陇南市人民政府工作报告.docx
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陇南市人民政府工作报告
市三届人大一次会议
文件之五
陇南市人民政府工作报告
——2011年11月12日在陇南市第三届人民代表大会第一次会议上
陇南市人民政府代市长孙雪涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
市二届一次人代会以来,我们走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。
在即将过去的五年里,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委总体思路和工作部署，团结带领全市各族人民，积极应对各种困难、挑战和重大自然灾害，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、苦干实干，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为今后发展打下了坚实基础。
——经济发展速度加快，综合实力明显增强。
我们克服国际金融危机的严重影响，抢抓灾后重建和国家实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展、扩大内需等一系列重大机遇，全力加快经济发展，实现了经济总量和速度、效益的同步增长。
到今年12月底,预计全市生产总值由2006年的93亿元增加到190亿元，年均增长10.7%，人均达到7010元，年均增长11.1%。
全社会固定资产投资由2006年的36亿元增加到295亿元，年均增长52%。
大口径财政收入由2006年的11.6亿元增加到27亿元，年均增长18.5%；市县级财政收入由2006年的3.9亿元增加到12.2亿元，年均增长25.7%。
社会消费品零售总额由2006年的21.9亿元增加到49亿元，年均增长17.5%。
城镇居民人均可支配收入由2006年的7071元增加到12056元，年均增长11.3%；农民人均纯收入由2006年的1464元增加到2712元，年均增长13.1%。
——灾后重建取得全面胜利，城乡面貌发生历史性巨变。
2008年发生了百年不遇的“5.12”特大地震，陇南是甘肃受灾最严重的地区，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，在部队官兵、民兵预备役人员及社会各界特别是深圳市的无私援助下，我们快速反应、沉着应对，迅速组织开展抢险救灾，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失，取得了抗震救灾的全面胜利。
灾后重建开始后，我们按照省委、省政府和市委的总体部署，制定出台了推进灾后重建有序开展的30个指导性文件，在不同阶段深入研究重大问题，不断完善符合陇南实际的重建思路，分阶段有序推进灾后重建，2011年9月底全面完成了农村居民、城镇居民住房维修重建和学校、医院等民生工程。
全市累计实施灾后重建项目3905个，完成投资391亿元，占已落实资金项目总投资的105.1%。
全市73%的农户搬入了安全舒适的新居。
实施教育、卫生、文化、体育等公共服务设施重建项目1628个，建成学校549所、医院257所，使长期落后的公共服务设施得到有效改善，服务功能得到极大提升。
集中实施了城乡基础设施、产业重组、市场体系、防灾减灾等项目，为全市经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。
同时，扎实有效开展了“8.12”暴洪灾害应急抢险和灾后恢复重建，取得了阶段性成效。
——项目建设成效显著，投资规模高幅增长。
我们把项目建设作为加快发展的引擎，积极争取和认真实施各类项目，全市项目建设实现了重大突破。
累计争取国家正常投资60亿元，立项建设各类项目3616个，完成投资875亿元，是上一个五年投资总和130亿元的6.7倍。
特别是在陇南境内全长239公里投资210亿元的兰渝铁路、全长130公里投资117亿元的武都至罐子沟高速公路和全长91公里投资121亿元的成县至武都高速公路等重大项目相继开工建设，陇南落后的交通面貌将发生历史性巨变。
十堰至天水高速公路陇南段、陇南成州民用机场、渭源至武都高速公路及一批基础设施项目前期工作进展顺利。
集中实施了市列重点项目738个，累计完成投资317亿元。
成州公司10万吨锌冶炼、麒麟寺水电站、金徽酒业集团公司1.5万吨白酒生产线扩建、武都和成县两个百万吨干法水泥生产线等一批重大工业项目建成投产，苗家坝、橙子沟水电站等重大项目建设顺利推进。
累计签约招商引资项目758个，到位资金194亿元，合同履约率达到85%，招商引资工作取得新成效。
——经济结构不断优化，发展能力得到增强。
我们分别召开并认真贯彻全市工业、特色产业和旅游发展大会精神，围绕增强综合经济实力，着力调整经济结构、转变发展方式，三次产业得到快速发展。
一是特色农业产业化步伐加快。
特色农业规模扩大、效益提高，核桃、花椒、油橄榄、中药材、苹果等种植面积达到911万亩，比2006年增加263万亩；肉类产量达到12万吨，比2006年增加3.6万吨；粮食生产连续五年丰收，产量达到102万吨，比2006年增加26万吨。
