剑阁县香沉镇人民政府政府工作报告.docx

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剑阁县香沉镇人民政府政府工作报告

政府工作报告

（2011年11月3日在香沉镇第十五届人民代表大会第一次会议上）

宁维金

各位代表：

香沉镇第十四届人民政府任期届满，现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我镇发展进程中极不平凡的五年。

五年来，在镇党委的领导和镇人大的监督、支持下，镇人民政府带领全镇人民群众，全面贯彻落实科学发展观，围绕“两个大力推进、两个统筹发展”发展战略，以“加快发展、科学发展、又好又快发展”为根本价值取向，抢抓机遇，克难奋进，全力推进灾后重建及经济建设、政治建设、社会建设，较好地完成了本届任期目标任务，全镇面貌发生了较大变化。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）以灾后重建项目实施为契机，基础设施、公益设施、公共服务设施得到完善。

“5.12”地震发生后，镇人民政府带领全镇干部、群众抓好抗震救灾和灾后重建工作，确保了受灾群众“六有”和灾区“四个没有”。

一是围绕群众安置、安居目标，全镇各级党员干部在第一时间帮助重灾户迅速搭建过渡用房，及时、规范、有序地发放了救灾物资和临时生活救助，坚持“建材保障、技术服务”的原则，在2009年6月底全面完成灾后907户农房重建工作。

二是完成了镇政府办公楼维修加固及新建，派出所、司法所、畜牧站、广播站、学校、医院重建项目竣工并投入使用，计划生育服务站、林业站正抓紧施工，可望在年底建成并投入使用。

三是争取并实施了总投资400万元的市政一、二期项目，建成4000余平方米垃圾填埋场一处，硬化街道700余米，安装下水管网1000余米，新建公厕及垃圾中转站2处，新建垃圾收集池36个，安装路灯40盏，集镇功能进一步改善。

四是利用“特殊党费”完成了村级组织活动场所的新建和维修，卫星、元柏、东沟、群英四村新建的活动室，乘风、阳名、龙台、剑南、三堆五村维修的活动室均全面完工并投入使用。

五是抢抓重建机遇，完成了公香路摊铺油路的建设，完成了三堆村2Km村道路水泥路，改建了三堆、卫星村拦河堰3道，整治病态水库4座，整治山坪塘10座，实施了县扶贫开发项目和高产农田示范建设项目，整治了剑南、东沟、元柏、群英等村组道路。

（二）以产业培育为核心，农业产业结构得到调整和优化。

一是烤烟实现跨越发展，2006年全镇烤烟300亩，通过本届政府的努力，到2010年突破1400亩，产值230多万元，每公斤烟叶较全县平均价格高出0.40元，在烤烟发展举步艰难、全县产量减少的趋势下，今年实现烤烟产量2400担，烟农收入220万元，烟叶均价17.63元，高出全县均价0.60元，烟叶基础设施建设日趋完善，五年间，我镇烟叶种植集约化、规模化、技术化、信息化程度逐步提高，为农户持续增收、财政持续增税打下基础。

二是畜牧业发展加快，大力实施品种改良工程，建成家禽、畜牧小区5个，畜牧产值占农业总产值比重达到了40%。

三是农业生产科技化水平得到显著提升，机械化程度大大提高，据统计，全镇农业机械拥有量在五年中翻了一番多。

（三）以改善民生、和谐建设为支撑，镇内各项事业全面发展。

一是全面推进社会事业建设，中小学硬件设施得到加强，师德、师风建设成效显著，教育、教学质量连年提升，香沉小学2011年春季全县统考6年级位列全县第二，已基本具备创建县级文明示范小学条件，卫生院新建了门诊楼、住院部，并实行了“零差价”销售药品，农村合作医疗参合率达到了100%，手足口病、狂犬病、H1N1流感等严重危害人民健康的疾病得到有效防控。

