市政工程建设应急处理预案.docx

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市政工程建设应急处理预案

市政工程建设应急救援预案

为加强对施工生产安全、环境事故的防范，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《浙江省安全生产条例》的有关规定，结合市政工程建设的实际，制定施工生产安全、环境事故应急救援预案。

     一、应急预案的任务和目标

     为了更好地适应法律和经济活动的要求，给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。

     二、应急救援组织机构情况

     本局施工生产安全、环境事故应急救援预案的应急反应组织机构分为一、二级编制，局设置应急预案实施的一级应急反应组织机构，各项目部设置应急预案二级应急反应组织机构。

     三、应急救援组织机构的职责、分工、组成

（一）、局一级应急反应组织职责

     1、局应急救援小组接到工地重大事故报告后，应立即赶赴现场负责指挥组织抢救，同时将事故概况（包括伤亡人员、发生事故时间、地点、原因等）分别用电话和快报的办法报告局应急救援领导小组以及政府有关部门。

     2、指挥现场应急救援组织，首先抢救伤员和排除险情，防止事故蔓延扩大。

同时协同现场保护好事故现场。

     3、负责协调指挥调动项目二级应急救援力量，包括应急物质资源和人员支持、技术支持，全力保障应急行动的顺利完成。

     4、协助和接受政府有关部门对事故的调查处理。

     5、协助政府有关部门分析事故原因和性质。

     6、吸取事故教训，制定并落实相应的预防措施，防止类似事故的重复发生。

     7、协同现场做好事故的善后处理工作，在做好预防措施确保安全的情况下，上报有关部门复检认可后，努力争取尽快恢复正常生产。

（二）、项目部二级应急反应组织职责

负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动。

     1、工地现场发生重大事故后，应立即组织人员抢救，同时以最快的方式报告局应急救援机构，如发生人员伤亡或火警等，应分别第一时间直接打电话报120急救中心或119报火警救助。

     2、现场应急救援小组立即组织人员展开抢救伤员和排除险情，防止事故的扩大和蔓延，力求将损失减少至最低程度。

同时注意安排做好保护好事故现场。

     3、负责指挥调动工地现场的一切所需的应急救援排险物资和人员参与抢救救援，确保救援工作在统一指挥下有序地进行。

      4、协助局和上级部门开展事故调查，接受局及政府有关部门对事故的调查处理。

     5、协助局及上级有关部门分析事故原因和性质，吸取事故教训“举一反三”地制定并落实相应的预防措施，切实防止类似的事故重复发生。

 6、负责安排专人做好事故的善后处理工作，使各级人员都受到安全教育，在切实做好预防措施和确保安全的情况下，上报有关上级部门，争取尽快批准恢复工地的正常生产。

     （三）、应急反应组织机构人员的构成

     应急反应组织机构在应急总指挥、应急副总指挥的领导下由各职能部室、项目部的人员分别兼职构成。

    1、应急总指挥由副局长担任；

    2、应急副总指挥由局工程部部长担任；

    3、公共信息负责人由局办公室主任担任；

    4、现场抢救组组长由各工程项目经理担任，项目部组成人员为成员；

    5、危险源风险评估组组长由局工程部负责人担任，工程部、物资部相关人员为成员；

    6、技术处理组组长由局工程部负责人担任，部室人员为成员；

    7、善后工作组组长由局办公室负责人担任，工会其他人员为成员；

     8、后勤供应组组长由局物资部负责人担任，物资部其他人员为成员；

     9、事故调查组组长由局办公室负责人担任，工程部、物资部相关人员为成员；

    10、事故现场副指挥由项目部经理担任；

    11、现场伤员营救组由施工队长担任组长，各作业班组分别抽调人员组成；

    12、物资抢救组由施工员、材料员各作业班组抽调人员组成；

     13、消防灭火组由施工现场电工，各作业班组抽调人员组成；

     14、后勤供应组、施工现场由后勤人员、各作业班组抽调人员组成。

    15、保卫疏导组由项目部安全保卫人员组成，安全员为组长。

    四、救援事故类别

    根据市政工程施工的特点，特确定以下为可能引起重大事故类别

     1、坍塌：

包括深基坑（槽）、堆置物、土石方倒塌等；

     2、触电：

包括雷击伤害；

      3、火灾爆炸；

     4、管道破损物质泄漏引发的事故（自来水、燃气、煤气等泄漏）

     5、食物中毒；传染性疾病

    五、应急响应中必须遵循的原则

      1、紧急事故发生后，发现人应立即报警。

     2、项目部在接到报警后，应立即组织自救队伍，按事先制定的应急方案立即自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应立即在自救的同时向专业救援队伍求救，并密切配合救援队伍。

