绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响与对策.docx
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绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响与对策
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绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响与对策
Influenceandcountermeasurethatgreentradebarrierexportstotheagriculturalproductsofourcountry
作者姓名：
专业：
电子商务
学号：
30
指导教师：
完成日期：
2010年8月20日
上海电机学院继续教育学院
摘要
随着经济全球化浪潮的兴起和贸易自由化趋势的发展，以及进口关税税率不断递减，各国的贸易壁垒的种类和形式发生了变化，绿色壁垒作为一种贸易保护主义新形式应运而生，并具有愈演愈烈之势。
中国加入WTO，世界经济贸易一体化，传统的非关税壁垒被逐渐削减，绿色贸易壁垒以其鲜明的时代特征日益成为国际贸易发展的主要关卡。
在为中国农业发展提供更多机遇的同时也将使中国农业面临巨大的挑战和风险。
当前，在国际贸易中绿色贸易壁垒问题已不可回避，农业作为一种弱质产业更容易受其影响。
本文从绿色壁垒的特点及兴起的原因出发分析，指出绿色壁垒对我国现阶段农业的影响，并从政府和企业两个角度，提出了一些可操作性的对策建议。
关键词：
绿色贸易壁垒；农产品；对策建议
Influenceandcountermeasurethatgreentradebarrierexportstotheagriculturalproductsofourcountry
Abstract
Withtheriseoftheeconomicglobalizationtideanddevelopmentoftrendofliberalizationoftrade,andimportedcustomstariffisdecreasingprogressivelyconstantly,thekindsandformsofthetradebarriersofvariouscountrieschange,greenbarrierarisesatthehistoricmomentasthenewformofakindoftradeprotectionism,havetendencyofgrowinginintensity.ChinajoinsWTO,theworldeconomyandtradeintegrates,thetraditionalnon-tarifftadebarriersarecutdowngradually,gettinggreentradebarrierbecomeinternationaltrademainoutpostofthetaxofficeofdevelopmentdaybydaywithdistinctcharacteristicofthetimetheir.WillmakeChineseagriculturefaceenormouschallengeandriskwhileofferingmoreopportunitiesforChina'sagriculturaldevelopmenttoo.Atpresent,greentradebarrierquestioncan'talreadybeavoidedininternationaltrade,agricultureisaptertobeinfluencedbyitasakindofweakqualityindustry.Thistextproceedsfromcharacteristicandreasonoftheriseofthegreenbarrierandanalyzes,pointoutthegreenimpactonagricultureofthepresentstageofourcountryofbarrier,andhasputforwardsomeeffectivecountermeasuresandsuggestionsfromtwoanglesofgovernmentsandenterprises.
KeyWords：
Greentradebarrier；Agriculturalproducts；Countermeasureandsuggestion
引言
当前,在国际贸易中绿色贸易壁垒已成为最重要的贸易壁垒之一,农业作为一种弱势产业更容易受其影响。
绿色贸易壁垒是我国农产品出口所面临的严峻挑战,也是我国农产品出口的最大障碍。
