《行政领导学》形考任务4.docx
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《行政领导学》形考任务4
《行政领导学》各章综合练习
第一章导论
一、名词解释
1、领导：
是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
2、领导主体：
是指由组织中担任决策、指挥、协调合监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。
领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。
3、领导客体：
是领导活动的执行者与作用对象。
主要包括领导者的部属和领导的部分对象。
4、领导手段：
是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式和方法。
5、行政领导：
是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。
6、领导权变理论：
就是有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应得领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。
7、内隐领导理论：
有关领导概念的看法，既含有领导者是什么，又含有领导者应该是什么样的，既表明人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。
心理学家将这种探明人们"内心"领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。
8、柔性领导：
就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织变为人们自觉的行动的领导行为。
二、简答题（含辨析题）
1、领导的属性及其关系.
领导活动是人类社会普遍存在的现象，领导的属性主要包括自然属性与社会属性两个方面。
（1）领导的自然属性产生于社会这关拟题活动的自然需要，是有人们社会集体实践活动中的客观规律所决定的。
其一般标志，就是统一的意志和一定的权力，即任何社会与时代的领导都必须具有的共同的标志。
（2）领导不仅具有自然属性，更具有社会属性。
人们之间的政治关系与经济关系渗透于领导活动的全部过程之中，并规定着他们呢的社会性质，即领导的社会属性。
（3）在领导的双重属性中，社会属性占据着主导地位，决定甚至改变自然属性，使其发生某种形式上的变化。
、按照领导的历史发展进程，领导可以划分为哪几种类型？
自然式领导、专制式领导、民主式领导、专家式领导、专家集团式领导
3、简述中国古代领导思想的主要流派及其基本观点。
（1）儒家。
儒家反对一味以刑杀治国，主张"德治"和"仁政"维护政治统治。
（2）道家。
道家的政治思想是无而治，主张"齐物论"和"道法自然"，认为从"道"的观点看，万物一体，无是无非。
（3）法家。
法家主张"法治"、刑治、霸道。
其核心是依靠严刑峻法以力服人。
（4）兵家。
兵家以谋略著称。
4.简述中国共产党在领导思想与领导实践方面的主要贡献。
在具体的领导思想与实践方面，主要的贡献有：
（1）决策与执行分工的领导观念；
（2）群众路线的领导方法；
（3）注重领导作风与素质的领导思想。
5、简述西方领导理论发展的一条基本线索、两个研究方向。
:
（1）一条基本线索：
由价值中立理论向非价值中立理论发展。
（2）两个研究方向：
一是从研究领导者入手来研究领导理论；二是从研究领导活动入手来研究领导理论。
6、简述西方领导理论主要涉及的三个研究领域。
（1）政治与行政领导领域。
主要体现为对政治首脑或领袖素质与行为的研究。
（2）企业领导领域。
西方的一些经济管理专家普遍认为领导是管理的一部分，他们的领导学著作也往往是管理学的专业用语。
（3）军事领导领域。
主要体现在对战争中的领导艺术的研究。
7、简述领导权变理论的基本观点和理论贡献。
领导权变理论就是有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。
权变理论认为：
领导是在一定环境条件下，通过与被领导者的交互作用去完成特定领导目标的动态性行为的过程，领导的有效行为应随着被另发哦者的特点和环境因素的变化而发生变化。
这一理论认为领导的成效依赖于领导者本身的条件、被领导者的条件、环境条件三个因素的交互关系，即领导是领导者、被领导者和领导环境的函数。
此外，这一理论还认为应把研究的重点放在领导者、被领导者的行为与环境的相互影响上。
领导权变理论的主要贡献在于，它使领导具有更强的艺术化色彩，并且使得人们对领导的判断不再局限于道德范畴。
三、论述题（含案例分析）
1、试述领导与管理的区别与联系。
（1）领导与管理的联系：
①领导是从管理中分化出来的②领导和管理无论是在社会活动的实践方面，还是在社会科学的理论方面，都具有较强的相容性和交叉性。
（2）领导与管理的区别：
①领导具有战略性。
领导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御，强调通过与下属的沟通和激励实现组织目标；管理则侧重于政策的执行，强调下属的服从和组织控制实现组织目标。
领导追求组织乃至社会的整体效益；管理则着眼于某项具体效益。
②领导具有超脱性。
领导重在决策，管理重在执行。
工作重点不同，使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务，主要从根本上、宏观上把握组织活动。
管理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配置，通过事无巨细的工作实现管理目标。
2、列举领导的三种功能，并作做简要分析。
（1）引导功能。
领导从根本上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方向。
（2）组织功能。
组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立体制、分配权力、调配资源等。
（3）指挥功能。
指挥是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。
（4）控制功能。
组织的目标和战略在具体执行过程中，只有授权而没有控制，是难以达成目标的。
