完整版昆山交通运输十三五发展规划.docx
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完整版昆山交通运输十三五发展规划
昆山市交通运输“十三五”发展规划
（纲要）
昆山市交通运输局
江苏省交通规划设计院股份有限公司
二〇一六年六月
序言
“十三五”时期，是昆山市加快转变发展方式、推动经济转型升级升级的攻坚时期。
认真研究和编写好昆山市交通运输第十三个五年规划，审慎判断经济社会与交通运输发展方向，发挥交通先行引导作用，构建更加集约、现代的综合交通运输体系，推动城市发展与交通运输同步转型，对引领昆山建设长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市发展目标有重要意义。
昆山市交通运输“十三五”发展规划，以《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省、市相关规划为指导，按照构建现代综合交通运输体系、推进交通运输现代化进程的总体发展要求，明确“十三五”期昆山交通运输的发展目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是相关市场主体行为导向，是指导今后五年昆山综合交通运输发展的纲领性文件。
一、发展回顾
（一）发展现状
1、基础设施网络不断完善
交通建设投资再创新高。
“十二五”期间完成投资总额284.5亿元，是“十一五”的3.84倍，完成“十二五”计划投资总额的68%，其中道路建设完成75%，航道建设完成83%，受苏昆市域轨道交通S1号线、BRT及部分港口作业区等项目建设影响，轨道交通、港口建设、公共交通完成比例在50%以下。
道路网络结构不断优化。
重点推进市域框架路网系统构建、城市道路快速化改造和重要地方道路建设。
区域路网多向畅达，实现从全市任何一个区镇驾车15分钟驶上高速、30分钟到上海达苏州的“1530”交通时空效应。
城市路网“环射”成型，中环快速路建成通车，主城区“环+网”骨架结构更加完善，基本实现“中环快速化、外环便捷化”，内环通畅化稳步推进。
框架路网纵横贯通，“十二五”期间完成黄浦江路（X203）南段工程（昆杨路-中旭路）、绿地大道西延工程一期（东城大道-振新东路）、金阳路（黄浦江路-徐公桥路）、江浦路南延（锦发路-同周公路）的建设，S224南段改建工程、周同公路三期（S609）新建工程、洞庭湖路北延工程积极推进中。
市域道路网总体形成“十一横八纵两环，五高速九互通”的框架道路网络主骨架，总里程达2480.2公里，道路面积密度267.4公里/百平方公里。
二级及以上公路比例由“十一五”末的57.9%上升到62.8%，在苏州全市排名第一，是全省平均水平的2.5倍。
推进养护工区布局优化和养护工区标准化建设，国省干线公路MQI值为95.3，县道优良路率为96.7%，乡村道好路率为81.09%。
轨道交通促进沪昆同城。
作为国内首个跨省（直辖市）的城市轨道交通项目，上海轨道交通11号线花桥段工程建成并运营。
该延伸工程共设立3座高架车站，周边公共交通接驳线路有12条，花桥段平均日客流达3.56万人次，有效促进沪昆同城。
港口航道建设成绩显著。
启动杨林塘（金鸡河）航道三级航道整治工程，三级航道实现零的突破。
稳推集约化码头建设，建设完成三个货主码头，设置泊位25个，新增约450万吨的年通过能力，港口吞吐量快速增长。
航空出行便利程度提升。
淀山湖通用航空机场项目一期运营核心区目前正在办理前期手续。
上海国际机场昆山航站楼于2011年1月正式运行，是具备国际和地区航班值机功能的跨省市异地航站楼，服务浦东、虹桥两个机场，航站楼设8个值机柜台，办理11家航空公司值机业务，日发机场穿梭巴士（“空巴通”）14班，日值机人数约500人次。
2、运输服务水平不断进步
客货运输总量与结构稳中有变。
