大兴安岭地区旅游业发展总体规划.docx
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大兴安岭地区旅游业发展总体规划
大兴安岭地区旅游业发展总体规划
中国旅游学院旅游管理学院
二○○一年十二月
第一章 旅游环境评估
第二章 旅游市场分析、预测与定位
第三章 旅游业发展总体战略
第四章 旅游功能区划
第五章 旅游项目、产品与线路规划
第六章 旅游营销计划
第七章 旅游设施与服务规划
第八章 旅游管理体制与发展保障体系
第九章 旅游业可持续发展规划
第十章 投入产出分析与资本运营
顾问小组：
杜江中国旅游学院院长教授博士
詹远一国务院扶贫办顾问教授
殷敏中国旅游学院旅游管理学院副院长副教授
领导小组：
组长：
戴万春大兴安岭行署副专员、林管局副局长
副组长：
王招英大兴安岭行署副秘书长、计统部主任
赵广君大兴安岭行署副秘书长、计委主任
顾素梅大兴安岭行署旅游局长
规划小组：
组长：
张辉中国旅游学院旅游管理学院院长、教授、硕士生导师
副组长：
邹统钎中国旅游学院副教授、博士、硕士生导师
顾素梅大兴安岭行署旅游局局长
李华伟大兴安岭行署旅游局副局长
成员：
杜学中国旅游学院副教授、硕士生导师
戴斌中国旅游学院副教授、硕士生导师
韩玉灵中国旅游学院副教授
牛越胜中国旅游学院副教授
马爱萍中国旅游学院副教授
韩玫丽中国旅游学院副教授
厉新建中国旅游学院讲师
秦宇中国旅游学院讲师
邹向东大兴安岭行署旅游局科长
邵德阳中国旅游学院工程师
大兴安岭地区旅游业发展战略概要
一、大兴安岭发展旅游业的条件分析
● 优势（S）：
独特的区位、纯净的自然、特殊的民俗
● 劣势（W）：
交通滞后、远离客源地
● 机遇（O）：
生态旅游成为时尚；天保工程提供契机
● 威胁（T）：
哈尔滨——长春一带冰雪森林旅游目的地的截留
二、产业定位：
从先导产业到支柱产业
我们提出大兴安岭地区的发展目标为：
● 近期（2001-2005）：
从先导产业到新经济增长点，到2005年，接待旅游人数达14万人，旅游收入达0.74亿元，占GDP的1.17%。
● 中期（2006-2010）：
从新经济增长点到支柱产业，到2010年，接待旅游人数达80万人，旅游收入达5.15亿元，占GDP的5.81%。
● 远期（2010-2015）：
旅游业进一步发展壮大，成为大兴安岭的前三大支柱产业之一。
到2015年，接待旅游人数达150万人，旅游收入达15.56亿元，占GDP的12.52%。
三、战略布局：
以加格达奇为客流集散与服务中心，以北极村为龙头，重点开发“一极一区一江”
构建“一个旅游集散地、三大旅游区”的发展格局
● 旅游集散地及周末度假区：
加格达奇区、松岭区
● 神州北极观光及特种旅游区：
漠河县
● 界江及鄂族特种旅游区：
呼玛县、塔河县
● 原始森林度假科考旅游区：
呼中区、新林区。
四、市场开拓方向：
地域上远近结合；次序上以北极观光市场带动冰雪森林度假市场
主体认知形象：
神州北极
附属认知形象：
大森林、大冰雪、大界江
大兴安岭旅游业目标市场的总体定位应该是：
近期和中期重点放在国内市场上，入境旅游市场以香港特区、台湾地区、澳门特区为突破口，兼顾俄罗斯边贸旅游。
远期再考虑启动东南亚、东亚的观光市场。
在国内各个区域市场中确定的开发重点和顺序是：
远近结合，以远为主。
以京、津为代表环渤海经济圈市场，以上海、广州、深圳为代表的东南沿海经济发达地区城市市场及香港特区、澳门特区、台湾地区可以作为一级市场目标市场。
近期和中期重点发展观光旅游市场，长期则一定要启动以原始森林、自然保护区等垄断性自然资源为依托的主题度假旅游市场。
