人大常委会党组保持共产党员先进性教育整改方案.docx

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人大常委会党组保持共产党员先进性教育整改方案

人大常委会党组保持共产党员先进性教育整改方案

　自3月份以来，按照区委开展第一批共产党员先进性教育活动的安排部署，区人大常委会党组先后以召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱、走访座谈、召开专题民主生活会等形式，面向乡镇人大主席团、区直各单位、联系乡镇和联系村以及区、乡人大代表、机关干部职工、离退休老干部广泛征求意见和

建议，共发放征求意见表215份，收集意见和建议120余条，经过梳理整理形成六个方面的意见建议51条，涉及监督工作方面的22条、代表工作方面的14条、述职评议和人事任免方面的4条、加强工作联系指导5条、先进性教育活动方面6条；其中党员个人30多条。

　　从总体上看，这些意见和建议是客观中肯的。

区人大常委会党组对收集到的意见和建议十分重视，经反复研究讨论，按照先进性教育活动的总体部署和市、区委督导组、指导组提出的整改要求，对各类意见建议进一步梳理归纳、整理合并为五个方面共13条。

现制定如下整改方案，分期进行整改。

　　一、加强人大常委会党组自身建设，发挥党组在地方国家权力机关中的核心作用

　　1、克服人大是“二线”的思想认识，增强对人大工作的事业心和责任感。

　　整改要求：

一是加强党性修养，牢固树立正确的世界观、科学的发展观和正确的群众观、实绩观，强化依法行政、执政为民的任期意识，强化政治意识、大局意识、责任意识，增强敢于监督、严于监督的责任感。

党组成员要自觉克服“到人大就是到二线”的退坡思想，振奋革命精神，不断更新观念、创新思维，用寓监督于支持之中，寓监督于服务之中的新理念加强和改进人大监督工作，积极参与支持全区中心工作，在服从全局、服务中心、服务群众中加强和改进人大工作，做到为民、务实、清廉。

二是加强政治理论学习，提高理论素养。

重点组织党组成员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、《党章》等党的基础知识、基本理论和党规党法，着力提高党组成员自身的理论素养、政策法纪观念和依法执政能力，做学习的表率，做依法执政的带头人。

三是健全党组中心学习小组的学习、检查、考勤制度。

在时间安排上，常委会党组成员除按照要求参加区委中心学习小组学习以外，每季度开展一次集中学习和一次专题讨论，每年撰写1－2篇心得体会，党组每半年进行一次检查。

　　整改时限：

近期

　　牵头领导：

张洪

　　责任人：

全体党组成员

　　责任单位：

人大办公室

　　2、维护法律法规的权威性、公正性，全面提高党组成员自身依法执政能力。

　　整改要求：

认真坚持会前学法、带头守法、履职严格依法等学法护法制度，加强法律知识的学习，特别注重学习与人大监督工作相关的法律法规，熟练地掌握依法履职所必备的法律知识，学会运用法律监督的手段实施有效的监督，使法律监督与工作监督和谐统一。

要带头遵守宪法和法律法规，严格依法办事，确保宪法和法律法规在本行政区域的贯彻执行，为全区改革、发展、稳定营造公正、严明的法治环境，推进全区民主与法律建设的进程。

　　整改时限：

中期

　　牵头领导：

张洪

　　责任人：

全体党组成员

　　责任单位：

人大办公室

　　3、加强机关党组织建设，切实提高机关党组织的凝聚力、战斗力。

　　整改要求：

一是继续抓好机关党组织“五好”创建活动，进一步完善“五好”创建工作措施，加强督促检查。

二是建立健全机关党组织各项制度，加强机关党员的思想、组织和作风建设，讨论印发关于加强区人大常委会机关党组织建设的意见。

三是进一步加强机关党员教育培训和组织发展工作，关心帮助老党员和无职党员，充分发挥机关无职党员的作用。

四是加强机关党员干部培养、推荐和教育、管理工作，建设一支政治可靠、业务精良、法纪严明、作风过硬的人大机关干部队伍。

　　整改时限：

近期

　　牵头领导：

李旭春

　　责任人：

全体党组成员

　　责任单位：

人大办公室

　　4、改进工作作风，加强自身修养和严格自律，树立人大常委会党组新形象。

　　整改要求：

一是树立大局意识，带头执行区委的决策决议，建立健全党组议事决策等系列制度，规范党组议事决策程序，认真落实民主集中制，积极把区委的主张和意图变成人大及其常委会的自觉行动，发挥党组集体的核心领导作用。

