慈东片区旅游发展总体规划模板.docx

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慈东片区旅游发展总体规划模板

慈东片区旅游发展

总体规划

慈东片区旅游发展总体规划

宏观背

慈东片区旅游发展

慈东

旅游资源分

旅游资源的总体特

资源整合方

1、市场形象定

位..

2、主要客源市

场

3、客源市场预

测

4、市场推广口

号

第四章目标与战

略

1、旅游业在城市发展中的定位分

析

2、总体定

位

总体

型

点

八、、

四、旅游空间结

构

3、分目标市场国际营

销

4

、分目标市场国内营

发••…

三、

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游

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四、

旅

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五、

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六、

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七、

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第八章

旅

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环

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建

设••…

一、

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游

环

境

建

设••…

二、

旅

游

环

境

保

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第九章规划实

施的政

策支

持与保

障条

件••…

一、加快

立法

进程

依

法治

旅••…

二、服务

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三、消除壁垒,

积极推

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旅

游

导言

一、项目的由来与意义

为了提高区域资源配置效率,慈溪市委、市政府提出推进慈东片区整合发展的战略目标。

根据慈东片区整合发展战略目标要求,利用慈东片区生态环境良好、旅游资源丰富的优势,依托达蓬山、伏龙山自然人文,大力发展生态观光、运动健身、休闲度假等为主题的旅游项目,经过的努力,把慈东片区打造成旅游生态宜居功能区,建设成为慈溪市旅游发展的重要区块和生态生活示范区。

慈东片区内青山、绿水、名寺、故居、名树、故迹、海涂、岛屿等旅游资源十分丰富,其中国家级文保单位虞氏旧宅建筑群和秦代徐福东渡遗址达到I级旅游资源,具有很高旅游开发价值。

为了加快推进慈东片区旅游生态宜居功能区的建设,促进慈溪休闲旅游业的进一步发展,4月慈溪市风景旅游局以邀请招标的方式评选出浙江旅游科学研究院来编制《慈溪市慈东片区旅游业发展规划》。

以娄庆典院长为组长、金斌坚所长为副组长的规划小组细致地深入考察旅游资源,了解有关情况,并在慈溪市风景旅游局的组织下听取了有关职能部门和乡镇的建议和要求,双方交换了意见,取得共识。

本规划的目的就是要在全面细致调查旅游资源,研究历史文化发展特征的基础上分析客源市场,找准带动慈东旅游业发展的龙头产品,分析机遇与挑战,确定目标与重点,提出指导慈东旅游的全局性发展战略,并对一些重点景区的建设提出可操作的意见,力求使慈东片区的旅游业有一个跨越式的发展,实现慈溪市旅游业质的飞跃,使慈溪不但是长江三角洲南翼工商名城宁波大都市北部中心城市,也是杭州湾跨海大桥南岸一座耀眼的新兴旅游城市。

第一章背景分析

一、宏观背景

（一）世界旅游业的趋势

90年代中后期至21世纪,世界经济继续保持强劲的增长势头。

由于世界经济高速的发展能够经过”倍乘式效应”,带动国际旅游业以加倍的速度向前发展,国际旅游业将进入新一轮高速增长阶段,世界旅游组织最近研究表明,至期间国际旅游人次年均增长率为3.55％。

从未来发展来看,世界旅游市场重心东移,亚太地区迅速崛起。

其持续、高速的增长令人瞩目,国际旅游业正在逐步形成欧、美、亚太地区三足鼎立的分布格局。

亚太地区旅游业的崛起对中国既是机遇又是挑战,一方面,作为亚太地区的旅游大国,中国旅游业能够经过亚太市场树立国家形象、左右世界市场,另一方面,又会遇到新加坡、日、韩等区内竞争对手强有力的挑战。

因此,如何把握机遇、化挑战为力量,将是中国旅游业持续发展的关键。

（二）国民经济快速发展与居民消费转变

中国经济持续增长，人均GDP不断增加，恩格尔系数持续下降，反映了国内居民消费结构开始发生结构性新变化。

发达地区人均GDP超过1000美

元,居民消费结构将从生存型向享受型、发展型转变,居民用于住、行和文化娱乐等的消费支出比例总体呈显著上升趋势。

同时,消费结构的升级将促进经济结构和社会结构的转变:

包括城市化进程提速、中产阶层逐步形成。

就中国而言,其特殊性还在于,80年代出生的独生子女一代构成消费主力军。

因此,以城市居民、中产阶层、独生子女新生代等为主的新锐消费人群正在快速成长中。

同时,随着经济持续快速和社会健康发展,中国已成为世界性话题。

其标志性年份是,入世、奥运会、世博会等标志性事件的发生及其后续积极影响,不但将为中国经济和社会带来更为广泛的世界吸引力,也有利于加速推动国际范围内的商务、会议和观光等活动在中国的发生及其相关消费的持续增长。

（三）中国旅游业的飞跃与转型

中国扩大消费、拉动内需以来,推动了旅游业的快速发展。

据预测,未来几年间,中国旅游业将保持年均10.4%的增长速度,其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长,企业、政府旅游的增长速度将达到10.9%,到2020年,中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。

到年,中

国旅游总收入占GDP勺比例将达到8%

同时,旅游业在促进经济发展中占有重要的作用。

在自身成长的直接驱动和外部环境发生显著变化勺间接策动下,中国旅游业已进入转型发展期。

概括起来,转型期中国旅游业勺总体特征如下:

（1）

国际化时代

（2）

旅游业营销时代

（3）

休闲度假时代

（4）

个性化或主题旅游时代

（5）

文化与怀旧时代

（6）

大旅游时代

（7）

旅游目勺地时代

（8）

质量效益型时代

（四）长三角旅游”无障碍”时代

在杭州召开的”长江三角洲旅游城市15＋1高峰论坛”上,长三角15

个城市（上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山）和黄山市,共同发表《长江三角洲旅游城市合作宣言》,明确了长三角旅游城市的合作项目和行动计划,并在加强区域旅游合作、区域旅游品牌塑造、旅游资源和产品整合与保护、旅游信息交流与一体化、区域旅游便利措施等多方面达成多项共识。

长三角地区实现生产总值达到46672.07亿元,占全国经济总量的18.9%,平均增幅达到15.2%,比上年提高0.4个百分点。

城市居民收入均实现两位数增长,9个城市（上海、宁波、台州、绍兴、杭州、湖州、苏州、无锡、南京）超过0元,平均收入达到19719元,平均增幅达到14.4%。

农民人均纯收入均超过6000元,其中5个城市过万元,平均收入达到8923元,平均增幅达到13.6%。

国际及国内发达城市的经验表明,人均GDF超过3000美元后,区域或城市经济将继续保持稳定增长,居民消费结构则呈现明显的富裕型特征,表现为恩格尔系数下降至40%以下,医疗保健、文化娱乐和教育、交通通讯等服务消费比重增加;消费能级跃升为万元级,住房、汽车等进入家庭消费,汽车社会开始逐步形成;城市化步伐加快,伴之而起的现象是逆城市化倾向呈上升态势。

居民消费日益从满足生理和安全需要为主的商品消费范围,逐步

扩大到娱乐、休闲、文化、旅游、健身等方面。

（五）慈溪旅游发展现状

慈溪市不断加大旅游资源的开发力度,继续完善旅游基础设施和配套服务设施建设。

全面推进达蓬山文化旅游区开工建设,扎实做好五磊山景区藏云溪景线工程建设,GEF宁波/慈溪湿地项目建设正在抓紧启动落实之中,旅

游业蓬勃发展。

慈溪市共接待国内外旅游者288.1万人次,比上年增长16.7%,实现旅游总收入16.65亿元,比上年增长19.4%,旅行社接待外地团队游客5.29万人次,比上年增长30.4%,入境旅游者2.56万人次,比上年增长10.2%,创汇971万美元,比上年增长28.4%,景区接待游客125.94万人次,比上年增长18.2%。

截止到底,全市共有A级景区5个，星级饭店47家,旅行社18家。

初步建成了五磊山风景区、达蓬山文化旅游区、大桥生态农庄等景区。

杭州湾大桥为慈溪旅游带来一个全速提升契机,宁波旅游界普遍认为大桥兴建将重构长三角旅游新格局。

慈溪作为宁波北门户,将接受宁波、上海与苏南双向客流的辐射。

这一”井喷式”游客增量在近年已有所体现,慈溪

全年游客接待量288.1万人次,同时驱动了达篷山、杭州湾及五磊寺为重点的旅游产品建设热潮。

二、慈东片区旅游发展态势

1、慈溪”三镇一区”的整合机遇

慈溪”一中心、四片区”规划中提出将三北、范市、龙山三镇与慈东工业园区整合成慈东片区,在空间上打破了区划对旅游资源的分割,有利于资金和行政资源的进一步整合,进而形成”慈东一牌棋”的统筹发展思路。

