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西方行政学说
西方行政学说作业1
导论——第6章部分
一、填充题（每空1分，共10分）
1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称__公共行政___或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为__公共管理___。
2．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学__研究的起点__和_____具体研究的内容__两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
3．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的___行政法学_____家和___政治学___家。
4，韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但____权威______和___控制_____是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
5．为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分___计划职能_____与___执行职能_______改变传统的经验工作方法。
二、单选题（每题1分，共5分）
1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（B）。
A．17世纪末18世纪初B．18世纪末19世纪初
C．19世纪末20世纪初D．20世纪末21世纪初
2．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（D）。
A．法国B．英国C．意大利D．德国
3．韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织
B．与合理合法权威相适应的组织
C．与传统权威相适应的组织
D．神秘化的组织
4．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（D）。
A．《工场管理》B．《效率的福音》
c．《科学管理》D．《科学管理原理》
5．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。
A．《行政学导论》B．《近代公共行政的趋势》
C．《联邦主义者》D．《外国公务员制度》
三、多选题（每题2分，共10分）
1．古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ABDEF）。
A．执行功能B．司法功能
C．政治功能D．准司法功能
E．统计功能F．半科学功能
2．韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ABCD）
A．严密性B．合理性
C．稳定性D．普适性
E．系统性F．科学性
3．被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCDEF）
A．机械工人B．车间管理员
C．技师D．工长
E．总工程师F．总经理
4．法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）。
A．计划B．组织
C．决策D．指挥
E．协调F．控制
5．怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。
A．缺乏奖励B．惩罚无度
C．损失创制权D．疏略社交生活
E．调资不及时F．取消权利
四、简答题（每题10分，共40分）
1．真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的?
答：
（1）.社会实践发展的客观需要
（2）.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
（3）.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
（4）.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？
简述其主要内容。
答：
威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。
一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。
……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。
有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。
因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。
这是一般决策和特殊手段之间的区别。
”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3．韦伯对不同类型的组织进行何种区分？
答：
权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：
“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。
存在着两种组织形式：
“世袭制”和“封建制”。
这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。
韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
4．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
答：
第一、通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；
第二、采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；
第三、工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
五、论述题（共15分）
古德诺如何论证政治与行政的协调？
答：
一、政治与行政二分法的提出与发展
行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：
“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。
”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。
在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：
政治与行政。
”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素
古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：
“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。
它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。
所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。
”这就是著名的政治与行政两分法的论点。
这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
笔者认为，古德洛的政治与行政两分法过于理想化，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。
第一，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。
“政治科学是该领域有益的塑造者，奠定了公共行政的哲学和规范基础：
也就是民主体制中的官僚体制的现存不是为统治者服务，而是为被统治者服务。
”[12]随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。
另一类是政治，其职能为表达国家意志。
她们的共同目的在于实现国家意志。
“行政的理论与实践同样是政治的理论与实践.”
第二，政治行政职能分离，但其执行机构的分化并不彻底。
在所有的政府体制中，存在着两种主要的或者基本的政府职能，行政和政治在所有国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用她们大部分时间行使着两种职能中的一种。
但并不是全部时间行使着一种职能。
也就是说，一个机构有可能行使同时行使两种职能，只是侧重点不同。
有的侧重在行政，有的侧重在政治。
因此，把两个职能委派给两个分立的机构行使是不可能的。
第三，国家意志的实现需要国家意志的表达与执行之间协调一致，就好比法律与执行法律之间。
法律与执行法律之间缺乏协调就会导致政治的瘫痪。
一种行为准则，即一种国家意志的表达，如果得不到执行，实际上就什么也不是，只是一纸空文。
为了在国家意志的表达与执行之间求得这种协调，就必须或者牺牲掉国家意志的表达机构的独立性，或者牺牲掉国家意志执行机构的独立性。
要么执行机构必须服从表达机构，要么表达机构必须经常受执行机构的控制。
只有这样，在政府才能存在协调。
只有这样，真正的国家意志的表达才能成为被普遍遵守的实际的行为规范。
第四，民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。
像这种联系，笔者认为应该同时表达。
政治应该控制行政的方向，在具体操作上不作行政对政治的反馈。
促使国家意志更有代表性和广泛性。
如我国人大有权否定政府的预算报告，这就体现了政治对行政的控制，同时国家立法也可由行政机构工作过程中发现有存在某方面的法律的需要后，提出立法建议，从而影响国家意志的表达。
第五，从政治的视角看公共行政的话，我们可以发现，政府行必须具有代表性、政治回应性和责任等价值。
政治途径的公共行政强调政治多元主义，“政府组织就如一个微型社会，不可避免地反映着现实多元社会的不同价值、力量乃至冲突。
那种没有摩擦的同质性组织结构的理想是一种危险的幻想。
”在行政学家罗森布鲁姆看来，“由于行政部门成了国家政策指定的中心，行政组织的机构应该建构成能够使代表不同政治、经济和社会团体利益的代表相互对抗。
公共行政的结构是政治化的，不同的团体在此追求不同的利益。
”因此，我们可以看出，公共行政组织问题的本质就是强调政治价值的政治问题，政治与行政关系非常紧密。
三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考
基于以上分析，我们大体可以知道政治与行政不可能完全分离，它们之间存在有机的联系，那么我们应该如何看待和处理它们两者之间的关系呢？
特别是在我们国家的公共行政管理实践中又应该如何协调它们的关系呢？
（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。
