关于群众集访事件的思考.docx

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关于群众集访事件的思考

关于群众集访事件的思考

4月25、26日，我镇因两项制度有效衔接调查摸底工作，受到谣言的煽动，引发群众集访事件，扰乱了政府机关正常工作秩序，影响了群众生产生活，影响了对外形象和经济社会发展，教训惨痛。

痛定思痛，按照县委、县政府的要求，我镇采取镇村干部会、党员会、民主生活会、干部职工会等方式，在党员和干部职工中广泛开展了“大讨论、大反思”行动，认真学习了《名山县开展群众集访事件“大讨论、大反思”行动实施方案》、《关于联江“4.25”事件的发生始末》、《贵州官员反思瓮安事件：

敌对思维致民怨淤积》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等学习资料，结合我镇实际，分析、讨论事件产生原因，深刻吸取教训，切实转变思维观念、干部作风和工作方式，密切干群关系，团结一心，主动作为，共同推动田园生态车岭阔步发展。

一、事件产生的原因

群众集访事件的产生反映出我镇镇、村社三级组织的凝聚力相对较弱，干部的执政水平相对较低，干群关系对立一定程度上相对严峻。

从这次群体性集访事件产生的原因看，主要有以下几个方面：

（一）思想政治教育工作弱化是群众集访事件产生的肥沃土壤

当前一手硬一手软的现象较为普遍。

党员干部一心一意谋经济发展，却忽视了对发展中产生矛盾的解决，忽视了做细致认真思想政治教育工作，甚至认为一切问题的解决都依赖于金钱，而不去认真疏导、化解群众的心里埋怨、不满情绪，甚至认为“土地到了户，自己晓得做”，缺少经常性的交流沟通与服务，淡化了干部与群众的感情，也导致群众缺少理想信念，缺少理解宽容，缺少友情关爱，因此很群众都显得心浮气躁，特别是妇女、老人和青少年。

（二）诸多社会不和谐因素是群众集访事件产生的原始动力

一是经济领域中的不和谐因素。

归根结底在于“利益”两字，“能者多得”作为基本运作原则，“富者更富、贫者更贫”是必然结果。

贫富差距过大，利益分化也势必发生，多元化的利益群体相互竞争和冲突就不可避免。

二是政治领域中的不和谐因素。

公共管理是单向的、自上而下，上面千条线，下面一根针，加之网络办公后，社会事务大幅下移，镇干部老龄化，镇级疲于应付，财力严重紧张，政府运行极为困难，村社集体经济空壳，无力及时解决群众提出的热点和难点问题。

三是文化领域中的不和谐因素。

在长年中国历史文化的熏染下，“青天意识”、“法不责众”观念仍然深入人心，加之现在互联网、通讯信息文化中“夸大、渲染、误导”等反面作用的推波助澜，使部分群众的心态极不稳定。

四是社会领域中的不和谐因素。

我镇人口总量大、素质偏低，大龄青年多，五保人员多，精神智障人员多，不假思索，听信谣言，从“旁观者”变成事件的直接“参与者”。

（三）集访者主观心理因素是群众集访事件产生的主要动因

首先是“官本位”心理。

中国经历了长期的“人治”社会，形成了行政与司法不分的传统。

普通民众遭遇利益的争端、感受不公的侵袭时，都习惯诉诸为民作主的党政官员，而党政官员的批示和关注也往往奏效，有时甚至比法律还奏效，不断强化了“谁的官大就找谁”、“人治”要比“法治”管用的印象。

其次是“不闹不解决，大闹大解决”的心理。

认为将事情闹得越大，解决问题的希望就越大。

一些上访者认为要想解决问题就必须往上“告状”，只有闹到省里、闹到中央才有可能给基层增加压力，迫使基层解决问题。

第三是“盲从”、“赌气”心理。

有些上访人员本没有上访的意愿，由于受别人的邀约，只看到有利的一面，却忽视了问题的特殊性；看到别人上访解决了问题，也不管自己的诉求有没有理、是否合法，只要有人邀约就盲目效仿，盲目上访。

甚至有部分上访人员，因为基层干部的某句过激的话激起上访欲望，目的就是为了赌口气、讨个说法。

第四是无理上访额外利益，尝到甜头。

有些部门或干部，对少数无理缠访者，采用了“花钱买平安”的方式，息事宁人，常常对上访人一味迁就，客观上造成了“会哭的孩子多吃奶”的现象，引发了新的上访者，加入了上访行列，企图捞点好处。

