我国农产品绿色贸易壁垒简析.docx

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我国农产品绿色贸易壁垒简析

我国农产品绿色贸易壁垒简析

摘要

近年来，随着传统贸易保护工具的不断弱化，各国政府逐渐以绿色贸易壁垒来保护本国贸易发展，尤其在农产品出口方面表现更加严重。

因此，分析绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响并提出跨越农产品出口的绿色壁垒的对策，对我国农产品出口贸易有重要意义。

本文在分析我国农产品所面临的绿色壁垒现状的基础上，分析了我国农产品遭遇绿色壁垒的原因以及正负面影响，并提出了应对绿色壁垒的政策措施。

[关键词]农产品贸易绿色壁垒贸易保护

ABSTRACT

Inrecentyears,astraditionaltradeprotectiontools,weakeninggovernmentsgraduallytogreentradebarrierstoprotectitstradedevelopment,particularlyintheagriculturalexportofevenmoreserious.Therefore,theanalysisofthegreentradebarriersonagriculturalproductsexporttradeandtoraiseagriculturalexportsacrosstheGreenBarrier,ontheexporttradeofagriculturalproductsisimportant.Basedontheanalysisofthegreenbarriersfacedbytheagriculturalstatusquo,basedonanalysisoftheGreenBarrierofagriculturalproductsandthereasonsforthepositiveandnegativeeffectsandputforwardpolicymeasurestodealwiththegreenbarriers.

    [Keywords]agriculturaltradebarriers,tradeprotectionofgreen

目录

一、绿色壁垒的特征及形式

（1）

二、我国农产品出口遭遇绿色壁垒的现状及原因（4）

（一）我国农产品出口遭遇绿色壁垒的现状（4）

1、遭遇绿色壁垒的农产品种类扩大（4）

2、对我国实施绿色壁垒的国家增多（4）

3、遭遇越来越严格的绿色壁垒（4）

（二）我国农产品出口遭遇绿色壁垒的原因（5）

1、传统贸易壁垒保护作用弱化（5）

2、我国农产品质低价廉，容易引发外国设置绿色壁垒（5）

3、我国农产品标准化程度低（5）

三﹑绿色壁垒对我国农产品出口的影响（6）

（一）消极的影响（6）

1、影响我国的出口市场的巩固和扩大（6）

2、削弱我国出口农产品的国际竞争力（6）

（二）积极的影响（7）

1、为我国农产品出口开辟了广阔的绿色市场（7）

2、促进农产品经营企业的技术创新（7）

四、积极应对绿色贸易壁垒，拓展我国农产品市场的对策（8）

（一）充分利用WTO规则维护正当权益（8）

（二）科学生产,加强管理,增强农产品的竞争力（9）

1、积极开展国际认证,加快卫生注册（9）

2、突出特色,统筹规划（9）

3、加快技术创新,提高技术含量（9）

4、加强绿色农产品的管理和监督（9）

（三）加大政府农业政策支持力度（10）

1、用足“绿箱”政策（10）

2、用好“黄箱”政策（10）

3、开辟“蓝箱”政策的新空间（10）

4、健全农业金融和保险制度（10）

（四）全力拓展国际市场（11）

参考文献（12）

中国农产品绿色贸易壁垒简析

我国的农产品多是劳动密集型产品，科学技术含量不高，相比较于发达国家，我国的农产品具有价格优势。

发达国家为了保护本国的

农产品市场，制定了苛刻的技术、环保等方面的要求以限制我国农产品进入其市场，绿色贸易壁垒这一看似“合法”的非关税壁垒便应运而生。

随着经济全球化的不断发展，已成为WTO主要成员国国际贸易政策措施的重要组成部分。

近年来，绿色壁垒对我国农产品出口的影响日益凸现，已成为我国农产品出口的重大障碍。

绿色壁垒的本质是发达国家打着环境保护的旗号实行贸易保护主义的一种新的形式，但我们也应客观而理智地认识到，我国有些农产品在质量水平特别是绿色技术水平上与国际水平确实存在着不小的差距，切实提高我国农产品的绿色技术水平，是我国突破绿色壁垒的最根本的途径。

一、绿色壁垒的特征及形式

绿色壁垒作为一种新型的非关税壁垒，具有其他非关税壁垒所不具有的特征：

第一，绿色壁垒具有名义上的合法性和合理性。

绿色壁垒通常以保护环境、自然资源和生命健康为借口，表面上符合可持续发展和人类健康发展的要求且以国际公约和国别法律法规等公开法为依据，不仅如此，WTO规则体系中的“环境保护例外条款”和以此为基础所制定的多边协定，都成为了绿色壁垒的挡箭牌。