     3、疏通事故发生现场道路，保证救援工作顺利进行；疏散人群到安全地带。

     4、在急救过程中，遇到威胁人身安全情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施。

      5、截断电源、可燃气体（液体）的输送，防止事态扩大。

      6、项目部设紧急联络员一名，负责紧急事物的联络工作，明确联络地址和电话。

     7、紧急事故处理结束后，部门负责人应填写记录，并召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。

     六、重大事故报告及报警原则

      1、工地现场任何人发现发生重大事故的，必须立即报告工地负责人，工地负责人接到报告后，应立即通知局，并组织现场应急救援小组开展现场抢救工作，如发生人员伤亡或火警等，应分别第一时间直接打电话报120急救中心或119报火警救助，同时以最快的方式报告局工程部及局领导。

 2、局领导接到事故报告后，应立即组织局应急救援组赶赴施工现场，组织指挥现场抢救工作，同时将事故的概况（包括伤亡人员、发生事故时间、地点、原因等）分别用电话和快报的办法报告上级主管部门以及政府有关部门。

     七、应急救援演练

      由救援指挥中心选定一个项目实施安全生产事故应急救援预案的演练，并组织其他项目有关人员参与演练。

     项目部应根施工现场实际情况可定期不定期演习预案，定期检查施工现场内的设施、机具及消防器材。

     演习或事故发生后，对应急预案的实际效果进行评价，必要时进行修订。

     八、事故报告指定机构人员、联系电话

     局工程部是事故报告的指定机构，联系电话：

68962563，接到报告后及时向总指挥报告，总指挥根据有关法规及时、如实地向市政管理局报告。

     九、救援器材、设备、车辆等落实

     各施工企业每年从利润提取一定比例的费用，根据施工生产的性质、特点以及应急救援工作的实际需要有针对、有选择地配备应急救援器材、设备，并对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，不得挪作他用。

启动应急救援预案后，企业的机械设备、运输车辆统一纳入应急救援工作之中。

     十、应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复

     当事故的评估预测达到起动应急救援预案条件时，由应急总指挥启动应急反应预案令。

对事故现场经过应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；所有现场人员均得到清点；不存在其它影响应急救援预案终止的因素。

应急救援行动已完全转化为社会公共救援，应急总指挥认为事故的发展状态必须终止的，应急总指挥下达应急终止令。

应急救援预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。

     应急救援预案实施的全过程，认真科学地作出总结，完善应急救援预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订、修改提供经验和完善的依据。

     十一、各类事故的预防及其应急预案：

     1、触电事故的预防及其应急预案

触电事故和其它事故比较，其特点是事故的预兆性不直观、不明显，而事故的危害性非常大。

当流经人体电流小于10mA时，人体不会产生危险的病理生理效应，但当流经人体电流大于10mA时，人体将会产生危险的病理生理效应，并随着电流的增大、时间的增长将会产生心室纤维性颤动，仍至人体窒息（“假死”状态），在瞬间或在三分钟内就夺去人的生命。

因此，在保护设施不完备的情况下，人体触电伤害事故是极易发生的。

所以，施工中必须做好预防工作，发生触电事故时要正确处理，抢救伤者。

（1）防止触电伤害的基本安全要求：

      根据安全用电“装得安全，拆得彻底，用得正确，修得及时”的基本要求，为防止发生触电事故，在日常施工（生产）用电中要严格执行JGJ46—88《施工现场临时用电安全技术规范》中有关用电的安全要求。

        ①一切线路敷设必须按技术规程进行，按规范保持安全距离，距离不足时，应采取有效措施进行隔离防护。

      ②非电工严禁接拆电气线路、插头、插座、电气设备、电灯等。

      ③根据不同的环境，正确选用相应额定值的安全电压作为供电电压。

安全电压必须由双绕组变压器降压获得。

 ④带电体之间、带电体与地面之间、带电体与其它设施之间、工作人员与带电体之间必须保持足够的安全距离，距离不足时，应采取有效的措施进行隔离防护。

      ⑤在有触电危险的处所或容易产生误判断、误操作的地方，以及存在不安全因素的现场，设置醒目的文字或图形标志，提醒人们识别、警惕危险因素。

      ⑥采取适当的绝缘防护措施将带电导体封护或隔离起来，使电气设备及线路能正常工作，防止人身触电。

      ⑦采用适当的保护接地措施，将电气装置中平时不带电，但可能因绝缘损坏而带上危险的对地电压的外露导电部分（设备的金属外壳或金属结构）与大地作电气连接，减轻触电的危险。

