高考历史二轮复习 01中国古代政治史教学案.docx
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高考历史二轮复习01中国古代政治史教学案
2019-2020年高考历史二轮复习01中国古代政治史教学案
【二轮考点梳理】
1．夏商周的政治制度（以西周的分封制和宗法制为主）
2．秦朝以来的中央官制（皇帝制度、三公九卿制、汉武帝的集权措施、隋唐三省六部制、北宋二府三司制、元朝的中央官制、明朝废除丞相及设立内阁、清朝军机处）
3．西周以来的地方行政制度（分封制、郡县制、汉唐宋强化中央集权、元朝以来行省制和土司制度、明清改土归流）
4．西周以来的选官制度（世官制、察举制、科举制）
5．秦朝以来的监察制度（秦、汉、隋唐、宋、元、明、清）
6．（选修）中国古代史上的重要改革（商鞅变法、北魏孝文帝改革、王安石变法）
7．（选修）中国古代史上的重要历史人物评说（秦始皇、唐太宗、康熙帝）
【二轮知识归纳】
考点一：
夏商周的政治制度
（一）夏朝和商朝的政治制度与特点
A．新人教版——从禅让到王位世袭
约公元前2070年，禹建立我国历史上第一个王朝——夏。
禹死后，他的儿子启夺得王位，并传位给自己的后代。
这样，政治权力由“传贤”变成“传子”，王位在一家一姓中传承，“家天下”的局面逐渐形成。
原始社会后期的禅让制被王位世袭制所取代。
商朝建立后，王位有时父子相传，有时兄终弟及。
夏商的最高统治者为巩固自己的统治地位，把自己的行为说成是天的意志，国家大事都通过占卜的方式来决定，王权具有了神秘色彩。
夏商时期已初步建立起一套从中央到地方的行政管理制度。
商朝中央设有相、卿士等，掌管政务。
地方封侯和伯，侯、伯作为臣服于商朝的方国首领，定期向商王纳贡，并奉命征伐。
B．人民版——夏商周政治形式
原始居民开始迈入早期国家起源历史阶段的突出标志：
金属器具的使用、贫富分化的产生生、文字的成熟、城的出现和礼制的初步形成。
禹死后，禹的儿子启继承了禹的地位。
政治权力由“传贤”演变为“传子”（禅让制变为世袭制）；宗族关系从此成为基本的政治关系。
商朝的政治特点：
族权与政权相结合（商代贵族以血缘关系为纽带，实行宗法制）；神权与王权相结合（商王朝一切政治事务都通过占卜进行决策）；残酷性（人祭、人殉等）。
C．岳麓版——夏商两代社会的政治制度
夏代约建立一公元闪2070年，已出现了凌驾于全社会之上的公共权力（公共权力一般是指由立法、行政、司法等国家和社会的公共机构先例的权力），但还保留着氏族社会的许多特点，如最高统治者称为“后”（当初的意思是生育，亦有祖先的意思），以祖宗的身份来行使统治权力、号令各个部族，表明它刚刚从氏族社会组织中脱胎出来，还带有氏族社会组织的痕迹。
商王朝大约建立于公元前1600年，是一个以商部落为中心的方国联盟，主要政治制度是内服与外服制度。
远古时期，人们把活动在一定区域、血缘纽带牢固的部族集团称为方国，若干个方国联合起来组成方国联盟。
“服”的本意是指服事天子；内服、外服是指不同部族活动的区域。
这里的所谓内服，是指聚集在国王周围的官吏；外服的指臣服于王朝的地方诸侯。
在某种程度上，外服具有一定的地方行政区划的性质，与王朝直接控制的地区共同构成国家的地方政权，这种地方行政区划体制称为“服制”。
地方诸侯根据与王朝关系的远近，形成不太牢固的臣服和贡纳关系。
“外服”和中央与地方的关系是不完全相同的，臣服于商族的部落，大都是迫于武力征服才承认商王的中心地位。
臣服只是在商王强大的军事征服下才结成的一种臣属关系。
正因为方国只是在商王强大的军事征服下才与之结成臣属关系，方国的服从与否随着中央力量的强弱而变化的，所以商王还不得不依靠垄断神权来强化王权，以此加强控制方国联盟的能力。
（二）西周的分封制
A．新人教版——等级森严的分封制
公元前1046年．周武王伐纣灭商，建立周朝，史称西周。
为了进行有效的统治，西周实行分封制。
周武王把土地和人民分别授予王族、功臣和古代帝王的后代，让他们建立诸侯国，拱卫王室。
周初分封的诸侯，大多数是同姓子弟，他们多被分封到重要地区。
分封制规定，诸侯必须服从周天子的命令，诸侯有为周天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职的义务。
同时，诸侯在自己的封疆内，又对卿大夫实行再分封。
卿大夫再将士地和人民分赐给士。
这样层层分封下去，形成了贵族统治阶层内部的森严等级“天子—诸侯—卿大夫—士”。
西周通过分封制，加强了周天子对地方的统治。
西周开发边远地区，扩大统治区域，西周成为一个延续数百年的强国。
受封的诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，如设置官员、建立武装、征派赋役等。
随着诸侯国势力的日益壮大，到西周后期，王权衰弱，分封制遭到破坏。
