水库大坝安全管理应急预案样本.docx
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水库大坝安全管理应急预案样本
岩石岭水库大坝安全管理应急预案
1．总则
1.1 编制目的
为切实加强水库大坝安全管理，提高应对突发事件能力，保证水库大坝安全，最大限度保障国家财产和人民群众生命财产安全，减少人员伤亡和财产损失，确保全县经济社会持续、稳定、健康发展，特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》等法律法规，结合岩石岭水库工程实际，制定本预案。
1.3 编制原则
——贯彻以人为本的原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少生命财产损失，保障公共安全。
——按照分级负责的原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。
——强调预防为主的原则，通过对水库大坝可能发生突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。
——突出可操作性的原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。
——力求协调一致的原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。
——实行动态管理的原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
1.4 适用范围
本预案适用于岩石岭水库遭遇突发公共事件导致水库溃坝或其它重大险情时的应对处置工作。
1.5 突发事件分类分级
造成水库大坝突发事件的，可能为自然灾害类、事故灾难类及社会安全事件类。
根据水库大坝突发事件分级标准见下表：
水库大坝突发事件分级标准：
表A1（按生命损失分级标准）
事件严重性（级别）
特别重大
（Ⅰ级）
重大
（Ⅱ级）
较大
（Ⅲ级）
一般
（Ⅳ级）
生命损失L（人）
L≥50
50>L≥10
10>L≥3
L<3
表A2（按社会环境影响分级标准）
事件严重性
社会环境类别
特别重大（Ⅰ级）
重大
（Ⅱ级）
较大
（Ⅲ级）
一般
（Ⅳ级）
风险人口（人）
>106
104～106
102～104
＜102
城镇
首都、省会直辖市
地、县级市府或城区
乡镇政府所在地
乡村和散户
重要设施
国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施
省级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业
市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业
一般性
文物古迹
艺术珍品
世界级文化遗产和艺术珍品
国家级重点文物保护古迹、艺术珍品
省市级重点保护文物古迹、艺术珍品
县级文物古迹、艺术珍品
河道形态
大江大河改道
一般河流改道、大江大河遭受严重破坏
一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏
一般河流遭受一定破坏
生物及生长栖息地
世界级濒临灭绝动植物及其栖息地丧失
稀有动植物及其栖息地丧失
较珍贵动植物及其栖息地丧失
有一定价值的动植物及其栖息地丧失
人文景观
世界级人文景观遭破坏
国家级人文景观遭破坏
省级人文景观遭破坏
自然景观遭轻微破坏
工业污染
剧毒化工厂、核电站、核储库
大规模化工厂、农药厂和污染源
较大规模化工厂、农药厂和污染源
一般性化工厂、农药厂和污染源
根据水库大坝突发事件分级标准，大海水库按生命损失和社会环境影响分级标准为特别重大（Ⅰ级），按经济损失分级标准为较大（Ⅲ级）。
2．水库大坝概况
2.1 流域和社会经济概况
2.1.1 流域自然地理
岩石岭水库位于富春江支流——渌渚江上游的葛溪中段，控制流域面积329km2，河长28.3km,河道平均高程129米，流域平均坡度为175cm/km2。
流域范围为天目山余脉，多山地，但山峦不高，峰在300~680m之间，属低山丘陵区。
水库属亚热带季风气候，四季分明、雨量充沛，年平均气温16.1°C，无霜期275天左右，年平均降水量1410毫米。
地形以丘陵、山地为主，地势由西南、西北分别往东北、东南倾斜，主要自然灾害有洪灾、旱灾。
主流葛溪主要由南安溪，南新溪、槎源溪、武源溪、上村溪、里仁溪、广岭溪、贤德溪、大乐溪等九条主要支流汇合而成，其中以位于最上游的南岸溪和南新溪最大，集雨面积占岩石岭大坝总控制面积的43%。