2014年昆山市完成全方式客运量5805.72万人，其中公路客运量约4830万人，水路客运量27万人，铁路客运量948.72万人，铁路客运量较2010年增长52.4%。
2014年完成全方式货运量1551.7万吨，其中公路货运量1481万吨，水路货运量58万吨，铁路货运量12.7万吨，铁路货运量较2010年下降明显。
城市公交发展亮点显著。
积极完善市区公交、市镇公交、区域公交三级线网。
截止“十二五”末，共开通公交线路216条，线网里程3231.6公里，面积密度3.4公里/平方公里，公交车辆1409辆，万人拥有14.2标台。
线路条数、线网里程、车辆总数比“十一五”末分别增长46%、41%、71%，市域公共交通出行分担率达到24.18%（含轨道交通、出租客运）。
新建公交停保场4处，首末站6处。
2011年7月颁布《加快发展城市公共交通的实施意见》，确立了市、镇两级财政投入与补贴的兜底政策，2012年以来，连续三年公交发展财政投入超过2个亿。
多种客运服务稳步发展。
全市共有班车客运企业2家，营运线路175条，线路通达全国18个省、市。
共有旅游客运企业9家，2014年，完成8517个包车趟次，疏运旅客38.96万人次。
出租车1596辆，公司化率为51.69%。
全年客运量约4000万人次，里程利用率64.7%。
拥有5家驾培企业，各类教练车525辆，驾培从业人员693名，分别比2010年增长172%和125%，2014年培训量从45364人，比2010年增长169.6%，有效促进就业。
物流节点集聚形成规模。
“十二五”期间，依托经济技术开发区、高新区、花桥商务城、张浦工业区产业及交通区位优势，在中心城区的南部初步形成集聚规模。
目前已经拥有了保税物流中心、白杨湾物流中心等众多物流节点。
千灯和花桥等片区物流产业逐渐形成规模效应，吸引京东、唯品会、亚马逊等大型电商入驻。
冷链物流发展迅速，成为两岸冷链物流产业合作第二批试点城市。
货运装备水平不断提高。
2014年货运车辆14192辆，比2010年增长32.9%。
2014年危险货物运输车、集装箱车、罐车数量分别为735辆、72辆和240辆，分别比2010年下降18.1%、增长213.0%和下降4.8%，集装箱车辆数量快速增长，专业化水平不断提高。
3、行业治理能力稳步提升
现代信息技术应用加强。
“十二五”期间，昆山全面推进智能交通管理系统、智能公交系统和交通信息共享平台的建设。
建成了“掌上智能公交系统”，方便市民实时查询公交运行和到站信息。
推进“智慧驾培”教学模式，有效缓解“学车难”矛盾，报名数、点单率稳步提升，教练员的服务态度与行业风气有了明显提升。
市民卡（昆通卡）与上海、宁波等35个城市实现互通。
完成安装出租车定点招车器，实现了一键招车功能。
交通法治工作力度持续加强。
相继出台《昆山市交通运输五项执法行动实施意见》、《昆山市交通道路行政综合执法工作实施方案（试行）》、《昆山市交通行政执法错案追究制度（试行）》、《领导集体决策重大问题议事规范》等文件。
在全省率先启动综合执法改革，先后成立水上、道路两支行政综合执法大队，初步实现“上路执法一辆车（一艘船）、处理问题一班人、出了问题找一家”的统一执法体系。
交通执法成效全面提高，公路超限率控制在2%以下。
全市工程运输车辆管理实现“六个统一”和公司化运营，航标发光正常率保持100%。
绿色循环低碳交通建设有序开展。
不断加大营运客货车辆的结构调整力度，加速淘汰老旧车型，鼓励发展环保型交通运输车辆以及厢式、罐式、集装箱等专业化运输车辆。
推进液化天然气（LNG）动力公交车使用，全市公交车辆全部达到国Ⅲ以上排放标准，其中清洁能源、新能源公交车达到670辆，占公交车辆总数的47.6%，在全省领先。
“油改气”出租车1529辆，占出租车辆总数的95.8%。
安全应急保障水平不断提升。
完成公路水路交通应急处置中心建设，不断完善突发事件预测预警机制、应急协调机制和应急保障机制，出台《昆山市交通建设工程生产安全事故应急预案》、《昆山市港口码头突发事件应急预案》等行业管理应急预案，通过预案制定和实践演练。
