容安置及救助教育工作。

（2）改善孤儿和弃婴的供养、教育和康复医疗状况。

（二）策略措施

1．大力实施可持续发展战略，开展全民生态环境意识教育，改善首都生态环境。

大幅度增加城区绿地面积，提高绿化美化水平，积极治理水质、大气、工业、噪音等环境污染，建设良好的生态环境。

2．强化“绿色奥运”理念，巩固国家级生态示范区创建成果，全面开展创建全国环保模范城区和生态区工作，提升区域生态环境质量，改善儿童生活环境水平。

3．建立和完善儿童校外活动设施和场所，将儿童校外教育、文化、科技、体育、娱乐等设施建设纳入本地区建设规划。

各级各类学校在管理和使用好学生课外场所的基础上，向社区青少年活动开放。

各级主管部门要不断提高儿童活动场所的管理水平和服务质量，加强师资培训和从业人员职业道德教育，确保儿童活动场所的社会效益。

4．鼓励创作有益于儿童身心健康的优秀儿童图书、影视、音乐、戏剧、舞蹈等作品。

开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科技、娱乐等活动，丰富儿童的精神生活。

5．在和谐社区、和谐家庭创建活动中，为儿童健康成长营造良好的社会环境。

6．加强大众传媒、网络信息的监督工作，为儿童的健康成长创造良好的舆论环境。

7．完善儿童社会保障体系，开展对困境儿童的救助与教育。

组织与实施

一、区政府负责本规划的实施

（一）把儿童发展目标纳入区国民经济和社会发展的总体规划，将实施工作列入政府的议事日程，作为主要领导和主管领导政绩考核的内容之一。

（二）各有关部门结合各自的职责范围及目标，制定具体的实施方案，并纳入本系统的工作计划和考核目标。

（三）区政府为实施本规划提供组织、物质和经费保证。

在纳入财政预算的同时，针对难点、重点指标进行专项拨款。

（四）要接受人大和政协对实施本规划和保障儿童合法权益的监督和检查，推动本规划的实施。

二、区妇女儿童工作委员会负责协调、督促本规划的实施

（一）建立健全实施本规划的工作机制。

各成员单位每年向区妇女儿童工作委员会报告实施本规划的工作情况。

（二）区妇女儿童工作委员会建立相应的工作制度和报告制度。

（三）加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握本规划的实施情况，总结推广经验。

三、本规划由朝阳区妇女儿童工作委员会办公室负责解释。

监测与评估

一、目标

通过搜集和整理反映儿童发展规划执行情况的各项数据资料，分析儿童发展现状和趋势，评估本规划的实施效果，监督和推动有关政策措施的落实。

二、原则

（一）全面性原则。

监测评估应全面体现本规划主要目标的实施状况。

（二）科学性原则。

监测评估工作要实事求是，数据准确、客观，手段与方法先进、科学。

（三）可操作性原则。

监测评估方案要切实可行，易于操作和监督检查。

指标尽可能量化，并将设立的统计指标纳入政府和各有关部门的常规统计和统计调查；非量化的指标应在分解立项的基础上提出对策，适时评估。

三、组织机构与职责

（一）区妇女儿童工作委员会设监测评估领导小组，负责组织领导和协调监测评估工作，审批监测评估方案和监测评估报告，监督计划执行情况，根据监测评估结果提出相应对策。

（二）监测评估领导小组下设统计监测组和专家评估组。

统计监测组由区统计局牵头，相关部门共同组成。

其职责是：

1．制定本规划的监测统计指标体系，提出监测的重点领域和重点指标，并将监测指标纳入成员单位常规统计和统计调查。

2．指导各部门的监测统计工作，组织有关人员的业务培训。

3．收集监测数据，建立和完善数据库。

4．定期向区妇女儿童工作委员会提交儿童发展状况监测统计报告。

专家评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成。

其职责是：

1．负责制定实施规划的监测评估方案和工作计划。

2．审评年度监测统计报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议。

3．组织中期和终期以及专项督查，向区妇女儿童工作委员会提交评估报告。

4．负责儿童发展规划的评估检查工作。

（三）区妇女儿童工作委员会各成员单位要建立儿童发展规划的监测评估机构和制度，及时、准确、全面地反映本系统规划的实施情况。

四、建立健全工作制度

（一）监测信息定期报送制度。

区妇女儿童工作委员会各成员单位及有关部门，每年定期向区妇女儿童工作委员会办公室和统计局报送监测数据及目标实施进展情况。

（二）定期数据分析制度。

区统计局每年对报送的监测数据进行分析，评估规划的实施效果。

（三）不定期数据分析制度。

对于热点问题和突发性问题，统计部门要随时搜集和整理有关数据进行分析。