河道弯曲水流湍急，洪水涨落迅速，持续时间不长，从降雨到洪峰出现约3~4小时，从涨水到洪峰出现2.5小时，属于山区性河流。
流域内植被一般。
大坝上游已建小水库121座，加上数百只小山塘总容积927（104m3），控制面积61.79km2，占岩石岭水库总控制面积的18.8%，对水库拦洪削峰和调节径流均有一定作用。
2.1.2 社会经济概况
水库下游有胥口镇和新登镇，和05省道、320国道副线等重要交通干线，其中新登镇为全国小城镇综合改革试点镇、联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”试点镇的新登镇。
影响人口10.2万人，4.2万亩农田。
水库下游河段沿岸地形平缓，但大部分河段尚能渲泄下泄洪水。
2.2 工程水文概况
2.2.1 水库水文基本情况
流域暴雨洪水特征：
岩石岭水库位于富春江支流——渌渚江上游的葛溪中段，控制流域面积329KM2，河长28.3KM，河道平均高程129M，流域平均坡度175CM/KM2，水库正常库容2133万M3，其特点是集雨面积大，库容小，河道弯曲，水流湍急，洪水涨落迅速，持续时间不长，从降雨到洪峰出现约3—4小时，从涨水到洪峰出现约2.5小时，属于山区性河流。
洪水曲线呈陡涨陡落的尖瘦洪水过程。
岩石岭水库大坝工程特性表
工程特性表
序号及名称
单位
数量
备注
一、水文
1.流域面积
km2
329
2.利用的水文系列年限
年
50
1957～2006
3.代表性流量
设计洪水最大流量
m3/s
2593
P=1%
校核洪水最大流量
m3/s
3838
P=0.1%
设计洪水最大泄量
m3/s
1996
P=1%
校核洪水最大泄量
m3/s
3061
P=0.1%
二、水库
1.水库水位
校核洪水位
m
59.34
P=0.1%
设计洪水位
m
57.73
P=1%
正常蓄水位
m
54.14
梅汛限制水位
m
52.14
死水位
m
40.14
2.水库容积
总库容
万m3
4460
正常蓄水位以下库容
万m3
2133
死库容
万m3
41
调洪库容
万m3
2092
三、工程效益指标
1.灌溉效益
灌溉面积
万亩
4.2
2.防洪效益
保护农田面积
万亩
8.5
保护人口
万人
11.2
3.发电效益
一级电站装机容量
MW
1.89
二级电站装机容量
MW
2.4
一级多年平均发电量
万kW.h
365
续附表1工程特性表
序号及名称
单位
数量
备注
四、主要建筑物及设备
1.大坝
型式
细骨料浆砌块石重力坝
坝顶高程
m
63.82
最大坝高
m
34.68
坝顶长度
m
175.00
坝顶宽度
m
8.00～9.00
溢流孔数
孔
3
堰顶高程
m
52.14
溢流总净宽
m
90.00
最大下泄流量
m3/s
3061
消能方式
挑流消能
2.发电灌溉洞
型式
钢筋砼坝内埋管
进口底高程
m
40.14
出口底高程
m
40.14
管径
m
2.5
管长
m
36.00
设计引用流量
m3/s
20.73
灌溉支管洞径
m
1.0
3.金属结构设备
溢流坝段平板钢闸门
m×m
30.00×2.30
相应固定式卷扬启闭机
QPQ-2×800KN
发电引水管道进水口拦污栅
m×m
3.00×5.50
发电引水管道事故检修闸门
m×m
2.50×2.50
相应高扬程固定卷扬式启闭机
QPG-1×400KN
灌溉支管工作阀
Z945T-6（H）
灌溉支管检修阀
1000DdL941X-6（H）
建库后,运行已有30余年,历经多次洪水的考验,历史最大一次洪水出现1991年9月17日,最高水位达到55.93米,最大入库流量1937m3/S。
最大下泄流量1124m3/S。
洪水标准重现期设计为100年，校核为1000年，正常蓄水位54.14m，对应库容2133万m3，设计洪水位57.73m，对应库容为3619万m3，校核洪水位59.34m，对应库容为4460万m3。
2.2.2 水库大坝工程情况
2.2.2.1 水库工程概况
岩石岭水库是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖等综合利用的中型水库。
工程于1970年12月15日开工，1978年12月完工，1981年进行大坝加固工程（主要内容为坝基帷幕灌浆，基础排水孔、扬压力观测孔设置，坝面平整、坝顶防浪墙、坝下护岸和其他设施修缮），1984年11月工程完成；1985年10月又进行溢流段扩建工程（主要内容为溢流坝段上部增设三孔弹性拱桥及启闭机室，下部增设9扇下沉式钢筋砼平板闸门；非溢流坝段坝顶由60.14（1985国家高程，下同）加高至62.64m，坝顶宽度由5.00m加宽至7.00m,1988年底竣工。
