山西煤炭资源城市经济转型研究 2.docx

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山西煤炭资源城市经济转型研究2

山西煤炭资源城市经济转型研究

摘要

山西作为我国重要的煤炭资源性地区，全省含煤面积6.48万平方公里，约占全省国土总面积的40%，素有“煤炭之乡”之称，为我国国民经济发展和人民生活水平的提高做出了重大贡献。

而且煤炭品种齐全、地质构造简单、埋藏浅、煤层厚、断层少等优点造就了山西煤炭资源型城市数量多、分布广的特点。

在全国118座资源型城市中，山西就有11座，占全国资源型城市的9%，仅次于黑龙江居第二位，就煤炭资源型城市而言，全国共有63座，其中山西8座，占全国的13%。

但是随着开采的增加，这些资源型城市环境方面面临着许多问题，主要表现在：

煤炭资源日益减少，产业结构单一，多元支柱产业尚未形成，环境污染日益严重，下岗人员众多，再就业压力大资本积累少，转型资金匮乏。

目前，山西的煤炭资源型城市的煤炭产业大多已经步入产业成熟期，产业转型所面临的形势已渐显严峻。

因此，必须加快山西省煤炭资源型城市转型的步伐，积极发展接续替代产业,实现经济转型，充分发挥政府主导作用，推动经济转型，多渠道解决转型资金，保障经济转型，改善生态环境，实现城市全面发展，增加就业渠道，稳定经济转型。

[关键词]山西煤炭资源城市转型

ABSTRACT

Shanxiwasanimportantareaofcoalresource,coal-bearingareaof64,800squarekilometersacrosstheprovince,accountingfor40%oftheprovincetotallandarea,knownas"coaltown",saidthedevelopmentofournationaleconomyandpeople'slivingstandardsmadeasignificantcontributiontotheimprovement.Andafullrangeofcoal,geologicalstructure,shallow,thickcoalseam,andfewerfaultscreatedthenumberofcitiesinShanxicoal-based,widelydistributedfeatures.Resourcesinthenational118citiesinShanxiand11seats,accountingfor9%ofresource-basedcities,secondonlytosecondplaceinHeilongjiang,citiesonthecoalresources,thetotalof63,Shanxieightofthem,accountingfor13%ofthecountry.However,withtheincreaseofmining,theenvironmentalaspectsofresource-basedcitiesarefacingmanyproblems,mainly:

dwindlingcoalresources,industrialstructureasingle,multi-pillarindustryhasnotyetformedanincreasinglyseriousenvironmentalpollution,manylaid-offworkers,re-employmentpressurelesscapitalaccumulation,transformationlackoffunds.Currently,coalresourcesinShanxicoalindustry,mostofthecityhasenteredamatureindustry,industrialrestructuringhasbeenstartingtoprovedifficultsituationfacing.Therefore,wemustspeeduptherestructuringofShanxiCoalresourcescitypace,continuetoactivelydevelopalternativeindustries,economicrestructuring,fullGovernmentleadingroleinpromotingeconomictransformation,multi-channelsolutionintransitionfundstoprotecttheeconomicrestructuring,improvetheecologicalenvironmentandrealizecomprehensivedevelopmentofthecity,increasingemploymentchannels,stableeconomicrestructuring.

[KeyWords]ShanxiThecoalresourcescityCasting

山西煤炭资源城市经济转型研究

一、前言

当前，煤炭资源型城市经济转型作为一个世界性的课题，已经引起世界各国的普遍关注。

中国是世界产煤大国之一，有60多个典型的煤炭资源型城市，煤炭能源是国家的主要能源，因此，煤炭资源型城市的经济转型，是今后相当长的一段时期内我国经济发展的中心问题。

山西作为国内最为典型的资源型经济省份，境内有11座资源型城市。

在为国家能源安全和现代化建设做出了贡献的同时，也在安全、生态、环保等方面留下了深深的烙印。

在继2008年全国两会时期呼吁国家扶持资源型城市转型后，全国人大代表、山西省人民政府发展研究中心主任张复明在两会上建议：

把山西省确定为国家资源型经济转型发展的政策试点省份。

张复明说“从国际经验看，大多数资源丰裕国家和地区都出现了某种程度和某种形式的资源过度依赖问题，相继陷入了资源优势陷阱。

推进资源型经济转型发展，是改变增长路径依赖和破解资源诅咒难题的关键举措。

”

