哈尔滨市城市建设发展规划.docx

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哈尔滨市城市建设发展规划

哈尔滨市城市建设发展规划

　　“十一五”时期，是贯彻落实科学发展观，抓住并利用重要战略机遇期，推动国民经济持续协调健康发展和社会全面进步的关键时期。

按照市政府《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一五规划编制工作方案》的部署，《哈尔滨市城市建设“十一五”发展纲要》在认真总结我市城市建设“十五”计划执行情况和取得巨大成就的基础上，深入分析了“十一五”期间城市建设面临的新形势，确定了“十一五”期间的奋斗目标，全面部署了城市建设的主要任务，研究提出了改革方向和保障措施。

　　哈尔滨市城市建设“十一五”发展规划，是今后5年指导哈尔滨市城市发展的政策性和指导性文件，是哈尔滨“十一五”期间经济社会发展战略的重要组成部分。

　　一、“十五”城市建设回顾

　　“十五”期间，是我市城市建设投资规模大、发展速度快、变化显著的五年。

全市建设系统认真贯彻落实国家、省、市各项战略决策，按照市委、市政府确定的“一年一变样、三年大变样”和建设现代化北方名城、生态型园林城市的总体部署及发展要求，以城市总体规划为指导，以增强载体功能、改善环境质量、提高特色品位为突破口，围绕“十五”计划发展目标，紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的有利契机，集中力量建设了一批路桥、水、热等基础设施项目，大力推进了老城区改造和新城区建设，实施了改善百姓生活质量的环境综合整治工程和生态型园林城市建设，城市空间进一步拓展，城市基础设施总量有了较大幅度提高，城市环境明显改善，城市面貌发生了历史性变化，城市综合实力得到全面增强。

“十五”五年，我市城市建设完成投资499亿元（其中住宅投资完成330亿元），是“九五”的2.2倍，为“十一五”城市建设发展奠定了良好基础。

（一）城市路桥建设。

按照完善路网、提高通行能力、改善群众出行条件的总体思路，以建设现代化立体交通格局为目标，先后实施“5路10桥”、“8路14桥”、“7路2桥”等一批路桥重点工程。

续建完成了二环北线改造工程，形成了全长30.38公里、连接6个行政区的二环快速干道体系；新建了尚志——海城跨线桥、道外十四道街跨线桥、怡园桥、乡政桥4座大型桥梁、10余座人行过街天桥和保健路、长寿路、电塔街、松北区江湾大道等6条城市街路；综合建设了东西大直街、中山路、红军街、宣化街、东直路、民益街等10条城市主干街路，提高了道路内环网络通行能力；拓宽了花园街、田地街、南极街、景阳街、化工路、道外十四道街等12条“卡脖路”，解决部分路段“瓶颈”问题；打通了文昌街西段、乡政街、河松街、河洲街等11条“断头路”；改造了先锋路、哈阿路、哈东路、哈成路、二O二国道等5条出城口道路，初步形成了成环成网、快捷畅通的现代化道路交通体系。

加大道路维修养护力度，对南通大街、一曼街等88条段、105万平方米破损道路进行了大中修，提高了道路服务能力；对金属街、河川街、利民街等193条土路进行了硬铺装，对113条三、四类街路进行了改造，极大地改善了偏僻城区群众的交通和环境状况，全面提高了道路通行能力。

“十五”期间，城市路桥建设累计完成投资51.3亿元，新建改造道路200公里、500万平方米，人均道路面积达6.67平方米，比“九五”人均增加2.55平方米。

（二）城市供水建设。

以提高饮用水水质、增加供水能力、增强供水质量，逐步解决供水低压区“吃水难”问题为重点，启动了总投资53亿元的磨盘山供水工程，目前，已实现库容为5.23亿立方米的水库工程下闸蓄水，完成净水能力45万立方米的水厂土建工程，敷设长输管线173公里，市区配水管网58.6公里；实施了供水管网改造工程，新建、改造供水管网250公里，新建8万立方米/日加压站1座，更新改造供水阀门128台，解决供水低压区10片，城市供水能力得到进一步加强。