农业龙头企业、农民专合组织、农业专业市场快速发展，带动农村经济发展的能力进一步增强。
积极开展开发式扶贫，累计投入扶贫资金21亿元，减少贫困人口28万人，农村贫困面下降了13.7个百分点。
累计输转劳务327万人，创劳务收入218亿元。
二是工业经济发展壮大。
工业经济在金融危机和地震灾害的双重压力下实现快速恢复性增长，规模以上工业增加值达到28亿元；独一味、西部资源两家企业成功上市，成州公司、宝徽公司、独一味公司跻身甘肃工业100强，完成了厂坝矿区资源整合、资产重组工作，整合后新组建的甘肃厂坝有色金属有限责任公司已投入运行，铅锌产业开发迈上了新的台阶；徽县工业集中区、西成开发区和其它县区工业集中区建设积极推进。
三是第三产业快速发展。
交通运输、商贸流通、旅游、房地产开发、金融保险、社会服务等产业持续活跃，第三产业增加值达到84亿元，年均增长12.4%，第三产业对经济的贡献率明显提升。
——基础设施建设加快，发展条件明显改善。
我们着力破解制约经济社会发展的瓶颈，千方百计改善基础设施、提升发展条件，进一步夯实了城乡发展基础。
一是城乡建设进程加快。
我们适时召开并认真贯彻全市城市建设和新农村建设现场会议精神，推广礼县、两当经验，加快推进城市建设和新农村建设，取得了突破性进展，全市城镇化率达到24%，比2006年提高了6.5个百分点。
市区东江新区、钟楼滩新区开发建设和旧城区改造取得重大进展，长江大道东西延伸工程全面开工建设，城市规模进一步扩大；八县县城和重点建制镇集中实施了一批市政设施和公共服务设施项目，建成生态文明新农村553个，呈现出各具特色、协调发展的良好势头。
二是交通落后状况显著改善。
大力实施了国省干线公路升等改造、农村公路通达通畅工程，累计改造和新建等级公路1931条11566公里，建成便民桥400座。
全市公路里程由8933公里增加到14465公里，等级公路里程由3339公里增加到12878公里，通油路乡镇由84个增加到169个，新增通公路行政村1583个。
三是水利建设力度加大。
实施重大水利项目1154项，新增有效灌溉面积19万亩，发展补灌面积20万亩，新修梯田53万亩，治理水土流失1703平方公里；大力实施人饮安全工程，累计解决了50万人的饮水不安全问题。
四是生态环境明显优化。
完成退耕还林41万亩,实施天然林保护工程1014万亩、生态公益林321万亩、绿色通道建设2200公里，全市森林覆盖率由38.9%提高到42.4%。
节能减排任务全面完成，重点区域、重点企业污染防治取得实效，农村生态保护与环境综合整治稳步推进。
五是能源通信建设得到加强。
农网改造全面完成，建成330千伏变电站4座、110千伏变电站8座，新增发电装机容量24万千瓦；通讯邮政行业迅速发展，实现了服务网络全覆盖，服务质量和效果明显提高。
——民生建设取得实效，社会事业全面发展。
我们坚持以人为本，在加快经济发展的同时，高度关注民生，加快发展社会事业，使人民生活水平得到明显提高。
九县区全部实现了“两基”目标，陇南师专顺利通过教育部人才培养水平评估，高考二本以上录取人数累计达到12364人，比上一个五年增加6803人；医疗卫生服务体系逐步完善，新农合参合率达到96.7%，筹资水平提高到230元，国家基本药物制度在基层医疗机构全面实施，公共卫生服务水平和城乡居民健康水平有所提高。
完成科技培训196万人次，取得科技成果99项。
建成了一批广播电视“村村通”、县区“三馆”和乡镇综合文化站、文化大院、农家书屋；人口自然增长率控制在6.38‰以内；新增城镇就业8.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
城乡居民社会养老保险试点工作启动，最低生活保障和医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖面逐年扩大。
安全生产、食品药品监管、社会治安综合治理得到不断加强，群众信访合理问题基本得到解决，社会大局保持和谐稳定。
坚持为群众办实事，逐年解决了一些影响群众生产生活的具体问题。
文物和非物质文化遗产保护、民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志、气象、防灾减灾、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老年人、慈善、红十字会事业取得了新进步。
——自身建设得到加强，行政效能不断提升。
我们适应新形势、新任务的要求，坚持将政府自身建设摆在突出位置。
围绕转变政府职能，深入推进政府机构改革、教育教学改革、财税体制改革、农村及涉农领域各项改革，初步形成了有利于科学发展的体制机制；围绕推进依法行政，认真落实行政执法责任制，完善行政执法监督制度、行政复议制度、政务公开制度、行政审批制度、规范性文件备案审查制度，对行政执法主体进行了全面清理，及时审理行政复议事项，加快了法制化规范化进程。
围绕加强廉政建设，加快推进惩防体系建设，严格执行《廉政准则》，廉政建设责任制得到有效落实；严格落实灾后重建、扩大内需、政府投资项目资金监管措施，深入开展工程领域突出问题、“小金库”等各类专项治理活动，及时发现、纠正和查处了一些违规违纪行为；广泛开展政风行风评议活动，机关作风有了明显好转。
各位代表，2011年是本届政府任期的最后一年。