B．人民版——西周的分封制
西周分封的主要对象：
王族（姬姓诸侯为主）（如鲁、燕）；功臣（如齐）；先代贵族（如宋）。
周王将子弟和功臣分封于各地，使他们成为各领一方的诸侯。
诸侯在封国内享有世袭统治权，对周天子定期朝贡并提供军赋和力役。
分封制扩大了周文化的影响，有利于稳定当时的政治秩序；后来随着实力的变化，诸侯国之间出现了强国兼并弱国的形势，从而使周天子的权威逐渐削弱。
C．岳麓版——封邦建国
西周的政治制度主要包括分封制、宗法制和起维系作用的礼乐制度。
它是执政的周公修改了商王朝的内外服制度而制定的。
分封制又称封邦建国，是周王室将土地连同土地上的人封赐给臣下，广建子国，用以拱卫周王室。
受封的主要是亲族、功臣、先代贵族等。
西周的封国与王室的关系 比商代方国密切，臣属关系更加明确，统治效果得到加强。
分封制使西周贵族统治集团形成了“周王——诸侯——卿大夫——士”的等级序列，巩固了统治，但没有解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
为解决矛盾，西周又实行了分封与宗法相结合的制度。
（三）西周的宗法制
A．新人教版——血缘关系维系的宗法制
为了加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，西周实行了与分封制互为表里的具有政治性质的宗法制。
宗法制是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。
它规定，周王称为天子，王位由嫡长子继承，为大宗；其他儿子分封为诸侯，他们对天子来说是小宗，但在自己的领地内却是大宗。
卿大夫与士的关系，依此类推。
大宗可以命令和约束小宗，小宗必须服从大宗。
周王是天下的大宗，也是政治上的最高领袖。
宗法制保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。
B．人民版——西周的宗法制
西周宗法制的特点与核心内容是嫡长子继承制。
其目的是，按照血缘宗族关系分配政治权力，维护政治联系。
形成了“周天子——诸侯——卿大夫——士”这样的由宗法关系决定的等级。
（嫡长子与分封下去的众子有双重关系，在血缘上是兄弟关系，在政治上又是君臣关系。
）宗法制在广大范围内对中国社会结构产生了重大影响；其内涵体现在我们的日常生活和观念中。
C．岳麓版——以嫡长子继承制为核心的宗法制度
宗法制是中国古代维护贵族世袭统治的一种制度，至周代逐渐完备。
周王自称天子，王位由嫡长子继承，称为大宗。
其余庶子有的被分封为诸侯，他们对天子为小宗，在本国为大宗，其职位亦由嫡长子继承。
后世地主阶级长期利用这种制度，以巩固政权、神权、夫权。
嫡长子继承制是宗法制度的核心。
宗法制度通过血缘的亲疏，确立起一整套土地、财产和政治地位的分配与继承制度，保障各级贵族能够享受“世卿世禄”的特权。
宗法关系有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权，把“国”和“家”密切地结合在一起。
为了维护宗法分封制度，周朝还制定了礼乐制度，称为周礼。
礼泛指宗法等级制度的各种典章、规则、礼节、仪式；乐指音乐、舞蹈、歌咏等。
它是由周公制定的。
前者的意义与作用在于使贵贱有等，各安其分；后者的作用在于上下“和同”。
不同等级、身份的人要遵循不同的礼乐制度，但可以共同欣赏，以使上下“和同”。
分封制是西周巩固政权的重大政治措施，它将亲族、功臣、先代贵族分封至各地，建立侯国，目的是“封邦建国，以屏宗周”；受封者必须对周王尽各种义务，并受周王控制。
宗法制是与分封制紧紧糅合在一起的以血缘、姻亲为纽带的政治制度，嫡长子继承制使周天子世代皆为大宗，为所有诸侯国政治上的共主。
宗法和政权实际合二为一。
为维系宗法分封制度，周公又制定一套完整、严格的等级礼仪制度，作为各级贵族必须遵从的生活准则，谁也不得逾越。
分封制度、宗法制度和礼乐制度，三者互为表里，紧密相连，显示了周朝政治制度的成熟。
考点二：
秦朝以来的中央官制
（一）皇帝制度
A．新人教版——至高无上的皇权
秦朝建立后，秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号不足以显示自己的权势和地位。
因此，他把三皇和五帝的名称合为“皇帝”，定作自己的尊号，自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世地传承，永掌政权。
从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓．为历代封建王朝所沿用。
秦始皇统治时期，全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。
