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绿色贸易壁垒对贵州省茶叶出口影响及对策

绿色贸易壁垒对省茶叶出口影响及对策摘要

省作为我国茶叶出口的一个重要省份，茶叶是其最主要的传统产业之一，具有明显的价格优势、资源优势，一直以来在国民经济中占有极为重要的位置。

但是近几年来在绿色贸易壁垒兴起的背景下，省茶叶出口原先的价格、劳动力和资源优势已经逐渐失去往日的比较优势，出口前景不容乐观。

为此，省只有积极应对绿色壁垒，努力提升产品的国际竞争力，才能实现茶叶出口的可持续发展。

本文在对绿色壁垒的背景进行回顾后，指出了研究的目的和意义。

接着分析了茶叶发展及其出口贸易现状，并系统地阐述了绿色壁垒对省茶叶出口的主要影响，最后结合我国国情、省情提出了省茶叶出口应对绿色壁垒的策略。

关键词：

绿色贸易壁垒；出口；茶叶

一、引言

（一）研究背景

许多发达国家为了保护本国经济利益，限制外国产品进入本国市场，确保本国产品对国市场的占有份额，就凭借雄厚的经济实力，假借保护环境的名义，制定各种标准，把保护环境与经济利益相联系，于是与环境保护相联系的绿色壁垒就成了新贸易保护主义的最好形式。

由于生产力发展水平的不同，在环境保护的资金和技术上的差距，在国际贸易中不同国家不同的环境标准而引致经济发达国家对经济不发达国家造成壁垒，而相反则不起作用，从而造成国际贸易中的不公平和贸易歧视，引起贸易争端。

随着发达国家制定更加严格的质量标准、环境标准和动植物检疫标准、技术法规、质量认证制度等，绿色壁垒对发展中国家的影响将日益加强，并呈现出全球化的趋势。

（二）研究目的及意义

我国是一个农业大国，农产品及其加工品在我国的对外出口贸易商品结构中占有重要地位。

我国加入WTO以后，发展外向型农业成为我国农业结构调整的战略性目标。

在这一过程中，我国的许多农产品成为农业出口中的重点产品，如蔬菜、茶叶等等。

但是近年来，由于受到绿色贸易壁垒等非关税壁垒的影响，我国的农产品贸易顺差大幅度减少，出口形势也日益严峻。

其中茶叶是我国农产品出口贸易中的主要贸易对象之一，也是最早参与世界贸易的传统商品之一。

作为一个出口大省和对外贸易依存度较高的省份，在最近几年的各类商品出口中频繁遭受绿色壁垒，对省的出口发展乃至整个经济产生了诸多影响。

茶叶是的传统优势农产品，改革开放以来，特别是近十年来，在各级政府的重视与支持下，利用资源与技术优势，通过实施良种工程、绿色工程、品牌工程、茶厂优化改造工程与特色优势农产品区域规划等，省茶产业得到了较大发展。

茶业已成为省最具优势且可持续发展的农业主导产业之一，为全省山区农业增效、农民致富以及新农村建设作出了较大贡献，也为我国茶叶出口屡创历史新高做出了贡献。

但是，由于农产品出口贸易不断地遭受绿色贸易壁垒，严重影响了茶叶的出口并造成了较大的损失，例如：

2001年7月1日起欧盟对茶叶农药残留标准提高100倍，致使省当年出口欧盟茶叶数量和金额分别下降41.08%和48.69%,2002年出口额又比2001年减少196万美元。

诸如此类的例子还有很多，绿色贸易壁垒的兴起致使的茶叶出口受到了强烈的冲击，原有的价格、劳动力和资源优势已经逐渐失去了往日的比较优势，出口前景不容乐观。

为此，笔者认为有必要研究绿色贸易壁垒对茶叶出口的影响，进而提出打破绿色壁垒，妥善解决贸易纠纷的途径，这对于省积极应对绿色壁垒，努力提升产品的国际竞争力，实现茶叶出口的可持续发展具有重要的现实意义。

