智慧园区高新科技园区应急指挥综合调度系统解决方案Word文档下载推荐.docx
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因此各级指挥人员如果需要实现对各部门人员的指挥调度工作，需要在指挥室配置各种各样的调度终端，如果需要调度某个部门或人员，必须选用对应的调度设备才能实现，为指挥人员的调度指挥工作带来了极大的不便，严重制约了政府部门应对突发事件的能力和效率。
一.2.2.技术落后
目前各级政府部门采用的指挥调度系统依然采用基于传统电路交换技术和常规对讲技术。
只能进行本部门、本地化部署，无法实现分布式部署和远程的指挥调度，更无法实现各部门之间的协同调度和统一指挥的要求。
一.2.3.互联互通缺乏
目前各级政府职能部门各自部署了本部门的应急指挥平台，如公安部门的接处警系统、消防部门的119指挥调度系统、医疗部门的120救援调度系统等。
但是各职能部门的指挥调度系统还无法实现互联互通和统一的指挥调度，做不到部门和部门之间的统一调度和协同工作。
一.2.4.调度功能简单
政府部门目前使用的指挥调度系统功能及其简单，只能实现简单的拨号呼叫、对讲呼叫、强插、强拆等基本功能。
已经不能满足现阶段对城市应急指挥调度的新的应用需求，如视频联动调度，GIS地理信息系统联动调度，应急业务系统联动调度等。
综上所述，政府部门应急指挥的各项工作在短期能迅速走上正轨是值得肯定的，其指挥调度水平的确定还需进一步摸索和调整。
但由于上述问题的存在，现阶段的指挥调度通信系统已经无法满足政府部门对城市应急指挥调度的需求。
一.3.发展趋势
应急指挥系统建设状况集中反映了各级政府的危机管理水平，同时也反映了区域内的信息化水平。
但我国现在的应急指挥系统研究、开发和建设，基本上是面向某种特定应急事件应用的。
而目前突发事件的类型日趋复杂、关联部门更多，因此城市应急指挥调度系统也越来越向多系统、多业务、多部门整合的方向发展。
特别是全球重大突发事件发生的频率和危害性显著增加，并对国际社会产生了严重影响。
越是发达的国家，政府应急管理体制的建设抓得越早，系统更加完善。
“9·
11”事件后，许多国家认识到，原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战。
为此，各国政府纷纷采取行动，着手提高应急管理的能力。
各国应急管理发展总体态势有以下几个特点：
由单项应急向综合应急管理转变；
由单纯应急向危机全过程管理转变；
由应急处置向加强预防转变。
同时，政府、企业、社团组织和个人在危机全过程管理中都有明确的责任。
在进行新的资源整合和体制整合中，最关键的是完善政府应急调度系统的建设。
综上所述，对各级政府部门应急指挥系统来说，将以多媒体技术的整合为手段、各部门/各系统的协同作战为目标。
公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态转为非常态下的工作，所依赖的资源主要还是电子政务已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为领导提供辅助决策。
应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调、共同实施，有效解决突发公共事件。
这就需要各种信息与资源的整合，只有信息与资源整合了，各部门、单位之间才能协同。
然而各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准，各种信息与资源无法进行整合，因此我们的应急指挥系统首要解决的问题就是“整合”，通过多媒体调度平台有效的整合视频监控系统、GIS地理信息系统、应急通信车系统、数据库系统、接处警系统、应急预案系统等各种专业的应急通信系统，由一个多媒体调度平台来实现统一的指挥调度和信息的调用。
第二章整体方案
二.1.项目需求
整体方案需对高新科技园区内发生的各种公共事件进行应急处置，提供一体化综合应急调度平台。
当园区出现应急事件时，平台能够提供快速响应，并触发相应的应急预案流程。
项目中支持功能如下：
（1）提供接处警系统（支持三警合一）；
（2）短信子系统
（3）系统包含警用地理信息子系统；
（4）接处警全过程平台录音；
