河南省安监局生产安全事故应急预案.docx
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河南省安监局生产安全事故应急预案
河南省安全生产监督管理局
生产安全事故应急预案
河南省安全生产监督管理局
二〇一〇年十二月
河南省安全生产监督管理局
生产安全事故应急预案
1总则
目的
为进一步增强处置全省生产安全事故灾难的能力，规范应急管理和应急响应程序，成立统一领导、分级负责、反映快捷的应急工作机制，及时有效地开展事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制订省安全监管局部门应急预案。
编制依据
依据《突发事件应对法》、《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处置条例》、《河南省安全生产条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《河南省安全生产事故灾难应急预案》等有关法律、法规、标准、规范。
工作原则
在河南省委、省政府的统一领导下，河南省安全生产监督管理局负责指导、协调全省安全生产事故灾难应急救援工作。
坚持以人为本，安全第一，条块结合，属地为主，依托科学，依法规范的原则，始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位，切实增强应急救援人员和事故影响人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
适用范围
本预案适用于全省煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹等行业（领域）生产经营进程中发生的重大以上生产安全事故。
预案体系
本预案上与《河南省安全生产事故灾难应急预案》衔接，下与18个省辖市安全监管局部门预案相衔接。
2危险性分析
河南省有18个省辖市、158个县（市、区），人口9800万，土地面积万平方千米。
全省人口浓密，矿产资源丰硕，交通便利，工矿商贸企业多，高危行业比重大。
全省共有煤炭生产矿井801座，其中相当一部份矿井地质水文条件复杂，瓦斯含量高。
存在的事故灾害类型主如果瓦斯、煤尘爆炸，煤与瓦斯突出，透水，井下火灾等，可能发生重特大安全生产事故。
全省共有危险化学品生产单位1109家，经营单位16466个，危化运输车辆5000多台。
存在的事故灾害类型主如果有毒有害物质泄露，危险化学品火灾爆炸，剧毒物质扩散等，可能发生重特大安全生产事故。
全省共有非煤矿山企业及生产系统2678家，类型繁多，水文地质条件多样化。
存在的事故灾害类型主如果山体滑坡、坍塌，矿井水患火灾，冒顶片帮，尾矿库溃坝等，可能发生重特大安全生产事故。
全省共有烟花爆竹生产企业135家、经营单位234个，烟花爆竹生产原料、工艺流程、仓储运输均易发生火灾爆炸事故，可能发生重特大安全生产事故。
河南省地处中原，是我邦交通黄金大十字架的重要枢纽，铁路9条干线和4条支线在豫交汇，公路通车里程23.8万千米，其中高速公路通车里程5070千米，居全国第一名。
机动车保有量1400多万辆，人流物流车流量大。
存在的事故灾害类型主如果车辆的翻坠、碰撞追尾、燃烧等，可能发生重特大交通安全事故。
3组织指挥体系及职责
协调指挥机构与职责
在河南省人民政府及国家安全监管总局领导下，省安全监管局成立事故应急救援领导小组，负责统一指挥、协调全省生产安全事故应急救援工作，省局遍地室及所属机构具体承办有关工作。
3.1.1应急救援领导小组的组成
组长：
省安全监管局局长
副组长：
省安全监管局各分管副局长
成员单位：
办公室、政策法规处（计划科技处）、综合协调处（职业安全健康监管处）、安全监督管理一处、安全监督管理二处、安全监督管理三处、烟花爆竹安全监督管理处、煤矿安全监察办公室、事故调查处、应急指挥中心、信息调度中心、抢险救灾中心。
3.1.2应急救援领导小组的职责
（1）决定启动、终止重大以上生产安全事故的预警状态和应急响应行动；
（2）统一领导生产安全事故的处置工作，发布指挥调度命令，并催促检查执行情形；
（3）成立现场工作组，并派往事故现场，指导、协调、配合地方政府开展应急处置工作；
（4）会同省有关部门，制定应对事故的联合行动方案；
（5）其他相关重大事项。
3.1.3应急救援领导小组成员单位职责
（1）办公室：
负责向省委、省政府、国家安全监管总局报告事故信息，跟踪、续报事故救援进展情形；负责接收省委、省政府、国家安全监管总局领导同志的指示，迅速呈报省局领导，转达省局领导关于事故救援工作的指示和意见；负责向省有关部门、事发地政府等通报情形；负责领导小组成员单位的组织协调；负责省局事故应急处置进程中的后勤保障工作；负责领导小组交办的其它事宜。
