甘肃天水市副市长雷鸣在全市民政工作会议上的讲话.docx

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甘肃天水市副市长雷鸣在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

甘肃天水市人民政府副市长雷鸣

（2012年3月16日）

同志们：

　　这次全市民政工作会议,是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。

主要任务是贯彻全省民政工作会议精神，总结全市2011年的民政工作，安排部署2012年的工作任务。

刚才，明兴同志做了一个很好的工作报告，从八个方面对去年的工作进行了总结，又从六个方面对今年的工作做了安排部署，我完全同意。

下面，我就做好今年全市民政工作再强调几点意见。

　　一、肯定成绩，正视问题，客观评价2011年民政工作

　　2011年，全市民政系统认真贯彻市委、市政府的决策部署，全面履行“保障民生、发展民主、服务社会”的职能，着力推进六大体系建设，较好地完成了各项工作任务，取得了明显成效，为“十二五”开了好局、起了好步。

　　一是在服务全市经济社会发展中发挥了应有的保障作用。

一年来，在全市民政系统广大干部职工的共同努力下，按时完成了城乡低保提标和补助资金的发放，积极开展医疗救助和临时性救助，认真落实各种抗灾救灾措施，及时下拨救灾资金，各项民生政策得到全面落实。

2011年，全市累计为20.53万户、77.97万人城乡低保、农村五保、医疗救助对象和受灾群众发放各类补助、供养、救助、救灾资金7.49亿元。

这一系列民生政策的落实，有效解决了城乡困难群众生活问题，为全市经济社会和谐发展发挥了重要作用。

　　二是在双拥模范城创建，维护社会大局稳定中取得了较好成绩。

我市被全国双拥工作领导小组、国家民政部、解放军总政治部表彰为全国双拥模范城，两区五县均被省上命名为双拥模范城（县）。

以实施军地援建“双十工程”为抓手，不断加大军地互办实事力度，天水市军警民综合训练基地、天水市国防教育中心和双拥展馆等一批重点建设项目投入使用。

按时足额发放国家抚恤补助资金，城镇退役士兵安置工作全面完成，部分下岗失业复退军人再就业和社会保障工作达到90%以上，有力维护了社会大局稳定。

　　三是在创先争优中提升了民政服务水平。

民政系统深入开展了创先争优活动，广大民政干部为民解困、为民服务的意识明显增强。

全面完成了第七次村民委员会和城市社区居委会换届选举工作。

社会组织管理工作不断加强，培育力度进一步加大，社会组织行为进一步规范。

平安和谐边界建设深入推进，省界联检任务按时完成。

社会福利机构规范化、标准化建设示范活动深入开展，福利彩票发行工作取得新的突破。

各县区建立了慈善协会，社会捐助活动积极开展，社会慈善事业得到进一步发展。

老年人各项优惠政策得到全面落实，社区居家养老服务工作稳步推进。

流浪乞讨人员救助、婚姻登记、信访维稳等各项工作不断加强。

市民政局在省民政厅2011年度全省考核中名列全省第一，在市政府目标管理责任制考核中荣获一等奖的好成绩。

　　在肯定成绩的同时，也应该看到，我市民政工作中还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。

主要表现在：

一是我市人口数量多，贫困面比重大，民政对象较多，基层工作量大面宽，县（区）、乡（街道）、村（社区）三级基层民政组织机构与公共服务能力比较薄弱；二是民政基础设施重点项目建设相对滞后，特别是省上关注的一些重大项目进展较慢；三是个别县区对民政工作的创新意识不够，方式方法比较单一，难以适应新形势的需要。

这些问题虽然有客观因素，但也反映了我们的基础工作还不够扎实细致，还需要我们在今后的工作中认真加以解决。

　　二、认清形势，把握机遇，切实增强做好民政工作的责任感

　　我市是一个经济欠发达地区，贫困人口多，贫困面较大，特别是孤寡老人、孤儿、残疾人以及农村留守老人、妇女、儿童等特殊人群、城乡困难群众的生活保障还需进一步加强。

加之各类自然灾害频繁发生，救助、安置、福利等各项工作任务十分艰巨。

就目前来看，全市有城市低保对象11万多人，农村低保对象40多万人，农村五保对象1.5万多人，优抚对象1.9万多人，因灾、因病需要临时救助对象20多万人，残疾人26万多人，老年人41万多人，民政服务对象总数超过了140万人。

同时，随着经济社会的不断进步，经济成份、利益主体、生活方式、人民的生活需求不断呈现多样性、多样化趋势，民政工作随之出现许多新情况、新问题。

一是工作责任重。

民政工作是为民之政，民政事业是和谐之基。

民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是党和政府连接群众的纽带和桥梁，肩负着调整利益、化解矛盾、维护公平的责任，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面。