第二，绿色壁垒在目的上具有一定程度的隐蔽性。

绿色壁垒既不同于关税壁垒，又不同于其它非关税壁垒，绿色壁垒完全是以保护环境为借口，在保护环境的大旗下，以制定苛刻的环境、技术标准等手段，为贸易设置重重障碍，使其更具隐蔽性。

第三，绿色壁垒在手段上具有一定程度的歧视性。

发达国家凭借雄厚的经济实力和技术优势，以保护环境为借口，利用环境制度，根据本国和他国的具体贸易状况而采取不同的手段，使进口商品在运输、销售、分配或使用等方面所享受的待遇低于本国产品。

一般有两种表现形式，一种是对特定国家的相同产品给予歧视性待遇，另一种是实行内外有别的双重环保标准。

第四，绿色壁垒在内容上具有广泛性。

绿色壁垒保护的对象十分广泛，不仅包括初级产品，还包括所有中间产品和工业制成品等；不仅对“末端”产品本身的污染提出要求，而且对产品的加工过程和生产方法也提出了特定的限制。

绿色壁垒作为近几十年来在国际贸易中逐渐形成和发展起来的一种主要的非关税壁垒措施，也是近年来表现最为突出的一种形式。

主要包括以下几种方式：

第一,绿色技术标准。

发达国家的技术水平较高，处于技术垄断地位，其以保护环境的名义，通过立法或其他非强制性手段，制定许多环境技术标准和法规，限制国外农产品进口。

以花生、茶叶、陶瓷的进口为例，英国等国要求花生酱的黄曲霉素含量不超过百万分之一；日本对茶叶中的农药残留量规定不超过百万分之零点二至零点五；美国等国限定陶瓷的含铅量不得超过百万分之七。

第二,绿色包装制度。

绿色包装是指对生态环境和人体健康无害、无环境污染、能循环和再生利用的包装。

例如，欧美对进口的木质包装规定包括木质铺垫材料、支撑材料、托盘等均须有出口国出入境检验检疫机关出具的已经过热处理、熏蒸处理、防腐剂处理或其它为进口国所认可的处理措施的证明。

这些“绿色包装”法规有利于环境保护，但同时大大增加了出口商的成本。

第三，绿色卫生检疫制度。

为了确保人类和动植物免受污染、毒素、微生物、添加剂等的影响，许多国家特别是发达国家制定了严格的卫生检疫指标。

乌拉圭回合通过的《卫生与动植物卫生措施协议》规定，成员国政府有权采取措施，保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的危害。

实际上，发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。

由于生产条件和水平的限制，发展中国家很多产品达不到发达国家制定的严格标准，使出口到发达国家的农产品受到很大影响。

第四，绿色环保标志。

它是由政府管理部门按照严格的程序和环境标准颁发给厂商印在产品及包装上的一种图案，以向消费者表明，该产品从生产、使用到回收处理整个过程均符合生存和环境保护的要求。

例如，德国的“蓝天天使”、日本的“生态标志”和欧盟的“欧洲环保标志”等。

我国企业为了获得“绿色通行证”，要花费大量的检验、认证等费用，这就使农产品成本大大提高。

第五，绿色补贴制度。

为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。

发达国家将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，发展中国家的环境成本却因此提高。

而发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时为此而给予一定的环境补贴。

对此，发达国家又以这种“补贴”违反世界贸易组织的规定为由，限制发展中国家产品进口。

二、我国农产品出口遭遇绿色壁垒的现状及原因

（一）我国农产品出口遭遇绿色壁垒的现状

我国农产品出口规模较大，但是不可否认的是我国农产品出口遭遇绿色壁垒的现象已越来越普遍，2008年我国农产品出口额突破400亿美元大关，达到401.9亿美元。

1、遭遇绿色壁垒的农产品种类扩大

目前，西方发达国家和地区对我国出口农产品实施绿色壁垒的范围正不断扩大，现已涉及到粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶、蜂蜜等大部分农产品。

一般来讲，农产品遭遇绿色壁垒主要是传统的粮食、蔬菜等农作物，但随着我国对外贸易的不断发展，非传统性农产品如水产品、蜂蜜等也纷纷遭遇绿色壁垒。

2、对我国实施绿色壁垒的国家增多

我国农产品实施绿色壁垒的国家越来越多，我国遭遇绿色壁垒的规模也日益增大。

一个发达国家或几个发达国家对我国实施绿色壁垒，往往会引起其他一些国家对我国也实行绿色贸易壁垒。

例如，自2002年1月欧盟宣布全面禁止中国动物源性食品进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对中国动物源性食品的检测，与此同时，德国、荷兰等国也提出了更高更严的要求，沙特阿拉伯也暂停了对中国此类产品的进口。

3、遭遇越来越严格的绿色壁垒

为了削弱我国农产品的竞争力，一些发达国家不仅设置了绿色壁垒，而且技术性壁垒的检测项目越来越多、检测指标要求也越来越高，甚至达到了苛刻的程度。

欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1～0.3ug/kg，以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这个标准。