（5）有线、无线调度系统；
（6）专家预案系统；
（7）接口子系统（提供对接交通、天网、人口信息、重点场所、出租车管理等系统）；
（8）数据库子系统；
二.2.需求分析
根据项目的需求情况，使用（MultimediaDispatchingSystem）多媒体调度系统，系统可以满足用户对城市应急指挥调度平台提出的各项要求，并且本套系统可以支持多媒体业务融合，支持在应急场景下对多种不同通信网络下的终端调度，融合调度多种制式的通信终端，打破信息孤岛；
平台不仅能够提供语音平台解决，还可以提供视频能力接入，实现音视频联动调度，调度过程更加直观，大大提高调度效率。
二.3.建设原则
本项目以多媒体通信技术为桥梁，解决各种应急通信手段“无缝通信”的问题；
以软交换技术为手段，解决市政指挥中心“智能化调度”的问题；
以宽带集群技术为基础，解决语音、视频、数据‘无线调度’的问题，有效提升市政府应急指挥调度的能力。
应急指挥调度平台作为政府部门应对突发事件的运行实体，其建设必须遵循市信息化建设“统筹规划、资源共享、注重实效、创新机制、保障安全、集约发展”的基本原则。
同时，系统的建设要结合市应急指挥的业务特点，并遵循以下几个原则。
二.3.1.可靠性原则
系统的安全可靠运行是整个系统建设的基础。
为了确保整个系统能够稳定工作，本系统选用的采用的技术应是先进、可靠和成熟的技术。
二.3.2.先进性原则
系统中采用的设计方法和技术路线应该在本行业中处于领先地位，软件的设计应先进灵活，便于升级以及与其它系统的互联互控，同时人机界面应友好，易于使用和操作，保证最终效果的优异。
二.3.3.开放性原则
本系统应具有开放性的标准，为了保证各系统的统一性和扩容，同时必须遵循规范的通用接口标准，使全系统的硬件环境、通信环境、软件环境、操作平台之间的相互制约和影响减至最小。
二.3.4.经济性原则
本项目设备的选择应结合其用途，综合考虑其功能、质量和价格等因素，将本项目构建成一个经济实用、功能强大、质量优良、操作方便、内容丰富的综合系统。
二.3.5.以业务和数据为核心
业务是主线，只有在充分理解业务的基础上，才能建设更好的信息平台。
数据是系统地基础，所有的信息技术都是围绕统一的数据运行的。
二.3.6.统一标准
软件平台的技术，网格，城市部件和事件的编码以及业务操作的流程及符号显示实行统一标准，实现市级与区级平台之间，市、区分别与所属部门和单位之间互联互通、资源共享。
二.3.7.整合资源
各相关部门和单位应本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整和、利用现有的城市管理资源，对已有人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。
二.3.8.安全、稳定性原则
系统涉及的很多信息都是需要保密的，需要对信息分类，哪些可以发布和公示，哪些需要保密，做到该公开的公开，该保密的保密；
系统作为信息化手段，要具有很高的稳定性，才能保障日常业务处理和应急指挥。
二.4.规划设计
本系统主要是为进一步建立、健全市突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。
通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。
该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。
系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。
它是政府机关信息处理与调度中心。
二.4.1.方案拓扑图
二.4.2.组网说明
本项目中市政府应急指挥中心和全市各级应急部门之间已经搭建好完善的政府专网，因此多媒体融合调度平台需完全基于专网部署，无需进行复杂、重复的布线，且系统内所有软硬件设备均可安装在专网覆盖的任何地点，便于系统的灵活扩展。
系统内各设备之间通过标准SIP信令交互信息。
系统要求提供丰富的中继接口连接各个运营商网络，便于指挥人员紧急调度各部门内线分机、公网座机、手机、小灵通、警用手持调度台、警用车载调度台等各种类型的终端，同时便于领导远程通过手机、家庭座机实现对现场救援人员的指挥调度工作。