（2）政策法规处（计划科技处）：
负责事故信息发布；负责与省委宣传部、省政府新闻办及主要新闻媒体联系；负责事故现场新闻报导、事故信息发布工作；负责提供省安全生产专家组专家信息。
（3）综合协调处（职业安全健康监管处）：
负责省政府安全生产委员会成员单位的协调组织；负责向各省辖市安委会办公室通报事故信息；负责提供作业场所职业危害等相关信息。
（4）安全监督管理一处：
负责提供金属非金属矿山等行业生产经营单位信息；负责提供事故救援和调查处置相关大体数据与信息；负责提出事故救援方案；负责集结行业安全生产专家；参加相关事故应急救援工作。
（5）安全监督管理二处：
负责提供冶金、建材、有色、轻工等行业生产经营单位信息；负责提供事故救援和调查处置相关大体数据与信息；负责提出事故救援方案；负责集结行业安全生产专家；参加相关事故应急救援工作。
（6）安全监督管理三处：
负责提供危险化学品等行业生产经营单位信息；负责提供事故救援和调查处置相关大体数据与信息；负责提出事故救援方案；负责集结行业安全生产专家；参加相关事故应急救援工作。
（7）烟花爆竹安全监督管理处：
负责提供烟花爆竹行业生产经营单位信息；负责提供事故救援和调查处置相关大体数据与信息；负责提出事故救援方案；负责集结行业安全生产专家；参加相关事故应急救援工作。
（8）煤矿安全监察办公室：
负责提供煤矿行业生产经营单位信息；负责提供事故救援和调查处置相关大体数据与信息；负责提出事故救援方案；负责集结行业安全生产专家；参加相关事故应急救援工作。
（9）事故调查处：
负责提供重大危险源信息；负责提供重大事故隐患整治信息；参加现场应急救援工作；负责组织重大事故调查处置。
（10）应急指挥中心：
负责制定省局应急预案；负责协调指导事故应急救援工作；负责提供相关事故处置方案；负责组织协调应急救援队伍；负责提供救援装备和救援物资信息；负责协调组织应急救援专家；负责事故现场信息的上传下达；参加现场救援处置方案制定和事故救援工作。
（11）信息调度中心：
负责事故信息的接收和报告；负责事故救援进程中信息传递；负责预警信息的发布。
（12）抢险救灾中心：
参加矿山等行业事故救援工作；提出相关事故现场救援处置方案。
事故现场工作组职责
现场工作组是依照应急救援领导小组要求，指定成立并派旧事发地的临时工作机构。
按照事故发生的类别，由应急领导小组领导和相关业务处室人员组成。
现场工作组的职责是：
（1）指导参与地方人民政府组织开展的事故应急处置工作，及时向领导小组报告现场有关情形；
（2）负责跨区域应急专家、救援队伍的协调调度工作；
（3）为事故现场处置提供技术支持；
（4）承办领导小组交办的其它工作。
应急救援专家职责
（1）参加事故应急救援方案的研究，提出科学合理的救援方案；
（2）研究分析事故灾害形势演变和救援技术办法，为应急救援决策提出意见和建议；
（3）提出有效防范事故扩大的具体办法和建议；
（4）对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。
4信息报告与预警预防
信息监控
相关业务处室依照有关规定，提供重大危险源、重大事故隐患信息并进行监控分析，催促地方政府及相关企业进行整治。
信息报告
（1）相关事故发生后，事故发生地安全监管部门应当依照《生产安全事故报告和调查处置条例》规定的内容和时限上报，每级上报的时刻不得超过2小时，必要时可越级上报。
省局办公室接到省委办公厅、省政府办公厅或国家安全监管总局办公厅转来的事故信息后，当即核实并及时上报分管领导。
（2）事故中的伤亡、失踪、被困人员有香港、澳门、台湾地域人员或外国公民，需要向香港、澳门、台湾地域有关机构或有关国家进行通报时，办公室应当依照省局领导指示及时通报省台办、外事办。
预警预防
按照重大危险源、重大事故隐患监测监控结果和有关部门提出的预警建议进行预警，依照预测事故品级，启动低一品级的应急响应（预警级别划分标准见）。
对重大危险源进行备案记录；对重大事故隐患进行监督检查，限期整改；开展安全生产专项检查。
5应急响应
分级响应
响应分级标准详见附件。
Ⅰ级应急响应行动：
由国家安全监管总局组织实施，省安全监管局及时启动《河南省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案》并应急响应，省政府当即启动《河南省安全生产事故灾难应急预案》并组织实施，依照应急预案全力组织救援。
Ⅱ级应急响应行动：