而慈东片区的城镇建设为旅游生态宜居功能区建设提供了资金支持、基础配

套和人流保障。

2、以达蓬山为驱动的跨越式增长

借助于达蓬山旅游度假区的建设契机,慈东旅游实现了”从无到有”的非线性增长,达蓬山作为慈溪旅游产品体系的支柱、宁波复合型景区开发典范,为慈东旅游带来了关注度、标志产品、开发新理念及盈利示范效应。

达蓬山旅游度假区作为顶点产品的涟漪效应,正带动其它旅游资源开发,形成全面开发的”井喷效应”。

3、不均衡的发展状态,固本、发展是慈东旅游的两大课题

慈东旅游快速增长并没有解决旅游基础薄弱问题,慈东旅游仍处于起步阶段,旅游产业组织化程度低、旅游要素尚不完备仍是慈东旅游发展的”软肋”。

因此”固本”和”发展”是慈东旅游需要同时面正确两大课题,一方面要尽力弥补与前期快速发展不匹配的产业化组织程度、服务设施规模质量、产业要素布局等问题;另一方面要借助达蓬山开发热潮,实现”单点—多点—网络化”的区域产品体系构建,借助旅游新业态开发提升吸引力。

三、慈东片区旅游发展SWO分析

（一）优势（Strengths）

1、经济基础雄厚

慈东片区是慈溪东部工业核心区,是全市工业布局整合、改造、升级的主要区块,也是宁波市级重要制造业生产加工基地。

截止底,慈东片区的

6。

于值总和达28.57亿元,人均GDR达44988元,突破3000美元大关,这标志着慈东片区已率先迈入全面小康门槛。

慈溪市实现地区GDP产值总和达

530.91亿元,按可比价格计算,比上年增长14.6%;三次产业比例由上年的5.0:

62.2:

32.8调整为4.7:

62.0:

33.3,”退二进三”的产业结构调整意向明确,人均GDP达51847元。

随着收入水平的提高,慈东片区乃至慈溪城乡居民对旅游休闲等个性化消费需求日益增加,对当地旅游业的发展提出了新的要求,为促进慈东片区旅游业加速发展提供了必要条件。

2、旅游资源丰富

慈东片区历史文化积淀深厚,围垦文化和移民文化（含徐福文化）在此有悠久的历史渊源。

达蓬山徐福东渡的传奇在国内文化界和日本民间具有较大的影响力,成为中日民间文化交流的重要内容之一;龙山镇的国家级文物—中国优秀近代建筑虞氏旧宅,以其独特的中西合壁建筑风格被列为全国重点文物保护单位,特别是虞氏旧宅的主人—虞洽卿对中国近代商业、航运、

金融的发展以及宁波商帮的形成作出了重大的贡献,其传奇一生可作为名人文化进一步研究;范市镇的太平闸曾经是浙东革命重要根据地之一,涌现出许多可歌可泣的革命故事和人物;与达蓬山一脉相承的九龙湖是宁波市的重点旅游开发区。

慈东片区具备海、山、湖等丰富的景观元素,达蓬山、伏龙山区域至今依然保持原生态自然风光,山水相间非常适合人的居住,完全可能建设成为宁波市的高级居住区和休闲活动区。

另外,杭州湾滨海滩涂湿地是浙东旅游的重要组成部分。

这些自然、人文、景观资源可经过整合、建设、包装、宣传、推介,一并列为宁波城市重要的旅游景线。

3、慈东片区整合发展的已有契机

慈溪市委常委会、市政府常务会议专题研究了慈东片区整合发展工作,审议经过了《市委、市政府关于推进慈东片区整合发展的若干意见》,明确了慈东片区整合发展的指导思想、目标定位、主要任务和政策措施。

预期经过十年左右时间,逐步把慈东片区打造成区域性先进制造产业集聚区、旅游生态宜居功能区,成为现代化、生态型、田园式的特色发展区,并形成”一心两片三带”的片区发展新格局。

以生态旅游带的打造为例,慈东片区依托南部山地生态屏障,以徐福东渡和”两山三湖”（达蓬山、伏龙山,窑湖、凤浦湖、灵湖）为主要景观,发展生态旅游休闲区,这将在很大程度上规避旅游资源开发受制于行政区划制约的问题。