（四）干部作风庸懒散问题是群众集访事件产生的直接原因

干部作风庸懒散现象存在，政令不畅，落实不力，有令不行、有禁不止；在岗不敬业，履职不尽责，不用心想事、用心办事，不思进取；工作拖拉、推诿扯皮，见到困难就躲，碰到麻烦就绕；滥用职权，办事不公开、不公平、不公正，吃、拿、卡、要，失职渎职；群众观念淡漠，对待群众作风粗暴、态度蛮横、敷衍塞责，脸难看、话难听、事难办；工作不在状态，得过且过，在其位不谋其政；工作缺乏激情、热情，缺乏责任心，不能正确看待个人得失，牢骚满腹，消极懈怠，对遇到的新困难和新问题不能提出有效措施；自由散漫、迟到、早退、做与工作无关的事，上班时间玩电脑游戏、上网聊天，擅离职守等，干部形象受损。

（五）基层干部违纪违法是群众集访事件产生的根本原因

近年来，国家在农村的灾后重建、道路、桥梁、沟渠建设、土地整理、土地管理、惠农资金、扶贫、低保、一事一议、民政救济、医疗救助、养老、医疗等方面投入较大。

一些基层干部借机敛财，与民争利，优亲厚友，构成违纪违法，群众感怒而不感言，时机一到，一触即发，引发群众集访事件。

二、事件产生的启迪

我镇产生的群众集访事件，辩证来看，既是坏事，也好事。

事件的发生，暴露出发展过程中产生的矛盾、群众的所想所盼、党员队伍、干部队伍等存在的问题，即时给我们提了个醒，值得我们反思，正视不足和存在问题，开展批语与自我批语，改变思路，改善方式，增添措施，更服务群众，有效推动车岭健康和谐发展。

（一）加强法治和德治教育，提高法律和道德意识，势在必行

法治治身、德治治心。

法律和道德都是调节社会人群相互关系的规范，二者有一定的内在联系，但又有各自独特的地位和功能。

法律作为一种刚性的社会规范，带有强制性和权威性，它的主要作用是惩恶。

道德作为一种柔性的社会规范，是靠社会的风俗习惯、社会舆论、人的内心信念来维护的，它的主要作用是扬善。

这次群众集访事件证明：

懂法，才能守法；不懂法，就不怕法，就会违法。

如个别群众连政府是国家机关都不知道，国旗是国家的象征也不知道，叔爷老辈、兄弟、父子都因利益而发生矛盾，甚至不认，就连国家关爱弱势群体的利益都要平分，失去理性，失去诚信，道德受到严重冲击。

（二）加强基层干部综合素质培养，提高执政水平，迫在眉睫

基层干部是党在基层各项政策的执行者、实践者、监督者和推动者，是党在基层工作中的基础和中坚力量。

镇、村社干部素质的高低对推动车岭大建设、大发展，开创各项工作新局面，具有决定性的作用。

目前，存在如下问题，亟待解决。

首先，思想解放不够，创新意识不强。

部分党员干部工作缺乏主动性和创新意识；有的党员干部工作标准不高，因循守旧，不思进取，得过且过；有的党员干部对科学发展、和谐发展重要性认识不足，只求安于现状。

其次，服务意识不够强，工作落实力度不大。

有的党员干部工作能力有限，工作落实力度不大；有的党员干部公仆位置摆不正，在回答办事群众问题时语气生硬、态度差，造成群众对基层党员干部的服务很不满意。

第三，工作方法简单，沟通协调欠缺。

如安排工作采取命令、强制式，不够人性化，批评埋怨较多，表扬鼓励较少；个别干部在党性修养、作风养成上对自己要求不够严格，班子之间相互沟通缺少主动性，误会较多，班子不团结；也有对干部职工的个性特长缺乏了解，布置任务没有针对性，出现工作低效率。

第四，法律意识淡薄，政策水平低。

由于文化水平偏低，部分干部学习能力和学习意识欠缺，对国家法律、法规和政策了解少，在实际工作中表现为对国家政策解释不清或解释错误而引起问题。

上述问题的存在，既有基层干部个人主观因素的问题，也有社会转轨、转型时期诸多客观因素的影响。

从主观上看，村干部普遍认为自己的身份是农民，农民应以农为本，当村干部只是第二职业，当好当坏也不会有太大的利益或损失；一些基层干部认为自己的工作对象是农民，他们素质普遍不高，不需要多高的能力来管理。

但基层干部却是党在农村各项方针路线政策的执行者和直接感受者，认识实践能力的高低，直接关系到党在农村群众中的威信，关系到各项工作能否顺利推进，必须提高基层干部的综合素质，改善工作环境，加快基层干部能力建设，从而适应新形势下经济社会快速发展。

（三）加强党员队伍教育管理，永葆党员先进性，时不我待

目前，全镇共有党员653名，农村党员576名，占党员总数88%，从年龄结构上60岁以上党员266名，占党员总数46%，从文化结构上，初中以下文化程度449名，占78%。