中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。
军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
秦始皇首创的皇帝制度，一方面以皇位世袭显示了权力的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越。
这是中国古代专制制度的重要特征。
B．人民版——法令出一（皇帝制度、君主专制制度）
秦始皇创立的“皇帝”制度为历代王朝所继承。
皇帝制度的特点——皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。
在君主专制政体下，皇权带有独断性、随意性的特点（弊端）。
历代官僚体制虽有所变化，但是都是维护皇权、服务于皇帝为基本原则。
皇帝对于官吏有奖赏和惩办的权力，有提拔和贬斥权力，也有生杀予夺权力。
君臣关系，实质上是“主子”和“奴才”的关系。
C．岳麓版——“始皇帝”
秦统一后，在全国范围内建立了强大的中央集权制度，包括皇帝制度、以三公九卿制为代表的中央官制、郡县制、法律制度，以及选拔和考察官吏的制度等。
权力的高度集中，成为秦王朝政治制度的基本特征。
权力的高度集中，首先表现为皇权至上。
秦王嬴政改称“皇帝”，将国家的司法、立法和行政、军事等大权总揽于一人之手。
“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。
（二）三公九卿制
A．新人教版——秦朝的中央官制
秦始皇在战国官制的基础上，建立了一套以皇权为中心的中央政权组织。
在中央，设置丞相、御史大夫和太尉三个最高官职。
丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事；御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官；太尉，负责管理全国军务。
丞相之下还有诸卿，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。
秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。
然而，对于军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。
这就在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
B．人民版——百官公卿
“三公”是指丞相、太尉、御史大夫。
丞相有左右二员，职责是协助皇帝处理政事；太尉主管军事（“虎符”皇帝、太尉各一半，有时根本不设太尉一职）；御史大夫是丞相的助手，负责监察系统。
“九卿”是中央各部门的主管官员，如奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府。
地位相当的是还有中尉、将作少府等。
（“九卿”的“九”是虚指，极言其多，是指一大批中央主管官员）中央官员以“朝议”等方式讨论国家军政要务，成为皇帝裁决的依据；大臣议政可以集思广益，不失为在君主专制制度之下减少决策失误的有效途径。
但晚年的秦始皇推行极端的君主专制，行踪诡秘，君臣悬隔，朝廷大臣参与议政的制度遭到破坏。
西汉王朝大体沿袭秦王朝的官僚制度，史称“汉承秦制”。
汉武帝设置十三郡刺史和司隶校尉，加强了朝廷对地方的控制，这对于稳固政权、防止地方分裂，有重大意义。
C．岳麓版——三公九卿
皇帝之下，由三公九卿组成中央政府。
三公指丞相、御史大夫和太尉。
左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。
三方互不相属，互相牵制。
三公之下，秦代中央政府还有很多重要官职，合称九卿。
他们分管着国家和皇家的各种事务。
九卿分别是：
奉常（负责宗庙、礼仪和教化）、郎中令（宫中警卫）、卫尉（宫门警卫）、廷尉（负责司法和首都警卫）、典客（主管少数民族事务）、宗正（负责皇室宗族事务）、治粟内史（负责租税和国家财政）、少府（负责皇家财政及官府手工业）、太仆（负责宫廷车马）。
以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于既配合又牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。
（三）汉武帝的集权措施
A．新人教版——汉武帝削弱相权
汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。
为了加强皇权，汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。