由省安全监管局及时启动《河南省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案》并应急响应，省政府启动《河南省安全生产事故灾难应急预案》并组织实施，依照应急预案全力组织救援。
超出省辖市人民政府应急处置能力，或跨省辖市行政区、跨多个领域（行业和部门）的生产安全事故灾难，或省政府安委会领导同志以为需要省安委会处置的生产安全事故，也启动省级应急预案。
响应程序
接到特别重大事故信息后，按下列内容和程序开展应急响应：
（1）信息调度中心：
接到事故信息后，及时报告局领导和相关处室领导；
按照领导指示，及时负责预警信息的发布。
（2）办公室：
将省局领导的指示和意见传送相关处室；
向省委、省政府、国家安全监管总局报告事故信息，跟踪、续报事故救援进展情形；
接收省委、省政府、国家安全监管总局领导同志的指示，迅速呈报省局领导，转达省局领导关于事故救援工作的指示和意见；
向省有关部门、事发地政府等通报情形；
将事故抢险救援工作指导意见传送事发地人民政府值班室。
负责领导小组成员单位的组织协调；
负责请省局局长、分管局长参加事故现场督导；
负责省局事故应急处置进程中的后勤保障工作。
（3）政策法规处：
通知有关新闻媒体做好事故信息报导工作，必要时邀请参与事故救援报导工作；
开启安全生产专家库，做好专家信息预备工作。
（4）主管业务安全监管处（室）：
当即掌握跟踪事故发生、进展情形，报送省局主要领导和分管领导；
及时提供生产经营单位信息、事故救援、大体数据与信息；
及时研究提出事故抢险救援工作指导意见；
集结行业安全生产专家做好预备工作；
处（室）领导或有关人员赶赴事故现场，协助地方安全监管部门做好事故抢险和现场指导工作。
（5）事故调查处：
及时查询重大危险源监管信息资料；
做好应急救援及事故调查处置各项预备工作。
（6）应急指挥中心：
及时与办公室、信息调度中心沟通，了解并跟踪事故抢险进展情形；
及时提供相关应急处置方案、救援装备和救援物资信息、应急救援专家信息；
组织协调应急救援队伍做好预备工作；
中心领导赶赴现场，并依照省局领导指示组织专家和有关人员赶赴事故现场，协助地方政府做好应急救援工作；
按照事故现场指挥部的请求，组织协调相关应急救援队伍、设备进行救援。
（7）抢险救灾中心：
做好参加矿山等行业事故救援预备工作；
及时提出相关事故现场救援处置方案。
处置办法
有关行业生产安全事故一般处置办法，详见第12章。
响应终止
按照掌握的事故信息，确认事故现场得以控制，致使次生、衍生事故隐患取得消除，现场指挥部向应急救援领导小组提出应急响应状态终止建议，应急救援领导小组肯定响应终止。
6信息发布
事故新闻发布工作由事故现场指挥部统一发布。
7应急保障
（1）通信与信息保障。
遍地室及负责人通信联系应畅通，保证能够随时取得联系，信息调度值班电话保证24小时有人值守。
遍地室要成立相关基础信息数据库，与相关部门成立应急工作机制，为事故应急救援提供技术支持。
（2）救援装备保障。
成立安全生产应急救援装备数据库，相关处（室）配备必要的救援装备器材。
掌握社会有关重点应急装备类型、数量、性能和寄存位置，成立挪用工作机制。
（3）应急队伍保障。
成立安全生产应急救援队伍数据库，全面掌握应急救援队伍情形。
成立完善应急队伍调度工作机制。
（4）应急专家保障。
成立各行业应急专家库，为应急救援提供支持。
（5）交通运输保障。
现场救援交通保障统一由办公室负责。
（6）医疗卫生保障。
事故发生地卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障。
必要时，应急指挥中心协调上海、天津、济南等8个国家级区域化学品事故应急救援抢救中心，或国家矿山医疗救护中心等医疗卫生部门，组织医疗救治力量支援，现场指导或实施对伤员的救治。
8善后处置
搜集事故资料，为事故调查做预备。
协调相关善后工作
9宣传、培训和演练
（1）宣传。
将本预案下发局应急救援领导小组各成员单位，
认真学习落实。
掌握应急救援有关法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救等常识。
（2）培训。
对各业务处室开展专业培训，每一年1次。
依照有关规定参加国家、国际业务培训。
（3）演练。
各业务处室开展形式多样的应急演练，每一年2次；会同有关部门和地方政府组织开展有关全省性大型应急演练。
10附则
名词术语概念
（1）生产安全事故是指产品开采、生产、经营、贮存、运输、利用和废弃物处置等进程中造成人员伤害、财产损失和环境污染的事件。
（2）主管业务安全监管处（室）别离指安全监督管理一处、安全监督管理二处、安全监督管理三处、烟花爆竹安全监督管理处、煤矿安全监察办公室等。