民政部门还承担着社会救助、社会福利、基层民主政治建设、服务军队国防建设、管理社会专项事务等工作，涉及面广，任务艰巨。

可以说事事关系民生，责任十分重大。

二是政治敏感度高。

民政工作从来没有像今天这样肩负如此重大的政治使命，在国家政治体制中占据着重要的位置。

从中央到地方一系列方针政策，特别是“十二五”规划更加注重保障和改善民生，把民生问题放在了更加突出的位置，并把它作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。

三是老百姓的期盼多。

随着经济社会转型发展的不断推进和城乡居民生活水平的不断提高，人民群众对进一步改善民生、提高生活质量提出了更高的要求，人人享有基本生活保障、依法行使民主权利、享有更好的生活品质已成为人民群众更加关注的内容，民生内涵向着更高的层次、更丰富的方向发展。

四是工作的覆盖面宽。

民政工作内涵和外延都在日益发生着新变化。

民政工作的对象由特定目标群体向全体城乡居民扩展，由补缺型向适度普惠型转变；民政工作的功能在发挥社会救助兜底保障的同时逐步向提升社会公共福利方面延伸；民政工作提供的公共服务在以城市为主向农村转移；民政工作的方式方法从临时性、分散性、救急性逐步向整体的制度安排和规范管理的方向转变。

面对这种情况，我们深感担子很重，责任重大，任务艰巨。

因此，我们一定要根据新时期民政工作的新特点，认真研究新情况、新问题，努力找准推进民政工作与加快经济社会发展的结合点和着力点，以高度负责的政治责任感，抢抓机遇，乘势而上，全力做好新时期的民政工作。

　　三、突出重点，突破难点，努力开创民政工作新局面

　　今年，我们要紧紧围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标，牢固树立“人民利益至上、民族团结第一、民生改善优先”的理念，大力践行“为民、务实、创新、奉献”的民政工作精神，以重点项目建设为抓手，进一步完善“六大体系”，努力推进全市民政工作取得新突破。

（一）着力抓好项目建设，推进民政工作取得新突破

　　近年来，随着国家对民政事业的高度重视和我省“双五双十双百示范工程”的实施（即：

我省争取用2—5年时间建成5个投资2000万元以上的民政公共服务设施建设示范项目，创建5个民政工作整体推进示范县、市、区；完成10个减灾防灾示范工程，创建10个社会福利服务示范单位；建成100所示范农村敬老院，创建100个城乡示范社区），我市民政项目逐年增加，投入力度不断加大。

但是，由于各种原因，相当一部分项目还没有启动实施，直接影响到我市民政工作的持续快速发展。

为此，我们要将今年作为项目建设年，加大力度，靠实责任，着力抓好麦积国家综合养老示范基地项目、陇东南救灾物资区域中心库、市流浪未成年人救助保护中心、市复退军人精神病康复医院、麦积区综合社会福利院、市大型应急避难场所等重点项目和各县区社会福利中心、敬老院等项目的建设，力争在项目建设方面取得突破。

（二）不断完善六大服务体系，夯实民政工作基础

　　1、不断完善社会救助体系。

社会救助是针对贫困群体设立的最后一道社会安全保障线，在整个社会保障制度中处于最基本和最基础的地位，必须要认真做好。

一是进一步健全和完善社会救助制度。

要从维护广大困难群众的根本利益出发，建立健全城乡低保、五保供养、孤儿救助、残疾人救助、流浪乞讨人员救助、未成年人救助保护等制度,不断推动社会救助向制度化、规范化、经常化的方向发展。

今年，省政府确定城市低保标准提高15.5%，月人均补助水平提高13%（含月人均58元物价补贴），两区达到266元，五县达到213元；农村低保标准提高35.8%，达到1488元，月人均补差提高16%，达到89元；农村五保供养标准2400元以上，我市确定提高到2796元。

各县区要高度重视城乡低保和五保供养提标工作，强化工作措施，确保按期完成任务。

二是加强低保工作动态管理。

加快建设低保信息系统，力争年内形成覆盖全市的管理网络，进一步完善低收入家庭认定办法，强化分类施保措施，定期检查，及时调整，真正做到符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不保，不断提高城乡低保动态管理水平。

要加强社会救助资金使用监管，配合审计部门搞好社会救助资金的审计工作。

三是进一步加强对城市流浪乞讨人员的救助管理。

认真开展“接送流浪孩子回家”专项行动，依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动，加强救助管理机构规范化建设，积极做好流浪乞讨人员的救助工作，保障他们的基本生活权益，促进救助管理事业健康发展。