领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。
（5）协调功能。
协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。
（6）激励功能。
就是激发人的积极性、创造性的过程。
激励功能是领导的主要功能之一。
（7）教育功能。
教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创造力的必然要求，成为反映时代需求的一项重要领导功能。
第二章领导权力与制约
一、名词解释
1、领导权力：
就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定性为与施行一定影响的能力。
2、领导授权：
就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务必需的客观条件。
3、充分授权：
也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己进行决策，并能进行创造性工作。
可分为三种：
一是柔性授权，二是模糊授权，三是惰性授权。
4、不充分授权：
也称为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。
在这种形式中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的规定。
5、制约授权：
又叫复合授权，是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。
6、弹性授权：
又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。
:
7、权力腐败：
特指权力的蜕变。
即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。
8、权力制约：
从一般意义讲，就是权力的限制与约束。
具体说，就是享有制约权力的个人或者组织与群体，运用民主、法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力所有人与行使者所形成的特定的限制与约束关系。
二、简答题（含辨析题）
1、简述领导权力的发展过程。
（1）传统社会时期的领导权力
（2）现代社会的领导权力（3）社会转型期的领导权力。
2、简述领导权力的特点。
无形性、依附性、可塑性、对象性、强制性、目的性、交换性、垄断性、诱惑性。
3、领导权力与权威是截然不同的。
这种看法是错误的。
按照《现代汉语词典》的解释，权威是指使人信从的力量和威望或是在某种范围内最有地位的人或事物。
权力与权威既有区别又有联系，二者相互作用。
（1）权利与权威的共同性在于能够指导、影响他人的意识和行动。
在权力与权威的指示与感召下，人们改变了自己的想法，并按照权力与权威占有者意志行事。
（2）权力与权威的区别主要表现为①权力与权威的来源不同②权力与权威的表现形式不同③权力与权威的影响不同④权力与权威作用效果不同。
总上领导者只有同时具备法定的权力与个性化的权威，才能实行最佳领导，并取得最好的绩效。
4、简述领导权力的结构。
领导权力的结构指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构并且进行有序性活动的过程中构成的静态结构与动态结构的总称。
（1）领导权力的静态结构。
领导权力的静态结构主要包括领导权力主体、领导权力客体和领导权力载体这三种构成要素。
（2）领导权力的动态结构。
领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的全力运行模式，这种运行模式赋予领导权力的静态结构以生动的实际内容。
5、简述行使领导权力需要遵循的原则。
（1）正当性原则；
（2）可行性原则；（3）民主性原则；（4）效益性原则；权变性原则。
6、简述领导授权需要遵循的原则。
（1）适当原则；
（2）责任原则；（3）可控原则；（4）信任原则；（5）考绩原则。
7、简述领导权力腐败的特征。
（1）权利腐败的主要表现形式是以权谋私
（2）权力腐败的主要内容是寻租与造租（3）权利腐败的主客体趋向法人化与集团化（4）权力腐败的范围扩大、程度加深（5）权力腐败的新形势不断涌现。
8、简述领导权力腐败的危害。
（1）权利腐败直接损害了一个国家的政治稳定，并可能造成危机根本的合法性的危机
（2）权利腐败直接消解了一个国家政治生活朝着民主化方面发展的积极力量（3）权利腐败阻碍了行政于经济体制的变革（4）权力腐败造成了社会经济资源的巨大浪费（5）权力腐败已经并将继续对经济收入的分配产生极其严重的不利影响（6）权力腐败完全可能造成优秀人才的外流和埋没（7）权利腐败导致社会整体道德水平的下降。
三、论述题（含案例分析）
1、试述如何对领导权力进行科学合理的划分与配置。
领导权力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导权力的行使必须首先立足于有序的组织机构，即所谓的在其职谋其政。
（1）宏观层面上领导权力的合理划分与配置
宏观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。
①领导权力的合理划分与配置必须服从国家的政治制度
②必须有利于公民权利的充分享有
③必须与社会经济结构相适应
④必须考虑民族传统文化的因素。
（2）微观层面上领导权力的合理划分与配置
微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置。
①组织职能的配置是领导权力的合理划分预配置的基础
②组织是领导权力合理划分与配置的载体
③组织人员是领导权力行使得主体。
从以上分析可以看出，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。
2、试述如何对领导权力进行有效的制约。
对于领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的，这是由权力自身的特性决定的。
要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制。
这主要表现为以下三种权力监督与制约机制的建设：
（1）权力制约机制：
以权力制约权力以权力制约权力的核心是分权，并使不同的权力机构之间形成一种监督与被监督的关系。