该系统主要集成了软交换技术、呼叫中心技术、多媒体调度、广播技术、监控技术、视频会议技术、视频监控技术、无线图像传输技术、计算机应用技术、无线集群通信技术、卫星通信技术等。
主要核心技术和创新是将有线通信系统、移动通信系统、公安电话通信系统、公安视频会议系统、视频监控通信系统、无线集群通信系统与多媒体指挥调度系统进行联网，实现多网融合，统一调度，并通过专网实现与市政府的其他系统互联，保证该系统在任何时间、任何地点、任何天气情况下都可采用现有的任何终端实现语音通信，并便于市政府领导在出现紧急状况时可通过任何终端实现紧急调度工作；
在特殊场所，可安装视频监控探头，调度中心平时可通过调度系统监控远端现场，一旦发现现场出现应急事件时，可在当时视频画面上直接呼叫与这一路视频图像所捆绑的语音终端，出警人员可快速到达现场，对应急事件实时相应处置。
二.5.核心功能
二.5.1.一套平台实现多个子系统融合
通过一套应急指挥综合调度平台建设，实现三警合一、接处警系统、应急预案、多媒体调度、短信平台、视频监控、警用地理信息系统GIS、数据库等多个子系统相融合的多功能综合调度平台，避免了原有各个子系统无法协同工作的情况发生。
二.5.2.多网络、一体化融合通信解决方案
通过整套系统的有效部署，新系统融合办公电话、集群对讲、3G单兵、视频监控、全系统录音等业务，全部通信业务基于IP网络实现，通过IP网络，实现多业务融合、跨平台通信、调度、远程通信等服务，大大提高系统调度效率。
二.5.3.集群对讲通信应用得到扩展
通过集群对接网关（GTS）的应用，将原有集群对讲网络与调度系统实现对接，现场警员通过集群手台即可实现呼叫调度系统。
实现集群对讲网络与IP调度网络的互联互通。
二.5.4.音视频联动调度
目前很多语音通信系统与视频监控系统为分离的两个子系统，指挥调度人员往往只能通过分别调度语音终端或监控视频画面，两套系统间缺少交互。
通过多媒体调度系统的有效部署，原有的办公电话网络、集群对讲网络或手机等通信终端可与视频监控系统进行对接，实现一路视频监控图像捆绑一路语音设备，当调度员监控视频图像时，可通过视频监控画面直接点击呼叫捆绑的对应语音设备，调度人员不用在两套系统间切换，大大提高系统通信效率。
二.5.5.提供多种备份策略，提高系统可靠性
多媒体调度系统可提供多种可靠性部署机制，可有效确保系统的稳定运行。
核心服务器双机热备。
主备服务器均直接连接到IP网络上，通过IP网络同步系统状态信息，可进行异地部署备份，实现故障时无缝切换。
基础网络备份。
可同时部署IP网络和无线宽带网络，IP网络和无线宽带网络通过网络设备实现路由备份设置，确保在IP网络出现严重故障时，可通过无线宽带网络实现对重要岗位和人员的指挥调度工作。
中继通道备份。
系统支持PSTN、GSM、CDMA、3G等各种运营商网络的接入接口，确保在其中某个运营商的中继出现故障时，可通过其他运营商的中继出局。
确保在任何状况下都可以和外线进行互联互通。
二.5.6.依据应急预案，快速触发相关责任人电话
语音通信平台实现与应急预案联动，当应急预案启动执行相应子系统时，需要触发会议模式，实现平台自动呼叫相关责任人时，平台可根据相关应急预案，发起会议呼叫，联系相关责任人，实现智能化调度操作。
二.5.7.支持基于IP网络的集中录音
多媒体调度系统可实现对系统内所有终端的语音通话录音功能。
录音通过IP方式实现，无需进行复杂布线，录音服务器只需要接入IP网络即可实现对本地和远程所有终端进行录音。
录音文件保存在录音服务器上，可实现录音文件的记录、存储、转码、播放、检索等操作。
二.5.8.提供定制化的开发接口和服务
多媒体调度系统提供可定制的二次开发接口，便于系统后期根据用户需求进行灵活开发新的业务功能，以及和第三方业务平台集成。
我公司强大的开发团队可随时根据客户的需求提供高品质的开发支持。
二.6.组网架构
二.6.1.核心平台
核心设备包括调度服务器、视频服务器、录音服务器、媒体网关等设备。
二.6.1.1.调度服务器
采用软交换平台，安装系统管理软件，用于整套系统的管理配置、系统维护、状态监控、终端注册、调度功能设计等业务，可选配双机热备模式。
二.6.1.2.视频服务器
采用软交换平台，用于安装视频业务系统软件，实现视频调度、视频转发、分发等视频业务功能。