由于农产品贸易在我国对外贸易中占有重要地位,因此如何突破绿色壁垒对我国农产品出口的限制,对推动我国农产品贸易的持续发展具有重要的现实意义。
1绿色贸易壁垒的概念及特点
1.1绿色贸易壁垒的概念
从广义讲，绿色贸易壁垒指的是一个国家以可持续发展与生态环境保护为理由和目标，为限制外国商品进口所设置的贸易障碍。
从狭义上说，绿色贸易壁垒实际上是一种市场准入的障碍，是指进口方通过制订严格的环保技术标准，复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，以阻止或限制某些外国商品的进口。
如：
美国拒绝进口委内瑞拉的汽油，因为含铅（Pb）量超过了本国规定；欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的野生动物；20世纪90年代开始，欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，导致中国的冰箱出口由此下降了59％等事例。
这些都是由于绿色壁垒而产生的一系列事件。
1.2绿色贸易壁垒的特点
1.2.1表现内容上的合理性
绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。
现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。
绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了合理性的巧妙性。
1.2.2保护对象上的广泛性
绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向，不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。
近年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。
1.2.3保护方式上的隐蔽性
一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续繁琐复杂，而且经常变化，使外国商品难以对付和适应。
其目的是利用环保之名行贸易保护之实，使出口方难以预见其内容及变化而难以对付和适应，但又不易产生贸易摩擦。
1.2.4制订形式上的合法性
绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开立法作为依据和基础。
70年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。
它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面，起着不可忽视的重要作用。
国际贸易中适用的法律有：
国内法、国际贸易惯例和国际条约。
目前世界上最重要、最有权威、最有普遍性的国际多边贸易条约是GATT和WTO两个文件。
GATT第20条，授予了各国“环保例外权”；WTO在《技术性贸易壁垒协议》的前言中也规定了“不能阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必须的措施”。
由此可见，发达国家采取的严格的绿色贸易壁垒措施，从法律的角度看，一般是无可非议的。
1.2.5动态性
发达国家所制订的绿色贸易壁垒措施会随着其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整，从而使得绿色贸易壁垒出现不断提高的趋势。
如近年来，日本对进口大米检验的量化指标已经从1993年的20多项增加到2000年的104项。
有些国家规定，当某种具有绿色标志的产品在其市场的占有率超过2096时，该国对其环境标志的要求就会做出提高的调整。
2绿色贸易壁垒兴起的原因
2.1环境恶化引起人类价值观念的变化
随着工业化的加速，世界经济的高速增长，资源和环境的破坏和污染变得日益突出，如气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等等。
这些问题的存在，直接影响到人类的生存和发展，引起了国际社会的广泛关注。
人们的思维方式，消费行为和价值观念都发生了变化，注重生活质量、营造绿色文明的新的价值观念超越了狭隘的人类中心论；对不污染环境、人体健康无害的绿色产品的需求日益增长。
发达国家消费者绿色价值观的形成，对绿色产品的需求偏好，也为发达国家绿色贸易壁垒的形成提供了条件和机遇。
2.2传统的非关税壁垒越来越受到国际社会的谴责
各国为使本国的“幼稚”产业得到发展，“夕阳”产业减缓衰退，使具有规模经济的产业获取超额利润，都没有放弃过贸易保护。
但是，随着关贸总协定和世界贸易组织的运行，随着关税不断降低，非关税壁垒受到更多的限制，传统的贸易壁垒的运用空间也越来越小。
在此种情况下，发达国家为了其自身的利益，开始寻求新的贸易保护措施。
绿色贸易壁垒应运而生，成为在各国发展最快的一种贸易壁垒。