      ⑨施工现场供电必须采用TN—S或TT的三相五线的保护接零系统，把工作零线和保护零线区分开，通过保护接零作为防止间接触电的安全技术措施，同一工地不能同时存在TN—S或TT两个供电系统。

注意事项有：

      a）在同一台变压器供电的系统中，不得将一部分设备做保护接零，而将另一部设备做保护接地。

      b）采用保护接零的系统，总电房配电柜两侧做重复接地，配电箱（二级）及开关箱（三级）均应做重复接地。

其工作接地装置必须可靠，接地电阻值4≤Ω。

      c）所有振动设备的重复接地必须有两个接地点。

       d）保护接零必须有灵敏可靠的短路保护装置配合。

       e）电动设备和机具衽一机、一闸、一漏电、一箱保护，严禁一闸多机，闸刀开关选用合格的熔丝，严禁用铜丝或铁丝代替保险熔丝。

按规定选用合格的漏电保护装置并定期进行检查。

       f）电源线必须通过漏电开关，开关箱漏电开关控制电源线长度≯30m。

（2）发生触电事故的应急措施：

      ①触电急救的要点是动作迅速，救护得法，切不可惊慌失措，束手无策。

要贯彻“迅速、就地、正确、坚持”的触电急救八字方针。

发现有人触电，首先要尽快使触电者脱离电源，然后根据触电者的具体症状进行对症施救。

      ②脱离电源的基本方法有：

      a）将出事附近电源开关闸刀拉掉、或将电源插头拔掉，以切断电源。

      b）用干燥的绝缘木棒、竹竿、布带等物将电源线从触电者身上拨离或者将触电者拨离电源。

       c）必要时可用绝缘工具（如带有绝缘柄的电工钳、木柄斧头以及锄头）切断电源线。

      d）救护人可戴上手套或在手上包缠干燥的衣服、围巾、帽子等绝缘物品拖拽触电者，使之脱离电源。

      e）如果触电者由于痉挛手指导线缠绕在身上，救护人先用干燥的木板塞进触电者身下使其与地绝缘来隔断入地电流，然后再采取其它办法把电源切断。

       f）如果触电者触及断落在地上的带电高压导线，且尚未确证线路无电之前，救护人员不得进入断落地点8~10米的范围内，以防止跨步电压触电。

进入该范围的救护人员应穿上绝缘靴或临时双脚并拢跳跃地接近触电者。

触电者脱离带电导线后，应迅速将其带至8~10米以外立即开始触电急救。

只有在确证线路已经无电，才可在触电者离开触电导线后就地急救。

  ③在使触电者脱离电源时应注意的事项：

       a）未采取绝缘措施前，救护人不得直接触及触电者的皮肤和潮湿的衣服。

       b）严禁救护人直接用手推、拉和触摸触电者，救护人不得采用金属或其他绝缘性能差的物体（如潮湿木棒、布带等）作为救护工具。

       c）在拉拽触电者脱离电源的过程中，救护人宜用单手操作，这样对救护人比较安全。

       d）当触电者位于高位时，应采取措施预防触电者在脱离电源后，坠地摔伤或摔死（电击二次伤害）。

       e）夜间发生触电事故时，应考虑切断电源后的临时照明问题，以利救护。

      ④触电者未失去知觉的救护措施：

应让触电者在比较干燥、通风暖和的地方静卧休息，并派人严密观察，同时请医生前来或送往医院诊治。

      ⑤触电者已失去知觉但尚有心跳和呼吸的抢救措施：

应使其舒适地平卧着，解开衣服以利呼吸，四周不要围人，保持空气流通，冷天应注意保暖，同时立即请医生前来或送医院诊治。

若发现触电者呼吸困难或心跳失常，应立即施工呼吸及胸外心脏挤压。

      ⑥对“假死”者的急救措施：

当判断触电者呼吸和心跳停止时，应立即按心肺复苏法地抢救。

方法如下：

        a）通畅气道。

第一，清除口中异物。

使触电者仰面躺在平硬的地方迅速解开其领扣、围巾、紧身衣和裤带。

如发现触电者口内有食物、假牙、血块等异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一只手指或两只手指交叉从口角处插入，从口中取出异物，操作中要注意防止将异物推到咽喉深处。