“十二五”期间，水上搜救成功率保持在100%。
（二）存在问题
过去的五年，是昆山交通运输发展最迅速、成就最显著、人民群众得到实惠最多的时期，但是，对照率先全面建成小康社会的新要求和群众高品质出行的新期待，仍然存在一些问题，主要表现在：
交通基础设施网络仍不完善，轨道交通建设刚刚起步，轨道交通骨架尚未形成。
航道网连通度较低，尚无千吨级泊位建成，港口资源需要持续整合。
道路网络面临整合衔接，昆山与上海、苏州的联系通道尚未全线按规划贯通，区镇道路路面结构仍多为水泥路面，“白改黑”工作任务艰巨。
公共交通与公众的要求还有较大差距，公交换乘枢纽与首末站建设相对滞后，公共交通实际分担率与国内外公交发达城市相比差距仍然较大，运营服务的便捷性、可靠性仍有提升空间。
物流节点布局与服务功能有待完善，运输方式较为单一，多式联运发展缓慢。
智慧交通技术和应用水平还不高；体制性障碍有待进一步破除，资源环境承载对交通运输发展的刚性约束日趋明显。
二、形势与要求
（一）发展形势
《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”时期在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市的目标和“转型升级、城市内涵提升、民生共建共享、接轨上海、绿色发展和水乡保护”五大发展战略，并明确要求构建现代综合交通体系，引导各种运输方式有序发展，加强枢纽性、功能性、网络化的基础设施建设，加快建成内外通达、市域一体、安全高效的综合交通网络体系。
策应国批平台战略利好，发挥交通先行引导作用。
“十三五”期间，长三角一体化、苏南现代化示范区建设等国家战略和江苏交通运输现代化建设将向纵深推进。
昆山同时兼具苏南国家自主创新示范区与两岸产业合作试验区两大国批平台的战略地位，未来五年也是实施转型升级创新发展六年行动计划的关键时期，交通先行先试，充分发挥沿沪对台优势，对接上海自贸区发展，放大国批平台政策效应，充分发挥交通在引导城镇布局、产业集聚、城乡一体、旅游开发中的支撑保障和先行引导作用，加强通道建设，对接上海，承接溢出效应；促进昆太联动，扩大腹地范围，强化与周边城市的多方式联系。
适应新常态与新形势，推动城市与交通双转型。
经济发展由高速增长转入中高速增长的新常态，资金、土地、资源、环境的刚性约束进一步增强，对交通行业的融资模式和管理方式产生巨大影响，昆山的交通基础设施体系仍有提升的空间与需求，运输服务及治理能力也面临提升与转型。
同时，在国家新一轮铁路建设热潮的背景下，苏南地区已率先迈入高铁时代，高速铁路大大缩短城市群时间距离，明显改变客货运输方式及公众出行习惯，未来对城市发展及公众生活将产生深远影响。
昆山作为京沪与沪宁运输通道节点城市，需充分利用铁路枢纽利好，重塑区位能级。
同时，在新的城市规模分类中，昆山作为II型大城市，未来将更加注重城市存量发展，强调城市增长边界。
交通运输也将由设施投资拉动向建管养运输协调、精细化管理转变。
深化精细化经营城市理念，提升交通运输服务水平。
未来五年，是昆山深化片区发展理念，优化城市空间结构，进一步完善“中心城区-特色镇-新型社区-自然村落”四级五层城市体系重要时期，城市经营将更加精细，更加突出“一本规划、一张蓝图”的发展理念，注重划定开发边界，确定全域功能管控；注重“五量”调节，构建交通与土地良性互动体系。
这就要求交通在基础设施上统筹布局，运输服务上更加公平一体，管理体制上务实高效，安全应急处置能力更能适应各种突发情况，发展模式也应更加绿色低碳。
加强生态文明建设，倡导绿色低碳发展。
十八大报告中将“生态文明建设”提升到国家层面。
苏州市政府出台文件《苏州市低碳发展规划》（苏府[2014]26号文），明确了低碳发展路径与措施。
“十三五”时期，昆山的资源环境约束更为趋紧，生态文明建设任务更为紧迫。