2.3各种绿色组织的存在及其政治影响
早在70年代，美国成立了两个青少年环保组织，发起了保护地球生态平衡的“地球日”活动。
此后，各国绿色组织纷纷成立。
这些绿色组织及绿色政党的不断涌现,逐渐成为一种不可忽视的政治力量，他们的言论和行动直接影响到政府的政策和有关政党及其领导人的政治地位和政治生涯。
因此，许多政党开始把环境保护政策纳入自己的政策体系，使环境问题政治化，不可避免地涉及到经济和贸易领域。
同时，发达国家的政府也受到国内有关产品生产商的压力，一同促进了绿色贸易壁垒的形成。
2.4各国环境标准的差异
由于各国的生产力发展水平不同，经济所处的发展阶段不同，进行环境保护的能力和对环境质量的需求存在着巨大的差异，各种环境问题在不同的国家的严重程度也不尽相同，由此决定了不同国家的环境标准参差不齐，难以协调。
环境标准的不同，导致企业环保费用内在化的成本不同，直接影响到产品的生产成本，而生产成本的高低直接关系到产品的国际竞争力，影响到一国的国际收支平衡和宏观经济的稳定性。
因此，环境标准问题就成为各国广泛关注的一个国际性问题。
发达国家经过长期的经济发展，社会生产力和环境保护的意识远远高于发展中国家。
虽然发达国家环境标准的规定和实施非常严格，但对其产品竞争力的影响却微乎其微；而对于广大的发展中国家却产生巨大的冲击。
因此为限制发展中国家产品的进口，发达国家设置绿色贸易壁垒提供了借口，从而达到贸易保护的作用。
2.5现行国际贸易规则和协定不完善、缺乏约束力
贸易和环境问题是一个极为复杂且十分敏感的问题。
长期以来各国从各自的经济利益出发，以求在与贸易有关的环境标准方面取得有利的地位。
因此，虽经过许多探讨和谈判，但难以达成一致意见，由此产生的有关贸易规则含义较宽、含糊，甚至处于两可之间。
并且这些规定的弹性较大，其中一些重要的术语的含义非常不明确，例如，“武断”、“不合理”、“变相限制”、“所必须的措施”等等，都没有做出明确的规定，这就为各缔约方以环境保护为名，实施绿色贸易壁垒提供了合法的借口。
3我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状
作为世界上最大的农业生产国，我国己经具备相当的农产品竞争力，在水稻、蔬菜、水果和畜产品、水产品、茶叶等方面具有较大的比较优势。
我国以发展中国家的身份加入WTO后，良好的制度条件为我国扩大出口、发展开放型经济提供了广阔的空间。
然而，“走出去”的道路上并非阳光灿烂，作为我国具有相对优势的农产品出口首当其冲，频频受挫。
近年来虽然我国农产品的出口额一年比一年高，但农产品出口增长速度一直低于出口总增长速度，究其原因，除了我国出口的农产品主要是初级产品、产品附加值低以外，农产品出口屡遭国外绿色贸易壁垒是另一大重要原因。
自1996年8月起，欧盟成员国相继停止从我国进口禽肉和部分水产。
我国有关部门和企业按欧盟法规进行了全面整改，并于1997年接受了欧盟兽医代表团的考察。
代表团考察报告对我国的相关工作给予了充分肯定，但欧盟只做出了恢复从我国3家工厂进口兔肉的决定。
1998年9月、1999年6月和1999年10月，欧盟兽医代表团先后三次来华考察。
2000年5月，欧方公布决议，认可我国山东、上海可以对其出口禽肉，但未批准我国加工厂注册。
2001年欧方专家来华考察我国动物及动物源性产品残留物质监控体系，随后向欧委会提交了一份关于我国残留监控体系的片面的、不切实际的考察报告，导致我国冻鸡出口下降了41%，保鲜蔬菜和暂时保藏的蔬菜的出口分别下降了20%和29%。
近年来，许多进口国更是加大了对我国出口农产品的检测、检疫力度，这又在很大程度上增加了我国农产品出口的难度。
2002年日本对我国青岛的肉鸡产品检疫项目增加了10个指标，对蔬菜农药残留化验检测项目，由入世前的4项增加到46项；韩国对我国出口蔬菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达200多项；欧盟对我国茶叶的检测项目从过去的6种农药残留检测增加到62种；据《中国新闻网》报道，美国以担心输入病虫害为由，自2005年4月1日起，禁止进口中国的人造圣诞树等人工木制装饰品，仅此一项禁令将会影响中国对美国上亿美元的出口。
4绿色壁垒对我国农产品出口的影响
可持续发展已成为历史潮流，保护环境和人类健康日益成为世界关注的焦点。
近几年，发达国家对农产品的环境质量问题都有严格的规定。
我国是农业大国，农村人口占我国总人口的3/4，由于农业的发展关系到国计民生，农产品的生产、使用、消费和处理又与环境之间存在着直接的、密切的关系，所以绿色壁垒的实施对我国的农产品贸易产生了重大影响。
目前，技术贸易壁垒对国际贸易造成的障碍站关税等各项壁垒总和的比重，已经由原来的20%上升到目前的80%。
4.1积极的影响
4.1.1保护和改善农业生态环境
发达国家实施绿色贸易壁垒，以外部力量的形式，强制性的促使我国广大农民增强环保意识，在农产品生产过程中采取环保措施，保证农产品不受污染，从而使我国广大农村形成一个保护和改善生态环境的良性循环系统。