二、绿色贸易壁垒概述

（一）绿色贸易壁垒的定义

绿色壁垒是“绿色贸易壁垒”的简称，也叫环境壁垒。

狭义的绿色壁垒是指一个国家以保护生态环境和人类健康为名，以限制进口、保护贸易为目的，对外国商品进来专门设置的带有歧视或对正常环保并无必要的贸易障碍。

广义的绿色壁垒是商品进口国以保护人类健康和环境为名，通过颁布、实施严格的环保法规和苛刻的环保技术标准，以限制国外产品进口的贸易保护主义措施。

绿色壁垒属于非关税壁垒的一种，产生于20世纪80年代后期，并在90年代开始盛行，是指在国际贸易领域，一些进口国家特别是发达国家凭借其科技实力，以保护本国生态环境资源和人类健康为由，利用国际社会贸易体系中各种保护条约，通过制定一系列严格的环境技术标准和复杂的规章条例，对出口地的产品、服务直接或间接进行限制或制裁的一种手段。

（二）绿色贸易壁垒的特征

第一，合理性。

绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁之实。

与那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现强烈的敏感性，绿色贸易壁垒正是抓住了公众这一心理特征，使贸易保护主义呈现出表面上的合理。

第二，广泛性。

绿色壁垒保护的容十分广泛，他不仅涉及与环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定的安全、卫生、防污等标准的工业制成品产生巨大的压力。

第三，隐蔽性。

与传统的非关税壁垒措施如进口数量与配额相比，绿色贸易壁垒具有更大的隐蔽性。

它躲藏在复杂严格的技术标准之下，悄悄地发生着作用。

它还隐蔽与具体的贸易法规、国际公约的执行过程之中，成为进口国拒绝外国产品的“核武器”。

第四，争议性。

由于国际贸易涉及面广，各国的环保标准又不统一，且合法性和隐蔽性相互交织，往往不同国家之间在具体的实施中容易产生分歧，引起争议，难以协调。

（三）绿色贸易壁垒的表现形式

1.绿色标志制度

绿色标志制度是由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境标准颁布的图形标签，印制或粘贴在合格商品及包装上，用以表明该产品不仅质量、功能符合要求，而且从开发、生产、销售、使用，到回收利用和处理整个过程都符合环境保护要求，对环境和人类健康无害或危害极少，有利于资源的再生产和利用。

它是国际贸易中的“绿色通行证”。

2.环境附加税

环境附加税是发达国家保护环境、限制进口最早采用的手段，即对一些污染环境、影响生态的进口产品征收附加税，或限制、禁止进口，甚至实行贸易制裁。

美国对原油和某些进口石油化工制品课征进口附加税的税率比国同类产品高出3.5美分/桶。

3.绿色包装制度

绿色包装指能节约能源、减少废弃物、用后易于回收或再生利用。

易于自然分解、不污染环境的包装，如可再生回收再循环包装、多功能包装、以纸代塑包装等。

发达国家制定了各种法规，以规包装材料市场。

4.绿色卫生检疫制度

基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，许多国家特别是经济发达国家制定了严格的环境与技术标准。

由于各国环境与技术标准的指标水平的检测方法不同，以及时间检验指标设计的任意性，使环境和技术标准可能成为绿色贸易壁垒。

三、茶叶发展及其出口贸易情况

（一）省茶产业发展概况

自古以来茶叶就是省的主要特产之一。

2001年省将茶业列入农业十大产业，2001-2012年省茶叶年产量、产值及种植面积均呈上涨趋势，其中茶叶年产量涨幅高达42.62%。

但与全国茶叶生产情况比较，2000-2012年省茶叶产量、产值、种植面积这三个指标占全国比重均不同程度出现下滑。

2000年省茶叶年产量11.64万吨，占全国茶叶年产量17.2%，2012下降为9.46%；2000年省茶叶产值21.19亿元，占全国茶叶年产值的23.5%，2012年下降为13.7%；2000年省茶园而积193.29万亩，占全国茶园而积的11.8%，2012年下降为7.9%。