四是积极开展各类社会救助活动。

要积极组织开展社会捐助和扶贫济困送温暖活动，引导、发动、组织社会多方面力量参与社会救助、社会公益事业、社会慈善事业，进一步提高救助工作社会化水平。

　　2、不断完善灾害救助体系。

要坚持防灾、减灾和救灾相结合的原则，健全灾害紧急救援和应急响应机制，做好自然灾害救助工作。

一要紧紧围绕救灾应急能力建设这个重点,进一步完善市、县、乡三级灾害应急救助预案,健全自然灾害救助应急平台,完善重大自然灾害应急救援机制、应急联动机制、灾情信息收集处理机制和灾情会商机制。

二要加强各类自然灾害的预测和预警，强化预案演练，增强预案的针对性和可操作性。

三要重视救灾物资储备，加强灾害防御知识科普教育工作，推进减灾宣传和社区减灾工作，提高灾害应急处置及防灾减灾能力。

四要进一步巩固村级灾害信息员队伍建设成果，发挥好灾害信息员在灾情预警报送方面的作用。

　　3、不断完善优抚安置体系。

服务军队和国防建设，是民政工作的一项重要内容。

一是认真贯彻全国双拥模范城命名表彰大会精神，进一步巩固双拥模范城“四连冠”成果，积极做好新一轮“全国双拥模范城”创建活动。

二是从讲政治、顾大局、保稳定的高度，认真做好烈军属、在乡老红军、复员退伍军人、伤残军人、军队离退休干部等优抚群体的保障和服务工作，用好各类优抚对象抚恤补助和医疗补助政策和资金。

三是认真落实各项优抚政策，加强优抚经费管理，推行优抚对象医疗费“一站式”结算服务，进一步完善抚恤优待补助和医疗补助标准自然增长机制，健全优抚对象医疗保障制度，切实保障优抚对象合法权益。

四是加大退役士兵安置工作。

全面贯彻落实《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，继续完善退役士兵职业教育和技能培训制度，加强退役士兵职业教育和技能培训，逐步建立以政策扶持就业和培训促进就业为主体，城乡一体化的退役士兵安置制度。

五是深入开展军地共建活动。

各县区、市直各单位、驻市各部队要紧紧围绕军地援建“双十工程”，加大工作力度，保质保量按期完成军地援建任务，努力营造军政军民团结、合作、共建的浓厚氛围。

　　4、不断完善基层社会管理体系。

社会管理创新是今后民政工作的一条主线，各级民政部门要把社会管理创新作为强化社会管理、推进基层民主政治建设和基层组织建设的一项重点工作来抓。

推进民政领域社会管理制度、机制和能力建设，是加强和创新社会管理的重要组成部分。

要认真制定实施《国家社区服务体系建设规划（2011-2015）甘肃省实施方案》，力争每个县（区）达到全覆盖创建目标，着力构建设施配套、功能完善、机制合理的社区服务体系。

全面推进社区建设,合理配置和利用社区资源,逐步理顺社区管理体制，创新居民自治实践活动，强化居委会在城市工作中的重要职能，全面实现依法自治，努力形成党组织领导下充满活力的居民自治机制，提高基层组织的凝聚力和战斗力。

充分发挥社会组织在社会建设和管理中的积极作用，年内市、县（区）两级要依托民政部门设立社会组织党工委，进一步扩大社会组织党组织覆盖面。

深入贯彻《村委会组织法》，做好村干部的培训工作，进一步加强农村基层组织建设。

要加快建立村务监督委员会，深化村务公开和民主管理，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治的有效衔接和良性互动。

　　5、不断完善社会福利服务体系。

在民政公共服务工作中，今后人民群众需求最强烈、增长最快、任务最重的就是社会化养老服务体系建设。

社会化养老服务体系建设的核心内容是“居家为基础、社区为依托、机构为补充”，以前是以政府所办的养老机构提供养老服务为主，今后要以社区为依托的居家养老服务为主。

积极建设“虚拟敬老院”，着力健全完善鼓励支持社会力量兴办福利事业的优惠政策。

全面贯彻《老龄事业发展“十二五”规划》，认真落实老年优待政策。

着力抓好麦积国家级综合养老示范基地的建设，尽快制定具体规划和实施方案，加大工作力度，确保年内开工建设。

按照国家和省上孤儿最低养育标准，及时足额发放孤儿基本生活费。

抓好专项福利行动，认真组织“重生行动”、“明天计划”等项目的申报工作。

加大福利彩票发行力度，加强福利彩票公益金的管理和使用。

高度重视慈善事业，加强慈善机构建设，积极组织开展各种募捐活动。

　　6、不断完善专项社会事务管理体系。

要加强民间组织管理工作，坚持培育发展与监督管理并重的方针，加强分类指导，做好不同类型民间组织的登记管理工作，大力培育发展行业协会、农村专业经济协会和公益性、服务性民间组织，依法稳妥地做好涉外民间组织的登记管理。