十五期间，城市供水建设累计完成投资32.3亿元，供水普及率达83.5%，按可比口径计算比“九五”增长了10.2个百分点。

　　（三）城市排水建设。

以降低松花江污染，提高城市环境质量，加强低洼地区排涝，解决居民生活急需为重点，投资9.9亿元，续建完成了文昌污水处理二期工程；建设完成了沿江生活污水截流工程，敷设污水截流管渠13.84公里，配套管渠2.3公里，新建五道街、污泥库2座提升泵站，改造正阳河、高谊、井街等6座泵站；吸引民营资本建设完成了太平污水处理厂，城市污水处理能力达到65万立方米/日，其中污水二级处理能力达48.5万立方米/日，实现了我市城市污水处理零的突破；结合城市道路建设改造，新建城市排水管网240.3公里，排水管网密度达4.6公里/平方公里。

　　（四）城市供热建设。

大力发展热电联产、清洁能源、热效能高的大型集中供热方式，取消污染严重、热效低下的小锅炉房，逐步搭建了合理、高效、节能的供热能源结构网。

续建完成了马家沟机场开发区集中供热工程；启动实施了道里集中供热、哈尔滨热电厂、华欣热电厂、松北捷能热电厂、西南部集中供热、信恒热电联产等13项大型集中供热工程。

同时，进行了道里新阳锅炉房、埃路锅炉房扩建、工程锅炉房、河柏锅炉房及动力经开区供热中心等一批锅炉房改扩建工程；“十五”期间，城市供热建设累计完成投资36.9亿元，新增集中供热面积4588.3万平方米，集中供热普及率达58%，比“九五”增加了13个百分点。

　　（五）城市绿化建设。

按照“一江、两环、三横、三纵、六射、八块、八园、千院”绿化规划，以大环境绿化建设为主，沿河沿线绿化长廊、绿化景园及绿化景观街路建设为辅，大规模实施了城市绿化工程，绿化规模和档次均创历史最佳水平。

兴建了北方地区最大的综合性公园——哈尔滨北方森林动物园，新建了植物观赏园、机场路绿色通道、松柏生态园、长岭湖生态林、天恒山生态林、百家姓生态林、幸福生态园、远大生态园等18个景观生态园；建成了中山路、红军街、友协大街等38条景观大道及北安街、宏伟路、建北街等783条景观街路；辟建了防洪休闲广场、红星健身广场、经纬街三角地等47处绿化、景观游园；新建了健康家园、泰山小区、中财雅典城、丁香小区等17个省级花园式小区及省科技馆、哈工大、市五院等37个省级花园式庭院；完成了海富名都城、恒运花园、新地小区、珠江嘉园等135个绿化庭院建设；对科技学院、香溪花园、永吉小区等414个庭院进行绿化提档升级。

十五期间，城市绿化建设累计完成投资9.9亿元，新增园林绿地面积2005公顷，建成区绿化覆盖率达27.46%，绿地率达24.69%，人均公共绿地7.05平方米。

　　（六）城市燃气建设。

充分发挥哈依煤气的辐射作用，大力发展煤气用户，城市供气质量进一步提高。

新增供气管网369.54公里，燃气供气管网达2044.5公里，发展煤气、天然气用户21.34万户，燃气普及率达到93.06%，按可比口径计算比“九五”增长12.3个百分点。

　　（七）城市环卫建设。

按照无害化、减量化、能源化的总体方向，以垃圾无害化处理为重点，大力推进城市环卫建设。

投资4.3亿元，利用外国援助设备及民营资本兴建了新世纪能源垃圾无害化处理场、向阳垃圾无害化处理场、废弃资源综合利用示范场及西南部垃圾无害化处理场4座大型垃圾无害化处理场；新建、设置垃圾压缩转运间25个、公厕114座，购置了洗路车、清雪设备等一批环卫作业机械。

垃圾无害化处理能力达2600吨/日，可实现垃圾无害化处理率达85%。

　　（八）城市公交建设。

以方便市民出行、改善乘车环境为重点，优化公交线路结构，增加线网密度，进一步提高了车辆数量和档次。

投资40222万元，购置公交车辆2639台，新开辟公交线路22条，极大改善了公交营运状况，方便了百姓出行。

同时，投资8799万元，建设了汽车第一保养厂、电车第三保养厂及轮渡调试中心等公交后方基地，极大地改善了我市公交保养体系落后的现状。

“十五”期间，我市每万人拥有公交车辆达11.2标台，每万人按可比口径计算比“九五”增加近1标台。

（九）城市环境综合整治。

按照提升城市特色品位、改善群众生活环境的总体目标，采取统一规划、市区联动、条块结合、全方位推进的方式，集中力量在全市范围开展了大拆大扒、以拆促变的城市环境综合整治工程。