第二，采用仰头抬颊法畅通气道。

操作时，救护人用一只手放在触电者前额，另一只手的手指将其颏颌骨向上抬起，

两手协同将头部推向后仰，舌根自然随之抬起、气道即可畅通。

为使触电者头部后仰，可于其颈部下方垫适量厚度的物品，但严禁用枕头或其他物品垫在触电者头下。

       b）口对口（鼻）人工呼吸。

使病人仰卧，松解衣扣和腰带，清除伤者口腔内痰液、呕吐物、血块、泥土等，保持呼吸道畅通。

救护人员一手将伤者下颌托起，使其头尽量后仰，另一只手捏住伤者的鼻孔，深吸一口气，对住伤者的口用力吹气，然后立即离开伤者口，同时松开捏鼻孔的手。

吹气力量要适中，次数以每分钟16—18次为宜。

       c）胸外心脏按压：

将伤者仰卧在地上或硬板床上，救护人员跪或站于伤者一侧，面对伤者，将右手掌置于伤者胸骨下段及剑突部，左手置于右手之上，以上身的重量用力把胸骨下段向后压向脊柱，随后将手腕放松，每分钟挤压60—80次。

在进行胸外心脏按压时，宜将伤者头放低以利静脉血回流。

若伤者同时拌有呼吸停止，在进行胸外心脏按压时，还应进行人工呼吸。

一般做四次胸外心脏按压，做一次人工呼吸。

       2、火灾和爆炸事故应急预案

施工需要一定数量的可燃板材以及油料等，这些材料如果处理不妥，防火措施不力，极易发生火灾，在施工阶段，有时也需要乙炔和氧气，对钢筋进行焊接，如盛装乙炔和氧气内的钢瓶储存方法不当，使用不规范，也容易发生因气体泄露而产生的气瓶爆炸事故。

因此，加强对可燃物和易燃易爆物品的管理，是有效防止火灾和爆炸事故的发生，保护员工生命安全，企业利益和国家财产不受损失的有效措施。

（1）预防火灾和爆炸事故的基本安全措施：

①组织措施

       a）要建立、健全消防机构。

指挥部、项目分部要成立义务消防队，并明确局、项目部的消防安全责任人和消防安全管理人，负责管理本单位的消防安全工作。

       b）指挥部、项目部要加强对员工、外来工进行消防知识的教育，对义务消防队员进行灭火技能的培训，提高自防自救能力，每年要进行不小于一次的消防演练。

       c）办公场所、集体宿舍、设备、材料堆放场所要配备充足有效的灭火器材。

       d）制订事故发生时的扑救方案和人员疏散步骤、方法和路线，使事故的损失将到最低。

      ②管理措施

      a）项目部按规定设置乙炔和氧气瓶的库房，气瓶储室通风要良好，在库房门口张挂醒目的放火警示标志，配备充足有效的灭火器材。

      b）乙炔和氧气的使用和存放要符合有关规定。

      c）在易燃易爆场所动火作业，必须先办理“三级”动火审批手续，领取动火作业许可证，并做足防火安全措施，方可动火作业，动火时要设专人值班，随时观察动火情况。

      d）严禁对盛装过有可燃气体的容器进行焊接。

      e）焊接（动火）作业操作人员必须参加劳动、消防部门的培训，考试合格取得焊工证后，方可上岗，在作业时应做到“八不”“四要”、“一清”。

      f）集体宿舍的用电要由持证电工安装，不准乱拉乱接电线，不准在电线上凉挂衣物，不准在宿舍内使用明火、电炉、气化炉具，不准使用电热器具和烧香拜神，严禁躺在床上吸烟。

      g）库房内设置的配电线路，需穿金属管或用非燃硬塑管保护，每个库房应当在库房外单独安装开关箱，做到人离断电，禁止使用不合格的保险装置。

     h）厨房不准同时使用煤气炉、柴炉和油炉。

（2）发生火灾和爆炸事故的应急措施：

     ①发生火灾和爆炸，首先是迅速扑灭火源和报警，及时疏散有关人员，对伤者进行救治。

     ②火灾发生初期，是扑救的最佳时机，发生火灾部位的人员要及时把握好这一时机，尽快把火扑灭。

     ③在扑救火灾的同时拨打“119”电话报警和及时向上级有关部门及领导报告。

     ④在现场的消防安全管理人员，应立即指挥员工撤离火场附近的可燃物，避免火灾区域扩大。

     ⑤组织有关人员对事故区域进行保护。

     ⑥及时指挥、引导员工按预定的线路、方法疏散、撤离事故区域。

     ⑦发生员工伤亡，要马上进行施救，将伤员撤离危险区域，同时打“120”电话求救。

     3、坍塌事故的预防及其应急预案

     坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、边坡坍塌、撑板支撑系统失稳坍塌及施工现场临时建筑（包括施工围墙）倒塌等。