二.6.1.3.录音服务器
采用专用服务器，用于系统内所有调度过程的通话的记录、保存、回放、检索等工作。
通过IP方式实现录音，无需进行复杂布线。
二.6.1.4.视频网关
采用用于视频信号的接入、解码、语音/视频分离等业务。
并可提供多路标准视频接口连接原有视频监控系统，实现与原有视频系统的融合。
二.6.1.5.中继网关
中继网关用于提供E1/FXO/GSM/CDMA/3G等中继接口连接运营商网络，为指挥人员调度直线电话、公网手机等各种终端提供中继通道。
网关支持灵活堆叠，便于后期扩容。
二.6.1.6.集群对讲网关
集群对讲网关用于提供专用接口连接内部现有各种集群对讲系统，单个网关可连接四路不同制式的对讲系统或四个对讲组。
二.6.2.中心平台
后台操作平台包括专业的双手柄触摸屏调度台、调度软件、调度话机等设备。
二.6.2.1.双手柄触摸屏调度台
选用双手柄触摸屏调度台，是系统的操作平台，可放置在本地和远端的指挥中心；
可实现远程视频调度、视频分发、视频转发、一键发起视频会议等操作。
同时可连接外置的扩展显示器或LED大屏幕。
二.6.2.2.调度软件
专业的调度软件，可实现调度台的所有调度功能，安装在PC电脑上，可放置在调度中心、领导办公室、上级领导部门或移动指挥中心内，用于远程指挥调度的操作。
第三章系统融合方案
可根据现有各种业务系统的部署情况，提供灵活的二次开发接口，把现有各种业务系统整合到多媒体调度平台上，实现统一的管理和融合调度，并且后期可根据实际需求在已建好的系统的基础上逐步扩展其他业务应用模式。
三.1.三警合一接处警平台
三.1.1.总体要求
呼叫中心（CallCenter）是指以电话接入为主的呼叫响应中心，它为用户提供各种电话响应服务。
以CTI（计算机电话语音集成技术ComputerTelephonyIntegration）技术为核心的呼叫中心是一个集语音技术、呼叫处理、计算机网络和数据库技术于一体的系统。
新一代的呼叫中心将计算机网络和通信网紧密结合起来，这有利于把呼叫中心的技术平台与现有的业务平台及业务数据库有机的结合起来。
公安综合信息呼叫中心系统就是在呼叫中心基础上利用先进的CTI技术，将现存和即将开通的信息系统有机地整合起来；
即把数字语音技术、计算机网络技术、通信、交换等先进技术结合起来，结合公安业务特点，扩展和增强公安信息应用系统的功能，使现有数据库资源得到充分利用；
还可使一部分可以公开或应该公开的公安信息向社会提供增值服务，如出入境办理查询、身份证查询、车辆驾驶员信息查询等。
本系统以110、119、122综合报警服务为龙头，以各项公安工作信息化为主要内容，以公安计算机信息、通信网络为依托，以对内提供信息多种方式综合利用、对外提供社会服务为目的，以当前先进的INTENNET、CTI、数据库技术为手段，建立起的对内统一受理、指挥调度、快速反应、协同作战；
对外警务公开、信息咨询、查询、投诉举报为一体的公安综合信息呼叫中心系统。
我们不断总结经验，开拓进取，逐步建立和完善了以CTI技术为核心，集110报警、基层信息化应用和多媒体语音信息查询为一体的公安综合信息呼叫中心系统。
该系统是公安综合信息网络应用手段的延伸，所采用的技术和实现的功能完全符合公安部金盾工程的要求，在国内处于绝对领先地位。
简单的来说，系统就是把电话网和计算机网络两种截然不同的网络有机的结合起来，以电话网的方便和计算机网络的强大，优势互补、协同工作。
并集语音技术、呼叫处理技术、计算机网络技术和数据库技术为一体。
系统连接示意图：
三.1.2.系统要求
基于呼叫中心为平台的综合接处警呼叫中心系统的主要功能如下：
（1）110、119、122接处警系统；
（2）综合信息语音查询；
（3）公安办公自动化及综合信息管理；
（4）公安电话网与计算机网的延伸。
系统结构简图如下：
三台合一拓扑图如下：
接警界面：
查询界面：
统计分析界面：
三.2.融合监控视频监控系统
三.2.1.组网模式
城市应急综合调度系统可以配合多种不同制式视频监控系统使用，我们建议通过对接的方式把原有的视频监控系统接入到新部署的多媒体调度平台上，实现统一的管理和调度。
如原有视频监控系统是数字视频监控系统，则需要视频监控厂家提供解码软件和视频编码协议，即可实现和多媒体调度系统的对接；
