输变电工程项目质量管理规程1362.docx

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输变电工程项目质量管理规程1362

引言

为明确输变电工程各参建单位的质量管理职责，促进输变电工程项目管理的科学化、标准化，提高质量管理水平，制订本规程。

本规程的内容包括：

范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、工程建设管理、工程勘察设计管理、工程监理管理、工程设备、材料管理、工程施工管理、工程调试管理、工程质量文件管理、工程技术创新管理、生产准备及运行质量管理、工程质量验收与评价、工程质量事件、事故报告和调查处理等。

1范围

1.0.1本规程规定了输变电工程项目建设全过程质量管理要求。

1.0.2本规程适用于110kV及以上的新建、扩建、改建的输变电工程。

1.0.3输变电工程项目质量管理除应符合本规程外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T50326建设工程项目管理规范

GB/T50358建设项目工程总承包管理规范

GB/T50379工程建设勘察企业质量管理规范

GB/T50380工程建设设计企业质量管理规范

GB/T50430工程建设施工企业质量管理规范

GB50640建设工程绿色施工评价标准

DA/T28国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范

CJJ/T117建设电子文件与电子档案管理规范

DL/T363超、特高压电力变压器（电抗器）设备监造技术导则

DL/T399±800kV及以下直流输电工程主要设备监理导则

DL/T782110kV及以上送变电工程启动及竣工验收规程

DL/T586电力设备监造技术导则

DL/T1071电力大件运输规范

DL/T5161.1～17电气装置安装工程质量检验及评定规程

DL/T5168110kV～500kV架空电力线路工程施工质量及评定规程

DL/T5210.1电力建设施工质量验收及评定规程第1部分：

土建工程

DL/T5229电力工程竣工图文件编制规定

DL/T5233±800kV及以下直流换流站电气装置施工质量检验及评定规程

DL/T5234±800kV及以下直流输电工程启动及竣工验收规程

DL/T5236±800kV及以下直流架空输电线路工程施工质量检验及评定规程

DL/T5279输变电工程达标投产验收规程

DL/T5434电力建设工程监理规范

DL/TXXX输变电工程质量评价标准（试行）

DL/TXXX电网建设项目文件归档要求及整理规范

国务院令第279号《建筑工程质量管理条例》

国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》

3术语和定义

3.1

质量策划qualityplanning

是质量管理的一部分，致力于制定质量目标并规定必要的实施过程和相关资源以实现质量目标。

3.2

施工工期constructionperiod

从开工到投产的工程建设阶段所持续的时间。

开工以主体工程基础开挖为标志，投产以完成试运行为标志。

3.3

采购单位procurementunit

为完成项目而执行或组织从外部获取货物和服务的单位。

3.4

催交expediting

协调、督促供货厂商按采购合同约定的进度交付文件和货物。

3.5

项目质量文件qualitydocumentsofproject

从建设项目立项、审批、勘察设计、施工、调试、生产准备到竣工投产全过程形成的有关质量的文件及影像资料。

3.6

隐蔽工程验收acceptanceofconcealedwork

在工程施工过程中，对将被下一工序所封闭的分部、分项工程进行检查验收。

3.7

中间验收stageofacceptance

工程完成至规定的阶段后进行的质量检查验收。

3.8

竣工预验收completionofpre-acceptance

项目法人或建设单位在工程项目启动之前进行的检查验收。

3.9

启动验收startacceptance

在工程竣工预验收完毕且有关问题得到处理后，启动验收委员会在项目启动运行前组织的项目质量检查验收活动。

3.10

竣工验收completionacceptance

在工程完成试运行、行政主管部门完成专项验收并且在启动验收提出的问题全部处理完毕后进行的全面质量验收。

3.11

工程质量事件incidentduetoquality

指由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量有关法律法规和工程建设标准，使工程产生结构安全、重要使用功能等方面的危害和影响，造成一定经济损失的事件。

3.12

工程质量事故accidentduetoquality

指由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量有关法律法规和工程建设标准，使工程产生结构安全、重要使用功能等方面的质量缺陷，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。

4总则

4.1为加强输变电工程项目质量管理，规范工程参建单位质量管理行为，提高工程质量，制定本规程。

4.2输变电工程项目应按照安全可靠、质量优良、工期合理、经济环保的原则开展设计和施工。

4.3输变电工程项目建设全过程质量控制应强化政府职能部门监督、建设单位监管、监理单位监查、勘察设计与施工单位监控的“四监”原则。

4.4输变电工程项目建设过程中，参建单位应遵循现行国家和行业标准，严格执行工程设计和施工标准中的强制性条文，做到“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”。