这就要求交通行业把生态文明观念贯穿到交通运输发展始终，严守生态红线、扩大生态红利，优化交通运输结构，加快构建轨道交通、常规公交、公共自行车有机结合的绿色交通体系，推进交通运输节能减排及环境保护，支撑旅游产业品牌化，提升交通信息化管理水平，建设现代化物流运输服务体系。
加强法治交通建设，推进交通治理能力现代化。
十八届四中全会提出全面推进依法治国，这要求交通要充分认识建设交通运输法治政府部门的重要性和紧迫性，把加快法治政府部门建设和提高依法行政能力摆在交通运输工作的突出位置，切实运用法治思维和法治方式推进交通运输治理体系和治理能力现代化。
既要加强交通基础设施建设中的约束力度，做到流程规范，务实高效，又要做好对交通运输环节的监督管理，严格执法，保障社会运行有序和交通运输安全，营造交通行业良好的法治秩序。
（二）需求特征
（1）客运需求特征
总量提升、结构转变。
基于对人口稳步增长、城镇化进程加快和居民消费能力快速提高的判断，可以预见昆山居民出行目的将会日益多元化，客运总量将呈现进一步增长态势，铁路客运更加便捷、城市轨道交通建设提上日程，未来客运结构中，轨道运输比例将逐渐增加。
与周边城市联系进一步加强。
受上海都市圈与大苏州融合发展影响，100公里以内的出行，尤其是商务、旅游出行将更为密集，跨区域通勤出行也将日益频繁，昆苏一体、昆沪融合、周边城市商务出行以及节假日旅游、自驾车出行等将会出现快速增长。
市域中短距离出行频率加大。
市域内居民出行次数将明显增加，出行频率加大。
随着市域“十六横十二纵三环”框架路网建设，昆山与周边城市联系通条件将进一步改善，市域组团之间出行频率也会诱增；小汽车保有量仍将维持快速增长态势，镇区-市区、镇区-镇区的出行也将日益增多。
服务质量要求明显提升。
昆山的客运服务，已经实现“走得了”的目标，未来将转向“走得好”，具体体现在，准时：
需要更加高频高发的城际客运，昆沪、昆苏间商务出行、城镇组团间密集的通勤交流等的客运服务会更强调快速准时，同时对多方式衔接、换乘的便捷性的要求提高；舒适：
需要门到门、定制化的班线客运；更有尊严感与幸福感的城市公交，更加多样选择的旅游客运；均等：
公益性的公共客运应覆盖更多的人口、城镇，城乡居民对服务质量要求更加公平；安全：
车辆的安全性、运输服务全过程的保障应更加重视。
“十三五”期间，昆山居民出行频次和距离继续增加，将推高客运出行总量，但总体增幅将放缓。
预计至2020年，客运总量增长到11126万人次，年均增速1.6％。
相邻城市行政边界淡化，出行“同城化”趋势，都市圈内各类衔接更需便捷，城乡客运一体化更为紧密，出行方式要求更加多样化。
（2）货运需求特征
总体规模继续扩张。
随着产业集聚和转型升级的推进，一系列物流园区和产业集聚区兴起，运输强度和需求层次将持续发生变化，所需运输货物的总量和运输频率也将不断增多，货运规模进一步扩张。
货类附加值高、短小轻便。
随着产业升级，运输的货类也将发生演变。
IT产业链产品、精细化工、精密机械等产品增多，使未来的货物运输呈现附加值增加，体积缩小、重量减轻等趋势。
货运服务呈现“低成本”、“高时效”。
低成本：
如利用内河水运、铁路等运输方式支撑传统的原材料、建材等货类的中、长途运输等。
高时效：
如利用高速公路、高速铁路甚至航空运输进行商贸物流、冷链产品、精密零件等高附加值产品的快速转运等。
“十三五”期间，随着产业结构的调整，全市货运需求将在GDP总量、特别是第二产业总量持续增长等因素的推动下保持增长，但增速放缓。
预计“十三五”期间，货运总量年均增速5.6％，至2020年货运总量达3095万吨；货物批次增多、重量减轻，高附加值货物比重上升；货物运输对时效性、可靠性要求更高，外向型、高新产业和现代服务业需求增大。
三、指导思想、原则与目标
（一）指导思想