如原有视频监控系统是模拟视频监控系统，则可通过部署视频网关连接模拟视频监控系统的视频矩阵，来实现和多媒体调度系统的对接。
前端视频采集和编码设备均使用原有设备，无需重新部署。
注意：
实现本功能需要视频监控厂家提供解码软件和相关SDK协议；
如需要在原有视频监控图像实现点击图像，呼叫指定分机的功能，需要视频监控厂家进行二次开发工作。
组网拓扑图如下：
三.2.2.核心功能
三.2.2.1.图形化定义监控位置
可把各个监控点的摄像头定义在调度台上，分别对应一个图标，可在图标上显示每个摄像头的岗位名称。
并可对多个监控点进行灵活分组，当监控点较多时按照组织机构进行快速查找。
三.2.2.2.可选的视频监控界面
可为用户定制调度界面，如图形化界面或全视频界面。
可根据用户实际需求进行灵活调整。
三.2.2.3.灵活的视频调度模式
可在调度台上任意调度某一个监控点的视频图像，无论是新部署的监控设备还是原有视频监控设备的图像均可被灵活调度；
如监控点过多，可灵活进行分组，根据组织机构进行检索和调度。
三.2.2.4.同时显示多路视频图像
可在调度台上同时显示多路视频图像，可灵活的开启或关闭某一路或几路视频图像。
三.2.2.5.视频图像远程转发共享
可把某一路的视频图像转发到其他调度台或异地调度台/调度软件上共享显示；
指挥人员也可在异地或远程调度软件上调度任何一路视频图像。
三.2.2.6.远程音视频联动调度
在调度视频图像的同时可同步调度此监控点的电话终端，实现音视频联动调度，此功能由多媒体调度厂家提供二次开发工作。
三.2.2.7.原有视频监控系统调度模式
在视频监控台上调度某路视频图像时，可直接在视频窗口点击‘呼叫’按钮，呼叫此路视频图像所在区域的值班电话，此功能需要由视频监控厂家提供二次开发工作。
三.3.融合城市应急内部语音通信网络
三.3.1.组网模式
本系统中，多媒体调度平台通过中继网关提供E1/FXO/FXS/IP接口来连接原有语音通信网络，实现多媒体调度平台和原有语音通信系统的互联互通；
并且提供E1/FXO接口接入PSTN网络，为多媒体调度平台调度直线电话、外线手机提供中继通道；
通过还可选择配置GSM/CDMA/3G网关连接移动运营商网络，通过移动运营商网络实现外线的调度。
实现本功能需要原有语音通信设备提供空闲的E1/FXO/FXS/IP接口，四种接口均可和多媒体调度平台互联。
连接拓扑图如下：
三.3.2.核心功能
系统部署简单。
可根据现有设备所预留的接口类型来选择中继网关模块，无需对现有设备进行大规模改造，即可实现新老系统的融合通信，同时可快速便利的升级和扩容。
灵活的人员定义和分组功能。
可把调度室及下属各部门的所有人员按照组织机构进行分组，每个成员对应一个图标，图标上可定义每个人员的分机号码、直线号码、手机号码等号码类型。
也可根据紧急情况进行设定临时组。
便于用户召开各种规模的电话会议。
丰富的指挥调度模式。
可通过多媒体调度台对通信系统内部人员进行单呼、组呼、会议、广播、对讲等调度操作。
无论被调度人员使用的是何种终端类型，均可实现互联互通和统一调度。
IP集中录音。
系统可对所有调度通话进行录音，无论被调度人员使用的是座机、手机、还是对讲机，只要是调度通话状态，均可实现远程自动给录音。
录音文件保存在专用服务器内，可进行播放、转存、检索等操作、多种召开会议模式。
除支持视频通信以外，还支持语音通信、文档共享、文本交流、界面切换、主席权限转移等会议管理功能。
三.4.融合GIS系统
电子地图的主要功能是为指挥中心接、处警提供快速、灵活、准确的地理位置定位，显示相应的属性信息，协助指挥员直观、形象、可靠地对案情资料进行分析，最终形成有根据的，准确的指挥调度方案。
三.4.1.系统概述
电子地图的作用是提供地理位置信息或地理信息（GIS）包括全区的地形、地貌、行政区域、路网、车站、码头、重要机关、学校、医院、宾馆、收费站点、文体场所、重要保卫目标、关卡、公安警力、武装警察警力等的图形和附加数据。
以公安部规定的图标进行图标设置。
以便在重大案/事件发生时,给指挥调度人员提供直观的发案点地理位置及附加信息显示和拟调警力位置与状态指示。
三.4.
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