4.5输变电工程项目质量验收及质量评价涉及工程设计、设备制造技术条件内容时，设计单位和设备制造单位代表应参加。

4.6输变电工程项目建设过程中，参建单位应积极采用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料（以下简称“五新”技术），并应按照现行国家标准《建设工程绿色施工评价标准》GB50640的要求制定节能、节水、节地、节材和环境保护的具体措施。

4.7输变电工程项目参建单位应遵守现行国家标准《建设工程项目管理规范》GB/T50326的规定，总承包单位还应按照现行国家标准《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358的要求组织项目建设，并按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位应按照分包合同的约定对总承包单位负责，总承包单位和分包单位应就分包工程对建设单位承担连带责任。

4.8设计、监理、施工、调试等参建单位应建立覆盖工程建设全过程的质量、职业健康安全和环境管理体系。

5工程建设管理

5.1建设单位的质量职责

5.1.1建设单位应按照国家现行法律的规定，采用招标方式选择有质量保证能力和相应资质的输变电工程项目的勘察、设计、施工、监理单位以及重要设备、材料供应单位。

5.1.2建设单位应提供能够满足投标需要的原始资料，原始资料应真实、准确、齐全。

在工程项目相关的招标文件及合同中，应明确工程项目质量标准以及合同双方的质量责任。

当合同约定工程创优时，应增加相应的创优成本。

5.1.3建设单位应合理地控制工程项目建设周期。

各电压等级新建工程推荐的合理工期可参照附录A。

5.1.4建设单位应组织建立全面覆盖设计、监理、施工、调试等参建单位的项目质量管理组织机构和全过程质量控制网络，并应对工程建设质量总目标进行分解。

5.1.5建设单位应按照国家现行法律的规定组织办理工程建设合法性文件，应办理质量监督注册手续。

5.1.6建设单位应组织开展质量教育培训，应组织工程质量检查，可组织工程参建单位开展质量竞赛和学习交流活动。

5.1.7建设单位应在建设过程中组织协调、配合质监部门的质量监督检查活动。

5.1.8建设单位应组织工程中间验收、启动验收、达标投产和工程创优工作。

5.1.9建设单位应建立工程质量的考核评价机制，应定期进行考核评价，并应将考核评价结果应用到工程结算和评优过程中。

5.1.10建设单位应组织或配合上级单位开展工程质量事件和质量事故的调查处理工作。

5.1.11建设单位应按照现行行业标准《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》DA/T28、《电力工程竣工图文件编制规定》DL/T5229、《电网建设项目文件归档要求及整理规范》DL/TXXXX的规定建立项目档案管理制度，应组织收集、整理项目资料并及时归档。

5.2工程质量管理策划

5.2.1建设单位应在设计、监理、施工、调试、设备及装置性材料供应单位招标文件中明确工程质量总目标以及相应分解目标。

5.2.2建设单位应在设计、监理、施工、调试、设备及装置性材料采购合同中明确达标投产目标，对于有创优要求的工程，还应明确创优目标。

5.2.3工程开工前，建设单位应按照现行行业标准《输变电工程达标投产验收规程》DL/T5279的规定编制达标投产规划。

对于有创优目标的工程，建设单位应编制工程创优规划，并可将达标投产规划的内容合并其中。

工程创优规划中应包括针对科技成果、专利、工法、QC等成果的专项策划。

5.2.4工程开工前，建设单位应编制建设管理大纲，并报上级主管单位或部门审批。

5.3工程全过程质量控制

5.3.1工程开工前，建设单位应组织参建单位编制工程执行法律法规和技术标准清单，应确定工程里程碑计划，并应审批一级进度计划、施工图交付计划和物资供应计划，其中对于220kV及以上输变电工程，建设单位应审批监理单位编制的一级进度计划，施工单位应根据一级进度计划编制二级进度计划；对于110kV及以下输变电工程，监理和施工单位可合并编制一级进度计划。

5.3.2建设单位应在变电站单位工程和输电线路分部工程开工前组织设计交底和施工图会检。

5.3.3输变电工程项目的工期应按合同约定执行。

施工过程中建设单位应针对现场施工进展、图纸交付进度和设备进场计划等进行专项检查，并按实际情况动态调整进度计划。

当需要调整时，建设单位应组织设计、监理、施工、物资供应等单位从影响工程建设的资源、环境、安全等各方面确认其可行性，不得任意压缩合同约定工期，并应接受建设行政主管部门的监督。