（二）我国农产品出口遭受绿色贸易壁垒的原因

1、传统贸易壁垒保护作用弱化

绿色壁垒应运而生世界贸易组织的运行和各国的开放程度增大使得传统的贸易保护工具如关税、配额、许可证等措施的作用不断弱化，传统壁垒受到更多限制，各国为了自身利益，开始寻求新的贸易保护措施。

而绿色壁垒具有表面的合理性、形式上的合法性、技术上的隐蔽性而不断受到各国的青睐。

2、我国农产品质低价廉，容易引发外国设置绿色壁垒

我国是一个农业大国，并且劳动力资源丰富低廉，使得我国的水海产品、食用蔬菜、谷物、水产品制品和蔬菜水果制品等劳动密集型农产品相比国际上大多数国家具有一定的比较价格优势，对发达国家的同类产品造成一定的生存压力。

此外，我国长期忽视环保产业发展且对科技投入量少导致农产品质量较低，再加上我国在农产品农药残留方面的卫生检验指标上有漏洞，面对发达国家严格甚至苛刻的产品检验标准，很容易遭受绿色壁垒。

3、我国农产品标准化程度低，国内产品质量标准与国际标准差距较大

近几年来我国出口农产品的质量在不断提高，但我国目前的质量标准、检验检疫标准与国际标准及进口国标准还有差距，按照国际标准，诸多农产品的技术标准都不能达标。

在我国现有的国际标准中，国际标准和国外先进标准采标率仅占43.7%，ISO（国际标准组织）现行有效的国际标准中转化为我国国家标准的比率仅为38%，远低于世界发达国家水平。

这些都使我国生产的农产品很难达到国际农产品生产的标准，为农产品出口造成了更多的障碍。

三、绿色壁垒对我国农产品出口的影响

（一）消极的影响

1、影响我国的出口市场的巩固和扩大

目前，我国主要的出口市场集中在美国、日本、欧盟等发达国家和地区，约占出口总额的80%。

这些国家和地区大多是WTO“贸易与环境委员会”成员，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。

由于我国长期忽视环保产业的发展，出口农产品很难在短时间内达到发达国家制定的环境标准。

如果发达国家凭借自身在环保方面的优势，制定对发展中国家过于苛刻的环境标准，并通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩，这将会使我国许多出口农产品因达不到其“绿色标准”而被排挤出该国市场之外，对我国的农产品出口造成十分不利的影响。

2、削弱我国出口农产品的国际竞争力

我国农产品出口为了达到进口国的环境标准，不得不增加有关环境的检验、检疫、测试、认证等手续及相关费用，从而导致这些产品的成本大幅度上升，直接削弱了我国农产品在国际市场上的竞争能力。

（二）积极的影响

绿色壁垒对我国实施可持续发展战略，实现经济与环境的协调发展，提高产品的内在质量，特别是安全质量水平，具有特别重要的积极意义。

1、为我国农产品出口开辟了广阔的绿色市场

国际农产品市场消费结构化趋势表明，绿色产品越来越受到消费者的欢迎，环保产业已经构成了发达国家新的经济增长点，同时也成为发展绿色经济的重点。

我国的绿色产业才刚刚起步，与国际水平还有很大差距。

开发绿色产品和市场，发展环保服务不仅可获得良好的环境和社会效益，而且有助于企业增强竞争优势，扩大市场份额。

我国作为发展中国家，可以利用发达国家的成功经验来发展我国的环保产业，使农业企业提高绿色意识，带动绿色产品的发展。

2、促进农产品经营企业的技术创新

绿色壁垒实际上是一种绿色的“高科技”壁垒。

面对绿色经济的发展我国政府不断进行调整，使得国家标准与国际标准接轨。

我国企业在产品的生产、加工、工艺流程、流通、销售等环节上也不断提高技术水平，并通过相应行业的国际认证，调整和优化产品结构，突破“绿色瓶颈”的制约，提升了产品的国际竞争力。

四、积极应对绿色贸易壁垒，拓展我国农产品市场的对策

（一）充分利用WTO规则维护正当权益建立有效沟通机制促进农产品贸易发展

针对发展中国家经济发展的实际情况，WTO专门有保障发展中国家利益的条款。

各个国家可以以不符合不同经济发展水平下各自需要的方式，采取各种相应的措施来保障本国利益；WTO贸易与环境委员会也明确把“市场准入”，特别是对发展中国家尤其是最不发达国家的“市场准入”列为首先考虑的十个问题中的第六个；同时,《技术性贸易壁垒协议》中的例外条款规定在标准制定和实施方面，如果由于气候、地理等因素或基本技术问题等使某种国际标准不适用时，不要求勉强与该标准一致；执行《技术性贸易壁垒协议》要给予发展中国家更优惠的待遇，允许其保护当地技术，而不需要与国际标准一致，在一定时期内，可全部或部分免除义务。

