迪庆香格里拉经济开发区处置森林火灾应急预案.docx
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迪庆香格里拉经济开发区处置森林火灾应急预案
内部编号：
（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）
迪庆香格里拉经济开发区处置森林火灾应急预案
迪庆香格里拉经济开发区处置森林火灾应急预案
1总则
编制目的
编制依据
适用范围
基本原则
2组织指挥体系及职责
组织指挥体系
工作职责
3预警和预防机制
预测预警
预防预警信息
4应急响应
分级响应
信息报送和处理
指挥与协调
社会力量动员与参与
宣传报道
应急结束
5后期处置
善后处置
社会救助
总结
6保障措施
通信与信息资源保障
应急支援与装备保障
7附则
名词术语、缩写的定义与说明
预案管理和更新
预案解释部门
预案实施时间
1总则
森林火灾是突发性高、持续性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。
一旦发生，会给国家森林资源造成巨大的损失，威胁国家和人民生命财产安全。
森林火灾的扑救，要动用大量的人力、物力和财力。
因此，必须建立健全预警应急机制，做到森林防火工作早投入、早发现、早报告、早扑救。
编制目的
全区森林防火工作以“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实“预防为主、积极消灭”的方针，努力提高对森林火灾的预防和扑救能力，减少森林火灾，切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，努力防止发生重大、特别重大森林火灾和人员伤亡事故，把森林火灾造成的损失降到最低限度。
编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》、《迪庆藏族自治州处理突发公共事件总体应急预案》和《迪庆藏族自治州处置森林火灾应急预案》，结合我区实际，制定本预案。
适用范围
本预案适用于在开发区境内发生的重、特大森林火灾的应急工作。
基本原则
坚持以人为本，保障森林资源和人民生命财产安全为宗旨，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责分明、密切配合，反应及时、处置果断、科学高效，平战结合、军民合作的原则。
2组织指挥体系及职责
组织指挥体系
成立森林防火指挥部，由开发区管委会分管副主任任指挥长，虎跳峡镇林工站站长，开发区社会事业发展局局长任副指挥长，相关单位负责人为成员。
指挥部下设办公室在开发区社会事业发展局，由社会事业发展局分管林业的专职人员任办公室主任，负责处理日常事务。
工作职责
在开发区管委会的统一领导下，根据扑救工作实际和各部门、单位职能，森林防火指挥部下设综合调度组、后勤保障组、前线指挥组、宣传报道组和技术咨询组。
各组的具体任务如下：
（1）综合调度组
全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况，协调组织扑火力量、通信联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作。
（2）后勤保障组
协调相关部门紧急筹措扑火资金，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速运输，为扑火工作提供后勤保障。
（3）前线指挥组
深入火场一线，进行规范化的调度和科学的组织指挥，指导当地扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。
及时向地方政府和上级有关部门反馈火场信息，协调解决当地政府在扑火工作中存在的实际困难。
（4）宣传报道组
负责防火法规、政策的宣传，及时准确地报道火情、灾情和防火工作信息。
（5）技术咨询组
召集有关技术人员组成技术咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。
3预警和预防机制
预测预警
地方政府、村（居）委会两级森林防火部门要开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地开展计划烧除，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
火险预警级别：
火险等级共分5级。
1、2级火险天气森林不易燃；3级火险天气森林可燃；4级火险天气森林易燃；5级火险天气森林极易燃烧。
预防预警信息
依据气象部门气候中长期预报，分析各重点防火期的森林火险形势，并通过广播、电视等传输系统向全区发布火险形势宏观预测报告。
4应急响应
分级响应
根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。
一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。
森林火灾的响应级别按由低到高分为三级。
Ⅰ级响应
发现火情，各村（居）委会应立即组织扑救，必须在火场设立扑火前线指挥部，控制火场，并及时向地方森林防火指挥部汇报，各级扑火前线指挥部要组建到位。
Ⅱ级响应
当出现火场持续12小时仍未得到有效控制；受害森林面积30公顷以上；造成1人以上、5人以下伤亡或重大财产损失；威胁居民地、重要设施或者发生在交界地区、危险性较大的森林火灾；外县大面积火场距我区界线或实际控制线5公里以内，并对我区境内森林构成较大威胁的火灾等五种火情之一时，开发区管委会立即进入紧急工作状态，及时向州森林防火指挥部和有关支持保障部门报告（通报）情况，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务。
Ⅲ级响应
当出现受害森林面积50公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成5人以上伤亡或造成重大影响和财产损失；严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施；以及需要军队支援的森林火灾等四种火情之一时，开发区管委会可根据区森林防火指挥部的请示，请求州政府和州森林防火指挥部协助指导并报请省森林防火指挥部给予救援。
信息报送和处理
一般火情，由县级森林防火指挥部按照林火日报、林火月报的规定进行统计，上报州森林防火指挥部办公室。