以十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，按照“六个交通”的发展理念，以昆山“一个中心”实现“三大跨越”发展路径为总体要求，着力实现交通运输行业从侧重要素和投资驱动向提升发展品质、从重视建设向建管养和运输服务并重、从各运输方式独立发展向多方式衔接和服务融合、从传统管理模式向信息化和现代化管理模式的转变，引领昆山建设成为长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市。
（二）基本原则
强化交通引领，服务经济转型。
顺应经济发展新常态的背景，依托“苏南国家自主创新示范区”、“深化两岸产业合作实验区”建设平台，充分发挥对台沿沪的经济与区位优势，借力“大苏州”发展格局、“大虹桥”综合交通枢纽及“大浦东”国际航运中心，用好沪宁与沿江大通道，实现融入苏州、对接上海。
另一方面，加强与周边城市的交通基础设施与服务的全面对接，推动“昆太联动”战略，强化与太仓港的多方式联系。
注重改革创新，释放发展红利。
立足行政引导，发挥市场配置资源的决定性作用，促进交通运输体制机制改革，围绕服务型政府建设，以理念创新、管理创新、科技创新、体制机制改革创新为手段，努力提高交通运输管理水平、服务质量、安保能力，激发交通运输行业管理新气象、市场发展新活力。
贯彻绿色低碳，推动集约优化。
以推进生态文明建设，转变交通运输发展方式为导向，把节能减排、环境保护和节约集约利用资源落实到基础设施、运输装备、运输组织和能源消费多环节，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。
坚持法治思维，惠及民生福祉。
依托法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，突出交通运输行业的服务属性，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，大力推进交通运输基本公共服务均等化，构建广泛服务于各种社会群体的运输服务体系，让交通发展成果更多更公平地惠及全体人民，实现包容性发展。
（三）发展目标
到2020年，形成体系更优、深度衔接、智慧友好、优质便捷的现代综合交通运输体系，力争建设为“四型交通”：
“立体型交通、融合型交通、智慧型交通、品质型交通”。
“立体型交通”：
市域一体、多向通达、快慢分离的框架路网体系、“高铁+城际+普铁+城市轨道”的轨道交通体系带动昆山融入苏州、对接上海。
“融合型交通”：
交通运输体系与相关的产业更加融合、周边区域更加融合；各种运输方式基础设施与运输服务无缝衔接，公众出行更加便捷、方式更合理、幸福感更高；货运物流更高效率、更具区域影响力。
“智慧型交通”：
“互联网+”创新技术应用广泛，信息化与行业发展高度融合，智慧出行、智慧管理与决策、智慧运营和智慧物流贯穿交通运输服务与管理全过程。
“品质型交通”：
发达的基础设施体系提供更加多层次、细分化、精准化的客运服务，更加高效、高值、有活力的货运与物流服务，持续不断的改革探索与推动法治进程，带来更加文明、规范、人本的行业管理与服务。
（四）发展策略
对昆山“十三五”交通运输发展具体目标，是三五期间，昆山交通重点要“优化一个网络、提升两个体系、促进四个转变”。
优化一个网络：
以“三环四轨五高六站”为核心，构建立体纵横、内畅外联、安全高效的基础设施网络。
提升两个体系：
顺应现代化综合运输体系全过程服务理念，提升便捷、优质的客运服务体系，形成以轨道交通为骨架，常规公交为主体，特色公交为补充的多模式、一体化公共交通网络和服务体系。
提升集约、高效的货运物流体系，引导形成“四轴、八节点”的物流空间布局，强力拓展重点物流领域，提升运输市场活力。
促进四个转变：
整合资源，重点突破，促进信息技术应用向智能化、大数据化转变；促进交通运输行业发展向绿色低碳转变；促进安全应急能力向精细化、全覆盖转变；促进行政执法水平向规范化、法制化转变。
到2020年，昆山市交通运输体系力争达到以下指标：