4、区位和外围交通优势

慈东片区紧邻宁波市区,交通区位良好。

沿海高速公路（杭甬高速复线）西连杭州湾大桥南岸连接线,东接宁波北仑港。

杭州湾跨海大桥南岸桥址离慈东片区仅50公里,这座世界上最长的跨海大桥建成后,慈东到上海的距离,将从过去的300多公里缩短到190公里。

慈东也成为连接上海、宁波两大开放型城市的”黄金节点”,融入沪、杭、甬经济金三角的2小时交通圈。

沿海高速公路、329国道这些线路将使慈东融入长三角地区高速公路网,大大缩短慈东片区与外部世界的时间距离。

（二）劣势（Weaknesses）

1、内部交通瓶颈制约严重

慈东片区内的横向公路主要有横筋线（横河至三北筋竹）、329国道

（横贯三镇通宁波）、中横线（周巷至龙山龙头场村）;纵向公路在龙山境内有伏龙路、龙吟路、灵峰浦大道,在三北境内有秦渡大道,在范市境内有方淞线（灵湖至工业园区）。

可是,随着慈东片区地位的提升,重要性日益凸显,对外交流的需要将日益迫切,现在的交通网络已无法适应其进一步发展。

区域内公路总量不足路网覆盖率不高,技术等级较低,村落道路过窄、两车无法交会,沿山线、中横线无域外出口,沿海北线至今仍未贯通。

2、行业特点导致环境污染

慈东片区所辖范围内有大量民营企业,行业特点决定环境污染较重的企业偏多,超出环境承载能力。

五金塑料、日用化工、农副食品加工、黑色

金属冶炼等行业均产生较大污染,促进经济发达的同时,也给慈东片区带来了环境隐患。

长期大量的工业污染,造成当前慈东部分河道水体浑浊,部分土壤含重金属超标,居民得癌等疾病机率明显升高,环境治理和改良任务繁重。

旅游发展重视旅游地的生态环境质量,强调发展的可持续性,因此,慈东片区旅游发展无疑将正面遭遇环境问题的理性解决。

3、旅游资源开发深度受限

慈东片区主要的已开发和待开发旅游资源有:

达蓬山、伏龙山,窑湖、凤浦湖、灵湖、虞氏旧居及丰富的滨海滩涂资源。

其中:

达蓬山遗留下来的资源点较为丰富,但分布较为分散,且依存资源点质量不高,以记载着徐福东渡的摩崖石刻为例,经风化剥蚀现象较为严重;伏龙山的周边地势较为平坦,适宜开发极限运动类项目,但由于对台关系紧张,山上的军事用地势必会牵制伏龙山的整体开发;虞氏旧居的历史价

值和文化品味较高,但现有景观可看性较差,缺乏令人耳目一新的”兴奋点”,市场认知度较低;滨海滩涂质地不一致,部分区段（如范市镇辖区）的滩涂质地较软,不利于参与性旅游产品的开发。

（三）机会（Opportunities）

1、借力跨海大桥,承接上海辐射

杭州湾跨海大桥为上海确立”三个中心”和”一个龙头”的地位提供可靠的支撑,同时也为发展长江三角洲及沿江地区金融、贸易、人才、技术、市场等提供可靠的支撑。

慈东片区位于杭州湾跨海大桥南岸桥头堡的东侧,其发展所依附的余慈地区是杭州湾跨海大桥的直接受益者。

在上海以更加全面、高效的服务提高其辐射力之时,慈东片区一方面可在沿海沿江地区保持持久高速发展的前提下,使境内能围垦的20万亩滩涂迅速升值;另一方面还能够借助慈溪市制定的”1123”休闲旅游圈层战略,使旅游业成为慈东片区三产领域的重点产业之一,努力打造承接上海旅游客源的主要旅游目的地,一桥通沪,定能招徕游客无数。

大桥的建成还将为长江三角洲地区的各旅游景点提供便捷的陆路交通,

提高旅游的连续性,促进慈东片区旅游事业的发展。

这座连接长江三角洲南翼主要城市的大桥,将促进以上海为中心的世界级特大型国际都市圈的形成,

同时推动杭州湾两岸经济发展和旅游产业升级。

2、抓住宁波都市区北部中心的战略发展机遇

长三角区域经济的高速增长和一体化进程的加快是慈溪加速现代服务业发展的重要区位基础,长三角作为”经济高地”在中国的地位迅速上升,有利于各种要素的集聚和商贸中心的形成。