我们认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署，按照既定的目标任务，狠抓工作落实，全面或超额完成了市二届六次人代会确定的主要预期目标。
预计全年生产总值比2010年增长12.3%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长19%；大口径财政收入增长31%，市县级财政收入增长30.7%；城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长18%。
各位代表，在即将过去的五年里，全市人民同心同德，同舟共济，迎难而上，真抓实干，在各种困难、挑战和自然灾害面前自强不息、勇创一流，经济社会发展取得了显著成就，陇南经济社会各个方面都发生了深刻变化，我们已经站在了新的历史起点上！
回顾五年的发展历程，我们深切感受到成绩来之不易。
陇南的每一个发展变化，都得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的团结一心、共同奋斗，得益于全国人民尤其是深圳人民的无私援助。
在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向中央、省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表,通过五年来的成功实践与艰苦探索，我们主要有以下五个方面的体会和启示：
一是始终坚持党的领导是做好政府工作的关键所在。
新一届市委领导班子准确把握陇南发展的总体特征和阶段性特征，适时调整完善工作思路，为做好政府工作提供了政治保证。
我们始终坚持市委的坚强领导，认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉维护市委权威，把市委的总体思路和决策部署在政府工作实践中不断深化拓展，切实增强了做好各项工作的执行力。
二是始终坚持人大政协的监督支持是做好政府工作的重要前提。
近年来，市人大、市政协充分履行职能，寓支持于监督之中，积极支持政府工作，人大代表、政协委员立足岗位实际，提出了许多珍贵的意见建议，为政府工作提供了强有力的帮助。
我们积极主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各种意见建议，使政府工作切实得到了改进和加强。
三是始终坚持执政为民是做好政府工作的根本要求。
我们牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，坚持每年为群众办实事、办好事，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得到了广大人民群众的拥护支持。
四是始终坚持创新方式、狠抓落实是做好政府工作的重要途径。
我们始终抢抓各种机遇，把积极争取国家项目投资和资金支持作为发展的重要抓手，创新项目生成机制，狠抓了各类重大项目的实施，形成各级各部门齐心协力抓项目的工作格局；把研究解决经济社会发展中的重大问题作为推动发展的重要手段，不断破解发展难题，提高了科学发展水平，尤其在灾后重建中，探索出了符合陇南实际的重建路子，并实行领导干部包抓重建项目责任制，确保了灾后重建任务的顺利完成。
五是始终坚持依法行政是做好政府工作的基本保证。
我们坚持推进依法行政，健全行政执法责任制和权力运行监督制约机制，用制度管权，靠制度管人，按制度办事，查处各类不正之风和腐败行为；全面推进政务公开，规范办事程序，提高了政府工作的透明度和群众信任度。
所有这些，都需要我们在今后五年的政府工作中继续坚持。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，五年来，虽然全市经济得到了长足发展、综合实力得到极大提升，但由于经济总量小、人均水平低，综合实力与省内先进地区相比仍然有较大差距；虽然农业特色产业基地已初具规模，但由于新品种、新技术利用率低，龙头企业数量少，营销体系不健全，品牌建设滞后，质量效益不高的问题比较突出，提质增效仍然是农业特色产业发展面临的首要问题；虽然工业经济取得了一定发展，但基础薄弱，以矿业开发为主体，产业结构单一，企业规模小，产品市场竞争力不强，缺少推动县域经济发展和促进产业优化升级的大项目、好项目，增加工业经济总量、调整优化产业结构仍然是今后工业发展的主要任务；虽然交通基础设施通过灾后重建发生了巨大变化，但由于陇南自然条件和国家宏观经济形势等原因，短期内大幅度改变交通瓶颈制约的难度仍然很大；虽然在灾后重建中实施了一批防灾减灾项目，但由于陇南地质结构复杂和降雨时空分布不均，暴洪、泥石流灾害易发多发仍然是威胁全市人民的心腹大患；虽然通过改革创新，政府工作效能有所提升，但是发展环境还不够宽松，有的部门工作作风不实、服务意识不强，个别人员存在不廉洁行为，影响了政府的形象，加强政府自身建设仍然十分迫切。
对此，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
今后五年的目标和主要任务
各位代表，未来五年，是我市深入实施“十二五”规划的关键时期。
今后五年的发展，是在灾后重建奠定良好基础上的再发展，尽管存在各种困难和挑战，但也面临一系列重大发展机遇。
