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二次修改稿

“联十访百”、长效机制、“绿色通道”

河南镇平：

检察给力玉乡企业发展

本报记者秦刚通讯员李丰翠

“户户琢玉声，家家识玉人。

”河南省镇平县素有中华玉雕之乡的美誉。

“在玉乡发展软环境的创建上，检察机关功不可没，他们大力支持玉器企业发展，充分展示了检察机关的服务职能。

”县委书记史焕立这样评价。

今年初，镇平县检察院开展了“深入企业联十访百”活动，该活动以“了解社情民意、结交百姓朋友、解决法律诉求、摸排犯罪线索、为民排忧解难、密切检民关系”为目标，通过联系走访，征求群众对检察工作的意见和建议，宣传检察工作的职能任务、办案程序、服务承诺等，使群众了解、理解、支持检察工作，发现检察队伍中违法违纪问题及线索，摸排搜集违法犯罪线索和影响社会稳定的焦点问题，从而改进工作，更好地履行职能。

检察机关及内设部门和全体检察干警均参与，领导干部是重点，分包到人，责任到人。

班子成员和各科室采取每季度定期走访和平时不定期走访入户或电话联系访问的方式，分别联系十个机关、企事业单位、村委、学校、社区、工地、市场、商户或治安乱点，走访100个对象户，对象户包括公务员、人大代表、政协委员、新闻工作者、农民、个体工商户、私营业主、涉法涉诉上访户、新发生重大案件有关当事人等。

检察长杜春江带领班子成员主动深入企业调查研究，针对调研中发现的最影响企业发展的五方面问题，制定了《服务企业发展工作意见》，使服务措施更加具体、细化，更有针对性，特别是把危害企业周边环境的刑事犯罪、行政执法机关利用职权乱收费乱罚款、干扰企业正常生产经营的行为作为重中之重予以打击处理。

对盗窃、诈骗玉雕生产经营者的犯罪分子力求快捕快诉，截至今年11月底，该县检察机关共批捕侵犯玉文化产业区的犯罪案件47件56人，起诉40件46人。

同时加大立案监督工作力度，保证企业健康发展；民行检察部门积极为企业排除民事、行政、经济纠纷的困扰，对受理的企业申诉的民事行政、经济案件，优先办理，及时开展调查工作，对确有错误的判决和裁定，坚决依法提出抗诉，解除因裁判不公给企业带来的困扰，维护司法公正。

从6月份开始，该院服务企业办公室又对正在办理的涉及企业周边环境的案件，包括原来已处理过的案件进行清理，针对企业的收费、罚款、相关行政执法部门的收费项目、依据、标准等进行全面清查，重点调查收费依据是否合法，收费管理是否规范，行政审批行为是否及时等问题，并注意从中发现侵吞私分公款、权钱交易等职务犯罪行为。

检察机关以点对点、面对面的贴心服务共深入20多家企业开展调研服务活动，邀请企业家召开座谈会10余次，深入企业开展法律宣传20余次。

在此基础上，该县检察院探索建立服务企业发展长效机制，提高服务的针对性和实效性。

建立评议执法部门机制。

全县规模以上企业定期对政府执法部门进行评析打分，对考核不合格的部门，开展“一案一分析、一案一建议、一案一整顿、一案一教育、一案一回访”的五个一治标工作，做到监督关口的前移。

建立涉企网络联系机制。

县检察院与企业网站建立链接，开通网络视频接待，设置涉企信访专用信箱，每个星期三确定为检察长接待日，方便企业及时反映困难和问题。

建立化解涉企信访机制。

对涉企案件，设立专门档案，做到专人受理、专人办理、专人督查、专门答复反馈，有效消除信访隐患。

今年4月，某玉器公司通过涉企信箱，向检察院反映县税务部门不给企业提供发票的情况，通过检察院的介入调查发现是由于该公司在使用发票中存在不按规定填写问题导致税务部门暂时不向其提供发票，遂协调该企业财务人员到税务部门接受业务指导，改正填写错误，最终使该企业领取了发票，步入正常经营。

今年6月份，该县某国有玉雕厂职工举报公司负责人贪污、贿赂问题，引起该院重视，走访了10余家单位，询问了20名证人，获取了100余份书证，查明所反映的问题不实，决定不予立案，该厂职工十分不满，情绪激动，有上访隐患，该院联合县纪委、县经贸局一起进行专门答复反馈，就案件处理结果向职工释法说理，最终取得了职工的理解。

设立绿色通道。

该院专门设立服务玉乡企业发展办公室，协助企业解决在土地、生产、销售、融资等方面出现的问题，为企业发展提供绿色通道。

玉雕产业区的老总们说“检察院的协调，使我们从建设到生产经营一路绿灯，为企业发展节省了精力，赢得了时间。

”