改善农产品企业产业结构
实施绿色贸易壁垒，可以促使我国农产品尽快适应绿色贸易标准，合理配置和利用农业资源，重点发展有利于环保的农产品生产：
可以促使政策和资金上向有利于图片绿色贸易壁垒的环保型农产品倾斜：
可以促使农产品生产过程中控制对化肥、农药、兽药的事业，大力发展有利于生态环境的绿色农业，维护农业生产环境的生态平衡。
4.1.2提高我国农业技术水平及农产品质量
绿色贸易壁垒所采用的各种技术标准，通常以先进的环保技术为基础，我国农产品要突破绿色贸易壁垒，通过发达国家的各种检测项目，只有靠提高农业技术水平和农产品的技术含量，提高农产品的质量。
从长远来看，我国农产品技术含量和质量提高了，在国际上的地位也就提高了。
4.2消极的影响
环境贸易壁垒对我国外贸的负面作用是非常明显的，几乎波及到我国外贸出口的所以领域，每年造成的损失相当于当年出口总额的20%左右，价值高达上百亿美元。
由于我国农产品加工企业自身存在的不足，绿色壁垒已成为我国农产品企业面临的主要障碍。
表现在以下几个方面：
4.2.1市场准入的限制
即发达国家通过立法或指定苛刻的环境技术标准，使我国不少产品难以进入他们的市场参与公平竞争。
在农产品和食品出口方面，1994年以来，我国的牛肉猪肉几乎不能出口到美国，欧盟也完全禁止我国的牛肉冻鸡肉及贝类产品进入其成员国市场，导致我国农产品出口值从前几年的180亿元降到目前的120亿元。
4.2.2竞争力的影响
即发达国家虽然不对产品和服务的市场准入直接设限，丹通过开展绿色认证、征收绿色关税，使我国出口产品的成本大大增加，进而削弱该类产品的国际竞争力。
如在绿色标志认证方面，我国外贸企业为了获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验，购买先进仪器设备等间接费用，而且还要支付不菲的认证申请费和标志的事业年费等直接费用，导致这些产品的成本大幅上升。
4.2.3风险控制的影响
我国的农产品出口市场相对单一，我国目前农产品出口市场主要集中在亚欧和北美洲，2009年第一季度，我国农产品对亚欧和北美洲的出口额分别为63.4、29.5和22.5亿美元，占我国农产品出口总额的57.1%、20.9%和13.4%。
2009年市场集中度高达79.7%，市场集中度高比如会导致风险的加大，一旦这些国家农产品进口政策或外贸环境发生变化将极大影响我国总体的农产品出口份额。
5我国应对农产品绿色贸易壁垒的对策
5.1强化国民绿色经济意识，完善环保法规
5.1.1加大传媒宣传环保的力度
21世纪经济的主旋律将是绿色经济，政府应呼吁提高国民的可持续发展意识，开展环境教育。
环境教育的最终目的是为了将环境意识化为公众自觉的环境行为，因而要充分发挥媒体的舆论作用，鼓励公众参与环境保护事业，使其知晓我国经济的“绿化”是一项公益事业，受益的应是整个国家和每一个公民。
同时，政府要注重发挥职能指导作用，提倡绿色生活方式，把绿色贸易、绿色生活的思想融入我们社会经济发展的全过程，这既可从根本上冲破绿色贸易壁垒，又可保持我国经济的可持续发展，使之适应全球一体化浪潮，并与国际贸易体系接轨。
5.1.2制定和完善国内相应的环保法规
在国内立法方面，应加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，缩小与发达国加环保水平的距离。
其中，值得注意的是，国际社会在处理贸易与环境争端案件时，与贸易有关的国际环境法和国内环境法往往倍受重视。
从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看，只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性，维护环境利益的一方往往胜诉，而对环境保护不利的一方则往往败诉。
因此，必须加速与贸易有关的环境立法。
5.2改善我国农产品生产的外部环境
5.2.1整治农业环境，治理农业污染
主要是加强对农业环境、渔业水域、草原牧区、特别是土壤环境的监测。
一是要定点、定期对主要农（畜）产品污染情况开展例行监测；二是开展对大中城市郊区、工矿企业周围等重点区域土壤环境例行监测；三是定期对重要水源进行常规性监测。
及时掌握农业环境受污染损失状况，提出相应的治理对策，调整产业结构（例如受污染的土地种植花草等），进行植物修复。
5.2.2控制农业水源污染
首先要纠正或扭转偏施、重施氮肥的习惯，推广节氮施肥技术。
调整肥料结构，实行配方平衡施肥，大力发展多元高效肥，推广专用复合肥，积极推行有机无机肥配套施肥体系，同时应加强改善生态环境的新技术的研究。
其次，要推进有机肥工程，以减少化肥的用量，采用多种形式使秸秆还田，集中处理加工畜禽养殖基地的鸡粪、猪粪等使之成为商品有机肥料。
结合疏浚河道开发利用丰富的河泥资源，大力开展河湖清淤工作，同时实施河湖岸植树，减少水土流失。
5.2.3加强对农业环境科学的研究