预案管理与更新
综合协调处、办公室、应急指挥中心每三年组织对本预案评审，并及时按照评审结论组织修订。
所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发觉存在重大缺点时，及时组织修订。
预案解释部门
本预案由河南省安全监管局负责解释。
预案实施时刻
本预案自发布之日起实施。
11附件
预警级别划分标准
依照生产安全事故紧急程度、进展态势和可能造成的危害，事故预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，别离用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级。
（1）Ⅰ级预警。
情形危及，有可能发生或引发特别重大安全事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围或引发次生、衍生事故，造成重大人员死亡时。
（2）Ⅱ级预警。
情形紧急，有可能发生或引发重大安全事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成更多人员伤亡时。
（3）Ⅲ级预警。
情形比较紧急，有可能发生或引发较大安全事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成较多人员伤亡时。
（4）Ⅳ级预警。
存在重大安全隐患，有可能发生或引发安全事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成人员伤亡时。
应急响应分级标准
在生产、经营、贮存、运输、利用和废弃物处置等进程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，依照事故的可控性、严峻程度和影响范围，省局应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。
出现下列情形之一启动Ⅰ级响应：
（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上的特别重大事故。
（2）需要紧急转移安置10万人以上的生产事故灾难。
（3）超出省人民政府应急处置能力的生产事故灾难。
（4）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的生产事故灾难。
（5）已经严峻危及周边社区、居民的生命财产安全，造成特别重大社会影响，事故局势进展严峻，且亟待外部力量应急救援。
（6）国务院领导同志以为需要国务院安委会响应的生产事故灾难。
出现下列情形之一启动Ⅱ级响应：
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大事故。
（2）超出市级政府应急处置能力的生产事故灾难。
（3）跨市级行政区的生产事故灾难。
（4）已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成重大社会影响。
（5）省人民政府以为有必要响应的生产事故灾难。
应急救援领导小组成员联系方式
领导小组成员联系方式（0371）
单位
姓名
办公电话
手机
办公室
刘齐
政策法规处
田晓华
综合协调处
南小方
安全监督管理一处
闫长保
安全监督管理二处
张树勋
安全监督管理三处
徐晓航
烟花爆竹安全监管处
高明
煤矿安全监察办公室
李震寰
事故调查处
孙兆贤
应急指挥中心
徐书强
信息调度中心
黄清华
抢险救灾中心
冯立杰
国家安全监管总局值班电话：
0，
传真：
0，
调度统计司值班电话：
0，
传真：
0，
省安全监管总局值班电话：
9
传真：
0
各行业事故应急救援专家联系方式
危险化学品事故应急救援专家联系方式
序号
姓名
所在单位部门
职务及职称
专业研究领域
联系电话
1
雒廷亮
郑州大学化工学院
教授
无机化工
1、
2
王雷
郑州大学化工学院
副教授
化工
1、
3
宋建池
郑州大学化工学院
副教授
有机化工
1、
4
文科武
中国石化集团洛阳石化工程公司
教授级高工
石油化工
5、
5
汪敬恒
河南省化工研究所有限责任公司
教授级高工
化工
1、
6
张明伟
河南省化工研究所有限责任公司
高工
化工
8、
7
刘宏建
河南省煤化集团义马气化厂
副总工程师/高工
化工生产
、
8
任富强
河南省煤气集团义马气化厂
副厂长/高工
煤化工安全
、
煤矿事故应急救援专家联系方式
序号
姓名
所在单位部门
职务及职称
专业研究领域
联系电话
1
王春林
河南省煤炭科学研究院有限公司