出现重大火情时，开发区森林防火指挥部应立即核实情况后报告州森林防火指挥部办公室。
出现特别重大火情时，开发区森林防火指挥部应立即如实向州政府和州森林防火指挥部报告，最迟不得超过4小时，并密切关注火情动态。
指挥与协调
扑救森林火灾按响应级别的规定由同级人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，各级领导靠前指挥到位。
在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。
社会力量动员与参与
在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队等专业力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。
必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等参加扑救工作。
宣传报道
重、特大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
重、特大森林火灾和扑火动态等信息由开发区森林防火指导部发布。
信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
重、特大森林火灾的信息发布应当经过开发区森林防火指挥部的审核后方能进行在新闻媒体上发布。
未经区森林防火指挥部审核同意擅自在新闻媒体上发布的，将根据情节追究发布单位和个人的责任。
应急结束
重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由开发区森林防火指挥部适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。
5后期处置
善后处置
对灾民的抢救、安置、疏散以及对死亡人员的抚恤、家属安置等实行按部门、按行业归口处理。
发生火灾后，森林防火指挥部要及时通知新闻单位，组织记者现场采访，进行及时准确、实事求是的报导。
社会救助
地方民政部门应妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，有病能得到及时医治。
总结
各成员单位扑火工作结束后，要及时总结经验教训，分析火灾发生的原因，提出改进措施，并狠抓落实。
县森林防火指挥部根据省、州森林防火指挥部的要求及时上报森林火灾情况。
6保障措施
通信与信息资源保障
区森林防火部门要建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备通信设备和通信指挥车。
要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。
在通信信息盲区发生重、特大森林火灾时，根据需要，移动通信部门要立即在火灾发生地建立临时通信网络，保障火灾现场的火情信息畅通。
待重、特大森林火灾得到有效控制，开发区森林防火指挥部宣布结束应急期后方能撤出。
应急支援与装备保障
现场救援和工程抢险保障
区、村森林防火指挥部以及供电等有关部门应及时运送现场救援和工程抢险装备。
应急队伍保障
全区各村（组）应按规定准备扑火队伍，应对森林火灾应急工作。
要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火队伍。
各种扑火力量要在当地森林防火应急指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。
交通运输保障
交通运输部门根据扑救森林火灾的需要，保证供应足够数量、功能齐全的交通运输工具，并建立健全有关交通运输单位相应的应急机制及保障措施。
医疗卫生保障
因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作。
伤员由当地医疗部门进行救治，死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。
物资保障
区、村森林防火指挥部都要建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备，并按规定进行维护和保养，保证扑救森林火灾时的扑火物资供应。
经费保障
将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，保证森林防火资金按时、足额到位，为森林防火工作提供切实保障。
处置森林火灾所需财政经费，按处置突发公共事件专项资金拨付渠道予以解决。
社会动员保障
在全社会范围内采取不同形式进行“森林防火，人人有责”的宣传和动员，使“保护森林、注意防火”成为全社会人民群众的自觉行为，做到群防群治
紧急避难场所保障
在紧急情况下，没有救助管理站的地方，民政部门要及时搭建临时帐篷，供受灾群众作为紧急避难场所使用。
7附则
名词术语、缩写的定义与说明
森林火灾。
森林火灾是指失去人为控制，在林地中蔓延的林火，是烧毁森林资源，造成经济损失，破坏生态环境，甚至造成人员伤亡的自然灾害。
本预案所称森林火灾，不是灾后实际统计的具体火灾概念。
森林火灾分为荒火、火警、一般森林火灾、重大森林火灾和特大森林火灾。
荒火：
凡是宜林荒山起火，未烧毁森林或其它林木的。
森林火警：
受害森林面积不足1公顷或者其它林地起火的。
一般森林火灾：
受害森林面积在1公顷以上不足30公顷的。
重大森林火灾：
受害森林面积在30公顷以上不足100公顷的。
特大森林火灾：
受害森林面积在100公顷以上的。
森林火险预警等级预测预报。
森林火险预警等级预测预报是指气象要素对森林火灾发生发展影响程度的预报，通过媒体向社会公告，警示林区活动人员注意森林防火，提示各级森林防火机构做好森林火灾防范工作。
不是发生实际灾害程度的预报。
本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。
预案管理和更新
预案制定
本预案由开发区森林防火指挥部办公室起草，开发区管委会负责制定。
预案审查
本预案由开发区管委会组织审查。
预案修订
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中发现的问题和出现的新情况，要适时对本预案进行修订。
预案解释部门
本预案由开发区社会事业发展局负责解释。
预案实施时间
本预案自发布之日起正式实施。
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