（二）省茶叶出口情况

省不仅是中国茶叶生产的重要省份，更是传统的茶叶出口大省。

2000-2011年省茶叶出口总体呈波动上升趋势，茶叶出口额稳步增长。

2012年，省茶叶出口有所下滑，出口数量54263吨，同比下降12.21%；出口金额47645万美元，同比下降2.09%：

分别占全国出口总量和出口总额的49.21%和45.72%，两者比重均有所下降，但仍稳居全国茶产品出口第一位。

此外，省茶叶出口平均价格也在逐年上涨。

2000年省茶叶出口价格为每吨1386.34美元，2012年每吨升至3089美元，涨幅高达122.8%。

由于省地形以山地丘陵为主，土壤多呈酸性，特别适合绿茶生长，茶种优势明显，出口以绿茶为主。

近年来绿茶出口一直占全国的一半以上。

2009年省绿茶出口分别占全国出口数量和金额的53.53%和54.18%，2010年分别占51.30%和50.24%，2011年分别占54.48%和50.42%，2012年分别占49.21%和45.72%。

在出口市场方面，截至2012年底，省与全球92个国家和地区建立了茶叶贸易关系。

省茶叶出口以非洲等传统市场为主，摩洛哥、毛里塔尼亚、乌兹别克斯坦稳居前三，但在发达国家市场占有率偏低。

四、绿色壁垒对省茶叶出口的主要影响

（一）积极影响

1.提高出口茶叶的质量

省为了应对绿色贸易壁垒，大力推广优良茶树品种，扩大优质产品生产规模，以提高出口茶叶质量。

茶树品种的改良使名优茶产量占比不断提高，从2000年的24.31%提高到2010年的39.58%。

与此同时，作为省优势出口茶种的绿茶出口量占比逐年提升，2009年分别占全省茶叶出口总量和总额的96.67%和94.76%，2010年分别占95.21%和92.59%，2011年分别占92.89%和92.87%，2012年分别占到96.70%和94.94%。

2.优化茶叶产品结构

省有关部门积极引导茶叶生产企业对产品结构进行适当调整，不断扩大具有资源比较优势产品的规模，以降低绿色壁垒对企业造成的影响。

目前，省出口的茶叶产品结构趋势为：

高档红茶仍保有一定市场，普通红茶和中低档红茶出口量不断下降，2008-2012年省红茶出口量下降了70%；乌龙茶发展平稳，市场份额较为稳定；；普洱茶因其特有的口感及保健功能，日益成为市场新宠；绿茶发展迅速，其出口量在整体出口总量中占比从2008年的95.61%上升至2012年的96.70%，其中以名优茶发展较快。

省茶叶产品结构正向优质、有机、健康方向发展，产品结构整体有所优化。

3.推动检验、预警机制的完善

为了及时获取境外贸易壁垒，尤其是技术壁垒的信息，协调茶叶企业及时应对，提高省茶叶出口竞争力，谋求茶叶行业转型升级，2010年省国际茶叶商会和中国贸促会调解中心建立了全国首个茶叶外贸预警点。

与此同时，茶叶行业协会也加大了与进出口检验检疫局、检验检疫技术研究院等有关部门的合作力度，2012年检验检疫局率先建立以行业协会为主体、对出口茶叶基地实施备案管理的检验检疫系统，牵头行业协会，不断加强与行业协会的联系与合作，强化企业主体责任意识，收集产品质量安全动态信息，及时调整检验措施。

（二）消极影响

1.发达国家及地区市场份额减少

近年来，由于省茶叶出口频繁遭遇欧盟、日本及美国等发达国家及地区门槛越来越高的绿色壁垒，导致省出口茶叶在这些地区的比重急剧减少。

据海关统计，省茶叶对日本的出口受到“肯定列表制度”的严重影响，2006年对日茶叶出口数量和金额分别同比下降52.5%和53.8%。

而欧盟自1999年实施新的药物最高允许残留标准，1998-2005年，省对欧盟茶叶出口连年下降，2005年出口量和出口额均降至十年来最低点，这与2004年和2005年颁布的农药残留限量规定和检测标准密不可分。