区域一体化加速预示着在长三角内按经济实力的重新洗牌,有利的一面是市场进入壁垒将打破,强者有更大的市场腹地。

随着杭州湾跨海大桥的建设,宁波市正在调整慈溪、余姚的发展定位,《统筹余慈地区发展规划纲要》已经出台。

宁波市委、市政府作出了实施”北联”战略、统筹规划余慈地区发展、打造宁波都市区北部中心的战略决策,这些决策都将为慈东片区打造以旅游发展为龙头的服务业发展创造条件。

3、经济增长方式和产业结构调整的转型机会

慈溪市经济发展到现阶段,要素整合、结构调整和科技创新等项工作,将发挥越来越重要的作用,努力推动产业结构优化升级,加快经济增长方式转变,实现跨越式发展,将是慈溪市经济质量提升、综合竞争力提高的出路所在。

相形之下,慈东片区的劣质行业生产耗用了大量资源和材料,这对于资源紧缺的慈东片区来说,无疑是加剧了”木桶效应”中的”短板”。

因此,在资源节约型和环境友好型社会的方针指引下,加大对劣质行业、产业整治,走循环经济发展之路已渐成共识。

产业间的融合互动,产业结构升级,将促使加大服务业的比重,这也要求提高服务业在慈东片区乃至慈溪市GDP中的贡献率。

以旅游发展为龙头的服务业发展，能够充分改变现

行经济增长方式,并促进产业结构的良性调整。

4、对旅游产业引起重视

慈东片区旅游资源丰富,但旅游包装、宣传促销等起步较晚。

随着跨海大桥的通车、三镇合并行政机构的改革,新一届领导班子对旅游业高度重视,社会各人士对开发慈东片区旅游的热情空前高涨。

当前,旅游产业已初

具规模,旅游招商引资的基础资料充实,建立了旅游管理机构,增加了旅游资金的投入,在片区范围内可供开发的旅游产品丰富多彩,颇具特色,大力发展旅游业的氛围已经形成,慈东片区必将成为慈溪旅游的重头。

5、北京奥运会

奥林匹克运动会对旅游业发展的深刻影响和巨大推动作用已为历届奥运会所证明。

奥运会作为超大型”人文旅游品牌”对国际游客的吸引力超过当今世界任何其它超大型活动,其地位无可替代。

北京申奥成功,旅游业是受益最大的产业之一,将直接促进中国旅游产业在21世纪的前再上一个台阶。

8月8号召开的北京夏季奥运会将吸引众多的外国友人前来观看比赛,届时会有数目不菲的人从上海转道慈溪游览世界第一海上长桥——杭州湾跨海大桥。

这不光能够提高慈溪这座城市的知名度,还能间接促进当地的经济

发展,带动慈东片区的旅游产业。

游客数量增加,旅游收入创外汇,同时对

慈东片区的旅游接待设施和服务都提出了更高要求,使其更早迈向成熟。

6、世界博览会

上海世博会是慈东片区旅游业对外营销和宣传的良好契机。

一些旅游界人士已经提出要借世博会共建江浙沪旅游区,成立长江三角洲城市世博会旅游联络组,让持有世博会门票的海内外游客同时到长江三角洲地区的城市旅游,一方面扩展和丰富世博会的内涵,另一方面也让上海周边城市更多地接受世博会的辐射。

跨海大桥开通后,慈东片区成为长江三角洲南翼的重要中心地带,经过主动接轨上海,加入长三角区域一体化,旅游发展必将受益无限,表现在:

巨大的游客流量推动国际国内旅游的持续发展;旅游产业链联动效益明显;城市发展升级;区域旅游服务中心特色进一步彰显。

（四）威胁（Threats）

1、同质旅游资源抢占开发先机。

就慈东片区的旅游资源而言,与其周边地区具有极大的相似性,如慈东片区规划以”两山三湖”（达蓬山、伏龙山,窑湖、凤浦湖、灵湖）为主要景观,发展生态旅游休闲区,但慈溪乃至宁波甚至浙江全境范围之内,山水景观资源丰富,在相同的资源背景基础之上,景区与景区之间竞相上演攻城略地和瓜分客源市场大战;再如慈东片区具有特色的滨海滩涂资源,也基本与环杭州湾城市连绵带的许多地方共享相似景观,这在涉及慈东片区旅游发展的问题时,提出了更多的挑战;又如同为宁波商帮文化,慈东片区希望大作虞氏旧居的文章,而镇海区正在动工开建宁波商帮博物馆。

同业竞争将引起客源的争夺、市场机会的争夺。

2、开发商经济利益与片区全局利益的博弈。

在以旅游为导引的开发行为中,开发商的介入将极大地解决融资难的问

题,可是,作为经济实体的开发商,必然关注自身的经济利益,因此,根据现实开发过程中开发商的惯性思路,一般会在旅游开发的基础之上,叠加旅游