5.3.4建设单位应组织参建单位至少每月召开一次质量工作例会，全面总结上月质量管理工作，重点包括工程建设质量管理工作落实、工程实体质量、强制性条文执行，质量通病防治、“五新”技术应用情况，分析存在问题并制定整改措施，同时部署下月质量管理重点工作。

5.3.5建设单位应每月至少组织一次工程质量巡查，不定期进行专项检查。

5.3.6建设单位应按照本规程第14.2.1条的规定组织中间验收，并在确认发现问题整改闭环后向质量监督站申请质量监督检查。

5.3.7工程完工后，建设单位应按照本规程第14.2.2条和第14.2.3条的规定组织竣工预验收、启动验收，验收合格后方可进入试运行阶段。

5.3.8工程投产后，建设单位应组织进行工程总结、移交档案资料、办理启动竣工验收证书。

5.3.9建设单位应按照现行行业标准《输变电工程达标投产验收规程》DL/T5279的规定开展达标投产工作。

当有创优目标时，建设单位应组织开展优质工程申报及迎检工作。

5.3.10当工程发生质量事件或质量事故时，应按照本规程第15章的规定开展质量事件或质量事故的报告和调查处理工作。

6工程勘察、设计管理

6.1勘察、设计单位的质量职责

6.1.1勘察、设计单位应按照《工程建设勘察企业质量管理规范》GB/T50379和《工程建设设计企业质量管理规范》GB/T50380的规定，规范企业质量管理行为，提高质量管理水平。

6.1.2勘察、设计单位应在资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或违法分包。

任何单位或个人不得以其它单位的名义承揽工程勘察设计项目。

6.1.3勘察单位提供的地质、测量、水文等设计文件应真实、准确、完整。

6.1.4勘察、设计成品应符合国家现行有关法律、法规和标准的规定，不得采用国家明令禁止使用的设备、材料和技术，并应满足下列要求：

a）限额设计要求；

b）设计深度要求；

c）重要技术经济指标设计要求；

d）节能减排、环保要求；

e）安全防护要求；

f）全寿命周期设计要求；

g）可靠性及耐久性要求。

6.1.5在工程设计中，勘察、设计单位的设计图纸应由相应资格的执业人员审核、签署，不得提供未经审查批准的施工图用于施工。

6.1.6勘察、设计单位应根据工程进度的总体要求，及时准确向建设单位提供主要设备采购所需的技术文件，并参加技术协议的签订；应对设计接口技术文件进行确认，参加设计联络会。