2009年6月22日开工进行大坝除险加固工程，（主要建设内容：
拆除原坝顶启闭机房、拱桥、原有闸墩以及部分溢流堰面、两边非溢流坝段原2.5m浆砌块石，新建三跨交通桥（尺寸为34m×9.5m），下沉式平面滑动钢闸门三扇（尺寸为30m×2.3m），坝顶由原7m加宽到8m，重建启闭机房，对上游坝面伸缩缝采用膨胀浆塞法进行防渗处理，上游立面进行防渗处理，廊道裂缝处理，下游河道整治，原放空洞封堵，非溢流坝段基础处理等。
）于2010年11月30日基本完工并通过蓄水验收。
本工程由拦河坝、溢洪道、电站及灌溉渠道等组成，详见附图2岩石岭水库枢纽平面布置图。
主要建筑物
（1）、挡水建筑物：
拦河坝为浆砌块石重力坝，坝顶全长175m，坝顶宽度8.00m,最大坝高34.68m;坝顶高程为63.82m（85高程,下同），坝基高程29.14m，坝内设2×2.5m检查廊道一条。
（2）溢洪建筑物：
溢洪建筑物一个溢流坝段。
溢流坝段布置在拦河坝中部，全长102m，总净宽90m，分3孔，每孔净宽30m。
堰顶高程52.14m，原设计堰形为WES实用堰，1985年扩建后变成了实用堰和宽顶堰相结合的一种混合堰型，堰顶设有9扇平板钢筋砼闸门，门高2m、宽10m，以卷扬机启闭机启闭。
本次除险加固工程后改为下沉式平面滑动钢闸门，闸门尺寸为30.00m×2.30m,-2.20m（水头），共3扇，采用QPQ-2×800KN固定卷扬式启闭机控制，溢流面堰型未变，堰顶高程未变。
（3）发电引水建筑物：
发电引水建筑物布置在左岸坝体内。
其引水部分由1根总过水管和4根引水岔管组成，引水岔管中，一根用于下游抗旱用水，其余三根接至三台水轮机组用于电站发电。
（4）发电厂房和升压站：
发电厂房为坝后式电站，升压站为户外式，主厂房、副厂房沿坝后平行布置。
主厂房内布置三台水轮发电机组，原装机容量3×500KW，1993年对2#机进行扩容，单机容量同500KW增至580KW，相应总装机容量也增至1580KW，本工程于1979年12月并网投产。
为了提高防洪、灌溉功效，本次除险加固工程电站将报废重建，现已开工。
总装机将由1580KW增至1890KW。
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），岩石岭水库工程区地震动峰值加速度为0.05g，相应地震基本烈度为Ⅵ度，地震动反应谱特征周期为0.35s（按Ⅰ区中硬场地考虑）。
2.2.2.2 大坝施工质量
本单位委托省水利水电工程质量监督检查站负责本水库工程除险加固的第三方检测和平行检测。
施工单位委托富阳市建筑工程质量检测中心进行试样检测。
质量监督部门为省水利水电工程质量与安全监督管理中心。
施工单位严格按照工程建设强制性标准组织施工，各分部施工质量总体较好。
原材料及中间产品经业主、监理、施工三方到场取样送检，质量检测全部合格，目前共有坝基与坝肩防渗及排水、交通桥、泄洪闸及溢流坝面处理三个分部工程进行了分部工程验收并鉴定为合格。
其余分部验收工作正在进行中，目前主体工程进入扫尾阶段。
大坝主体工程于2010年11月4日通过了省水利厅组织的蓄水验收。
蓄水专家组质量评价意见为：
该工程与蓄水相关的单元工程质量全部合格，已完分部工程全部合格，未完分部尾留项目不影响下闸蓄水，原材料、中间产品全部合格，施工质量检验资料基本齐全，施工过程中未发生质量事故，主要观测项目已经安装并取得初始值，工程形象面貌、施工质量具备水库蓄水验收条件。
本工程实施过程中，建设单位严格按照合同要求合理安排施工工期，各项安全生产费用及时到位，安全措施到位，施工单位严格按照设计图纸施工、不偷工减料、不以次充好，严格执行工程质量三检制和终身责任制，工程验收严格按照有关规范要求组织。
2.2.2.3 工程运行管理条件
岩石岭水库管理单位为富阳市岩石岭水库管理处，管理运行调度由富阳市防汛抗旱指挥部拟定调度计划，报经市防汛抗旱指挥部批准执行。
本次大坝除险加固工程后单位开展了大坝沉降位移观测、水文气象观测、渗漏观测和库区监测等项目，监测设施完备，并实现了自动化和信息化。
设有专业技术人员，对资料无力进行整编、分析。
岩石岭水库管理处下设有水管处机关、一级电站、二级电站、水产养殖场等四个部门，目前共有在职人员95人（其中财政预算编制19人，4人定员，其余不定人员），离退休人员44人，离库农民工13人。
岩石岭水库管理处工作职责：
1、负责水库大坝及整个水利枢纽工程的安全和正常运行；负责做好所属各部门生产、安全等管理工作。