二、山西省煤炭资源型城市面临的主要问题：

（一）煤炭资源日益减少，接续替代产业尚未形成

山西大同、阳泉、朔州、晋城、霍州、孝义等地市都是老煤炭生产基地，20世纪60年代以后，煤炭开采强度日益加强，导致煤炭资源可采储量锐减，可采年限迅速缩短。

按目前实际生产能力估算，一些地区的煤炭储量只能开采30多年。

再过几十年，一些地区将无煤可采，这对以煤炭为主要经济支柱的地市来讲，其后果无疑将是灾难性的。

（二）产业结构单一，多元支柱产业尚未形成

山西煤炭资源型城市的产业结构比较单一，其主导产业大多集中在煤、焦、电产业。

目前以煤焦作为支柱产业的就有大同、阳泉、晋城、朔州等地市。

全省工业实现利润主要集中在煤炭、焦炭、冶金、化工、电力五大行业，五大行业合计实现利润252.8亿元，占全省实现利润的95.4%，其中煤炭行业实现利润139.1亿元，占全省实现利润的52.5%，新增利润为全省新增利润的135.7%，由于过分以煤炭工业作为支柱产业，使得城市在发展过程中逐渐形成了体制、制度、人才等软环境因素向煤炭看齐，而忽视了其它产业的生存空间。

并且加上近来煤炭市场的放开、煤炭价格的上涨、销售市场旺盛现象。

政府奉行唯GDP，从而忽视了产业结构的调整和其他产业的发展，多元支柱产业尚未形成。

（三）煤炭开采带来的环境污染日益严重

众所周知，山西是全国闻名的能源重化工基地，在占全国1/60的土地上，生产出全国1/4的煤、2/5的焦、1/17的火电，成了全国的能源大后方。

在支持全国经济发展和壮大山西能源工业的同时，也给山西带来了巨额的环境欠账。

大气、水体、固体废弃物等环境污染逐年加重，水土流失、煤矿区土地与生态破坏、土地盐渍化而沙化、荒漠化危害也非常突出。

山西11个重点城市中，没有一个城市的空气质量达到国家二级标准；全省26条主要河流中，88%以上的断面受到污染，61%以上的地表水丧失使用功能。

山西各地目前有约10亿吨煤矸石露天堆放，其中有1/10发生自燃，每天都在排放着大量的有害气体；同时，每年排放约4亿立方米污染严重的矿井水，对地下水和居民饮水渗透污染日益严重；70%的采煤区呈现出地表塌陷、水资源枯竭、植被破坏、大气污染，给当地的经济发展和居民的生活带来极大的不利。

目前，山西省的环境问题非常严重，每年全国十大污染城市中的前三名始终被山西占据。

（四）下岗人员众多，再就业压力大

资源型城市由于以单一的资源产业为主导，随着资源的不断开采，资源会越来越少，开采难度越来越大，加上市场需求多变等原因，资源型企业的生产就会十分艰难，随之而来的就是减员增效，下岗失业人员不断增加，尤其是大型国有矿区企业的失业人员所占比例更大。

由于长期以来资源型城市的企业主体是国有大型企业，中小型企业和其他经济类型所占比例很少，而且发展较落后，在国有大型企业出现就业难题的时候，他们没有能力吸收大量的下岗职工，使整个资源型企业的再就业成为影响城市经济发展和社会安定的严重社会问题。

山西多年来一直以开采煤炭为主要经济支柱，现在煤炭面临枯竭，老企业发展明显缓慢，老职工大多下岗，又没有培育下可以接纳下岗职工的新型企业，社会保障体系不完善，加上下岗职工技术单一，整体素质较差，没有更好的再就业门路，生活陷入困难境地，由此带来的社会问题非常严重。