总经理
高工
开采沉陷
9、
2
景国勋
河南理工大学
校长助理/教授
煤矿安全
、
3
傅泉臻
河南省煤炭科学研究院有限公司国家安全生产郑州钢丝绳检测中心
主任
高工
机电
7、
4
任宏周
河南省煤炭科学研究院有限公司
主任
高工
煤矿安全
0、
5
杜宇
河南省煤炭科学研究院有限公司
主任
高工
采煤
1、
6
高子敏
河南理工大学瓦斯地质研究所
教授/所长
瓦斯地质
、
7
王兆丰
河南理工大学
所长/研究员
煤矿瓦斯
、
8
牛国庆
河南理工大学安全学院
副院长/副教授
矿井通风
、
非煤矿山事故应急救援专家联系方式
序号
姓名
所在单位部门
职务及职称
专业研究领域
联系电话
1
高建良
河南理工大学安全科学与工程学院
院长
（教授/博导）
安全工程
、
2
赵化廷
中原油田分公司油气技术管理部
教授级高工
油气田开发
、
3
胡群爱
中原石油勘探局
局副总工程师（钻井工程处长）
钻井工程
、
4
候德峰
河南省有色金属地质矿产局
经理/高工
地勘、矿山
5
张瑜麟
河南省有色金属地质矿产局地质矿产处
教授级高工
地勘、物探
7、
6
刘成社
河南省地质调查院
副院长/高工
矿山勘查
6
7
李旺兴
中州铝业郑州研究院
院长/教授高工
铝冶炼工艺
0、
8
姚书长
河南天泰矿冶安全工程咨询有限公司
经理/高工
建设项目矿产
6、
烟花爆竹事故应急救援专家联系方式
序号
姓名
所在单位部门
职务及职称
专业研究领域
联系电话
1
袁彭伟
河南省豫冠安全发展有限公司
总经理/注安
烟花爆竹
5、
2
武洪增
河南省豫冠安全发展有限公司
副经理/高工
烟花爆竹
5、
3
刘庆伟
河南省豫冠安全发展有限公司
副经理/注安
烟花爆竹
5、
4
王维芹
河南中南工业有限责任公司
副部长/工程师
烟花爆竹
0、
5
牛才顺
河南北方红阳工业有限公司
处长/高工
火炸药安全
1、
6
张恒志
河南北方红阳工业有限公司
副总经理/研高
火炸药安全
3、
7
刘善跃
河南中南工业有限责任公司
副总工程师/高工
火化工
0、
8
王志涛
河南中南工业有限责任公司
副总工程师/高工
易燃易爆
7
区域化学事故应急救援抢救中心联系方式
区域化学品事故应急救援抢救中心联系方式
序号
单位名称
负责人
联系方式
地址
依托单位
主管部门
1
上海抢救中心
张伟玉
Fax:
上海市成都北路369号
上海化工职防院
上海华谊集团公司
2
株洲抢救中心
傅方金
Fax:
湖南省株市清水塘
湖南省化工职防院
湖南株化集团公司
3
青岛抢救中心
张海峰
牟善军
1
Fax:
0
青岛市延安三路218号
中石化安全工程研究院
中国石化集团公司
4
沈阳抢救中心
赵刚
Fax:
沈阳市卫工北街26号
辽宁省化工职防所
沈阳化工股份有限公司
5
天津抢救中心
魏东
Fax:
天津市汉沽区牌坊东街40号
天津化工厂医院
渤海集团天津化工厂
6
吉林抢救中心
张兴福
杨显鳌
Fax:
吉林市遵义东路52号
吉化公司医院
中油吉化集团公司
7
大连抢救中心
闫成华
关宁
04
Fax:
04
大连市甘井子区
大化集团公司医院
大连化工集团公司
8
济南抢救中心
曲金平
9
Fax:
5
济南市土屋路23号
山东省化工职防所
山东省石油化工厅
国家化学品记录中心和省化学品记录办公室联系方式
国家化学品登记中心
郭秀云
1
0
河南化学品登记办公室
赋国权
5
6
国家矿山医疗救护中心联系方式
0、、
应急救援队伍联系方式
矿山应急救援队伍联系方式
序号
单位名称
负责人
联系方式
地址
1
平顶山天安煤业股份公司矿山救护大队（国家基地）
王宏伟
平顶山市程平路中段
2
郑州煤炭工业（集团）有限责任公司矿山救援中心
李建森
3
新密市嵩山大道117号
3
新密市安全生产应急救援中心（省豫中救援基地）
冯松建
新密市嵩山大道中段50号
4
鹤壁煤业（集团）有限责任公司救护大队
王春学
鹤壁市鹤山区鹤山路5号
5
义马煤业集团股份有限公司矿山救护大队
杨昕
义马市东区毛沟
6
河南煤化集团永城煤电公司救护大队
闫道明
永城市光明路16号
7
焦作煤业（集团）有限责任公司救护大队
贾龙旺
焦作市马村区李庄
8
登封市矿山救护队
董天才
5
登封市少林大道东转盘2号
危险化学品应急救援队伍联系方式
序号
单位名称
负责人
联系方式
地址
1
中国石油化工股份洛阳分公司消防支队（国家基地）
李涛
5
洛阳市吉利区大庆路
2
中国石化中原石油化工有限责任公司应急救援队
赵矿明
濮阳市胜利西路
3
开封晋开化工消防队
李浩杰
开封市顺河区新宋路89号付1号
4
河南煤化集团中原大化公司消防队
张义
濮阳市人民路98号
5
昊华宇航化工有限公司氯碱救援
升级会员 