五、产品开发方向：
包装北极观光、界江巡游、民族风情、冰雪运动、森林旅游、边贸旅游六种旅游产品，建设四个工程
（一）六大旅游产品
● 北极观光
● 界江巡游
● 民族风情游
● 冰雪运动
● 森林旅游
● 边贸旅游
（二）四个工程
1、北极村风景区工程
● 北极村原始风貌复原
● 七星广场改扩建
● 中国北极文化苑
2、呼玛界江鄂族风情区工程
● 画山仙镜游览区
● 瑶池仙景度假乐园
● 鄂伦春民族风情园
● 鄂伦春民族狩猎场
3、呼中山地度假区工程
● 欧式别墅度假区
● 寒温带森林动植物博物馆
● 野营度假区
4、加格达奇旅游服务中心工程
● 国际会展中心
● 人工林绿色度假村
● 南瓮河森林湿地自然保护区
六、发展的指导方针：
政府主导、适度超前、交通先行、精品导入、规模跟进、可持续发展
（一）交通先行
交通是大兴安岭旅游发展最致命的弱点。
主要表现在：
● 与主要客源地的直达铁路交通及航空交通几乎是空白。
● 内部公路网络欠发达，路面质量太差。
而目前大兴安岭的旅游业要成为支柱产业必须发展大众旅游，追求规模效益。
要使客流成规模，交通是根本保证。
交通瓶颈不突破，旅游业成为支柱产业根本没有希望。
要保证使旅游业成为大兴安岭的支柱产业这一目标，必须：
● 围绕加格达奇、北极村、呼玛界江、呼中保护区建立强大的内部旅游公路交通网络。
● 增加加格达奇、漠河到重大城市的直达列车。
● 在加格达奇建民航机场，利用现有林业机场发展区内小型客机民航运输。
（二）精品导入、规模跟进
● 包装神州北极游和呼玛界江游两条精品旅游路线，跻身黑龙江省的精品路线，进一步成为国线。
● 精品创声誉，规模出效益。
大兴安岭旅游要以“北极观光”作为精品导入市场，在国内市场上创立声誉。
在此基础上推进旅游规模的发展。
没有规模难以产生效益，要出效益的关键是从官商旅游向平民旅游发展。
实现这一步的关键是大力建设群众性观光旅游项目。
（三）可持续发展战略
● 先规划后开发。
● 开发主体、资源依托当地化。
即：
建筑风格当地化、建筑材料当地化、文化背景当地化、受益主体当地化。
● 加强环境监测、加强环境保护，强化承载力约束。
● 维持旅游市场正常秩序，规范市场竞争，保证产业的可持续发展。
七、发展次序：
首先重点发展交通、建设景点，然后发展配套设施；近期漠河北极，中期呼玛界江，远期呼中自然保护区
第一节概况
大兴安岭是祖国最北部边疆，地处黑龙江省西北部，西南与内蒙古自治区接壤。
位于东经121°12′—127°00′，北纬50°10′——53°33′。
东西最宽直径为450公里，南北最长直径为500公里。
大兴安岭地势西高东低，主脉局部地区较陡峭，多数山体浑圆，岭北以低山、丘陵为主，海拔多在500—700米间，少数山峰在1000米以上，最高山峰为伊勒呼里山脉的大白山，海拔高度为1528米。
大兴安岭的气候变化较大，温差悬殊，有“岭积千秋雪，花飞六月霜”，“早春午夏晚秋天，半夜入冬五更寒”之说。
大兴安岭北部夏季平均温度为15～17℃，中部地区为17～19℃，南部地区为18～20℃；冬季气温多在摄氏零下30℃以下，年平均气温为零下3.5℃。
无霜期为80—110天，年平均降水量为400—500mm，属寒温带大陆性季风气候。
全区共有地表河流500余条，其中流域面积1000平方公里以上的有28条，较著名的有呼玛河、额木尔河、盘古河、多布库尔河、南瓮河、古里河等。
南瓮河是嫩江源头，洛古河是黑龙江的源头。
境内铁路运营里程912公里，公路总里程14885公里（含林业专用公路干线），通车里程3361公里，与111国道衔接。