按照“底子摸实，阵地夯实，责任落实，工作做实，队伍建实”的工作要求，突出宣传教育，突出优质服务，计划生育工作连年取得好成绩，2010年政府大目标考核占全县第一名，2011年也将获得很好名次。

加强群众精神文化活动载体建设，基本实现有线电视全覆盖，镇综合文化站建设成绩斐然，硬件配套完善，有电脑15部，图书5万余册，数字电影机等，乘风花灯申报为国家级非物质文化遗产，香沉钱架、香沉龙灯正在申报省级非物质文化遗产。

五五普法、残疾人换证、第六次全国人口普查等工作全面完成。

较好地完成了集体林权改革和林权证的发放工作，较好地完成了农村宅基地及建设用地的颁证工作。

二是做好了安全维稳工作，坚持消化存量、杜绝新增、切实做好信访维稳工作，开展“大下访、大回访、大调处”活动，调处纠纷隐患90多起，化解群体性矛盾2起，化解上访信访案件149起，支持政法机关依法严厉打击违法犯罪，加强对学校等重点敏感区域的监控，加强镇交通管理站建设，深入开展安全管理从业人员，农村机械操作人员、摩托车驾驶人员安全知识的培训、安全意识明显提高，严格落实安全隐患排查，并及时督促整改，未出现较大安全事故。

三是城乡环境综合整治，突出功能配套、全员参与、常态管理、机制创新，使全镇居住环境有了较大改善，全镇村容村貌发生了深刻变化。

四是落实各项惠民政策，农村转移支付、粮食直补、良种补贴、家电下乡补贴、城镇及农村低保资金足额发放，关注弱势群体，落实大病救助，严格城乡低保的动态管理，全镇有五保户124户，农村低保296户，城镇低保35户，长寿老人14人，实现了应保尽保。

（四）以政府建设和财源建设为核心，政府工作全面提升，财政保障能力得到增强。

加强政府自身建设。

以作风建设为重点，努力建设为民、勤政、高效、务实的政府，强化廉洁自律，规范班子成员廉洁从政行为。

五年间，班子及成员无一例违纪违规事件出现，层层分解任务，层层落实廉政责任，尽可能增加监督关口，堵塞漏洞，做好各类惠民资金发放过程中的跟踪检查。

加强便民服务建设，制度规范，运转有序，行政审批核准等事项受理告知全面落实到位，做到了最大限度地利民惠民，方便群众。

加大烟叶等骨干财源建设力度。

千方百计向上争取资金保民生、保运转目标全面实现。

镇财政一般预算收入、支出从2006年的110.5万元提高到2010年的244.7万元，预计2011年将达到253.5万元。

其中直接发到困难群众的民生类资金由2006年的13.9万元，提高到2010年的22.3万元，镇村两级筹集48.6万元，推动烟叶产业持续发展，烟叶税收从2006年的6.6万元提高到2011年的17.4万元。

深入开展节约型机关建设。

镇政府健全各项规章制度，严格执行财务制度。

镇财政在项目资金投入巨大的不利情况下，确保了工资性支出、机构正常运转和专项资金的按时足额支付。

加强村级财务管理，“村财乡管”工作有序开展，农村财务得到了规范，民主理财、阳光理财的氛围渐浓，群众认同度有较大提高。

各位代表，过去的五年，是我镇团结奋进、开拓创新的五年；是战胜各种困难、工作取得新进展、产业取得大发展的五年；是全镇经济加快发展、全镇面貌变化极大的五年；是全镇人民生活水平显著提高、社会事业全面进步的五年，这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是各位代表、各位同志及全镇群众团结奋进、艰苦奋斗的结果。

在此，我代表镇人民政府向各位代表，向全镇广大干部、群众，以及所有关心支持我镇建设的各界人士表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和隐忧，政府工作还有一些缺点和不足，主要表现在：