（1）防止坍塌事故的基本安全要求：

     1）沟槽施工，必须按施工组织要求进行施工，必要时编制专项的施工方案，编制安全技术措施，防止土方坍塌。

     ①施工中，要按土质的类别，较浅的基坑，要采取放坡的措施，对较深的基坑，要采取打支撑措施确保安全。

②施工中，根据水位的高低采取降水处理措施

     ③沟槽边堆土要有安全距离，严禁在坑边堆放施工材料，防止动荷载对土体的震动造成原土层内部颗粒结构发生变化。

     ④沟槽开挖过程中，要加强监控。

（2）发生坍塌事故的应急措施：

       1）当施工现场的监控人员发现土方或建筑物有裂纹或发出异常声音时，应立即报告给应急救援领导小组组长，并立即下令停止作业，并组织施工人员快速撤离到安全地点。

      2）当土方或建筑物发生坍塌后，造成人员被埋、被压的情况下，应急救援领导小组全员上岗，除应立即逐级报告给主管部门之外，应保护好现场，在确认不会再次发生同类事故的前提下，立即组织人员进行抢救受伤人员。

      3）当少部分土方坍塌时，现场抢救组专业救护人员要用铁锹进行撮土挖掘，并注意不要伤及被埋人员；造成较大事故时，应技术上报，同时项目部应急小组立即投入抢险。

采用吊车、挖掘机等大型设备进行抢救，现场要有指挥并监护，防止机械伤及被埋或被压人员。

       4）被抢救出来的伤员，要由现场医疗室医生或急救组急救中心救护人员进行抢救，用担架把伤员抬到救护车上，对伤势严重的人员要立即进行吸氧和输液，到医院后组织医务人员全力救治伤员。

      5）当核实所有人员获救后，将受伤人员的位置进行拍照或录像，禁止无关人员进入事故现场，等待事故调查组进行调查处理。

      4、施工机械设备挖断各种管线所引发的事故预防

     在沟槽开挖过程中，由于地下管线的隐蔽性，如果施工不加注意，很容易引起挖断、碰伤各种管线，从而引发燃气、自来水泄漏或者电力、通讯中断等事故。

（1） 防止挖断各种管线事故的基本安全要求：

      1）沟槽开挖、路床施工前，组织相关人员学习施工组织设计，进行技术交底。

开挖探沟，明确地下管线的布局，并且作醒目、详细的标识。

       2）机械施工时，施工现场要有专人指挥，机械操作人员严格按指挥信号操作。

（2） 发生碰伤、挖断管线事故的应急措施：

     1）立即停止施工，疏散相关人员，报告施工负责人，拨打119、110急救电话，同时做好现场警戒工作，阻止无关人员进入事故现场。

      2）对于较小突发事故或在能确保人身、财产安全的前提下，项目部应急救援小组应立即投入事故抢险中，阻止事故进一步发展；对于较大突发事故或在不能确保抢险人员人身安全、财产安全的前提下，应立即上报局应急救援小组，同时拨打119、110电话求助外界应急组织。

     3）抢险前，要弄清管线类别以及危险特征：

对于电力管线要穿戴好劳保防护用品，防止触电；对于燃气、煤气管道要防止事故现场出现明火，同时要防止人员中毒；对于自来水管道，要采取堵塞或关闭阀门开关，减少资源损失；热力管道要防止蒸气烫伤抢险人员。

     4）针对不同管线事故，应急小组要采取不同得抢险方法，以确保方法有效。

     5）事故得到控制后，要立即清理事故现场，残留物要按环保要求分类收集，有市政总局物业局收回统一处理。

      5、食物中毒及传染性疾病预防及其应急预案

（1）食物中毒及传染性疾病预防措施

     1）施工现场的施工区和生活区分隔设置，不得在宿舍生火煮食。

     2）厨房应干净、卫生，门窗要齐全；配备消毒柜、消毒液；夏天要有防蚊蝇措施；碗筷专人专用。

     3）厨师从业人员应有身体健康体检合格证（表）。

     4）引用水要干净卫生；要从正规渠道采购主副食品。

      5）厨房卫生经常打扫，安全员监督检查。

     （3） 食物中毒及传染性疾病应急预案

     1）突发事件发生后，应及时拨打120急救电话，详细提供事故现场所在地、初步发病原因、病情以及发病人数。

     2）启动现场应急的同时，应立即向局应急救援小组上报。

     3）施工现场发生突发公共卫生事件如传染病流行时，对发病现场进行彻底消毒，加强宿舍、厨房内空气流通，要经常开窗通风。

对食堂、厕所进行消毒，以切断传染病的传播途径。

     4）现场抢救小组抢救时应穿戴好工作服、口罩、手套，接触病人后立即进行手的清洗和消毒。

     5）疾病过