该院先后就加强玉文化产业区、石佛寺镇玉文化广场建设等问题向县委县政府及相关职能部门提出意见和建议，为领导决策提供参考。

为对玉乡的服务更直接、更及时，该院专门在产业集聚区和石佛寺镇成立了两个检察工作站。

“一室两站”作为协调联络机构，为检察机关履行职责服务企业开通了“绿色通道”，特别是在服务玉雕产业发展上，一改过去“局限个案、各自为战”的松散局面。

针对该县玉雕产业发展档次偏低、知识产权建设滞后的状况，该院向重点企业发出检察建议11份，建议其加强商标认证保护，被企业全部采纳。

扎实有效的工作得到了玉雕产业区企业和社会各界的一致好评，他们给检察院送来了锦旗，感动地说：

“有县检察院为我们企业保驾护航，我们再有投资项目要首先考虑在镇平落户。

”

附：

1、联十访百：

镇平县检察院开展了“深入企业联十访百”活动，该活动以“了解社情民意、结交百姓朋友、解决法律诉求、摸排犯罪线索、为民排忧解难、密切检民关系”为目标，通过联系走访，征求群众对检察工作的意见和建议，宣传检察工作的职能任务、办案程序、服务承诺等，使群众了解、理解、支持检察工作，发现检察队伍中违法违纪问题及线索，摸排搜集违法犯罪线索和影响社会稳定的焦点问题，从而改进工作，更好地履行职能。

检察机关及内设部门和全体检察干警均参与，领导干部是重点，分包到人，责任到人。

班子成员和各科室采取每季度定期走访和平时不定期走访入户或电话联系访问的方式，分别联系十个机关、企事业单位、村委、学校、社区、工地、市场、商户或治安乱点，走访100个对象户，对象户包括公务员、人大代表、政协委员、新闻工作者、农民、个体工商户、私营业主、涉法涉诉上访户、新发生重大案件有关当事人等。

2、绿色通道。

该院专门设立服务玉乡企业发展办公室，协助企业解决在土地、生产、销售、融资等方面出现的问题，为企业发展提供绿色通道。

玉雕产业区的老总们说“检察院的协调，使我们从建设到生产经营一路绿灯，为企业发展节省了精力，赢得了时间。

”

该院在玉雕之乡石佛寺镇设立了涉企民事法律服务站，专门为众多的玉雕企业提供法律咨询和援助。

县玉雕龙头企业玉神工艺品公司持有的玉神商标系著名商标，今年五一期间，在山西某旅游景点发现有人假冒玉神商标从事玉雕经营，严重侵犯了该公司的权利，该公司向涉企法律服务站求助，办案人员通过研究案情和反复论证，认为应当分两步走，首先要求该景区停止侵权行为，随后再要求侵权人进行赔偿，服务站委托县法律援助中心向该旅游景点发出律师函，要求立即停止侵权行为，该景区收到律师函后，随即停止了侵权行为，并进行了适当赔偿，玉神公司总经理刘晓强深有感触的说“检察机关是我们企业界的护身符”。

3、长效机制：

该县检察院探索建立服务企业发展长效机制，提高服务的针对性和实效性。

建立评议执法部门机制。

全县规模以上企业定期对政府执法部门进行评析打分，对考核不合格的部门，开展“一案一分析、一案一建议、一案一整顿、一案一教育、一案一回访”的五个一治标工作，做到监督关口的前移。

建立涉企网络联系机制。

县检察院与企业网站建立链接，开通网络视频接待，设置涉企信访专用信箱，每个星期三确定为检察长接待日，方便企业及时反映困难和问题。

建立化解涉企信访机制。

对涉企案件，设立专门档案，做到专人受理、专人办理、专人督查、专门答复反馈，有效消除信访隐患。

该院通过举行专题讲座、印发预防犯罪手册、设置图片展板等形式，深入玉雕企业广泛开展法制宣传教育，解读检察机关服务企业发展的有关政策规定、检企共建中的典型案例、经济领域的最新法律法规政策，提供企业维权能力，受到企业广泛欢迎。

同时，该院大力营造规范执法浓厚氛围，8月中旬，该院举办了行政执法人员法律教育讲座和企业检察联络员培训会，对行政机关不作为、乱作为的案件，将庭审现场开到企业中，起到了警示作用。

利用检察建议，帮助企业建章立制。

该院向发案企业或存在隐患的企业及时发出检察建议，针对实际情况要求企业整改，从而减少了侵害企业刑事案件的发生，杜绝了内部职工侵吞企业财产案件和安全生产事故的发生。

今年年初，玉雕产业区发生一起入室抢劫恶性案件，得知此案后，该院侦查监督局、公诉局仅用二天时间快捕、快诉，有力地震慑了威胁玉雕产业区发展的犯罪势头，并且前往该企业进行座谈，发现该企业在安保、职工自我保护方面存在较多隐患，对此及时向该企业发出检察建议，要求其尽快整改，该企业在接到建议后，在围墙架设了电网，制定了企业安保工作制度。

规范两网建设。

设立心连心网站，定期更新法律法规，在网站中公布涉企典型案例，及时将案件办理结果反馈给网站跟帖人，还开展了网络视频接待服务，每星期一为检察长网络视频接待日，截止目前已接待了20人次。