5年累计完成投资15.03亿元，共拆除一、二类街路和部分三、四类街路占道房屋设施17万处、260万平方米，撤销占道市场摊区174处，辟建室内市场114处，实现还路于民；铺装改造背街巷道及人行道1178条，拆除居民小区废弃煤木半棚12万个、21万平方米，建成无棚厦生活片区300个、达标景观庭院1118个、社区广场41处，居民生活区环境明显改善；整顿规范主干街路牌匾广告1.5万处，粉刷整饰临街建筑5600栋，完成楼体亮化2500栋，建设灯饰景点80处，亮化桥体20座，消灭无灯街588条，亮化升级街路142条，进一步改善了街容市貌；实施了火车站广场、博物馆地区和铁路沿线等十几处重点区域环境整治，优化了城市窗口地区的环境形象；实行拆墙透绿，拆除了建国、清滨、太平、靖宇、香坊、宏伟等7座公园围墙，实行全天候开放，对兆麟、儿童、文化公园进行了通透式改造，拆除了主干街路两侧沿街单位实体围墙，引绿入街，还绿于民，城市容貌焕然一新。

　　（十）城市景观建设。

以开发城市建筑艺术和地域特色景观为重点，充分挖掘我市建筑文化、人文景观和寒地滨江城市特色资源潜力，投资7.1亿元，实施了一批高品位、风格独特的景观建设工程，城市特色更加突出。

继续实施了中央大街综合整治二、三期工程，对大安街、红专街等18条辅街进行了整治，辟建了欧罗巴风情园等多个休闲区，拆除了一批与中央大街整体风貌不协调的房屋、灯桥及装饰物、附着物，对楼体门面进行了全面整饰整修、亮化，使中央大街初步形成了设施完备、环境优美、特色鲜明、管理手段现代化的一流景区，成为全市最具人气的商业步行街；实施了为期3年的太阳岛地区综合整治工程，拆除了岛内不符合风景区要求的建筑，进行了大面积绿化和金水河河道疏浚，还原了太阳岛的环水特点，建成了太阳岛标志性景观——太阳门及青铜钢琴，辟建了松鼠岛、天鹅湖、瀑布长廊、俄罗斯风情小镇等30余处观赏区，基本恢复并提升太阳岛风景区原有野趣盎然的特色环境面貌；实施了松花江南岸沿江风景长廊改造工程，对沿江风景区进行了高标准规划设计与建设，进行了大面积绿化，铺设了面包石甬路和大理石步道，进一步提升了沿江风景区环境质量和文化品位；对保护街坊、保护建筑实行了抢救式保护和科学开发，实施了道里犹太会堂、南岗阿列克谢耶教堂、道外清真寺、香坊哈里路亚教堂等综合改造工程，对果戈里大街、买卖街、油坊街等一批保护街道进行了深入的综合整治，辟建了印度风情街、女人街等特色街路，形成了一批独具异域特色的城市新景观，进一步促进了区域经济发展；辟建了市民广场、俄罗斯河园、巴黎广场、维也纳音乐广场、太平休闲广场等近50个各具特色的区域性广场，改善了城市环境和形象，为市民提供了新的休闲和健身场所。

　　（十一）城市住宅建设。

按照不断改善群众居住条件，提高城市环境质量的总体目标，以加强宏观调控，优化住房供给结构为重点，积极推进城区危房棚户区拆迁改造和新区开发，住宅建设在国民经济中的地位日益突出。

全市共实现住宅建设总规模2595万平方米，竣工住宅2057万平方米，完成投资330亿元；实现经济适用住房竣工规模922万平方米，完成投资111亿元；拆迁危棚房585万平方米，彻底改造了道外太古小区、动力“垃圾山”、太平新乐小区等存在严重安全隐患的危房棚户区，实现了住宅建设重点向二环以外和道外、香坊、动力等旧城区的转移；先后建成了红旗、闽江、河松等功能完备、环境优美的住宅新区和欧洲新城、运华广场、北鸿花园等一批科技含量高、节能环保的现代化小区，群众的居住条件得到了极大改善。