2.使企业出口成本增加

目前，省检验检疫部门的茶叶农残检测费用一般为150元/大项，80元/小项。

以欧盟为例，其进口必检测项目为氰戊菊酯、高氰戊菊酯、氯氰菊酯等13个项日，检测费用高达1950元，若企业出口欧盟10吨茶叶，则平均每公斤茶叶的农残检测成本达0.3元左右，这仅仅是中国出口时的检测成本，并不包括异地口岸商检费用。

除了农残检测费用外，企业为了改进生产方式以及购买更灵敏的检测仪器与新的作物试剂，不得不花费高额购置费。

与此同时，人民币的日益升值更是加剧了成本的增加。

这些激增的成本使得省茶叶出口企业的利润明显减少。

3.茶叶出口风险增大

2000年以来欧盟、日本等主要发达国家相继出台食品农药残留标准，愈发严苛的检测项日，使得省出口茶叶被检出不合格率的风险大大提高，企业面临较高的出口风险。

自2006年日本厚生劳动省自实施命令检查以来，我国近30批茶叶被通报超标，约占茶叶农残超标通报总数的60%。

五、茶叶贸易遭遇绿色壁垒的原因分析

（一）生产加工工艺差

　　目前个体农户是茶叶种植经营的主体，他们呈现出分散且无统一标准的生产特征，另外，他们对于农药的选择和使用剂量都缺乏专业的技术指导。

同时，在茶叶的加工工艺上也存在问题，比如，加工设备落后、加工技术不成熟、技术标准不统一等问题。

（二）生产检测标准落后

　　首先，茶叶的生产检测标准低。

其次，茶叶的生产检查标准旧，更新速度缓慢，而国外的相关标准会根据自身的需求和生产情况定期修订。

相比之下，我国的标准就落后了很多。

（三）国外环保意识的增强

　　目前，发达国家的消费者更倾向于没有农药、化肥和任何添加剂的绿色、无公害食品，对进口产品的生产、加工和销售有很高的标准，这一系列标准就像一道绿色围墙将的茶叶挡在了门外。

（四）进口国严苛的标准

　　发达国家依靠其先进的科学技术和雄厚的经济实力对茶叶产品制定较高的绿色标准，同时为了达到贸易保护的目的，不仅要求终端产品符合环保要求，还规定从产品的研发、生产、包装、运输、使用等环节均要符合环保要求，以此限制他国产品的进入，保护自身利益。

（五）对本国茶叶市场的保护

　　就世界茶叶市场而言，某些国家既是茶叶生产国，也是茶叶进口国，为了保护本国市场采用贸易措施来限制进口。

日本是茶叶的消费大国，同时也是茶叶生产国，因国土面积有限，需进口大量的茶叶来满足消费，但为了保护本国的同类产品和自身的经济利益，制定并实施严格的贸易保护措施以阻碍茶叶进口。

六、省茶叶出口应对绿色壁垒策略

（一）培训高素质的绿色专业人才

茶产业是劳动密集型行业，与我国劳动力资源丰富相适应，应充分发挥劳动力资源丰富的优势。

但同时我们也发现，由于人才的限制，不能及时获得有关信息，不能改善产品的品质。

绿色壁垒所具有的特点，使得仅仅一般了解世贸组织的基本规则是远远不够的，因此，省应该采取多种形式、创造多种条件，尽快培养大批国际型的专业人才，进行国际贸易和环境保护交叉结合研究，搜集并分析有关信息，包括贸易伙伴国的法规技术标准和WTO有关技术壁垒协议的研究，及时扫描国际贸易中的绿色壁垒，提供政策和技术改进建议，积极参与国际环境公约和国际多边协定中贸易与环境条款的谈判，按照WTO的非歧视原则，运用外交手段正面反击各类绿色壁垒。