全镇农村党员的思想状况整体是好的，绝大多数党员能够坚持党的基本路线，较好地发挥了先锋模范作用；能够充分发挥密切联系群众的优良传统，为群众办好事，办实事，牺牲个人利益，吃苦在前、享受在后，以实际行动展示一个共产党人的纯洁性和先进性。

但是，在新形势下党员队伍中的一些问题也不容忽视，必须高度警觉。

一是党员队伍结构不合理。

党员队伍年龄老化现象比较严重，60岁以上占46%；文化程度偏低，初中以下文化程度占78%。

二是部分党员思想困惑迷茫。

有的党员认为市场经济是个人发家致富“各种各的田、各赚各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律；还有的党员感到现在许多事情道理好讲，实践犯难。

三是一部分党员发挥先锋模范作用不太理想，有的党员认为群众有点不通情达理，群众工作不好做，于是对党组织安排的工作能推则推，能躲则躲；有的党员时常感到自己年老体弱，能力小，开得起会张不开口，交得起党费带不了头，思想苦闷，信心不足，还有个别党员党性观念和宗旨意识淡薄，经常给群众争水、争田、争林、争救助、争宅基地、争利益，表现与普通群众无异。

因此，必须大力加强农村党员队伍建设。

一是紧紧围绕农村党员队伍现状，加大培养力度，注意将农村乡土人才纳入组织发展视野，加强对青壮年外出务工人员的跟踪了解，做好在务工返乡青年中发展党员工作。

二是建立健全和规范农村党员教育阵地。

采取灵活多样的形式和手段，加大对农村党员党的基本理论和根本宗旨，农村政策和法律法规知识，市场经济知识，文化科技知识和实践技能的培训力度，不间断地实施党员干部“素质工程”。

三是要设岗定责发挥先锋作用。

充分结合党员的自身特点，结合经济建设、创先争优、环境整治等活动载体赋予农村党员管理新的内容和形式，为党员充分发挥作用提供更宽阔的舞台，使农村党建工作富有生机，充满活力。

四是严格党员管理。

严格组织发展程序和党风生活制度，把好“入口”疏通“出口”对长期不发挥作用、不过组织生活、不交纳党费、不受组织约束的党员和违法违纪、损害党的形象的不合格党员，坚决进行组织处理，纯洁党员队伍。

三、正视事件，正确应对

事件已经发生，不可逆转。

只有正确面对，分析产生原因，坚持维护社会稳定的原则，从源头抓起，防止矛盾由小变大、蔓延升级，防止各类矛盾相互叠加、汇聚激化，防止个别问题转换为共性问题，消除负面影响，振奋精神，主动作为，全力推进经济社会发展。

（一）坚持科学发展观，改观念建队伍

思想是指导人持久奋进的不竭动力。

作为基层干部的我们，是一个地方的领头人，群众赖以寄托的主心骨。

为此，我们必须改变陈旧观念，创新思维，打造好三支队伍，夯实经济社会发展的主体基础。

建设社会主义新农村，群众是主体。

作为车岭，面对人的问题，我们要加强教育、培训、管理、引导，转变观念，增强自信。

一是打造干部队伍。

针对镇、村社（社区）干部实际，抓好政治思想教育，强化培训，增强为民、责任、发展、廉洁、创新、奉献六种意识，努力培养一支高素质的干部队伍。

二是打造党员队伍。

我们有653名党员，是车岭的先进分子，在经济社会发展中起到积极作用，是群众的表率。

若党员队伍不行了，直接影响党在农村的执政之基。

我们必须利用和发挥好党员远教设备、会议和各种机会，坚持“三会一课”，切实抓好党员教育管理，转观念提素质，树立主体、发展、舍得、先进、创新、奉献六种意识，永葆党员先进性。

三是打造群众队伍。

我们镇有两万多人，是建设基础设施、推进产业发展、提升社会文化的主体，是我们干部赖以存在的基石。

没有他们，我们干部就失去了岗位，所以我们要从思想、技能、素质等方面着手，全面培养，树立主体、发展、舍得、大局、创新、奉献六种意识，努力将他们培养成社会主义新农村建设的新型农民，打造成建设新车岭的主体生力军。