在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。
或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。
美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。
（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。
国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。
要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
（三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。
我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。
政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共产党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共产党领导执政地位。
这种政治制度意味着共产党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。
在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。
因此具有代表人民利益的政府行政行为不可避免地要遵政治意义上的中国共产党所推崇的价值观即代表性、责任性、政治回应性。
六、讨论题（20分）
结合我国实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。
说明：
言之有物，要求500字以上。
答：
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。
他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。
其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。
对此，怀特指出：
“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛。
”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。
在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。
相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。
随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。
这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。
它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。
他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。
其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。
对此，怀特指出：
“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。
”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。
在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。
相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。
随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。
这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。
它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
西方行政学说作业2
第7章-——第13章部分
一．填充题（每空1分，共10分）
1．综观吉利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有___一体化______与____实践性___的特征。
2．厄威克认为，管理过程由三个职能组成：
____计划______、组织和___控制_______。
3．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为___协作理解性_____和___人性个理解____。
4．在学术研究上严格区分___事实_____与___价值因素____是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
5．西蒙的__有限理解____决策模式和林德布洛姆的__渐进决策____模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
二、单选题（每题1分．共5分）。
1.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）
A．杰佛逊B．威尔逊c．古利克D．潘恩
2．厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）。
A．提出了一般管理理论B．把古典管理理论系统化
c．建立了普遍性管理理论D．对领导问题进行了相当深入的研究
3．西方管理思想史上社会系统学派的创始人是（C）。
A．威尔逊B．韦伯c．巴纳德D．西蒙
4．被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。
A．《政策分析》B.《渐进调适》
C．《决策过程》D．《政治与市场》
5．在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。
A．x理论的产生B．Y理论的产生
c．新公共行政运动的产生D．渐进决策模式的产生
三、多选题（每题2分，共10分）
1．古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ABDF）：
A．目标B．作用
c．程序D．服务对象
E．时间F．地点
2．厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）。
A．代表他所服务的组织B．具有相当的权威
C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作
E．监督各项工作实施F．给下属解释所要进行工作的目的和意义
3．在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACDEF）。
A．共同的目标B．共同的需求
C．协作的意愿D．严格的管理
E．信息交流F．激励机制
4．按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（ACDEF）
A．生理的需要B．生活的需要
C．安全的需要D．尊重的需要
E．感情和归属上的需要F．自我实现的需要。
5．新公共行政学的基本主题是（ABC）
A．参与B．分权
C．代议官僚制D．案例研究
E．公共政策F．行政组织
四、简答题l每题10分，共40分】
1．西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？
答：
第一、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
第二、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
2．简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。
答：
所谓林德布洛姆的渐进决策,就是指决策者在决策时在即有的合法政策基础上,采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目标.基本原则:
（1）按部就班原则;
（2）积小变为大变原则;（3）稳中求变原则.
3．巴纳德组织理论的依据是什么？
答：
以我们对巴纳德具有开创性的组织理论的了解，我们不难发现，其组织理论明显是以系统观念为依据的。
4．麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？
答：
Y理论主要包括以下基本内容：
（1）为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素---资金，材料，设备，人员---组织起来。
（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。
（3）人们并不是天生就厌恶工作。
应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的。
当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉（自愿从事工作），也可以成为惩罚的源泉（尽可能避免工作）。
（4）外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。
人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。
（5）对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。
这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。
（6）在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。
逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。
（7）在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。
（8）在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。
（9）动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。
（10）管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。
这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。
五、论述题【15分）
古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？
答：
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否
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