二是增强群众观念，密切联系群众，带头深入基层特别是边远贫困乡镇开展调查研究。

加强与人大代表和选民的联系，使决策更好地体现人民群众的意愿。

三是严格遵守党的政治纪律、组织纪律、保密纪律和群众纪律等各项纪律。

全体党组成员要严格遵守中纪委关于领导干部廉洁自律的“五不准”等各项规定和个人重大事项报告制度，认真落实好“一岗双责”的党风廉政建设责任制。

通过自查自纠和召开民主生活会，解决好党组成员自身存在的突出问题。

　　整改时限：

近、中期

　　牵头领导：

张洪

　责任人：

全体党组成员

　　责任单位：

人大办公室

　　二、加强人大监督工作，发挥党组在民主法制建设中的推进作用

　　1、加大述职评议和工作评议力度。

　　整改要求：

一是充分发挥党组在依法行使人事任免权中的组织领导作用和监督作用。

根据《宪法》和《地方组织法》的有关规定，按照《区人大常委会任免地方国家机关工作人

员办法》，区人大常委会党组将拟定2005年区人大常委会开展述职评议和工作评议方案，报请区委审批后实施。

二是突出评议重点。

重点对区人大常委会任免的政府组成人员和“两院”负责人开展述职评议，力争在本届任期内轮流开展一次述职评议。

对部分区政府直属事业单位和省市直管部门进行工作评议。

通过开展评议，强化对国家机关工作人员的法律监督和工作监督。

三是改进评议方式。

在借鉴各地开展评议的作法和经验的同时，采取民主测评被评议对象、组成专门调查组调查、面向社会征求意见、集中评议、督促整改、综合评定等次、颁发证书等方式，确保评议工作公开、公正、依法进行。

四是注重评议结果的应用。

对评议中发现的先进典型要认真总结推广，对被评为优秀等次的向区委提出续任建议；对评议基本合格和不合格人员要向区委建议依法罢免。

　　整改时限：

中期

　　牵头领导：

张洪

　　责任人：

全体党组成员

　　责任单位：

办公室及各工委

　　2、加强对与人民群众密切相关的法律法规监督。

　　整改要求：

年初要科学拟定全年常委会会议议题计划，注重把与人民群众生活密切相关的法律法规列入监督范围，合理安排全年执法调查、检查和视察活动，进一步规范人大及其常委会开展视察、检查、调查活动，避免执法调查、检查和人大视察活动过多过滥的现象。

近期重点对《职业教育法》、《动物防疫法》、《工会法》、《妇女权益保障法》、《安全生产法》、《物业管理条例》、《城市居民最低生活保障条例》等进行执法调查，听取和审议对其贯彻执行情况的报告。

每次调查时，尽可能组织人大常委会委员参加，适当扩大基层人大代表参加的比例，扩大知情知政渠道，增强参政议政的积极性。

要改进会前学法、会前调查、会中审议，会后督促整改的审议监督机制，提高常委会的审议质量，增强监督工作实效。

　　整改时限：

近期

　　牵头领导：

杨文金

　　责任人：

全体党组成员

　　责任单位：

各工委、办公室

　　3、加强对区财政预决算的审查监督。

　　整改要求：

根据《预算法》的有关规定，在深入调研的基础上，制定区人大常委会审查财政预决算和部门预算的实施办法，每年对区财政预决算要认真审查，强化会前初审关和预算硬性约束关，突出抓好对预算科目及标准制定、预算程序公开和透明及专项资金预算等方面的审查，并加大跟踪监督力度，提高审查和监督的实效。