区内有加格达奇、塔河两个防火机场以及若干个机降点。
移动通信、无线寻呼等多形式多层次通信传输网络覆盖全地区。
一、行政区划
全区总面积8.46万平方公里，跨两个行政区。
属黑龙江省行政区的面积为6.66万平方公里，占78.72%；属于内蒙古自治区行政区的面积为1.8万平方公里，占21.28%。
北为黑龙江上中游水域，与俄罗斯隔江相望；东南与黑龙江省黑河市、嫩江县接壤；西南与内蒙古自治区鄂伦春族自治旗毗邻；西北与内蒙古自治区额尔古纳左旗为界。
区内以界江主航道中心线划分的边境线全长791.5公里，1988年国务院批准了漠河兴安为国家一类口岸。
大兴安岭行政公署和大兴安岭林业集团公司（林管局）所在地加格达奇，距首都北京2131公里（铁路），距省城哈尔滨719.5公里（铁路）。
下辖三县四区，即呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区和呼中区。
二、资源赋存
“巍巍兴安岭，积翠大森林”是对大兴安岭的真实写照。
大兴安岭地区的森林覆盖率为75.16%，林木蓄积量达5.87亿立方米，占黑龙江总蓄积量的26.6%，占全国的7.8%。
大兴安岭的矿产蕴藏量十分丰富，尤以盛产黄金闻名，素有“金镶边”之称。
清朝康熙皇帝御旨开辟的嫩江至漠河32处驿站，因光绪32年大兴安岭采金业崛起，被称为“黄金之路”。
“锦鳞在水，香菌在林，珍禽在天，奇兽在山”是对万顷林海中繁衍的野生动植物的生动写照。
据普查资料显示，在大兴安岭地区，野生植物计有92科，371属，966种（野生经济植物525种）。
其中药用植物有黄芪、沙参、百合、断肠草、元胡、龙胆、紫苑、杜香、兴安杜鹃等85科，192属，600余种；食用植物有越桔、稠李、东方草莓、都柿、蕨菜、薇菜、黄花菜、草蘑、油蘑、木耳、猴头、桔梗等42种。
野生动物中鸟类16目，40科，250种，其中冬候鸟有朱顶雀、灰喜鹊等11种；留鸟有黑嘴松鸡、花尾榛鸡等46种；旅鸟有大天鹅、花脸鸭等45种。
兽类有6目，16科，56种，其中国家一级保护动物有紫貂、貂熊等，二类保护动物有棕熊、猞猁、马鹿、驼鹿、雪兔等。
鱼类有大马哈鱼、细鳞鱼、哲罗鱼、鳇鱼、黑龙江鲤等17科，84种。
三、经济基础
2000年实现国内生产总值初步预计为42.6亿元，五年年均增长超过8%；2000年全区城镇居民储蓄存款余额52.2亿元，城镇居民人均可支配收入4140元，农民人均纯收入2650元。
城镇恩格尔系数为38.7%。
社会消费品零售总额实现15.3亿元。
大兴安岭地区是典型的独木支撑型产业格局。
随着国家天然林保护工程的实施，产业结构发生重大调整，原主导产业开始衰退，新的替代产业尚未形成。
木材采运产值由1995年的12.4亿元下降到2000年的7.4亿元左右。
三次产业的比重由1995年的7.0：
56.4：
36.6调整到2000年的12.4：
44.4：
43.2。
四、民族
全区分布有22个民族，比较有特色的少数民族是鄂温克族和鄂伦春族，其中尤以鄂伦春族为突出，主要集中在十八站和白银纳。
白银纳现仍有一定数量的保持传统生活方式的猎民。
第二节旅游业发展的现状
大兴安岭有丰富的旅游资源，据地区旅游局的资料显示共有6类34种86处。
另据黑龙江省旅游局和黑龙江省计委资料，有各级旅游资源64处，在全省名列前茅。
其中，漠河北极、呼中国家自然保护区、界江、白银纳鄂伦春族风情等具有较高的开发价值和开发前景。
1997年初，漠河县政府投入30万元，用于旅游区建设。
1998年实施天然林保护工程后，国家投入资金1200万元用于森林旅游项目建设，银行贷款匹配资金和地方政府及个人投入达6000多万元。