政府应增加农业环保科技的投入加强农业保护宣传培训，提高各级农业管理与技术人员及广大农民群众的农业环境保护意识，增加科技投入，引进国外先进的农业环境保护技术模式，引导农业结构合理化，逐步建立起农业经济、生态环境和社会效益相统一的农业结构体系，努力做到生产技术生态化，生产过程清洁化，农业产品无害化。
5.3实施扶持绿色产业的政策措施
5.3.1制定绿色产业倾斜政策
一是要在税收上给予优惠，在一定时期内，对绿色产业企业可以减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品也可以缓征所得税。
二是要对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠，鼓励其上市通过资本市场直接融资。
三是要在工商注册上对绿色产业企业给予照顾，并赋予一些规模较大的绿色产业企业以出口经营自主权。
5.3.2建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制
大量事实表明，绿色贸易壁垒之所以能起到限制与障碍作用，其中一个重要的原因是企业对进口国的技术法规、标准和合格评定程序不了解。
我们可以借鉴发达国家的做法，组成专门的机构，收集研究我国主要出口农产品可能在哪些国家遇到什么样的绿色壁垒，提出需要采取的应对措施，形成预警机制，以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况。
5.4积极推行IS014000标准
国际标准化组织制定的IS014000系列国际标准己于1996年正式公布。
该标准以改善全球环境、促进国际贸易为目标，涉及从原材料的开发生产到产品制造使用及报废处理的所有环节和活动。
对于任何不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口。
因此，为了适应国际市场对出口产品环保标准的要求，我国应制定和实施与IS014000环境体系国际标准配套的国内法律法规以及适合我国国情的环境标志法律法规，通过立法程序把IS014000环境体系国际标准转化为国家标准，在全国范围内推广实施。
5.5大力发展绿色农业，开发绿色食品
面对绿色贸易壁垒，开发绿色农业、发展绿色食品将有益于我国农产品出口、提升农产品在国际市场上的竞争力。
具体方法：
5.5.1实行专业化生产、规模化经营。
目前，我国出口的部分绿色农产品多为农户零星生产，这种小规模分散经营阻碍了农业技术的改进和管理水平的提高，难以降低产品成本，参与国际竞争。
要想在国际市场上占有一席之地，采取专业化生产、规模化经营是必然选择。
只有企业联合起来，才能降低成本、提高质量、增强实力、实现规模效益，从而扩大经营范围，提高市场占有率和竞争力。
应考虑扶持一批绿色农产品出口企业，实行贸工农一体化和企业集团化效益。
可采取“公司+农户”的组织形式或者新的生产经营方式“公司+农场”，实现绿色农产品出口生产的规模化经营。
5.5.2建立绿色农产品生产基地
我国具有生产绿色农产品的自然条件、技术条件和社会环境条件，可以建立一批绿色农产品生产基地，利用科技成果优势，实现绿色农业加工增值。
5.6积极推行农业标准化工作
农业标准化工作就是以农业科技和实践经验为基础，按照简化、统一、协调、选优的原则，把先进科技成果和绿色技术转化为标准，并加以监测、实施，使业生产、加工、管理和服务实现标准化、规范化、程序化的活动。
实施农业标准化，既可提高农业科技成果的转化率，推动我国农业增长方式转变，又可以促进农产品优质化，增强我国农业的国际竞争能力。
我国要加强对国际农业标准的研究，而在这一过程中，就需要企业自主研究和引进先进的环保技术、生态技术，并将其大力推广，使绿色技术上升为“农业标准化”中重要一部分的。
我国根据农产品国际市场的需要，不断更新农业标准，并使农产品品质标准与安全卫生、分级、包装、运输标准相配套，通过逐步完善，形成与国际标准接轨的农产品质量标准体系。
从而为我国农产品顺利进入国际市场创造有利条件。
结论
在这个充满竞争的环保时代，绿色壁垒作为一种新型非关税贸易壁垒，对我国农产品出口造成比较严重的影响。
我国农产品出口行业要努力调整产业结构，提高优质农产品生产比重，优化产业价值链；强化出口经营企业的联合，建立集团公司，提高专业化、规模化、集团化水平，不断增强市场开拓能力。
尽可能实现农产品生产、加工、出口一体化，完善农产品的出口经营模式。
加强农产品的生产者和经营者的沟通与交流，建立有效的约束机制，把生产者和出口者的目标利益统一起来，从而健全农产品出口体制，共同提高对绿色壁垒的应对能力。
面对绿色贸易壁垒提出的挑战，我国要全面贯彻和实施农业可持续发展战略，切实提高我国的农业生态保护水平，推动我国的检验设备和技术上的发展，起到了一定的积极作用。
参考文献
[1]刘翠萍.我国出口农产品突破绿色贸易壁垒的对策
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