以权力监督权力是通过两种方式实现的：
一是由一种高级的权力监督低级的权力；二是平行权力层级之间的监督与制约。
以权力制约权力这一种机制可以存在于民主社会，也可以存在于专制社会，不过在两种社会中的分权制度和保障目的有所不同。
（2）道德制约机制：
以道德制约权力以道德制约权力这一机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立正确的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉的以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉严格要求自己，行使好手中的权力。
以道德制约权力侧重于事先预防，期望将问题解决在可能出现之前。
（3）权利制约机制：
以权利制约权力此种机制是民主社会所独有的一项治国战略。
他的主要涵义是，在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻止权力滥用的作用。
以公民权利制约政府权力这一机制实质是公民成为监督政府的力量。
以权力制约权力和以道德制约权力，这两种机制都属于统治体系的内部监督。
以权力制约权力的机制意在使公共权力内部的机构和官员实行相互的监督与制约，以道德制约权力的机制在于培养官员的自我监督和自我约束能力。
而以权利制约权力这一机制所要建立的是被统治者对于统治者的监督这是一种体现民主性质、与公民的民主地位相称的监督与制约。
但是民主社会中这三种机制是可以相互并存、相辅相成的。
舆论监督是以权利制约权力这一机制的重要组成部分，它是一种民主性质的监督。
第三章 领导体制与改革
一、名词解释
1、领导体制：
就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。
2、领导层次：
指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。
3、领导幅度：
亦称"领导控制跨度"，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报，对他负责的人数。
4、直线式：
是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。
5、职能式：
是指一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些足寒么性结构。
6、矩阵式：
是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩阵形方阵原理建立起来的领导体制，又称规划-目标结构形式。
7、一长制：
又称为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。
8、委员会制：
又成为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。
/9、自然集体领导：
是一种原始的、初级的、简单的领导体制，是在原始社会生产力水平十分低下的情况下，产生在原始公有制经济基础之上的。
主要表现为氏族议事会、部落议事会与部落联盟议事会等形式，是适应了当时社会简单协作劳动的领导与军事指挥要求的领导体制。
二、简答题（含辨析题）
1、简述领导体制的特征。
系统性、根本性、全局性、稳定性
2、简述领导体制在领导活动中的地位和作用。
（1）有助于更好的推动社会生产力的发展
（2）有助于协调各级各类领导机构（3）有助于造就更优秀的领导者（4）有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系（5）有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力（6）有助于保证国家的长治久安。
3、简述领导体制的结构。
领导体制的组织结构作为领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系与联系方式，主要有四种基本表现形式，直线式、职能式、混合式、矩阵式。
4、简述领导体制的类型。
集权制与分权制、一长制与委员会制、完整制与分离制、层级制与职能制。
5、简述我国领导体制的本质特征。
（1）人民群众的主人地位
（2）中国共产党的领导核心作用（3）中央集权式的领导和管理。
6、简述我国领导体制的演变历程。
（1）1949-1956，为领导体制的基本确立阶段。
这一阶段就是从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制的阶段；
（2）1956-1966，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段；（3）1966-1979为领导体制的混乱与畸形阶段（4）1976-现在，为领导体制的改革发展阶段。
三、论述题（含案例分析）
1、试述我国领导体制的主要弊端以及改革的原则与内容。
主要弊端具体表现为：
（1）权利过分集中。
权力过分集中是我国领导体制最主要的弊端，从领导体制的内外部关系来看，主要表现为：
在横向结构上，权力过分集中于党委领导机关；在党委领导机关内部，权力过分集中于党委书记尤其是第一书记；在中央和地方的关系上，权力过分集中于中央，地方自主权甚小。
就领导体制的角度而论，权力过分集中有两种具体表现：
一是在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务；二是在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。
（2）组织结构的设置不科学。
这主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题，组织中的管理幅度与组织层次之间的关系具有一定的规律性，在组织规模一定的情况下，较大的幅度意味着较少的层次，反之，较小的幅度意味着较多的层次。
一般强框下，层次越多，信息沟通越迟缓，信息失真的可能性越大；管理幅度越宽，协调越困难，以致官僚机构膨胀，行政效率低。
（3）领导法规的缺失。
领导法规的缺失主要表现在两个方面：
一是缺少完备的自上而下的领导法规与负责制，二是缺少完善的行政领导管理法规。
改革的原则是：
（1）领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则；