（五）资本积累少，转型资金匮乏

资源衰竭城市产业转型需要大量资金，但又都面临资金匮乏的难题。

长期以来，山西煤炭企业的产品实行低价调拨，价值背离，收益受损，难以积累必要的资金，更没有从产品收益中提取专项资金用于发展替代产业和资源产业转型。

美国的煤矿自建成投产开始就提取煤矿衰老报废资金，由煤矿公司集中掌握使用，积累资金用于煤矿衰老转产及煤矿关闭后职工安置、塌陷地补偿和恢复地貌等事宜。

日本对衰退产业部门有产业援助资金予以扶持。

我国在这方面存在空白，尽管《煤炭法》规定：

“国家建立煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度”，但未得到有效落实。

产业转型资金匮乏制约了经济转型。

三、山西煤炭资源型城市转型发展的措施：

（一）积极发展接续替代产业,实现经济转型

首先，延伸产业链条，发展接续产业。

资源型城市转型不是简单地将资源城市转为非资源城市，而是将单一资源经济型城市转为多元经济型城市。

因此，在城市转型的过程中，产业结构的多元化不能以放弃煤炭产业为出发点，产业结构的合理化不能只追求简单的比例关系，产业结构的新型化也不能一味地破旧立新。

要以传统产业新型化、新兴产业规模化为方向，做“精”资源产业，加快煤炭加工转化进程、延伸煤炭产业链，由过去只生产初级煤炭产品到提供多种优质能源和化工原料。

其次，积极探索和发展非煤替代产业。

煤炭城市的资源硬约束,使城市要实现可持续发展,无论是资源枯竭型城市,还是资源非枯竭型城市,都必须发展非煤替代产业,实现二次创业。

对于资源枯竭型城市来说,培植新的经济增长点显得尤为迫切。

只有当一个煤炭城市非采煤产业在全市工业总产值中的比重超过10%的达到3个门类以上时，才能说明该城市在经济方面具备初步可持续发展的能力。

根据李嘉图的比较成本学说，一个国家或地区在经济发展中都有自己的优势，即使每个产业都处于劣势,也能在劣势中找到优势。

煤炭城市在确立替代产业时,必须全面深入地研究本地的自然资源、经济基础、区位优势、市场前景以及国家的产业政策等，客观分析比较竞争优势，合理定位产业布局和分工，从具有发展潜力的产业入手，培育新的经济增长点，避免不顾现实基础一味求洋、求新、求高的做法，逐步实现主导产业向非煤产业或多元化方向的有序转换。

对山西煤炭资源型城市来说，应充分利用现代科学技术成果，改造提升冶金、机械、建材等非煤产业，做强农畜产品加工业和现代服务业，形成多元产业“群龙共舞”、良性互动的产业格局。

（二）充分发挥政府主导作用，推动经济转型

要实现煤炭资源型城市的可持续发展,单纯依靠市场机制的作用是难以实现的，政府的作用是主导性质的。

像德国一样，应由政府设立专门的机构规划产业结构,实现高效益的产业结构目标,确定带动整个经济起飞的“战略产业”,并通过政府的经济计划、经济立法和经济措施，扶持“战略产业”的起飞,诱导经济按既定的目标发展。

为了确保城市转型的成功,政府应及早制定产业转移援助政策,在关键的问题上政府要真正地发挥主导作用。

主要通过倾斜性产业政策和财政政策，通过制定相应的政策、法规和资金援助等多条途径来帮助企业积极转型，以最终实现资源型城市可持续发展。

如帮助企业确定产业转型的目标、重点和具体步骤，制定一些鼓励转型的政策；关闭那些污染严重、浪费资源的企业，淘汰落后的设备和工艺，多渠道、多途径鼓励、支持那些具有一定科技水平、资源利用率高的企业发展壮大，还应考虑其是否可以更多地吸纳下岗人员再就业；提高对资源型企业转移支付的比例，帮助其改善生态环境和基础设施条件，并且积极参与其中与城市居民息息相关的一些项目的规划和建设，把基础设施的建设与城市规划结合起来；实行接续产业和新兴产业税收减免制度，使其有更大的能力进行自身的发展；为困难职工提供资金、技术、就业各方面的帮助，逐步完善社会保障体系，最终解决下岗职工、困难职工的基本生活和再就业问题。

世界上的许多国家都对本国的资源型城市的改造给予一定的政策上的支持,除了前面提到的德国政府对鲁尔区的改造给予的政策支持外,美国为了振兴阿巴拉契亚地区经济,解决环境污染、失业和贫困,由联邦政府提供大量财政援助,调整区域经济结构和社会结构,整治环境污染。