3、负责编制和履行水库控制运行计划；向库区下游总干渠及北干渠沿线有关镇村提供农灌水源，协助有关镇乡处理库区上下游农田灌溉缺水矛盾。
4、受局委托，承担区域内的水政巡查；完成水文气象测报工作任务。
5、负责对水利水电国有资产的有效管理，开发利用库区资源、确保国有资产的保值与增值。
6、承办市水利水电局交办的其他事项。
2.2.2.4 水库运行及洪水调度方案
岩石岭水库大坝除险加固工程基本结束，并于2010年11月4日通过安全蓄水验收，因此水库恢复原设计功能正常运行。
根据浙发改设计【2008】199号文件，工程除险加固后，维持原有规模，发挥原有设计功能，正常蓄水位为54.14m，相应库容2133万m3，设计洪水位（p=1%）57.73m，相应库容3619万m3，校核洪水位（p=0.1%）59.34m，总库容4460万m3。
水位—库容关系表
水位（m）
36.14
38.14
40.14
42.14
44.14
46.14
48.14
容积（104m3）
0
6
41
108
220
401
678
水位（m）
49.14
50.14
51.14
52.14
53.14
54.14
55.14
容积（104m3）
846
1062
1270
1536
1800
2133
2500
水位（m）
56.14
57.14
58.14
59.14
60.14
62.14
容积（104m3）
2884
3340
3814
4340
4953
6250
水库“水位—库容”图表见附图3
溢洪建筑物就溢洪闸,溢洪能力附水位—下泄流量关系表
溢洪坝段泄流曲线表
水位（m）
52.14
53.14
54.14
55.14
56.14
57.14
下泄流量
（m3/s）
0
106
345
689
1124
1644
水位（m）
58.14
59.14
60.14
61.14
62.14
下泄流量
（m3/s）
2242
2915
3660
4473
5352
水库防洪标准
岩石岭拦河坝为浆砌块石重力坝，最大坝高34.68米,本工程为三等工程,拦河坝溢洪道为三级建筑物,按100年一遇洪水设计;1000年一遇洪水校核;5000年一遇洪水保坝。
梅汛期起调水位为52.14m，当库水位高于52.14m时，闸门全开，自由下泄；非梅汛期起调水位为54.14m（即正常蓄水位），当来水小于54.14m相应下泄流量时，保持54.14m水位不变，来多少泄多少；当来水大于54.14m相应下泄流量时，则闸门全开，自由下泄。
2.3 水雨情监测系统概况
葛溪流域内设有徐畈、何务、杉木弯、方里、东坞雨量站。
水库大坝设有自动雨量观测仪和库水位标尺及自动遥测水位仪，2010年7月在水库库区增设了水雨情信息采集、预警及洪水预报调度系统。
工程管理人员可以利用系统自动进入数据库的水雨情信息作洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，能够为抗洪抢险和居民撤离争取最为宝贵的时间，减少洪灾损失。
洪水预报调度系统
大坝水情、雨情均实现了自动采集，实时传送，汛期每日8时，以自动预报系统和电话的方式向富阳市防办报告库区的水、雨情信息，遇台风暴雨及恶劣天气加密报汛。
岩石岭水库运行过程中大坝的监测项目主要采取以下两种方式进行监测：
巡视检查：
包括对坝体、坝基、输水涵洞、闸门、溢洪道的日常管理和一般巡视检查。
水位尺观测：
使用水位尺观测库水位，观测时间为每天，水库放水时用闸门开度控制出流量。
水库自建设运行以来还未因洪水、地震及地质灾害等原因，造成重大工程险情及下泄洪水对下游造成损失。
3．突发事件分析
3.1 工程安全现状分析
3.1.1 大坝主要工程隐患
在建设施工开始时，由于当时的施工技术水平和施工人员非专业化导致施工质量达不到设计要求，后经过对施工人员进行培训，严格管理等措施，使施工质量基本上满足了设计要求。
1983年进行加固（保坝）工程，1984年11月工程完成（主要进行了基础帷幕灌浆，增设了40个排水孔，13个扬压力孔，经实测帷幕防渗和排水降压效果明显）。
1985年10月又进行了扩建工程建设，于1988年底竣工。
岩石岭水库建成至今已运行三十多年，工程和设备陈旧老化，安全隐患增多，经大坝安全鉴定，并报水利部大坝安全管理中心核查，核定岩石岭水库为三类坝。
存在的主要问题有：
溢流坝上部结构多处出现裂缝，配筋不满足要求；桥墩为坝段骑缝墩墙，不能适应坝体变形；廊道存在渗水现象，大坝坝体及防渗面板伸缩缝由于止水片和止水沥青老化渗漏，其中2条伸缩缝渗漏严重，排水孔部分堵塞，排水流量逐年减少；拱脚混凝土强度不满足设计要求；大坝缺少位移和变殂观测设施等。