B．人民版——汉武帝削弱相权
汉初继承秦制，丞相有相当大的权力（“萧规曹随”；总理大臣）。
汉武帝有意改变丞相位尊权重的传统。
他有两种方式，一是频繁更换丞相，二是用“内朝”来牵制“外朝”。
“中朝”又称“内朝”，是由皇帝左右的亲信近臣构成（身份低微，破格选用，参与决策），是决策机关；“外朝”，是指以丞相、御史大夫为首所构成的官僚机构，是执行机关。
（“内朝”官员有尚书令、侍中、常侍等；“外朝”官员有三公、九卿等）
C．岳麓版——汉武帝制约相权
自秦以后，中国出现了以皇权为核心的政治体制：
皇帝位于权力金字塔的顶端，任命各级官员处理全国政务，从而建立起较完备的中枢权力体系。
随着皇权的不断加强，中枢权力体系的组成也不断发生变化。
秦代的丞相作为中枢机构中的最高行政长官，位高权重。
到汉武帝时，则用一些亲信侍从如尚书、常侍等组成宫中的决策班子，称为“中朝”，与之制衡。
到东汉时期逐渐形成了尚书台，取代了三公的权力。
（四）三省六部制
A．新人教版——三省六部制
魏晋南北朝时期，握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，逐步形成三省体制。
唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。
三省的长官都是宰相，相权分散。
三省相互牵制和监督，削弱了相权．保证了皇权的独尊。
隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。
三省六部制度，是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭这种制度。
B．人民版——三省六部制
唐代中央实行三省六部制，设中书省（草拟诏令）、门下省（审议诏令）、尚书省（执行诏令），三省的最高长官都是宰相。
尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
门下省还设政事堂，作为三省宰相共同议定军国大政的场所，与会其他官员身份也等同于宰相。
C．岳麓版——三省六部制
隋唐时期，在中央实行三省六部制。
三省是中书省（隋称内史省）、门下省、尚书省的合称，三省的长官都是宰相。
尚书省下设六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。
三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。
同时，完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。
（五）北宋二府三司制
A．新人教版——北宋削弱相权
宋初，设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。
为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
这样就削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。
B．人民版——宋代分割相权
宋代设中书门下，长官称“同中书门下平章事”（简称“同平章事”），职务相当于宰相；设副相参知政事分管行政；设枢密使分管军事；设三司使分管财政。
C．岳麓版——二府三司制
到了宋朝，三省长官基本不参与政事，又另外设置“中书门下”，作为宰相办公机构，其长官为宰相，但相权已被分割：
军政归枢密院掌管；财政则归度支、盐铁、户部三司掌管，三司的长官三司使又称为“计相”；宰相只保留行政权。
（六）元朝的中央官制
A．新人教版——元朝的中书省
元朝设中书省，替代前代的三省。
中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。
中书省的长官，行使宰相职权。
元朝后期．宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。
B．人民版——元朝中央官制
行省的重大民政事务要向中书省呈报，军政事务归枢密院管理。
元朝中书省是中央最高行政机关，相当于隋唐时期的尚书省。
C．岳麓版——一省制
元朝建立后，废除三省，实行一省制，只设中书省。
中书省的长官为左、右丞相和平章政事，是元代的宰相。
六部也归入中书省。
（七）明朝废除丞相及设立内阁
A．新人教版——宰相制度的废除和内阁的出现
鉴于丞相权势过重，妨碍了皇权的高度集中，明太祖朱元璋裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
他还下令，以后不许再立丞相。
至此，秦以来一直实行的宰相制度宣告废除，皇帝集皇权和相权于一身，君主专制进一步加强。
废除丞相后，全国重大政务都由明太祖决断。