“十五”末期，我市实有房屋建筑面积为13647万平方米，住宅建筑面积为7647万平方米，人均使用面积达16.69平方米，比“九五”增加了2.28平方米。

　　“十五”期间，我市城市建设虽然有了较快发展，取得了突出成绩，但与全国先进的城市相比，按照省委“加快发展、当好龙头”的要求衡量，还存在着一些困难和问题。

一是规划编制工作有待于进一步加强。

目前，我市直接指导建设的详细规划、专项规划等深化还不够，城市设计特别是重点地段的城市设计刚刚起步，对城市的发展方向、布局调整、目标定位等一些重大战略性问题缺少超前研究，形成规划被建设牵着走的被动局面；新区开发建设不够快，旧城区超强度开发，中心区建筑及人口密度过大；违章建筑、超面积建设的现象仍大量存在，规划工作的权威性、严肃性没有得到很好体现。

二是城市基础设施整体水平偏低。

从国家建设部发布的全国15个副省级城市基础设施统计数据看，我市在15个主要指标中，没有排在前5位的，9项主要指标均排在后5位，基础设施综合指标处于全国中下游水平；现有设施整体水平偏低，陈旧老化问题严重，人性化理念体现的不充分，车行道宽、人行道窄，为残疾人设置的无障碍设施少、不符合设计规范要求等问题比较突出，市区内仍存在大量的土路和无灯街路，给群众出行带来了一定的不便。

三是经营城市步子不大，筹融资渠道单一。

城市经营活动仍处在各部门、各行业单兵作战、分散管理状态，没有形成统一管理、规模化经营局面，经营效益较低；现有的公用企业和设施经营权拍卖、转让尚未取得成果，政府投资建成的路桥、停车场等市政设施的冠名权、经营权和广告发布权，或没有进行公开招标拍卖，或由部门垄断管理，经营效益流失；建设用地有偿使用的范围窄，土地集约利用率、收益增值率低。

由于经营城市工作还处在起步阶段，目前，我市城市建设还主要依靠政府直接投资、贷款和争取国债，筹资渠道单一，融资和偿债能力较弱，城建欠账居高不下，加快建设和资金严重紧缺的矛盾十分突出。

四是城市建设管理体制不顺。

在建设行业仍然存在职能交叉、政出多门、缺少合力、效率较低等问题；缺乏考核监督机制，竞争力不强，管养滞后，精细化水平不高，城市建设管理体制急需进一步理顺。

五是一些半截子工程、拖欠工程款、积压多年的群众上访案件等建设行业历史遗留问题较多，社会反应强烈，解决难度较大。

二、“十一五”发展形势分析

　　“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后我市编制的第一个五年规划，也是党中央提出科学发展观后我市编制的第一个五年规划。

这是我国整个现代化建设进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段。

面对国内外形势的深刻变化，“十一五”期间，我市城市建设所面临的机遇和挑战并存，总体上将有利于城市建设的发展。

（一）社会经济持续稳定增长为城市建设提供了有力支撑。

“十五”期间，我市经济总体水平有了较大幅度提高，GDP连续5年保持了两位数增长。

未来几年，围绕推进“五个基地、一个中心、一座名城”建设的发展目标，我市将充分利用科技实力雄厚、工业基础优厚、农产品丰富、能源宽裕、国内外市场开拓潜力大等比较优势，进一步加快经济结构战略性调整，谋划我市经济社会发展的新路子，使我市社会经济继续保持持续稳定增长。

这一方面为城市建设发展提供了坚实基础，另一方面为实现经济发展目标，也要求城市建设要牢固树立全局意识，准确把握时代发展的内涵和脉搏，积极谋求不断发展的新措施，及时回答和破解城市发展中新矛盾、新课题，不断提高城市的综合服务功能，进而在全市经济社会发展中，体现城市建设的拉动作用、保障作用、展示作用、凝聚作用，为推动城市现代化建设奠定坚实的基础。

（二）省委、省政府全力推进哈尔滨加快发展、当好龙头为城市建设提供了更大的发展平台。

“十五”以来，省委、省政府对哈尔滨的工作与发展采取了一系列重大战略举措。

自2001年明确提出省市共建的指导思想后，2004年又把发挥哈尔滨龙头作用确定为省委要认真抓好的十件大事之一，对哈尔滨的工作在思想上重视、政策上扶持、项目上倾斜、资金上支持、组织上保证，全力推进哈尔滨加快发展、当好龙头。