只有高级生产要素得到大力培养，才有可能优化出口商品结构，发展深加工茶叶出口，提高茶叶附加值，才能开发自主知识产权产品，提高核心竞争力。

对于一些特定的技术，可以通过政府研发、免费推广的形式来提高整个行业的技术水平。

（二）树立绿色营销观念，提高出口产品的绿色化程度

所谓绿色营销，是指企业以环保作为经营理念，以绿色文化作为价值观，以消费者的绿色消费为中心和出发点，力求满足消费者绿色消费需求的营销方式。

绿色营销是系统工程，茶企业必须重视对员工、基地茶农的“绿色培训”，向员工和茶农传授和灌输绿色营销思想，传授绿色食品生产技术。

第一，建立绿色茶叶质量标准并与国际接轨。

目前我国茶叶已有诸多项国家和行业标准，但仍不能满足国际贸易的要求。

一些标准急需制定，一些标准尚要完善。

在制定茶叶质量标准时既要和国际接轨又要符合国情、省情。

目前，各地普遍重视农产品质量监督检测体系建立，国家级、省级质量检测与地方区域性质量检测体系逐渐建立，茶叶例行检测机制也逐渐完善。

这不仅增强了茶叶质量监控能力，同时也增强了地方和企业的质量安全意识。

第二，加强绿色茶叶产品研发和生产。

首先，茶叶企业生产茶叶绿色食品，必须确立绿色标准。

茶叶绿色营销的目的是为了开拓国际市场，因此必须按国外技术标准执行，应积极参加国际有机农业运动联盟（IFOAM）及其他进口国，如日本农林水产省制定的有机JAS规格、美国国家有机标准委员会的认证，按照国际标准生产茶叶绿色食品。

其次，应加强对茶叶深加工的开发，丰富茶叶绿色食品的发展空间。

再次，改善茶叶包装。

按绿色环保的要求，采用中国工艺瓷、纸盒、竹筒等相对环保的绿色包装。

包装设计要突出绿色特征，既要反映进口国消费者的消费心理与社会文化习惯，又要体现中国文化。

第三，合理制定茶叶的绿色价格，努力开辟茶叶的绿色渠道。

价格是营销组合的重要因素，也是出口竞争的优势。

绿色价格的主要特征是其反映了环境成本，所以价格一般比非绿色产品价格高出50-200%。

要提高消费者对绿色茶叶的认知价值，使消费者接受绿色价格。

同时，要收集有关国际环境和贸易的各种信息，包括世界各国茶叶消费、资源、科技、法规、竞争等信息，特别是要密切关注国际市场的相关绿色信息。

其次，我们要了解具有绿色资质的中间商是最好的茶叶绿色营销中介，对其除了以其资信、经营状况进行考察外，还必须考察是否具有关心环保、服务社会等绿色形象。

再次，中间商在转口贸易中，会对茶叶按照进口国的绿色要求，进行包装或标签上的改进，从而大大促进茶叶出口。

第四，树立企业的绿色形象，建立与进口商的良好贸易关系。

企业要努力树立和强化自身在国外消费者心目中的良好形象，通过广告、人员推销等促销手段在国际上广泛宣传自己绿色产品，将企业树立绿色形象的重点放在环保上，主动承担保护环境的社会责任。

保持出口茶叶的稳定质量获得进口商信任和支持。

此外，企业还要积极开展绿色茶叶国际营销，与进口商建立良好的贸易伙伴关系，不断加强企业与国外的联系，在国际上树立自身的绿色形象，巩固绿色茶叶出口市场并向多元化市场发展。

（三）建立完善的茶叶贸易预赞机制

较之发达国家，我国加入WTO时间较晚，又处于计划经济向市场经济过渡的阶段，广大的企业没有跟踪市场变化的习惯，缺乏主动通过各种渠道去获取与自身产品相关的信息的意识，在贸易时往往存在“信息不对称”的问题，对国外的法律法规、标准等了解不够，最终影响了产品顺利进入国际市场，遭受经济上的损失。

据省技术监督局调查，目前，在出口企业中，采用国际标准和区域标准进行生产的仅为67.32%。

政府在对TTB的宏观管理上也存在很多问题。

对国际标准和技术性管理措施知之不多，对主要贸易国的技术性手段缺乏了解，不能对出口企业在宏观上加以指导，造成了近年来贸易争端的不断上升，严重影响到企业和产品的整体对外形象和竟争力。