（二）建立健全制度，严格管理促服务水平提高

没有规矩，不成方圆。

镇村社工作是农村的基础工作，没有完善的制度不行。

抓好制度建设，首先是健全和完善镇村工作制度。

镇上要对原来的制度进行修订，并结合发展实际，制定一些新制度，以制度管人，以制度管事。

村上要结合村级活动阵地建设，修订完善村级制度并上墙。

二是健全完善民主制度。

各村要结合实际，建立完善村民公约、民主议事、一事一议、环境综合整治等制度，促进村级各项工作的顺利开展。

三是健全完善工作目标考核制度。

针对镇干部、村社（社区）干部、专业干部的不同工作特点，制定完善工作目标考核制度，全面推动各项工作有序开展。

万项“规定”，不如一个“落实”。

有了制度，还必须把它落到实处。

有了制度，没有严格执行和落实，只让它贴墙上甚至锁在抽屉里，那比没有制度更加可怕。

群众集访事件的产生就值得我们引起重视并借鉴。

抓好落实，首先要“动真碰硬”，对违反制度的人进行严肃处理，切实提高制度的执行力，还制度以刚性和威严。

其次要抓好检查。

没有检查，抓好制度的落实是不可能的。

制度建立后，要定期检查，注重规范性，突出实效性。

第三要做好监督工作。

要让干部群众监督各项制度的执行情况，让群众来评价制度的落实情况，有力促进制度的落实。

（三）抓实作风建设，真情真实真心服务群众

作风是一种无形精神力量。

作风正，可以出干部、出人才、出成果，促进单位建设，推动经济发展，富一方百姓；反之可能毁掉一个人，也可能搞垮一个单位，误一方百姓。

加强干部作风建设，归根到底就是真抓实干。

改进工作方法，转变作风是干部解决农村根本问题，促进农村经济发展之所在。

一是坚定理想信念。

要用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，坚定自己的政治方向，培养高尚道德情操，树立正确的世界观、人生观、价值观。

正确认识自身的创造力，抛弃自卑，克服惰性，培养“不惜力，不畏难”的拼搏进取精神，不断增强解决具体问题能力，全心全意为人民服务。

二是加强学习，不断改进工作方法。

“工欲善其事，必先利其器”。

当前中国市场经济发展已处于一个转型时期，社会经济发展的要求，干部必须掌握丰富的经济学知识，把握经济发展的脉搏。

要通过经济理论的学习，全面掌握经济发展规律，对当前种种经济问题的根源有清醒透彻的认识，客观、辩证地认识优势、劣势，认清发展潜力，抓住工作中心，不断改善工作方法，积极推进农业结构调整，增加农民收入。

三是深入一线，勤政为民，树立公仆形象。

要沉下去，找活干；要辩证分析问题，善于干事；要勤政为民，办实事解难事。

四是清政廉洁，树立公正形象。

清政廉洁是干部从政立身的基础。

要不断加强廉政建设，树立公正的良好形象。

在工作中，一定要坚持公正原则，对人对事都要大公无私，一碗水尽量端平，防微杜渐，防腐于未然。

（四）抓发展促增收，重安全保稳定

农村工作最根本的目的在于促进农民增收。

我镇是种粮最多的乡镇，一定要抓好粮食生产，决不能放松，切实抓好田间管理、农田水利建设、基础设施建设、病虫害防治，确保粮油稳产增产。

因地制宜，发展经济。

14个村分布于延镇河两岸，土质结构复杂，顺山的几个村适宜种茶、林竹，悔沟群山适宜种植蔬菜、林竹、桑树，名车路沿线适宜种植蔬菜、桑树、林竹、花木、种茶、食用菌。

各村要结合实际，按照“一村一品”思路，遵循市场经济规律，发展茶、林竹（花木）、蔬菜、食用菌、禽畜、劳务产业，逐步拓展乡村旅游产业，平衡推动农村持续增收。

安全稳定是农村经济社会发展的前提，也是构建和谐农村的一个重要内容和法制保障。

一是信访稳定工作。

以排查矛盾纠纷为突破口，注重人民调解、行政调解、司法调解，切实抓好大调解、信访、防邪、平安创建、平安行动、文明创建、综治等工作，全力维护社会稳定。

二是安全生产工作。

重点抓好道路交通、非煤矿山、地质灾害、烟花爆竹、消防、公共安全、森林防火、建筑安全、食品安全等工作，保证群众生命财产安全。

三是城乡环境综合整治工作。

以农村道路交通、城乡卫生和新农村建设为载体，抓好农村环境卫生、村容村貌、面源污染和场镇秩序卫生等城乡五乱治理，全面改善人居环境水平。

（五）关心群众特别是弱势群体疾苦，努力实现共同富裕

社会分配不公问题是当前较为突出的社会问题。

作为镇、村社三级组织，要通过扎实有效的工作方式着力解决弱势群体的生存问题。

首先要通过五保、低保、救济、养老等政策，帮助弱势群众满足基本生存需要。

其次要大力开展“送温暖献爱心”活动，利用好国家政策、项目、社会力量开展帮扶活动，帮助弱势群体实现自我发展，逐步具备自我生存能力。

第三是各级干部要带头访贫问苦，开展一对一帮扶活动，切切实实让弱势群体真正感到党和政府的关怀、社会大家庭的温暖。

2012年5月21日