这一系列的战略举措，无疑为哈尔滨振兴和发展提供了新的动力、助力和活力，也为哈尔滨的发展提供了更大的平台。

“十一五”期间，随着哈大齐工业走廊建设的加速推进，“省市共建”、资源整合、区域协调发展的机制逐步形成，哈尔滨在全省经济社会发展中的地位将进一步彰显，增长极功能将进一步增强。

对此我们必须予以准确把握、认真谋划，在充分统合利用全省资源优势的基础上，以构建城市现代化大交通格局、建设交通枢纽城市为目标，进一步加快城市基础设施建设，率先实现大发展，同时作为龙头，发挥好对全省经济社会发展的带动作用。

　　（三）振兴东北老工业基地战略的实施为城市建设发展提供了重大发展机遇。

中央实施东北老工业基地全面振兴战略，是我市“十一五”期间最为重大的发展机遇。

但这样的机遇是不可能持续太久的，有些也不是无条件给予的，更可能是好事不再。

目前，作为东北经济区南部核心的沈大经济圈已经形成，并表现出越来越强劲的竞争力和增长力。

而处于东北经济区北部的哈尔滨，相对综合竞争力和增长力越来越弱，与发达地区以及与东北同等城市的差距越来越大，在新一轮的经济发展大潮中，正面临着边缘化和末端化的危险。

在国家统计局发布的国内城市综合实力排序中，我市虽然综合指数排名第10位，但其中基础设施指标仅位于长沙和长春之前，排在第18位，基础设施综合指标处于全国中下游水平，城市载体功能急待加强。

因此，我们必须以前所未有的危机感、紧迫感和使命感，责无旁贷地担起重任，乘老工业基地振兴之机，将城市发展置于经济全球化和区域经济一体化的大格局来把握，打破观念、体制、环境等诸多自身限制，在充分利用好国家给予的基础设施国债、开行贷款等政策性支持的基础上，加速推进对外开放，通过加强与国际战略投资者的合资合作，引导鼓励外商重点投向城市燃气、热力和供排水管网、客运和货运等基础设施，力争在城市基础设施大项目引资等方面实现新突破，为促进全市经济和社会健康发展提供优良的服务和必要的保证。

　　（四）2009年世界大学生冬季运动会的举办为城市建设发展提供了新的发展契机。

我市已成功地获得2009年世界大学生冬季运动会（以下简称大冬会）的承办权。

这是继北京获得2008年奥运会、上海获得2010年世博会承办权后，本世纪初由我国承办的又一次国际重大活动；也是我市继东北老工业基地改造战略实施后，进一步加快改革开放步伐，实现经济社会“快发展、大发展”面临的又一次难得的历史机遇。

我们要通过举办这次大冬会，向世人展示哈尔滨厚重的文化底蕴、浓郁的欧陆风情、优美的城市环境和独特的冰雪文化。

为此，城市建设必然紧紧抓住大冬会举办的发展契机，以迎接大冬会促进哈尔滨大发展为目标，有计划地启动实施一批涉及城市长远发展、构筑城市未来发展框架的重点项目，建设一流的产业经贸载体、一流的生态绿地系统、一流的寒地生态社区、一流的支撑国际现代化城市的基础设施系统以及一流的城市品牌和风貌特色系统，以快捷畅通的交通体系、焕然一新的城市风貌、整洁优美的城市环境迎接大冬会的召开，进一步提高我市在国内外的综合实力、影响力和知名度。

　　（五）坚持以人为本、构建和谐社会的发展战略对城市建设提出了新要求。

党的十六届四中全会指出：

“坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。

”树立和落实科学发展观是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，是基于我国国情的必然选择，也是对国内外发展经验教训的很好借鉴。

在城市发展中树立和落实科学发展观，要求我们要遵循客观规律，坚持以人为本的原则，正确处理经济发展与城市建设的关系。

城市建设要与经济发展水平和市场发展程度相适应，实事求是，因地制宜，量力而行；要把维护和实现广大人民的根本利益作为城市建设的出发点和落脚点，加强生态建设，提高人居环境质量，促进人与自然和谐的可持续发展环境；要注重城市文化与品位的提升，注重城市特色风格的延续和塑造，把文化和城市建设相融合，深刻挖掘城市传统文化内涵，努力创造城市新的文化内涵，营建具有吸引力的城市形象，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