“十三五”交通运输发展主要指标表
类别
指标
单位
现状值
目标值
属性
综合交通网络
1、干线网络覆盖水平
道路总里程
公里
2480
2530
引导性
快速路里程
公里
44.2
77.7
引导性
省干线航道达标里程
公里
23.99
87.03
约束性
2、轨道网水平
城市轨道交通里程（含在建）
公里
5
41
引导性
3、港口水平
港口综合通过能力
万吨
2425
2850
约束性
4、机场水平
直升机起降点航程覆盖
分钟
—
20
引导性
公众出行服务
5、城市公共交通服务水平
城市公共交通出行分担率
%
24.20
26
约束性
城市公共交通站点500米覆盖率
%
100
100
约束性
公共交通车辆进场率
%
100
100
约束性
城市万人公共交通车辆保有量
标台/万人
14.24
16
约束性
公共汽车首末站发车准点率
%
95
98
引导性
城市公共交通乘客测评满意度
%
83.55
85
引导性
6、区域客运服务水平
班线客运通达省、市数目
个
18
23
引导性
7、租赁市场
租赁企业车辆拥有
辆
238
450
引导性
货运与物流
8、车船利用效率
货运车辆里程利用率
%
—
60
引导性
9、物流企业发展水平
A级以上物流企业数（家）
家
53
80
引导性
10、物流成本
社会物流总费用与GDP的比率
%
14.9
14
引导性
11、运输装备
内河船舶标准化率
%
—
55
约束性
甩挂运输拖挂比
—
1:
1.28
1:
2.0
约束性
专业货车所占比重
%
54.35
56
约束性
重型车、专用车、厢式车等专用车辆占营运车辆比例
%
49.7
55
约束性
信息化应用能力
12、设施运行信息化水平
框架道路重要节点监测覆盖率
%
—
100
约束性
13、公众出行服务信息化水平
交通运行实时信息可查询率
%
—
95
约束性
昆通卡互通城市数量
个
35
100
约束性
约租出租车比例
%
—
100
约束性
14、货运与物流服务信息化水平
道路货运企业货物跟踪覆盖率
%
—
85
约束性
15、政务信息化水平
交通行政许可项目在线办理率
%
—
90
引导性
行业治理体系
16、维修驾培发展水平
一类、二类维修企业数量
家
175
180
引导性
“智慧驾培”车辆占比
%
44
80
引导性
17、绿色发展水平
客运单位周转量能源消耗下降
%
5
引导性
货运单位周转量能耗降低
%
16.7
20
引导性
清洁能源及新能源公交车占比
%
47.6
65
约束性
清洁能源及新能源出租车占比
%
95.8
99
约束性
一、二类维修企业维修废弃物规范处置率
%
—
95
约束性
18、安全应急水平
应急货运车规模
辆
52
70
引导性
营运货车责任事故率
次/百万车公里
≦1.2
≦1
约束性
一般等级以上水上交通事故率
起/万艘次
—
≦0.3
约束性
水上搜救成功率
%
100
98
约束性
公路应急响应启动时间
小时
—
1
约束性
19、从业人员素质
高级专业技术人才占专业技术人才的比例
%
—
12
引导性
高技能人才占技能劳动者的比例
%
—
28
引导性
技能劳动者职业资格证书持有率
%
—
80
引导性
注册志愿者率
%
—
16
引导性
执法人员大专以上文化程度比例
%
—
90
引导性
20、设施维护水平
框架道路优良路率
%
—
98
约束性
等级航道通航保证率
%
98
98
约束性
道路小修保养、航道养护机械化作业率
%
—
100
约束性
21、行业诚信水平
交通运输窗口有责投诉率
%
—
≤4
约束性
一、二类维修信誉企业达标率
%
—
95
约束性
建设市场诚信度
%
—
75
约束性
运输企业诚信度
%
—
95
约束性
四、综合交通网络
引导各种运输方式有序发展，充分发挥各种运输方式的比较优势，优化交通基础设施空间布局，着力优结构、促衔接，加强枢纽性、功能性、网络化的重大基础设施建设
升级会员 