年中定期对区财政预决算执行情况进行检查，确保区人民代表大会决议及常委会审查意见落实。

　　整改时限：

中长期

　　牵头领导：

卢祥森

　　责任单位：

财经委及相关工委

　　4、加大内务司法监督力度

　　整改要求：

一是加强内务司法执法活动的监督，充分发挥区人大及其常委会、法制工作委员会的作用，依法对公、检、法、司等执法行为实施经常性监督，切实解决和纠正执法不规范、不公正、不廉政、不作为、乱作为的问题。

二是督促内务司法机关全面推行执法责任制、执法质量评议考核制、司法公开制以及冤、假、错案追究制，督促内务司法机关有效开展“规范执法行为，促进执法公正”的专项整改，全面提高内务司法机关的执法质量和水平。

三是加强个案监督，重点监督内务司法机关有案不立、有案不查、审判不公、案件执行不力，执法行为不规范、执法依据和程序不公开、执法结果不公正等问题。

对严重执法不公和违法办案的问题要依法进行询问或者质询。

对人民群众反映强烈、且在社会上有重大影响的执法犯法、贪赃枉法、失职渎职的典型案例，要进行个案监督或启用特定问题调查程序。

　　整改时限：

中、长期

　　牵头领导：

王广明

　　责任单位：

法工委及相关工委

　　5、加强对部门执法情况的专项检查与监督。

　　整改要求：

围绕优化经济发展环境和推进东西部协调发展，针对人民群众反映强烈的农资涨价、农资经营市场管理、矿山开采秩序混乱、以及部门乱收费等损害农民利益和投资者合法权益的问题，开展专项检查。

重点抓好涉农法律法规执法情况和优化经济发展环境方面行政执法活动的监督，规范行政执法部门的执法行为，及时发现并督促整改执法过程中的问题，防止出现重收费、轻执法、重管理、轻服务的现象。

　　整改时限：

中、长期

　　牵头领导：

姚维树

　　责任单位：

农工委及相关工委

　　6、加强对涉法涉诉等人大信访的监督工作。

　　整改要求：

依照国务院颁布的新《信访条例》，在组织机关党员干部认真学习《信访条例》的同时，进一步畅通人大信访渠道，强化人大信访工作责任，拟定增设人大办信访科并配备专职信访工作人员，修订区人大常委会人大信访工作办理办法，建立健全人大信访工作机制，发挥人大信访监督和反映社情民意的特殊作用。

　　整改时限：

近期

　　牵头领导：

李旭春

　　责任单位：

办公室及相关工委

　　三、加强和创新代表工作，发挥党组联系人大代表和人民群众的组织作用

　　整改要求：

一是进一步创新代表活动方式，引导和发挥好代表依法履职的积极性。

建立代表履职记载卡制度，深入开展“八比八看”、争当优秀代表竞赛活动、代表向选民述职评议活动和代表议政日活动。

坚持常委会组成人员走访联系代表制度和人大代表列席常委会会议制度，密切联系群众，倾听群众呼声，充分反映民意，广泛集中民智。

二是加强代表小组建设，切实增强代表活动实效。

以创新代表小组活动方式为重点，积极探索代表小组活动新机制，充分发挥代表小组的作用，适时分片召开代表小组组长座谈会，举办全区代表小组组长培训班，总结交流代表小组活动经验。

三是加强对代表建议办理情况的跟踪督办工作，提高代表建议办理的质量。

以完善办理办法为基础，以加强督办为重点，以提高办结率和满意率为目标，制定区人大常委会代表建议、批评和意见办理办法，认真处理代表在大会期间和闭会期间提出的议案、建议、批评和意见，加大督促“一府两院”及有关部门认真办理的力度，进一步提高议案和代表建议、批评及意见的办结率和满意率。

　　整改时限：

近、中期

　　牵头领导：

杨文金

　　责任单位：

代工委及相关工委、办公室

　　四、积极探讨重大事项决定权的行使办法，发挥党组在依法决策中的领导作用

　　整改要求：

在依法行使监督权、人事任免权的同时，根据全国人大制订的有关法律以及省人大关于各级人大常委会讨论决定重大事项的规定，积极探讨夷陵区重大事项决定权的实施办法和有效途径，提高对重大事项民主、科学、依法决策水平。