　　（六）城市区划调整、城市发展重心的转移为城市建设提供了更广阔的发展空间。

2004年2月4日，国务院正式批准了哈尔滨了新的行政区划，撤消呼兰县增设呼兰区、松北区，使哈尔滨市区面积由原来的1660平方公里增加为4272平方公里，建成区面积由原来的225平方公里增加为293平方公里，城市实际居住人口由原来325万人增加为347万人。

随着我市行政区划调整和市政府办公地点的迁移，松北、群力、哈西、哈东、新香坊等地区开发建设全面迅速启动，为城市布局调整和城市未来发展提供了新的机遇和空间。

“十一五”期间，城市建设要适应我市行政区划调整的新需求，调整城市建设方针，拓展城市发展空间，统一规划、合理布局、分步实施，坚定不移地推进城市发展重心向江北、群力等新功能区转移，实现两岸繁荣、全面发展，为城市长远发展奠定基础。

三、“十一五”城市建设的发展思路

　　“十一五”期间，是哈尔滨市全面实施振兴东北老工业基地战略，实现“快发展、大发展”的重要时期，也是城市建设调整指导方针、全面提档升级、实现协调和可持续发展的关键时期。

在新的发展阶段，制定我市城市建设的目标与任务，应从哈尔滨的自然、历史、文化优势及经济社会发展的基础出发，学习国内外城市建设的先进经验，扬长避短，塑造哈尔滨特色，不断提高城市规划、建设和管理水平。

（一）指导思想

　　“十一五”期间，我市城市建设的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，坚持以人为本、统筹发展、突出重点、服务全局的原则，牢固树立为经济、产业、文化发展服务的理念，继续保持与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模，进一步拓展城市发展空间，引导城市合理布局，完善城市功能，优化城市形象，改善城市环境，拉动城市经济增长，促进城市建设全面、协调、可持续发展，为全市经济和社会健康、和谐发展提供优良的服务和强有力的支撑。

（二）总体目标

　　“十一五”期间，我市城市建设的总体目标是：

按照市委、市政府“快发展、大发展”的建设要求，以城市发展的功能定位为目标，强化中心城市功能，加快城市现代化进程，以实施“北跃西扩、南延东优、中兴外联”城市发展方略为重点，进一步优化调整城市功能和布局结构，拓展城市发展空间，推进城市建设重心向新区转移，使城市布局调整与经济发展需要和现代化建设相适应；继续落实基础设施优先发展的战略，加快推进城市基础设施建设，全面提高城市载体功能，基本完成城区地面交通大项目建设，形成环网相联、快捷畅通的现代化立体交通体系，构筑高起点的城市供水、排水、供气、供热等城市保障体系，并力争适度超前；以创建国家级园林城市、环保模范城市为目标，以大绿化和污染治理为重点，加快推进城市生态环境建设，努力创造“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，为人民群众提供高质量的人居环境；深入挖掘利用哈尔滨历史人文和自然景观资源，加强城市风格的继承、发展和创新，围绕城市建筑特色，搞好城市风格总体设计，突出欧陆建筑历史风貌和时代特色，发展并彰显城市独有的特色风格；培育壮大房地产业，完善住房供应体系，稳步推进住宅建设，加快危房棚户区改造步伐，建设一批功能齐全的住宅新区，提高群众居住质量；强化城市综合功能和现代化管理，坚持以人为本的原则，以改善群众生活环境为重点，继续把环境整治的重点向贴近群众生活的区域延伸，大力推进社区环境建设，加速优化城市环境和形象，使整个城市更加整洁、通畅、文明、有序，建成全省“第一窗口”，树立一流省会城市形象，把哈尔滨初步打造成经济发达、文化繁荣、生态良好、社会和谐，具有国际水平的现代化大都市，为哈尔滨城市现代化建设奠定坚实基础。

　　（三）发展预期

　　——城建经济目标。

计划完成城建投资961.6亿元，预计占全市固定资产投资的比重达到18%、占GDP的比重达到7%、年均增长不低于15%。

房地产预计投资500亿元，房地产产值占全市GDP比重达到8%，累计实现增加值350亿元。

　　——生活质量目标。

人均道路面积达到6.7平方米，人均住房建筑面积达到27.8平方米，城市集中饮用水水源地水质达标率大于96%，城市空气质量全年达到国家二级标准天数大于80%，森林覆盖率达到45%，建成区绿化覆