一是全镇干部群众思想不够解放，主动支持项目建设的积极性还有待提高，干事创业的氛围还不浓厚；二是烤烟产业发展缓慢，发展质量不高，总量提升困难，还不能带动群众全面增收；三是根据我镇自身条件培育、发展的新产业还没有真正起步；四是城乡环境综合整治，集镇规模扩展、集镇品质提升明显滞后；五是群众衣食住行等生活条件和质量不高；六是乡级财政和村级积累薄弱，农村历史遗留问题和各种社会矛盾比较集中和凸显，加大了干好各项工作的复杂程度和工作难度。

这些问题有的是历史积累下来的，有的是发展过程中出现的，都需要我们在未来的工作中认真加以解决。

二、未来五年的目标任务

未来五年，是我镇爬坡奋进、加快发展的关键五年，我们面临前所未有的新机遇，县委、政府将我镇列为边沿大镇、中心城镇，拟建的绵万高速将从我镇境内或附近通过。

我们要进一步挖掘自己的优势，不转移目标，不转移矛盾，不转移注意力，创新发展思路，强化工作措施，协调各级在我镇范围内的项目建设，推动各项工作扎实有效开展。

未来五年，我镇工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以争取项目、服务项目建设、加大项目建设投入为抓手，重点做好特色产业培育、新农村建设，以建好乡村路为主的基础设施建设、城乡环境综合治理、社会事业建设、和谐建设。

未来五年，我镇经济社会发展的主要任务是：

“一年打基础，三年见成效，五年大变样”，主要目标是：

经济实力显著增强。

到2015年经济总量翻一番，生产总值年均增长率达到15%以上。

经济结构调整取得明显成效,做强烤烟产业，力争烤烟产值上新的台阶，畜牧小区规模壮大，畜牧产值占农业产值的比重达到70%;基础设施条件根本改变,水香公路实现黑色化，香河公路建设成为高标准水泥路，全镇村道公路达到水泥硬化，主要组道公路达到标准的泥碎路；水利设施得到改善，病险水库、病险山坪塘得到加固整治，群英水库渠系实现整治，集镇和农村都用上安全卫生自来水；集镇面貌不断改观，集镇街道实现全面整治，彻底解决集镇“水涝”、排水不畅等问题，集镇街道绿化，路灯明亮；社会建设加强，集镇基本公共服务体系逐步健全，全民受教育程度稳定提升，基本医疗保障体系逐步健全，镇村文化服务体系基本建成，社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定；人民生活水平不断提高，农民收入大幅度增长，农民人均纯收入达到7500元。

特色产业迈上新台阶

围绕“将60%的农户培育为烟农，烟农60%以上的收入来自烤烟”。

大力发展烤烟产业，力争到2016年全镇烟叶实现产值500万元，贡献税收100万元以上，推动畜牧、养殖业的发展，完善畜牧、家禽小区配套设施，实现规模化养殖，培养和带动更多大户，发展肉食品加工业，做好本地特色产业的发展，从技术、信息方式入手，注重培植特色产业。

项目建设实现新进展

一是紧紧围绕新农村建设，抓住新一轮西部大开发，灾后振兴，国家扶持连片贫困地区，国家扶持秦巴山区，革命老区发展等政策机遇，抢抓灾后重建平盘机遇，积极主动争取各类项目资金，挤进县上的盘子，改善农村基础设施，改善农民生产生活条件；二是营造氛围引进工业项目，充分利用未来的交通优势、区位优势、存量土地等条件，择优引进工业项目，创造发展机遇，增加就业机会，增强乡镇实力；三是通过辐射带动，在公香、水香、羊香、香河及通村主干道沿线，建设“布局合理、功能完善、品味提升、环境优美、体现特色、群众满意”的新农村住宅示范点。

基础设施实现新跨越

加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，逐步建设旱涝保收的高标准农田，探索完善小水利建设和管护机制，搞好抗旱水源、农村小微型水利和“饮水安全”等“三项工程”建设，扩大农村集中式供水覆盖面，结合国家政策推进农村水泥公路村村通，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，配合做好新一轮农村电网升级改造工程，力争新建群英等村水泥公路30公里，基本完成农村安全饮水项目，争取农村危房改造700户。