因此，我国在进行农产品贸易时，可充分利用WTO有关发展中国家的优惠条款，根据我国的国情、生产力发展水平、农业发展程度以及气候、地理条件等实际情况，在对外贸易中争取最大的自身利益；要加强对发达国家绿色壁垒的分析研究，对确实属于保护环境、维护人类健康方面的规定，要努力做到产品符合其要求，对于以此为由实施贸易保护的行为坚决予以抵制；积极利用WTO贸易规则，解决与其他国家的贸易摩擦。

如利用WTO争端解决机制，比较公平、快速地解决其他国家对我国不合理的倾销、反倾销；利用WTO谈判的参与权和制定新规则的发言权，扭转被动接受和承受别人谈判结果的不利局面，充分表达我国利益，从而为我国农产品新市场的开拓创造一个良好的外部环境和顺利的途径。

（二）科学生产加强管理增强农产品的竞争力

1、积极开展国际认证加快卫生注册。

我国应按照国际通行做法，大力推行ISO14000环境管理体系、HACCP体系认证或积极申请卫生注册登记，取得进入国际市场的通行证。

2、突出特色统筹规划

要对现有的具有一定规模的农产品生产基地和生产经营贸易企业，在扩大规模、突出特色的基础上，进行“绿色”改造，使其尽快具有一定规模，带动绿色农产品出口。

3、加快技术创新提高技术含量

以绿色农产品的种植技术创新为重点，加强现代生物技术、生态技术、作物栽培技术、育种技术、病虫害监测预报和综合防治技术的技术创新力度，同时还要加快绿色农产品储藏加工、运输、包装等的技术创新。

要尽快改变技术落后、瓶颈制约因素突出的现状，不断提升我国绿色农产品的质量和档次。

4、加强绿色农产品的管理和监督

我国应加强绿色农产品认证监督管理，确保认证的科学性和权威性，树立绿色农产品良好的信誉，加强绿色农产品的生产、加工、运输、储藏的贸易全程监控管理。

加大打击假冒伪劣绿色农产品的力度，维护绿色农产品市场秩序；加强法律监督，健全法律法规体系，依法确保绿色农产品贸易健康发展。

（三）加大政府农业政策支持力度

提高农产品出口竞争力离不开政府对农业的支持，政府的支持政策在促进农业与农村经济发展方面仍有很大的空间。

1、用足“绿箱”政策

“绿箱”政策是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产的影响很小的支持措施，以及不会给生产者提供价格支持作用的补贴措施。

“绿箱”政策不会引起贸易政策的扭曲WTO农业协议不要求削减、也不限制将来扩大和强化该类政策。

2、用好“黄箱”政策

“黄箱”政策是指对生产和贸易有直接扭曲作用的政策。

“黄箱”虽然对生产和贸易造成一定的扭曲但这种政策主要是对本国农业的保护，WTO有关协议要求限制使用和逐步削减。

根据我国目前的实际情况，应充分借鉴国外对农业支持的经验，在WTO允许的范围内合理利用“黄箱”政策，提高我国农产品出口竞争力。

3、开辟“蓝箱”政策的新空间

充分利用“蓝箱”政策的规定对农民进行适当补贴，提高我国农产品国际竞争力，拓宽市场。

4、健全农业金融和保险制度

农产品出口不仅受国内外经济因素的影响还容易受到非经济因素如政治因素影响，企业风险更大，应大力发展出口信用保险。

因此我国必须建立和健全农产品出口金融和保险制度，提高农产品竞争力，促进农产品出口的发展。

（四）全力拓展国际市场

我国农产品贸易集中度较高，贸易风险程度大。

因此应加大政策和资金支持，实施多元化战略，努力创建一个富有弹性的多元化出口市场体系。

目前我国主要的出口贸易伙伴是美国、欧盟和日本，而它们是绿色壁垒的主要发源国，因此，要大力开拓国际市场，加强农产品出口促进工作。

在稳定和扩大日、韩、美、东盟等传统市场的同时，积极开拓欧洲、中东、独联体等新兴市场，努力发展拉美、非洲和大洋洲市场，应本着贸易互补、农业合作、互利互惠的原则，逐步扩大

内地农产品在台湾的市场占有率。

鼓励农产品企业开展国际营销，利用国际博览会、展销会等国际销售渠道，举行农产品推介活动；利用中小企业国际市场开拓优先资金，支持农产品出口企业参加国际专业展览和新市场、新产品的推销活动；加强与国外华人各种组织的联系，以此为新市场开拓的中介，积极建立与新兴市场的稳定贸易渠道，采取灵活贸易方式，帮助企业建立有效的风险防范机制，扩大农产品出口，帮助企业开拓国际市场。

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