（三）多渠道解决转型资金，保障经济转型

经济转型需要大量的资金作为保障。

德国鲁尔等发达国家资源型城市经济转型经验是靠政府高资本投入，采用“硬启动”转型，并不适用于我省。

当前煤炭资源型城市转型资金有效的解决方式是建立并完善多元投资体制。

一是加大招商引资力度。

不断改善投资环境,尤其是投资软环境,吸引外资和东部沿海地区资金,通过兼并、收购、重组、参股等方式，用外部的增量资产盘活现有存量国有资产，带动区域经济的快速发展，形成以开放促转型的浓厚氛围。

二是加大财政金融信贷支持。

对重点项目和龙头企业国家应以专项资金或项目补贴或贴息贷款形式予以支持，银行应优先安排贷款增加信贷投入。

国家在安排投资生态环境建设项目、土地开发治理项目时，如国家退耕还林工程、小流域治理及水土保持工程等，也应向以项目范围的资源枯竭城市倾斜。

国家要提供优惠贷款增拨职工教育经费，提供职工“创业贷款”，减免相关税费；减轻资源型企业退出负担，核销部分贷款，减免资源税等税负，支付一定比例的下岗职工安置费，对于资源型企业向其他产业转移产生出的土地出让收益可用于企业职工安置和经济转型项目收入。

三是进一步落实国家关于煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度。

（四）改善生态环境，实现城市全面发展，体现经济转型

对于山西煤炭资源型城市因资源过度开发带来的生态环境问题，应该采取一些积极有效的措施进行改善，要排除以前那种“先污染，后治理”的想法和做法，运用标本兼治的办法，从根本上改变生态环境的状况。

已经遭到破坏的环境条件，下大力气进行改造、修复，如污水的治理、塌陷区的填埋、塌陷区居民的合理安置等。

这只是补救办法，而要从根本上改善生态环境，关键还是要从根源解决问题，通过产业结构调整和产品的升级换代，生产附加值高的清洁产品，减少污染物的排放；生产和治理同时进行，采取谁污染谁治理的办法，污染物在排放前先进行处理，保障排放物的无毒、无害；改善城市基础设施，一方面加强集中供水、供电、供热及污水、垃圾集中处理等设施的建设，另一方面加强城市的绿地建设，增强城市自身的空气净化能力。

通过这些方面的努力，实现“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环过程,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济和社会效益，逐步改善山西煤炭资源型城市的生态环境，提高城市的服务能力，提升其综合实力。

（五）增加就业渠道，稳定经济转型

山西煤炭资源型城市众多的下岗人员，由于缺乏技术、自身素质低等各种原因，短期内难以就业，生活困难，加之社会保障体系不健全，必须采取有效的措施解决下岗人员的再就业问题。

要使下岗人员能够尽快地再就业，必须通过内因和外因共同起作用。

外部力量主要是政府、企业要有针对性地办一些下岗人员培训班，使他们能够掌握一门技术，尽快找到就业门路；或专门开办一些技术要求不高的劳动密集型服务业，为下岗职工提供一部分就业岗位；对于有意自己创业又缺少启动资金的下岗人员，要积极给予扶持，帮助其度过难关；也可以利用间接的措施，如私人企业、三资企业等其他企业的发展，为下岗人员创造更多的就业机会，因此在进行产业结构调整时，同时要考虑是否能够提供较多的就业岗位。

内部力量就是指要教育下岗人员转变观念，自强自立，不能等、靠政府和企业，要努力排除障碍、积极寻找机会、尝试再就业。

还有更重要的就是建立健全社会保障体系，以解决下岗职工的生活困难问题。

通过政府、企业、个人和社会的共同努力，就可以较好地解决下岗职工实际困难，保证社会的安定团结。

四、结语

资源型城市的经济，对我国经济的发展做出了巨大的贡献。

随着国家经济转型以及市场经济的迅猛发展，这些地区的经济发展遇到了一些问题。

我们不应该逃避，也不应该否认过去所取得的成绩，而应该正确面对并采取有效的措施帮助这些地区实现转型。

山西煤炭资源型城市虽然已经面临了很多的问题和威胁，但是在一段时间内，煤炭产业还将是山西的主导产业并带动山西的经济发展。

在科学发展观的指导下，我们应该采用一些有效的办法，谨慎地引导这些资源型城市进行环境转型使之走上可持续发展的道路。

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