（2）政企分开、两权分离的原则；（3）效能与效率原则；（4）统一原则；（5）精简原则；（6）权责相称原则。
改革的内容：
（1）按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能；
（2）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构；（3）按照权责相称的原则确定职权体系，理顺职权关系；（4）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。
:
2、结合WTO的要求，试述我国领导体制改革的方向与前景。
（1）实现领导权力划分的科学化；
（2）建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政；（3）推行政务公开，健全监督机制；（4）加快政府管理信息化、网络化建设进程；（5）改进公共服务方式；（6）按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度；（7）加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象。
第四章 领导环境与文化
一、名词解释
1、领导环境：
指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素的总和。
2、职位权力：
指与领导主体的职位相联系得正式职权以及领导主体从其上层和整个组织、群体各方面所取得的支持的程度。
3、领导环境的发展：
指领导主体通过发挥主观能动性，创造适于发挥组织成员积极性的全新环境条件，实现领导环境的优化乃至创新。
4、文化生态学：
研究人与文化、环境及其关系的学科。
其主要观点是：
强调物质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生活方式的一个有力的决定因素。
5、领导文化：
指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会传递得到发展的，对于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值以及方式方法等各方面的综合反映形式，是客观领导过程在领导者心理反映上的积累或积淀，是领导者开展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。
6、领导者：
指在社会生活中，经过选举、任命、聘用或由群众推举出来的，能够指导和协调组织成员向着既定目标努力的、具有影响力的个人或集体。
二、简答题（含辨析题）
1、简述领导生态系统的含义和构成。
自然科学意义上的生态，是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构车生态系统。
生态系统，是指生物群落及其环境组成的功能整体。
生态系统是一个开放的系统，它并不是完全被动地接受环境的影响，而是能够通过反馈作用队外界环境的刺激进行适应性的调整或修复，以维持支持的结构与功能，保持相对的平衡状态。
领导活动本身就构成了一个生态系统，其基本要素为领导者、被领导者和领导环境。
领导者、被领导者和领导环境之间构成了相互依存、相互作用的互动关系。
2、简述领导着与被领导者之间的影响与作用。
领导者与被领导者之间的关系，是领导活动中的基本关系，二者相互依存、相互制约，既协调统一又矛盾冲突。
它们的互动关系可以从两个方面进行理解：
（1）领导者对被领导者的影响，具体表现在：
领导者对下属的工作能力和业绩给予认可，并激发他们的工作热情；领导者通过及时了解和掌握下属的需求并对下属的需求予以适当的满足；领导着通过经常有效的沟通，与下属分享信息，帮助下属了解组织对员工的要求、明确工作努力的方向。
（2）被领导者与领导者的影响，具体表现在：
领导者的决策效能有赖于被领导者执行与实施的程度；领导着权威的大小取决于被领导者心理认同的程度；被领导者在一定程度上决定了领导者的命运。
3、领导环境发展过程依次为适应环境、认识环境和改造环境。
这种看法是错误的。
因为领导环境发展的过程包括认识环境、适应环境和改造环境三个方面。
在这三个过程环环相扣、密切关联、缺一不可，具有时间上的相继性和逻辑上的继承性。
在实现领导环境发展的过程中，任何一个步骤地疏漏或失误，都有可能造成环境发展的受阻、停滞乃至倒退。
4、制度性领导环境包含几个层次的含义，它们的关系怎样？
三层含义：
（1）社会体系性制度，它是指一定历史条件下形成的政治、经济、文化等各个方面的体系
（2）规模法度性制度，即路线或政策性制度；（3）程序准则性制度，即在一定机构设置的基础上，要求人们共同遵守的办事规则或行为准则。
关系：
（1）规模法度性制度和程序准则性制度必以社会体系性制度为基础而产生，程序准则性制度必以规模法度性制度为基础而产生，这宗因果关系决定了三种制度在对领导活动产生影响的时候会有所差别
（2）社会体系性制度、规模法度性制度和程序准则性制度变化速度不同，三者的变化难度依次减小，而变化频率却依次增大（3）社会体系性制度、规模法度性制度和程序准则性制度与组织机构的关系不同，基本的情况是社会体系性制度、规模法度性制度决定行政组织的机构设置，而程序准则性制度往往需要由行政组织的机构来决定。
5、文化可以划分为几个层次，它们的关系怎样？
从结构上可以划分为三个层次：
（1）物的层面，即物质文化。
它构成了整体文化的基础；
（2）精神的文化，或称解释的文化；（3）制度的文化。
它是精神文化转化后的一种表达形式。
文化的上述三个层次彼此推动、相互影响，在交互渗透中共同构成一个有机的文化整体。
物质文化是制度文化和精神文化的前提和条件，构成了文化结构的基础；制度文化是文化结构的保障，合理的制度文化是物质文化和精神文化协调发展的重要保证；精神文化是文化结构的主导，规范了物质文化和制度文化发展的方向和趋势。
在三个层次文化的互动中，制度文化具有特殊的意义和作用：
一方面，它把人们相互之间及其自然界之间的现实的物质关系，提升为一种权力意志的精神表现；另一个方面，它又选择精神文化的某些部分，具体化为社会行为和组织构建的实践。
因此，制度文化在物质文化和精神文化之间架起了一座沟通的桥梁，它既是物质文化的精神化，又是精神文化的物质化。
6、简述领导文化的功能。
内华功能、规范功能、导向功能、调适功能。
第五章 领导个体素质与群体结构
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