要大力推进殡葬改革，积极倡导厚养薄葬、丧事简办的文明新风，提高殡葬管理服务水平，不断提高遗体火化率。

要进一步做好区划地名工作，重点推进地名公共服务工程建设，依法规范边界管理，促进边界地区的社会稳定。

　　（三）坚持以“为民、务实、创新、奉献”为核心，切实加强民政文化建设

　　加强民政文化建设，是深入贯彻党的十七届六中全会和市第六次党代会精神的重要举措，是扩大民政社会影响力、增强公众认同感的有效途径。

在全国、全省民政工作会议上，都提出了广大民政干部职工要坚持以“为民、务实、创新、奉献”为核心，深入挖掘民政文化内涵，以高度的文化自觉和文化自信，努力打造具有民政认同的精神家园。

具体来说，就是要坚持以灾害救助、社会救助和慈善工作为载体，弘扬扶危济困、乐善好施、行善积德、大爱如山的以人为本文化；以社会福利、老龄工作为载体，发展与人为善、助人为乐、邻里互助、为民服务的社区文化；以优抚安置工作为载体，谱写强军报国、爱民富民、军政和谐、军民一家的双拥文化；以婚姻殡葬工作为载体，倡导互敬互爱、互帮互信、厚养薄葬、文明节俭的社会文化；以福利彩票发行为载体，弘扬公益、慈善、健康、快乐、创新的福彩文化等等，让历史厚重、内涵丰富的民政文化在推进社会主义核心价值体系建设、巩固共同思想道德基础中发挥不可替代的重要作用。

同时，要充分利用新闻媒体，大力宣传民政工作取得的新成就，大力弘扬民政干部职工的先进事迹和崇高精神，让民政更加贴近公众，让公众更多地走进民政、了解民政、感知民政，为推动民政事业科学发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

　　四、加强领导，狠抓落实，确保各项民政工作任务顺利完成

　　完成今年的各项民政工作目标任务，关键在于抓好落实。

各级政府和有关部门要按照这次会议要求，进一步加强领导，靠实责任，确保各项工作任务顺利完成。

　　一要强化领导责任。

各级政府要把民政工作纳入重要议事日程，列入年度县（区）、乡镇政府目标管理责任制考核和干部绩效考核范围，切实抓紧抓好。

要全面落实目标管理责任制度，今天市民政局与各县区民政局签订了目标责任书，各县区也要对各项目标任务和重点工作逐项逐条分解落实，明确工作进度和要求，狠抓工作措施的落实。

今年，市政府将高度重视民政工作中社会救助、灾害救助、优抚安置、基层社会管理、社会福利服务、专项社会事务管理这六大服务体系的建设，更加重视民政项目的建设，将定期进行督促检查，并对项目进展情况进行通报。

市直有关部门要全力支持民政事业发展，在民政基础设施建设、资金投入、收费减免、土地划拨等方面给予倾斜和政策扶持。

要优先保障民政基础设施建设项目，切实发挥公共财政在民政项目建设中的主渠道作用。

　　二要抓好队伍建设。

各级政府要重视加强民政干部队伍建设，努力造就一支政治业务素质高、工作能力强，明事理、懂规矩、听召唤、受约束、受纪律，廉洁公正、甘于奉献的民政干部队伍。

要选配事业心强、工作热情高、有领导能力的干部充实到民政工作队伍中。

要加强复合型民政人才队伍建设，既通晓法规政策、又熟悉民政业务，不断提高民政干部依法行政和服务群众的能力，切实推进民政工作法制化、规范化发展。

要加强民政部门自身建设，不断转变工作作风，力争把各项工作做深做细，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，把为困难群众的好事办好、实事办实。

　　三要夯实基层基础。

各级政府要更多地关注理解基层民政机构和民政干部，积极支持和帮助基层做好工作，为基层民政工作顺利开展解决难题、创造条件和提供保障。

各县区要高度重视乡镇民政办公室建设，按照每1万人配备1名民政专干的要求，结合实际，配齐配强基层民政工作人员，提供办公场所和设施，保证各项工作的开展。

要加大基层民政干部培训力度，使其掌握政策，熟悉程序，不断提高工作能力和水平。

要加快民政信息化建设，逐步建立乡镇、县区、市和省上联通的民政工作信息网络，打造“数字民政”建设。

　　同志们，做好新时期的民政工作，事关千家万户民生大事，事关全市改革发展稳定大局，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。

我们一定要按照市委、市政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，坚定信心、强化措施，以更加饱满的热情、改革创新的精神、扎实有效的工作，不断开创民政工作跨越发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！