因此，政府必须重视对所遭遇的贸易壁垒进行动态跟踪，建立完善的预警机制，实施危机管理，寻求适时对策，保护企业的利益。

目前我省已经建立了省应对技术性贸易壁垒信息服务平台，并计划出台TTB预警机制，政府应加大投入，加快建设的步伐，努力完善预警机制的各个方面，认真研究国外对经济有较大影响的技术法规、标准和合格评定程序，及时发布预警，并适时加以评议，帮助企业全面及时地了解壁垒，以采取积极防御措施，打破壁垒，扩大出口。

（四）构建并完善国际绿色贸易壁垒体系

实施绿色贸易壁垒并不完全是发达国家的专利，我国作为发展中国家，虽然经济和技术水平仍然比较落后，无法与发达国家相抗衡，但是这并不意味着我国在这场无硝烟的战争中无能为力。

我国应积极建立绿色贸易壁垒信息中心和数据库。

由于绿色贸易壁垒存在合法性、广泛性、隐蔽性、双重性、歧视性及不平衡性的特点，外国借这些特点采取相应措施将会对我国某些商品的出口造成重大损失。

因此，我国应采取早分析、早预测、早报警、早辨识、早评估、早公布和早采取应对措施来应对西方发达国家和一些新兴的工业化国家和地区可能或将要采取的一些绿色贸易壁垒措施。

可以尽量多收集国外现有的可采取的绿色贸易壁垒措施的例子，加强研究国外环保认证标准，尽快建立公开的关于绿色贸易壁垒信息的查阅室，并对国际上的指标体系、环保信息、检测方法和检验程序等进行动态的跟踪，建立属于自己的绿色贸易壁垒信息中心和数据库，并及时的将有关信息反馈给国家，让政府及时地做好防措施，采取相关措施突破国外的绿色贸易壁垒。

（五）加强茶叶企业的绿色管理

只有积极的应对绿色贸易壁垒，企业实行环境管理才能应对日益激烈的国际贸易斗争。

企业是市场的主体，企业的生存和发展只有靠自身的努力，才能在国际市场中寻找突破口。

因此企业要跨越绿色壁垒的唯一出路就是实施环境管理来提升产品环境竞争力。

从绿色壁垒发展的趋势来看，环境管理可促使企业采用国际标准和进口国环境技术标准从而通向国际市场。

企业想要占领环境竞争制高点，只有不断提高产品的环境技术含量和加大对环境技术的创新力度。

企业实施环境管理可以更好的帮助企业寻找资金和技术支持，促使企业发挥形象优势，提高其在国际市场的竞争力和树立良好的企业形象。

（六）转变营销观念，开展绿色营销

绿色营销是指企业在经营战略制定、市场细分与目标市场选择、产品的生产、定价分销和售后服务等过程中满足人们的绿色消费需求，履行环境保护的责任和义务，以达到自身利益与社会整体利益的协调统一的经营活动。

积极开展绿色营销是我国企业最终的道路，顺应了“环保回归”的潮流，适应了国际化的环境保护政策，有利于企业冲破绿色贸易壁垒，进入国际市场，并占领国际市场。

六、结语

茶叶是省对外出口的传统产品，如果茶叶出口受到绿色壁垒的影响，将涉及众多茶企业、茶农的切身利益。

省茶叶出口面对发达国家日趋严格的绿色壁垒，除了要看到其所带来的不利影响外，同时也要看到绿色壁垒所带来的机遇和挑战，茶叶面对绿色壁垒应该化弊为利，寻找自身存在的问题；顺应绿色贸易的潮流，提高绿色产品意识；注重技术创新，解决好茶叶生产管理体制问题。

茶叶应积极开发绿色产品，发展绿色市场，开展绿色营销手段，以优质品质面对绿色壁垒的挑战。

政府部门和茶叶协会更应充分发挥其主导作用，建立绿色壁垒预警机制，及时提供国外市场最新信息。

只有这样才能突破绿色壁垒的限制，扩大省茶叶出口份额，促进茶产业的可持续发展。

此外，鉴于本人学识、能力有限，对本文容认识仍有不足，在写作过程中难免疏漏之处，敬请各位专家、学者批评指正。

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