镇平县人民检察院

“联十访百问平安”活动实施方案

按照《南阳市检察机关公共形象建设互动机制活动实施方案》要求，结合县委政法委在全县政法系统开展“联十访百问平安”活动的意见，为进一步推进检察机关、检察干警与人民群众的互动，树立检察机关的良好形象和权威，提高群众的满意度，经院党组研究，将开展“联十访百问平安”作为我院公共形象建设互动机制活动的一项重要内容,制定实施方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，认真学习、践行社会主义法治理念，建立与社会各界群众的日常联系走访制度，及时了解群众需要，发现并着力解决突出问题，树立检察机关亲民爱民、务实重干、廉洁高效的良好形象，推进平安镇平建设，为建设经济富裕、生态良好、社会和谐新镇平提供有力的司法保障。

二、内容及目标任务

“联十访百问平安”活动的内容：

检察机关及内设部门和全体检察干警均参与，领导干部是重点，分包到人，责任到人。

班子成员和各科室采取每季度定期走访和平时不定期走访入户或电话联系访问的方式，分别联系十个机关、企事业单位、村委、学校、社区、工地、市场、商户或治安乱点，走访100个对象户，对象户包括公务员、人大代表、政协委员、新闻工作者、农民、个体工商户、私营业主、涉法涉诉上访户、新发生重大案件有关当事人等。

“联十访百问平安”活动的目标任务是：

以关注平安建设、促进检察工作为重点，以“了解社情民意、结交百姓朋友、解决法律诉求、摸排犯罪线索、为民排忧解难、密切检民关系”为目标，通过联系走访，征求群众对检察工作的意见和建议，宣传检察工作的职能任务、办案程序、服务承诺等，使群众了解、理解、支持检察工作，发现检察队伍中违法违纪问题及线索，摸排搜集违法犯罪线索和影响社会稳定的焦点问题，从而改进工作，更好地履行职能。

三、具体措施

1、联系点确定到个人。

实施方案将联系走访的机关、企业、村委、商户、学校等分包到每个班子成员和科室，各科室也分别制定本部门的方案，进一步将联系点确定到干警个人。

2、落实“一卡一簿一牌匾”。

印制《“联十访百问平安”活动登记卡》、《“联十访百问平安”记录簿》和“联十访百问平安”联系点牌匾，下发到每个班子成员和科室。

要求联系点牌匾在第一次走访时亲自送到，现场挂牌，牌匾上注明联系人和电话；《“联十访百问平安”记录簿》人手一册，随身携带，记录联系走访中征求到的意见建议以及群众提出的问题；《“联十访百问平安”活动登记卡》用于填写需要登记、归纳、整理、上报院党组的普遍性问题。

3、定期走访与平时走访相结合。

每季度要走访一次联系走访对象，平时至少每月要与联系走访对象联络一次，并记录入《科室“联十访百问平安”记录簿》，对群众提出的问题能就地解决或协调解决的，主动引导疏导，及时帮助解决，对一些重要的建议、意见和需要向上一级反映的带有普遍性的问题及时总结汇总上报院党组。

同时，各科室对本部门的联系走访情况实行每月一小结、季度一总结

4、班子成员要发挥带头作用。

班子成员作为基层检察院的领导干部，相对于干警个人，更能有效地解决联系走访中发现的问题，这也是领导干部深入基层、了解社情民意、提高领导决策水平的一个有效途径。

班子成员在“联十访百问平安”活动中要做到“五必访”：

即在组织重大课题调研过程中必访；在重大决策部署出台前后必访；在涉及群众利益的政策措施实施时必访；在出现社会热点问题时必访；在联系户遇到困难时必访。

5、加强领导督查。

一是在机制建设上将各科室和每个干警开展“联十访百问平安”活动情况纳入绩效考评，把科室和个人在这项活动中的表现记入实绩档案，作为绩效考评的依据。

二是充分发挥班子成员值督制度和事务督查组的作用，随时深入乡镇村组学校进行检查抽查，发现有走访不及时、不到位的情况及时指出或通报。

三是政工部门发挥好组织协调作用，确保下达上传不走样，及时掌握活动开展动态解决实际问题，适时总结宣传好的经验、好的做法，扩大声势，营造氛围，突出成效。

四、几点要求

1、提高认识，端正态度。

开展“联十访百问平安”活动旨在密切检民关系，解决实际问题，促进公正执法，提升队伍形象，体现检察机关更好地关注民生、服务民生。

每个干警要站在服务大局、服务民生的高度认识开展“联十访百问平安”的重要意义，从转变执法作风、树立检察权威的需要出发认识开展“联十访百问平安”的迫切性和必要性，消除消极应付思想，端正态度，确保开展活动不走形式不走样。

2、紧密联系工作实际，处理好联系走访群众与开展检察业务的关系。

要通过联系走访，为党组决策提供依据，以更好地参与社会治安综合治理，参与打击“两抢一盗”专项斗争，做好处理涉检上访工作，服务好平安镇平建设。

各科室要结合本部门工作实际，在办案过程中，宣传检察机关开展公共形象建设、重点是双向互动建设的各项举措，注意做好当事人、申诉人、上访人的思想工作，向他们征求意见建议，重视他们所提出的问题，通过及时解决问题、化解矛盾，进一步认识到执法作风好坏对检察机关和检察工作的影响，促进作风转变，工作改进。