明太祖深感力不从心，于是设置殿阁大学士作为侍从顾问，帮助他处理繁多的政务。
这些大学士很少能参决政事，一切大事仍由明太祖亲自主持。
明成祖在位时，选拔翰林院官员作为殿阁大学士，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，并开始参与机密事务的决策，“内阁”由此出现。
后来．内阁地位日益提高，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权，主持阁务的首辅更是权压众臣。
张居正任首辅时，大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下属机构。
但是．明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。
B．人民版——内阁制度的形成
明太祖废除丞相后，军国大事均由皇帝个人裁决。
为减轻皇帝沉重的政务负担，明成祖（永乐皇帝朱棣）设立内阁。
内阁作为皇帝处理国政的助理机构，适应了皇帝加强专制统治的需要。
内阁维护了君主的绝对权力，进一步巩固了皇权至上的地位。
皇帝担心内阁地位上升威胁皇权，于是以司礼监太监予以牵制，导致宦官参政，明朝政治日益黑暗。
C．岳麓版——皇权的不断加强（明朝时强化皇权）
明朝建国之初，沿袭元制，设中书省，有左、右丞相，位高权重。
明太祖朱元璋（1368—1398年在位）吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训，对中书省和丞相权力都严加控制。
洪武十三年（1380年），明太祖以“图谋不轨”之名，诛杀了丞相胡惟庸，下令裁撤中书省，废除丞相，由皇帝亲自掌管六部，直接管理国家政事。
并且规定此后各代不得再立丞相。
至此，在中国历史上实行了1600多年的丞相制度被废除，专制皇权发展到了新的高度。
明太祖废除丞相后，由于事务繁多，明太祖设立殿阁大学士。
殿阁大学士品秩较低，仅备顾问兼协理章奏，并不参与决策。
明成祖正式设立内阁，大学士开始参与军国大事的商讨。
此后，内阁的地位逐渐上升，有了专门的衙署和属官，阁臣的权力也越来越大，可以帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见，称为“票拟”。
最后再由皇帝用朱笔批示、裁定，称为“批红”。
（八）清朝军机处
A．新人教版——军机处的设立
清初，仿照明朝制度，设内阁，置六部。
奏章票拟，由内阁负责。
但军国机要，由满洲贵族组成的议政王大臣会议定夺。
议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。
皇权受到很大限制。
康熙亲政后，中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议与南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝。
雍正帝为办理西北军务，又在宫内设置军机处。
军机处机构简单，有官无吏，办公场所只是几间值班用的平房。
军机大臣品级不高，但都由钦定。
他们每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。
各种诏令由军机大臣按皇帝的意旨拟写成文，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员执行。
这样，军机处的设置，不仅提高了行政效率，能快速处理各种文书，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，中央集权进一步得到巩固。
B．人民版——军机处
清朝雍正帝时，为适应西北军务的需要（直接原因），也是为了加强皇权（根本原因），设立了军机处。
它由单纯处理军务逐步扩大到处理其他政务。
军机处的机构特点（简、速、密）：
军机大臣均由钦定，只能秉承皇帝旨意办事（跪受笔录、应声虫、传声筒）；军机处机构简单，人员精干，办事效率较高；军国大事完全由皇帝裁决，政治决策封闭性的特征更明显。
军机处的设立，进一加强了君主专制制度。
雍正帝时，通过设立军机处和建立密折制，进一步提高了中央集权政府的行政效率。
C．岳麓版——皇权的不断加强（清朝时强化皇权）
清朝建立后，承袭明制，设立内阁，负责处理日常事务。
重要的军国大事，由满洲贵族组成的议政王大臣会议来处理。
到清雍正年间，为处理西北的紧急军务，又在皇宫隆宗门内设立军机处。
军机大臣最初只参与处理军务，后来职权不断扩大，可以参与处理内政外交、制定军政大计、审理重大案件等机要政务。
但他们本身品级不高，不得私自和官员交往，日夜轮流在军机处值班。
受皇帝召见，只能跪奏笔录。