大兴安岭地区现有国内旅行社3家、国际旅行社1家、涉外旅游定点宾馆饭店5家、较大规模的宾馆饭店30余家、具有较大接待能力的旅游景区2个。
据统计，2000年共接待各类游客3.2万人次，其中国内游客3.16万人次，海外过夜旅游者420人次，海外一日游旅游者364人次，全区旅游收入1267万元。
第三节大兴安岭旅游资源竞争分析
一、资源总体评价：
神奇天象、本态自然、神秘民族、迤俪界江、林海雪原
● 自然资源优于人文资源，以“神州北极”、森林、界江、冰雪、狩猎等资源最为突出；
● 自然资源中又以野生动物栖息地、森林、风景河段等为主；人文资源以民族风情、古人类遗址、观景村落等为主；
● 拥有大量适宜发展观光旅游、生态旅游、度假旅游的资源；
● 漠河县与呼中区的资源赋存优势明显，分别以自然地理与原始森林为代表。
总之，大兴安岭地区拥有漠河神州北极及呼中国家自然保护区等垄断性资源，但多数为次重量级的资源；自然资源较人文资源丰富，适于发展观光旅游、生态旅游、度假旅游等。
二、大兴安岭主体旅游资源的竞争分析
（一） 基于辐射区域的竞争比较
类型
资源代表
竞争对手
优势
劣势
冰雪旅游资源
呼中自然保护区和黑龙江上冰雪
亚布力滑雪场、二龙山滑雪场、北大湖滑雪场、长白山滑雪场、净月潭滑雪场等著名滑雪场
自然降雪丰富，雪期长，可降低人工降雪成本，并利于打时间差
地理位置偏远，易被哈尔滨、吉林等地截留
可运用概念替换——“体验严寒北极，请到最北漠河”
高寒气温制约开发
缺乏宣传促销，游客认知程度低
与“神州北极”、“黑龙江源头”等概念组合开发，可成独特“卖点”
设施落后，开发程度低
全国最大冰河
竞争对手中有多个为首批AAAA旅游区（点）
黑龙江开江气势磅礴
狩猎旅游资源
尚没有大型狩猎场
玉泉狩猎场：
依托优秀旅游城市——阿城市，是亚洲最大封闭式狩猎场
鄂伦春族是以狩猎见长的民族，尚有多户专业猎户
远离主要客源市场，交通便捷性不高
桃山狩猎场：
位于铁力市，是我国首家对外开放的狩猎场
野生动物资源非常丰富，相关养殖基地众多
大庆狩猎场：
我国唯一国际水禽狩猎场
森林覆盖率高，风光优美，狩猎有良好依托
开发程度低，
市场影响小
胜山狩猎场：
位于重要边境城市黑河市
森林旅游资源
呼中寒温带针叶林生态系统国家自然保护区、北极村国家森林公园、金山樟子松母树林森林公园、西林吉镇和新林镇城中原始森林
竞争对手众多且强大：
长白山、小兴安岭、威虎山国家森林公园、火山口国家森林公园等
呼中自然保护区是我国最大的寒温带针叶林生态系统，有国际保护意义
交通距离较远，便捷程度低
林相单一，依托山体多低山、丘陵，乏“险、奇、雄”
大兴安岭开发前真实缩影，真正原始森林
“5·6”森林火灾对潜在旅游者有负面认知影响
“火中逃生的原始森林”
野生动植物资源非常丰富，集中了大兴安岭地区主要高峰，大白山为全地区最高峰
缺乏对森林旅游的认知，发展起点低，速度慢
醉林、老头林、古木名树等景观独特，呼玛河发源地，风光优美，有暗河及天然喷泉；积雪期长
竞争对手或是国家首批AAAA级旅游区，或依托优秀旅游城市，或资源集群组合较好，开发早且已成规模
依托“神州北极”和“黑龙江源头”两大“卖点”
北极村及白昼等
漠河北极村、白昼、北极光、最北一家等
垄断性资源，可能的竞争对手是我国其他三个地理极点
“天南地北”的传统理念易于树立“找北目的地”的定位
相对国内主要客源地地理距离较远，交通便捷性尚需大力改进
天象奇观最佳观测点，独特的地理位置，属于国内垄断性资源
知名度较高，但美誉度低，内涵不足
湿地资源
南瓮河自然保护区（即将成为国家级湿地保护区）等
向海、扎龙自然保护区等
湿地面积为全省之最
交通条件差