6.1.7勘察、设计单位应按合同要求制定施工图交付计划。

新建输变电工程推荐的设计周期可参照附录B。

6.1.8勘察、设计单位应按合同约定履行下列职责：

a）参加建设单位组织的相关招标活动；

b）配合建设单位进行设计优化及相关研究，并提供“五新”技术应用的支持性材料；

c）参加图纸审查、会检，进行设计交底；

d）派驻工地设计代表，及时解决施工中发现的设计问题；

e）参加工程质量验收，参与工程质量事件和质量事故的调查、处理；

f）建立勘察、设计文件档案，提交竣工图；

g）有资质的单位可参与工程预结算及项目后评价。

6.2设计质量管理策划

6.2.1勘察、设计单位应根据工程质量总目标进行设计阶段的质量管理策划，内容应包括但不限于：

a）达标、创优设计优化目标，包括节能减排、科技创新、技术进步、“五新”应用等内容。

b）质量管理文件，包括引用的标准清单、设计质量计划、强制性条文实施计划、设计技术组织措施、达标投产（创优）实施细则等。

6.2.2勘察、设计单位在图纸设计前应编制设计质量策划文件，并报建设单位审批；如有设计监理，则报设计监理审查、建设单位批准。

对于总承包项目，设计质量策划文件应报总承包项目单位审批。

6.2.3设计单位应依据合同和现场要求控制设计进度计划，应满足项目施工对设计图纸及其设备资料的需求。

6.3设计和开发过程质量控制

6.3.1输变电工程设计人员资格应符合本规程附录C的规定。

6.3.2设计和开发输入应包括合同要求及工程的设计创新、创优目标要求。

设计输入除收集法律法规及设计依据性文件外，还应收集以下资料：

a）地方法规；

b）建设单位及相关方意见；

c）同类工程可借鉴的信息。

6.3.3设计和开发输出应包括以下内容：

a）（初）可行性研究报告；

b）设计方案（包括招标书和投标书）；

c）（预）初步设计文件；

d）施工图设计文件；

e）施工、安装、调试、运行操作等技术文件；

f）竣工图编制文件；

g）计算书、图纸。

6.3.4设计和开发评审应重点检查以下内容：

a）合同要求是否已得到满足；

b）设计质量策划的各项原则是否已得到落实；

c）设计输入的原始资料是否正确有效；

d）设计方案是否合理；

e）各专业设计配合是否协调和专业接口资料是否已正式提供，有无漏项。

6.3.5设计和开发验证应最终确认设计已满足规程、规定和合同的要求。

设计验证的设计成品校审及检查环节，应严格按照设计成品分级审签规定进行，并应重点验证以下内容：

a）设计不得违反强制性条文规定。

b）专业之间接口应正确。

c）无同类工程的重复性差错。

d）当采用“五新”技术、需要试验或专题论证时，应对比试验结果、满足使用要求。

e）采用的新的计算方法或首次使用计算机软件已经过验证。

f）设计文件的内容深度应符合有关规定的要求，设计方案应正确合理。

g）勘察、设计成品对规定需进行会签的图纸应由有关提资专业会签。

6.3.6设计和开发确认可通过以下方式进行确认：

a）（初）可行性研究阶段的可行性研究报告及其环境影响报告书审查会；

b）（预）初步设计阶段的初步设计审查会；

c）按政府主管部门规定或建设单位要求进行的相关施工图审查或会检。

6.3.7建设管理单位应建立设计变更管理程序和规定，严格控制设计变更，并评价其对费用和进度的影响。

设计变更应符合下列规定：

a）设计变更应符合可研或初设审核的要求；

b）因设计原因引起的设计变更，应经监理单位审核并经建设单位批准后实施；

c）非设计原因引起的设计变更，应得到设计单位的确认，并由设计单位出具设计变更；

d）涉及到改变设计方案、改变设计原则、改变原定主要设备规范、扩大进口范围、增加投资等设计内容更改时，应经项目设计总工程师批准，并报请原主审单位或建设单位审批确认。

6.3.8在施工、调试阶段，勘察、设计单位应任命工地代表，工地代表应参加施工或调试重大技术方案的研究与讨论，应协助施工单位解决出现的技术问题，并参加工程验收。

6.3.9输变电工程项目竣工图编制应符合《电力工程竣工图文件编制规定》DL/T5229的规定。

当竣工图由原设计单位绘制时，建设单位应组织施工、调试单位将与施工图不一致的执行记录反馈给设计单位。

设计单位绘制竣工图，应反映所有的设计变更。

7工程监理管理

7.1监理单位的质量职责

7.1.1监理单位应在资质证书许可的范围内从事工程监理活动。

7.1.2监理单位应按现行行业标准《电力建设工程监理规范》DL/T5434的规定及委托监理合同的约定对工程质量进行控制。

7.1.3监理单位在实施进度控制、造价控制时，应制定相应的质量控制措施，保证工程质量、进度、造价的协调统一。

7.1.4监理单位应组织检验批、隐蔽工程、分项、分部工程质量验收，开展工程中间验收和竣工验收阶段的监理初检工作，参加建设单位组织的中间验收、竣工预验收、启动工作。

7.1.5监理单位应接受并配合由工程质量监督机构组织的质量监督检查工作。

7.1.6监理单位应参与、配合工程达标投产和创优工作。

7.1.7监理单位应参与、配合工程质量事件、质量事故的调查和处理工作。

7.2监理质量管理策划

7.2.1监理单位应根据工程质量总目标建立与工程项目质量管理要求相适应的质量管理体系。

7.2.2监理单位在工程开工前，应编制下列监理质量管理文件：

a）监理规划；

b）专业监理实施细则；

c）监理达标投产实施细则或监理创优实施细则；

d）强制性条文监理实施方案；

e）工程质量通病防治控制措施；

f）工程执行法律法规和技术标准的清单。

7.3监理过程质量控制

7.3.1监理单位应按委托监理合同约定组建项目监理机构，选派具备相应资格的总监理工程师和专业配套的监理工程师进驻施工现场，配备满足监理工作需要的办公、交通、通信、检测等设施、工具，并配齐与质量监理有关的法律法规、技术标准及工程管理文件。

7.3.2在工程开工前，监理单位应针对工程的特点，对监理人员进行岗前质量教育培训，经考试合格后上岗。

7.3.3监理单位应对施工图进行预检，并形成预检意见；应参加由建设单位组织的设计交底和施工图会检。

7.3.4监理单位应采用文件审查、见证、旁站、巡视及平行检验等方法开展质量监理活动。

7.3.5监理单位应监督施工单位质量管理体系的有效运转，监督施工单位严格按规程规范、设计要求和施工工艺标准进行施工作业，并应重点对关键部位、关键工序和隐蔽工程的质量进行有效控制。