公益事业实现新提升

支持学校、卫生院发展，提升办学、医疗水平。

继续按照“控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质”的要求，符合政策生育率保持在90%以上。

深入开展人口和计划生育服务，拓展服务范围，提高服务质量，加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖。

加强农村公共文化和体育设施建设，丰富群众精神生活。

大力建设阅览室、文化活动室、农家书屋等，繁荣农村文化生活。

民生实现新改善

大力开展就业服务和职业培训，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，健全低保标准动态调整机制，实现应保尽保，争取资金，做好临时救助，自然灾害救助等工作，努力解决病、老、孤、残等特殊人群的具体困难。

社会管理实现新进展

加强政策宣传，教育引导群众合理表达自身诉求，加强和完善维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，切实维护群众合法权益，加强各类协会培育，通过协会开展各类活动，凝聚人心，营造良好的社会氛围。

发展农业产业化和新型农村合作组织，使农户合理分享农产业加工、流通增值收益。

加大农村实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力，鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力的就业转移。

三、2012年主要工作安排

2012年，是第十一届政府的开局之年，也是我镇调整经济结构转变经济增长方式，巩固提升灾后重建成果，实现加快发展、科学发展的关键年，全年主要发展目标是，种植烤烟2150亩，产烟6450担，禽畜产业加快发展，以交通为重点的基础设施进一步加强，深入开展集镇综合整治，大力提升城乡环境综合治理成果，使集镇面貌有较大改善，实现“干净香沉”目标，为创建“宜居香沉”、“美好香沉”打下基础。

围绕上述目标，要着力抓好以下几个方面的工作：

第一，加快特色产业培育和发展

一是全力以赴抓好烤烟产业，多年来的实践证明，烤烟是适合我县、适合我镇的产业。

尤其是近几年来行业投入的增加，烟价每年以15%以上的增幅，县上又出台了对烟农返税，对烟农保险，对职业烟农养老保险补助等奖励政策，让广大烟农看到了产业发展的前景。

2012年，要在扩大规模、培育大户、提高品质、提高效益和促进各村均衡发展上下功夫，实现烤烟产业突破性发展，带领全镇农民群众增收。

一要加大宣传引导力度，宣传各项激励优惠政策，与烟农细算投入产出帐，比较效益帐、风险控制帐，讲清烟叶价格年年攀升，效益年年增加，行业和财政保障、保险等扶持政策更加优惠，坚定广大干部和烟农的发展信心；二要加大政策激励力度，全面推行绩效考核，将烤烟发展情况同镇、村、组干部报酬挂钩，调动干部在工作中履行烟叶发展责任时，自己当大户、作业主，增加收入；落实对大户，业主的奖励和对片区的政策倾斜，全力培育10亩以上大户、20亩以上业主；三要加大指导带动力度，要充分发挥各级干部和烟叶技术员作用，切实搞好产前、产中、产后各环节的技术服务，切实提升镇、村、组各级干部技术指导水平，严格实行干部联村包组挂户办法，注重技术信息共享，加强协调沟通，形成全覆盖网络化的服务模式、管理模式；四要加大配套建设力度，根据烟叶发展状况，合理配置烤房，确保烘烤能力。

二是加强以畜牧小区建设和剑门土鸡开发，推动畜牧养殖业的发展，继续完善三堆村畜牧小区配套设施，实现规模化养殖，培养和带动更多大户。

第二，加快推进新农村建设

一是基础设施建设，以项目建设为平台，加强田间道路，农田林网，渠系配套建设，改善我镇基础设施条件。

结合国家政策，在强力推进连乡公路建设的同时积极推进农村公路“村村通”建设，近期启动群英村2.2km通村水泥路建设，2012年完成剑南村通村水泥路建设，尽可能争取上级支持，谋划好东沟村十组、龙台村六组等干线组道泥碎路建设，力争尽早启动东沟村油路变水泥路建设，认真实施好各行业安排的项目建设，切实改善全镇基础设施条件；二是提高农业科技化水平，推进农业产业化经营，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加强高校栽培、疫病防控、农业节水等方面的科技创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物疫病虫害专业化统防统治；三是适应农村人口转移的新形势。