南瓮河自然保护区为嫩江源头特殊生态保护区
知名度不高，无独特的吸引优势
人文资源
漠河老沟河古人类文化遗址、十八站古石器时代遗址、呼玛河抗俄遗址、漠河古城岛等
阿城市金国都城遗址、牡丹江唐代渤海国遗址
有“神州北极”等垄断性资源的带动
文物价值与旅游价值都不高
漂流河段
黑龙江源头——北极村段、开库康——依西肯段、鸥浦——三卡段；呼玛河呼中保护区源头段、塔河段；多布库尔河松岭段、古里段等
沾河漂流、金山屯大森林探险漂流等
有（真正原始森林真正纯净之水）林中山水、黑龙江源头、中国第三大江等三大卖点
缺乏区内客源基础，缺乏开发经营以及运作经验，开发程度较低
（二）基于市场的旅游资源竞争分析：
● 目标客源市场（如北京、上海、广州、天津等）周边几乎都有森林公园或自然保护区，产生客源的近距离吸纳，大兴安岭不具有空间优势；
● 远离主要客源地，且旅游大交通不发达，在与客源产生地为中心的辐射圈层内的生态旅游目的地资源相比，大兴安岭地区不具有时间优势；
● 具有与重要客源地周边的森林公园或自然保护区相异的寒温带生态系统，且因开发程度较低，相对完整地保持了自然的生态环境。
第二章旅游市场分析、预测与定位
第1页
第一节旅游市场的简要分析
一、旅游市场基本情况分析
1、接待总量
● 每年的接待量基数极低,增长幅度大。
2、客源地分布
● 国内旅游者是绝对的市场主体，其中，来自黑龙江省和东北地区其它城市的旅游者数量大约占50%，其余旅游者中以沿海发达地区旅游者居多，中西部地区旅游者数量极少。
● 国外旅游者只占到了所有旅游者中不到2%的份额，主要来自港、台及东南亚、日本、韩国，欧美客人数量较少。
● 绝大部分旅游者在进入本区之前曾经到过黑龙江省的其它旅游区，大部分是从哈尔滨或齐齐哈尔中转而来。
3、旅游动机
● 国内旅游者中绝大部分是商务、公务旅游者或探亲访友旅游者，专门的观光旅游者不超过10%，以南方经济发达地区的客源居多。
● 国外旅游者以考察或合作项目为主，专门到大兴安岭进行观光旅游的客人较少。
4、出游方式
● 目前通过旅行社组织的团队旅游者或散客旅游者的数量较少，绝大部分旅游者的出游活动没有通过旅行社，已出现旅行社由于客源不足而终止营业的情况。
5、淡旺季分布
● 本区5—10月客源量较大，其中6—9月为旅游旺季。
6、旅游者停留时间
● 旅游景点的停留时间普遍较短。
● 旅游目的地的停留时间也普遍较短,平均2天左右。
7、边贸旅游发展情况
● 本区的中俄边贸旅游虽逐年发展，但没有成规模。
二、旅游市场目前存在的主要问题
在旅游市场上的主要问题包括：
● 缺乏一个特点鲜明、有吸引力的旅游地整体形象；
● 市场仅仅处于初级的起步阶段，无法吸引较大规模的旅游者；
● 在国内外旅游市场知名度都较低；
● 没有进行过系统的促销活动并针对目标市场进行开发。
第二节客源市场预测
一、国内外旅游业发展趋势及旅游者需求变化分析
（一）世界旅游业正处于稳定发展期
目前世界范围内国际旅游者增长最快的地区是东亚和太平洋地区，1985年到1999年间该地区份额由9.5%增加到14.6%，年均增长速度达到了8.43%，中国正好位于这一地区，这意味着按照目前的发展势头，中国将从这一迅速增长的市场中获益，并将带动国内旅游地，特别是一些产品替代性强的新兴旅游目的地的发展。
类似于大兴安岭这样的新兴旅游地将会得到良好的发展机会。
（二）国内旅游持续迅速发展
从80年代中期开始，我国国内旅游业开始活跃起来。
到90年代，在国家政策的鼓励下得到了迅速的发展，目前呈现出数量持续稳定增长、收入大幅提高的发展态势，已经成为城乡居民新兴的消费领域和扩大内需的重要力量。