军机处能迅速处理各地呈送的各种文书，简化了处理政务的手续，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。
军机处完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝一人裁决。
军机处的设立，是专制皇权高度发展的重要标志。
考点三：
西周以来的地方行政制度
（一）分封制（略，见考点一）
（二）郡县制
A．新人教版——郡县制的全面推行
春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。
秦统一后，统治区域空前扩大。
经过朝廷上的激烈辩论，秦始皇采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。
秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。
一郡之内又分为若干县。
与郡县制相适应，秦始皇建立丁一套地方官僚机构。
郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。
郡守定期向丞相汇报工作。
县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。
郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。
秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。
这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳人国家政治体制之中。
B．人民版——海内为郡县
为了汲取分封制使周天子权威削弱的历史教训，春秋战国时期，列国陆续出现了郡、县等新的地方行政区划形式；秦始皇采纳李斯的建议，确定以郡县制作为中央控制地方的制度。
秦朝的地方区划分为四级：
郡——县（道）——乡——里。
郡县制与分封制相比，最主要差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。
郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。
郡县制的建立，是中央集权的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的标志。
废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革。
C．岳麓版——废分封，置郡县
秦代的地方政权机构共分郡、县两级。
与此相适应，建立了一整套地方各级官僚体系。
郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉；每郡下设若干县，县置县令（长）、县丞和县尉。
县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。
皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县，再通过乡、里，可以直达百姓。
郡县制起源于春秋后期，各大国在新吞并的领土上已不再进行分封，改而设置郡县。
郡县官吏由中央任免，不能世袭。
县以下设乡里、什伍。
战国时期，各大国已广泛实行郡县制。
秦统一后，在各国原政治区域的基础上，“分天下为三十六郡”，后增至40余郡。
郡的最高长官为郡守。
郡丞辅佐郡守管理行政和刑狱事务。
郡尉负责军事和治安。
县令（长）是一县之长。
县丞、县尉的职责与郡丞、郡尉相同。
乡吏中“三老，掌教化；啬夫，职听讼，收赋税；游徼，循禁贼盗”。
（三）汉唐宋强化中央集权
A．新人教版——汉、唐、宋削弱地方实权，强化中央集权
汉朝时，地方在很长一段时间里往往还是郡县、封国并存。
封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。
汉武帝在汉景帝的基础上，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。
结果，王国越分越小，中央集权得到加强。
唐朝中期，朝廷在地方设置了许多节度使。
节度使名为朝廷藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。
唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。
北宋初年，为加强中央集权，宋太祖把主要将领的兵权收归中央．又抽调各地精兵强将，充实中央禁军。
行政上，由中央派文官担任地方长官，同时设通判负
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