坚持因地制宜，尊重村民意见，突出地域和农村特色，保护特色文化面貌，科学编制村庄规划，合理引导农村住宅和居民房屋建设；四是进一步加大城乡环境综合治理力度。

完善生活垃圾收集处理规程，积极开展村容村貌、道路交通、环境卫生、违章建筑等专项整治，创造优美整洁人居环境，提升集镇品味；五是在依法自愿有偿和加强服务的基础上，使土地、林地承包经营权合理流转，发展各种形式的适度规模经营；六是健全完善集镇管理长效机制，不断提升集镇管理水平，创新融资机制，通过“向上要一点，土地生一点，财政挤一点，群众集一点”的方式，筹措集镇建设资金，按照“边规划、边建设、边管理”的原则，不断加强公共基础设施建设，完善配套功能，提升集镇形象，服务功能和综合承载力，吸引群众进集镇建房、安居。

第三，加强社会事业建设

乡村学校是改造乡村生活的中心，乡村教师是改造乡村的灵魂。

始终把教育放在优先发展的战略地位，在全镇范围内营造尊师重教的良好风气，加强教育工作督导和管理，大幅度提升我镇教育质量，确保小学、中学在同类学校综合考核中排位上升。

全面提高新农合参合率及报账保障水平，推广村级卫生站建设，创新计生工作方式方法，稳定低生育水平，加强孕前检查，确保出生人口质量。

启动广播入村组工程，发挥镇文化站、村图书馆在文化活动、技术培训上的作用，有针对性的开展活动，吸引农村群众参与。

抓好综治、维稳工作，做到大事不出镇，小事不出村，把矛盾调解在基层，把信访化解在基层，确保信访事项结办率达到98%以上，无群访、越级访和群体性事件，刑事、治安案件发案率明显下降，群众的安全感和幸福感大幅提升。

进一步规范各项惠农资金发放办法，全面落实各项惠农政策，保证各项惠农资金及时、足额、准确发放到位。

扩大农村低保救助面，切实做好社会救助、社会优抚、救灾赈灾、大病救助等工作，建立外出务工返乡青年再就业平台，开展农民工培训活动，把提升农村劳动力素质作为拓展农民增收的重要切入点来抓，促进传统农民向有文化、有技能、善经营、会盘算的新型农民转变，增加在二、三产业的就业机会，帮助群众增强致富能力，拓宽致富渠道。

加快政府职能转变，不断增强服务意识、发展意识，改进服务质量，提高服务效率，努力提升政府履职能力、发展能力和公共服务水平，建设对人民负责、让人民满意、为人民谋祉的“发展政府”、“亲民政府”。

一是提高改革创新能力，未来五年的发展任务摆在我们面前，我们要用创新的办法破解工作中出现的困难和问题，高效推进工作；二是提高依法行政的能力，在党委的领导下，自觉接受人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作，完善议事制度和决策程序，坚持科学化决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设，加大政务督查力度，强化对重大决策部署、重要会议精神、重点工作、重点项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查；三是提高公共服务能力，完善政务服务工作流程，推行预约办事，方便群众，从严查处推延拖拉、敷衍塞责的人和事，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难。

加强对政府工作人员的监督和管理，注重制度建设，用制度管权、管事、管人，进一步提高政府的公信力，加强村级财务管理，建设阳光村务。

各位代表、同志们，目标已经确定，任务已经明确，我们一定要按照镇党代会、人代会的安排和部署，以发展的眼光，创新的办法，统筹的思路，主动应对，攻坚克难，在困难中寻找机遇，在挑战中寻求动力，在竞争中争取优势，努力实现香沉经济社会更好更快发展！