到2000年，我国国内旅游人数达到了7.44亿人次，已经形成了世界上人数最多的国内旅游市场。
从1999年起，国家增加法定假日，加上对两个双休日的灵活调整，形成了国内旅游的黄金周，极大地激发了国内居民的旅游热情，推动了旅游业及相关行业的发展。
从长远来看，假日旅游将刺激国内旅游的继续增长，促进旅游产品的多元化发展和产品结构调整，森林旅游和度假旅游产品等大兴安岭未来的重点开发产品将会得到深入开发及完善。
（三）大兴安岭未来的国际客源目标市场发展迅速
2000年，在我国所有的入境旅游客源国中，位于东北亚的日本和韩国占据了第一和第二的位置，分别向中国输送了186万和99万人次的旅游者。
从国际区域旅游市场的现状和发展趋势来看，东北亚和东南亚是亚洲最大的出境旅游市场，随着日本、韩国经济的恢复，预计该区域各种方式的旅游活动在2001年到2005年之间将会有明显的增长。
例如，据预测，2005年日本的出境旅游者将会达到2500万人次；2020年将达到1.415亿人次，成为仅次于德国的第二大出境市场；东南亚国家市场如新加坡、马来西亚、菲律宾等也一直稳定增长。
周边国家旅游市场不断上升的发展趋势为中国入境旅游的发展创造了良好的条件。
东北亚的日本和韩国在地理距离上和黑龙江（大兴安岭）较近，而东南亚国家在自然环境方面同黑龙江（大兴安岭）有较大的差异性，是本区接待这些地区的旅游者的重要基础。
（四）生态旅游在全球范围内的兴起
目前，生态旅游已经成为发达国家旅游市场中一个方兴未艾的重要产品。
在我国对生态旅游的需求同样很大，城市生活的局限增加了国人对自然的向往，对生态的强烈需求。
在生态旅游的过程中，观光旅游、度假旅游、疗养旅游、探险旅游都可以作为重要的产品类型包容进去，这些产品类型都将是大兴安岭旅游业发展的重点。
开发生态旅游产品的一个重要的优点是不受季节的限制，一年四季都可以开展相对应的生态旅游项目。
森林旅游是大众化生态旅游产品的重要组成部分，目前国际上大部分生态旅游产品都以森林旅游的形式出现。
（五）国内旅游类型将出现转变
国内旅游市场即将出现的重大转变，给大兴安岭未来旅游业的发展带来了良好的机遇。
假如我国目前的假期进一步延长，经济的持续发展，居民旅游消费观念的转变，将导致旅游需求发生重要变化，度假将会成为家庭的生活要素，度假市场将会真正发展起来（而非目前的短途的城市郊区的周末度假），长途、多天（7—14天）的度假模式将会在中国逐渐发展起来。
大兴安岭拥有适合开展森林度假及滑雪度假的良好的资源条件，发展潜力巨大。
二、对本区旅游接待的预测
根据以下依据和方法，规划组对大兴安岭地区2005年、2010年和2015年的旅游接待基本数据进行了预测。
1、按照国外和我国其他地区旅游业发展的经验，在基数较小的情况下，可实现旅游人数和旅游收入较高年增长；随着规模的扩大，虽可实现较高的年绝对增加值，但年增长率会趋于降低。
2、在旅游业发展的初期，各种旅游业发展条件还不成熟，预计客源的增长速度会较低。
到了中期，由于交通条件得到改善，进出大兴安岭较为方便；基本形成了食、住、行、游、购、娱的综合旅游接待运行体系；旅游线路开发初见成效，形成一批在国内旅游市场较有影响的精品线路；大兴安岭旅游品牌经过初期的宣传培育得到建立，具有较高的知名度。
因此，可以在较短时期内迅速扩大旅游产业的规模，旅游人数和旅游收入呈现跳跃式增长。
3、此外，根据黑龙江省旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要的预测，黑龙江省内旅游
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