3.1.1.1 根据《省发改委关于富阳市岩石岭水库除险加固工程初步设计的批复》（浙发改设计[2008]199号）本次水库除险加固工程主要建设内容为：
溢流坝段上部结构拆除重建、对坝体裂缝修复加固、启闭设备改造、下游河道护岸整治、新建管理房和电站报废重建等。
工程概算投资4823万元。
3.2 可能突发事件分析
3.2.1 根据流域洪水特点、环境变化、工程地质，分析可能存在自然灾害突发事件。
3.2.2 根据工程安全现状分析、水库运行管理条件和水平及水库功能，发生事故灾难类突发事件可能大。
3.2.3 根据水库地处位置，社会经济发展环境与动态，发生社会安全事件突发事件可能小。
3.3 突发事件的可能后果分析
3.3.1 溃坝洪水分析
水库的设计洪水标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，最大下泄流量为3970m3/s，如遇超标准洪水或其他自然灾害重大突发事件造成水库工程的危险，发生洪水将对下游胥口、新登、渌渚三个乡镇受灾，淹没面积2万平方公里，淹没耕地面积2万亩，影响人口10.2万人左右，同时，影响新登镇、胥口镇、两个乡镇学校、医院、集贸市场等，还影响到所在镇的工业区、种植基地和一批乡镇企业，以及通往桐庐的05省道沿线，损失工农业产值达6亿多元。
3.3.2 突发水污染事件后果分析
水库库区工厂相对较少，分析突发水污染事件的发生可能性较小。
3.4 可能突发事件排序
岩石岭水库经过大坝安全鉴定认定为三类坝，属病险水库。
经除险加固后脱离了病险水库范围，但水库超限蓄水和超标准洪水的大暴雨、特大暴雨可能发生突发事件，这将作为岩石岭水库应急处置的主要目标。
4．应急组织体系
4.1 政府
按照分级负责、属地管理的原则，富阳市人民政府为岩石岭水库大坝突发事件应急处置的责任主体。
其职责为：
4.1.1 确定对水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式；
4.1.2 组织协调有关职能部门工作。
4.2 水行政主管部门
富阳市水利水电局作为水行政主管部门其主要职责为：
4.2.1 主要领导参加应急指挥部；
4.2.2 协助政府建立应急保障体系；
4.2.3 参与并指挥预案的演习；
4.2.4 参与预案实施的全过程；
4.2.5 参与应急会商、完成应急指挥机构交办的任务。
4.3 水库主管部门或业主
富阳市水利水电局是岩石岭水库主管部门，其主要职责为：
4.3.1 筹措编制预案的资金；
4.3.2 负责预测与预警系统的建立与运行；
4.3.3 组织预案的演习；
4.3.4 参与预案实施全过程；
4.3.5 参与应急会商；
4.3.6 完成应急指挥机构交办的任务。
4.4 水库管理单位
富阳市岩石岭水库管理处是水库直接的管理单位，其主要职责为：
4.4.1 负责水库险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作；
4.4.2 参与预案的全过程；
4.4.3 参与应急会商；
4.4.4 完成应急指挥机构交办的任务。
4.5 应急指挥机构
富阳市岩石岭水库大坝安全应急指挥部由市人民政府市长任指挥长，市水利局局长任常务副指挥长，市武装部副部长、市水利局分管副局长任副指挥长，市委政研室、市委宣传部、市政府办、发改局、经贸局、公安局、武警中队、消防大队、民政局、财政局、国土资源局、交通局、供销社、气象局、农业局、林业局、环保局、安监局、教育局、地震局、卫生局、规划局、广电局、粮食局、供电公司、电信公司和胥口镇人民政府等单位为指挥部成员单位，各单位负责人和武警部队的首长为指挥部成员。
4.5.1 指挥部下设办公室、应急办、治安保卫办、后勤办、专家组。
其具体责任是：
4.5.1.1 办公室（设置3个组）
文秘组：
由市水利局办公室负责。
做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。
雨、水、灾情收集组：
由市防汛办负责。
负责雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上传下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。
宣传报道组：
由宣传部、广电局负责组织。
宣传报导抗洪抢险实况，充分利用广播、电视等宣传手段，做好宣传工作，发布汛情公报，安定民心，表扬好人好事
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