7.3.6监理单位应对施工单位报送的拟进场材料和设备的质量证明文件进行审核，并按有关规定进行抽样验收。

对有复试要求的，经监理人员现场见证取样后送检，复试报告应报送监理单位查验。

7.3.7监理单位应负责组织对工程材料和设备的现场检查。

未经监理工程师签字，材料和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工，总监理工程师不得签署工程款支付凭证。

7.3.8施工现场出现以下情况之一，监理单位应书面通知施工单位立即进行停工整改，并报建设单位。

a）发现重大施工质量隐患。

b）无施工方案、无质量保证措施施工。

c）作业人员未经技术交底或未按作业指导书施工。

d）施工现场质量管理人员不到位。

e）从事特种设备作业和特种作业人员无证上岗。

f）施工人员擅自变更设计图纸进行施工。

g）使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料。

h）未经资质审查合格的施工分包单位进场施工。

i）隐蔽工程未经验收擅自隐蔽。

j）其它严重不符合施工规范的施工行为。

7.3.9监理单位应按要求负责监督各类质量缺陷及问题的整改，并督促责任单位形成闭环管理记录。

7.3.10监理资料应及时整理，做到真实、完整、分类有序，并应按现行行业标准《电网建设项目文件归档要求及整理规范》DL/TXXX执行。

7.4勘察设计阶段的监理服务

7.4.1监理单位应根据建设工程监理合同约定的服务范围，开展勘察设计阶段的服务工作。

7.4.2勘察、设计监理人员资格应符合现行行业标准《电力建设工程监理规范》DL/T5434的规定。

7.4.3监理单位应审查勘察单位提交的勘察方案，提出审查意见并报建设单位。

7.4.4监理单位应检查勘察现场及室内试验主要岗位作业人员的持证情况，所使用设备、仪器计量检定情况，勘察单位原位测试及土工试验等资料及相关报告。

7.4.5监理单位应检查勘察单位执行勘察方案的情况，对于重要点位的勘探与测试还应进行现场检查。

7.4.6监理单位应审查勘察单位提交的勘察成果，提出评估报告并向建设单位提交。

7.4.7监理单位应对设计质量进行全面控制，对设计阶段质量计划的实施情况进行监督。

7.4.8监理单位应督促设计单位进行设计交底并根据会检意见对图纸进行完善。

7.4.9监理单位应审查设计单位提交的设计成果，并提出评估报告。

7.4.10监理单位应协助建设单位向县级以上政府建设行政主管部门或者其它有关部门报审施工图设计文件，并根据审批意见，督促设计单位予以完善。

7.4.11监理单位应督促设计单位提供并完善施工现场工地代表服务，及时解决现场发现的有关设计质量问题。

8工程设备、材料管理

8.1一般规定

8.1.1设备、材料采购应按照“谁采购、谁负责”的原则进行。

采购单位应编制设备、材料采购的质量控制程序，依法对设备、材料采购实行招标，采购的设备、材料应符合设计文件和合同要求。

8.1.2设备采购单位应按设备功能特性、设计要求、执行标准、验收规范以及工程进度计划，编制采购方案和计划，并严格执行设备采购文件评审制度。

8.1.3监理单位应组织设备、材料的开箱检验，检查设备、材料是否完好及资料是否完整，并做好签证记录。

8.1.4材料采购单位负责材料检验，检验材料是否满足相关规范及设计文件的要求，必要时应委托第三方检测单位进行检验及证明。

8.1.5设备运输单位应具有相应等级的电力大件运输资质，并在其资质等级许可的范围内承揽电力大件运输项目。

8.1.6保管单位应按设备、材料维护保管要求和产品的技术要求，做好设备、材料的现场管理。

8.1.7设备监造应符合现行行业标准《电力设备监造技术导则》DL/T586、《超、特高压电力变压器（电抗器）设备监造技术导则》DL/T363、《±800kV及以下直流输电工程主要设备监理导则》DL/T399的规定。

8.1.8材料监造单位应编制材料服务策划，明确材料监造服务所用方法、手段、服务质量标准、记录要求及所需的资源等，并编制形成文件的程序，应对每个监造项目编制质量计划，编制监造细则等作业指导文件。

8.2设备、材料采购

8.2.1采购单位