要坚持贯彻党委意图、促进“一府两院”工作和体现人民意志相统一的民主原则，发挥区人大常委会在重大事项讨论决定权方面的监督作用，大胆探索区域内重大事项决定权行使办法，建立和完善重大事项决定权的决策运行机制。

坚持民主决策、科学决策、依法决策和集体讨论、集体决策的原则，根据区委的意图和主张，在广泛开展调查研究的基础上，把涉及到全区改革、发展、稳定的重大事项，通过人代会及常委会等法定形式，适时作出决议、决定，努力使讨论决定的重大事项更好地体现人民群众的根本利益。

　　整改时限：

中、长期

　　牵头领导：

张洪

　　责任人：

全体党组成员

　　责任单位：

办公室及各工委

　　五、进一步加强和改进乡镇（街道）人大工作，发挥党组联系乡镇（街道）人大工作的指导作用

　　整改要求：

建立定期联系和指导乡镇人大工作制度，进一步加强和改进对乡镇人大工作的指导，重视乡镇人大干部的意见和建议。

一是进一步完善常委会各位副主任和各工委联系乡镇（街道）人大工作制度，指导乡镇人大主席团依法召开例会和选举换届工作，每年到联系乡镇专题研究乡镇人大工作不少于两次，推动乡镇（街道）人大工作平衡发展。

二是根据区人大常委会工作的总体安排，按照常委会主任会议和常委会审议决定的工作内容和有关事项，区人大常委会办公室分季度印发乡镇人大工作计划指导性意见，促进乡镇人大工作有效开展。

三是适时召开全区乡镇（街道）人大工作会议，部署工作、听取意见全年不少于两次。

并对乡镇（街道）人大工作进行总结交流表彰。

　　整改时限：

近期

　　牵头领导：

杨文金

　　责任人：

全体党组成员

　　责任单位：

办公室、各工委

　　为了扎实抓好整改工作，党组要加强组织领导，把整改作为当前的一项重要工作抓紧抓好。

全体成员要高度重视在保持党员先进性教育活动中各个方面所提的意见和建议，并把整改工作与人大工作有机结合起来，切实抓好整改措施的落实，力求整改工作取得实效。

　　要强化责任。

在整改工作中，要实行整改工作领导责任制，确保整改工作做到“六个明确”。

即：

明确整改问题、明确整改措施、明确整改时限、明确整改责任人和责任单位、明确公示整改的内容及结果、明确整改落实效果。

区人大常委会党组书记为第一责任人，党组副书记为直接责任人。

各位党组成员要以高度的政治责任感和良好的精神状态带头整改，以实际行动带动机关各级组织班子成员和党员干部的扎实整改。

本方案所列每一个问题的牵头领导、整改责任人及责任单位都要切实履行职责，负责落实整改措施，一项一项地整改到位。

　　要突出重点。

要抓住基层和人民群众普遍关心、牵动全局、近期能够整改见效的问题进行整改。

当前，重点抓好常委会自身建设、加大依法监督力度、完善相关制度及办法等三个问题的整改。

这三大问题的整改分别由常委会党组成员牵头，统筹安排，各工委、办公室积极参与，确保整改工作与人大工作“两不误”、“双促进”。

　　要务求实效。

结合人大工作实际，要区别轻重缓急，统筹兼顾，分期整改，分步实施。

要讲求整改实效，通过整改促进工作，确保按期完成整改任务，不断巩固和扩大保持党员先进性教育活动成果。

　　要跟踪督办。

区人大常委会办公室要主动做好党组整改工作的组织协调，加强跟踪督办，及时向党组集体通报整改落实情况。

整改牵头人对一些事关全局的重要事项，要认真研究，细化措施，明确责任领导和责任部门，狠抓落实。

党组将适时召开专题办公会议，听取整改工作情况汇报。

　　本方案所称近期是指先进性教育活动期间，中期是指今年内，中长期是指今年及今后一个时期。