市第三次党代会审时度势提出的未来五年全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大举措，为做好新一届政府工作提供了行动纲领和政治保证。
站在新起点，谋求新发展，我们必须与时俱进、开拓创新，振奋精神、团结奋斗，在破解难题中加快发展，在化解矛盾中促进和谐，以一年一个新台阶，五年实现新跨越的雄心壮志，奋力推进陇南科学发展！
今后五年政府工作的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实市委总体发展思路，以富民强市为目标，围绕发展与和谐两大主题，抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等重大历史机遇，实现交通建设、工业发展、城镇建设三大突破，突出抓好特色农业、旅游开发、生态建设、社会事业、改善民生五个重点，强化项目带动、资源整合、优化环境、创新机制和党对政府工作的领导五项保证，努力推动陇南经济社会实现跨越式发展。
按照市第三次党代会确定的奋斗目标，未来五年全市要力争实现“四个翻番、四个大幅增长”，即到2016年生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇建成区面积比2011年翻一番；工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现大幅度增长。
到2016年，生产总值总量达到380亿元,年均增长13%以上；工业增加值达到84亿元，年均增长18%以上；全社会固定资产投资达到647亿元，年均增长20%以上；财政收入达到54亿元,年均增长15%以上；社会消费品零售总额达到112亿元，年均增长18%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农民人均纯收入年均增长13%以上；城镇建成区面积达到100平方公里。
实现经济更加繁荣，产业更加壮大，基础更加坚实，生态更加良好，民生更加改善，社会更加和谐。
围绕实现上述目标，必须在以下六个方面实现新跨越：
（一）着力转变发展方式，实现经济实力大提升。
坚持调整优化经济结构，努力加快工业、特色农业和第三产业发展，不断增强综合实力。
一是加快特色农业提质增效。
围绕建大基地、育大龙头、兴大产业、占大市场的思路，加快特色农业产业化进程，按照“四产区、五基地、多片带”的发展布局，以规模化发展、标准化建园为重点，着力培育一批基地面积达到千亩以上的专业村、万亩以上的示范乡镇，基本实现基地建设在最佳适宜区合理覆盖，力争到2016年全市特色产业面积达到并稳定在1000万亩左右。
建立适应农业特色产业发展的科技推广体系，并组建技术研发中心，努力为特色农业提供科技服务。
加强产业内部结构调整，通过品种改良、高接换优和经济林综合管理，保证特色产业优质丰产。
重点扶持一批规模大、效益好、带动力强的龙头企业，认证一批龙头企业和品牌产品，深度开发国内外市场，实现特色产业提质增效。
通过五年的努力，把陇南打造成全国优质核桃主产区、全国最大的花椒主产区、全国油橄榄主产区和全省中药材主产区，实现核桃、花椒产业全国最大，油橄榄产业全国最强的目标。
同时，抢抓我市整体进入国列秦巴山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚和“两州两市”扶贫重点的机遇，积极推进开发式扶贫，以农业产业发展带动扶贫开发，认真落实农村低保和开发式扶贫“两项制度”，积极实施整村、片带推进，大力发展劳务经济，健全和完善领导包抓、部门帮扶、社会参与的大扶贫工作格局，力争实现“两不愁、三保障”目标。
二是推进工业跨越式发展。
加快工业项目建设，以把陇南建成全省重要的有色冶金工业基地、水电能源基地和特色农产品加工基地为目标，发展壮大有色冶金、农特产品加工、水电能源、医药化工、建筑建材等主导产业，推动工业经济总量持续增加。
重点推进甘肃厂坝有色金属有限责任公司20万吨锌冶炼、阳山金矿、礼县亚特矿业、临江20万千伏安硅铁基地、生物质能源等重大项目建设和油橄榄、茶叶、核桃等特色农产品精深加工，扩大工业经济生产能力，使锌冶炼能力达到40万吨，黄金产量达到5吨，硅铁生产能力达到30万吨以上，水泥生产能力达到600万吨，其中黄金、铅锌产量达到省内第一，使陇南成为西北重要的有色金属生产基地。
切实加强工业园区建设，按照产业集聚、项目集中、集约发展的总体要求，制定优惠政策，产业向园区集中，企业向园区入驻，扶持资金向园区倾斜，使工业集中区成为区域经济新的增长极。
科学编制园区发展规划，进一步优化主体功能区划布局，整合各方面生产建设要素，大力建设水、电、路等基础设施，积极开展园区专项招商，大力推进技术创新，引进低碳环保产业企业，把西成经济开发区建成甘肃南部有色冶金工业、建材工业、农特产品加工业基地和关中-天水经济开发区的延伸区，把徽县工业集中区建成承接产业转移、资源循环利用的示范园区，并在其它县区建立承载县域经济发展的新平台。
着力整合工业资源要素，积极引进战略合作伙伴，进一步加大铅锌、黄金、硅铁、建材、农特产品加工等产业的资源整合、资产重组和嫁接兼并力度，培育一批管理水平高、核心竞争力强的现代化大企业、大集团，力争培育3户市场竞争力强、有知名品牌、主营业务收入达15亿元以上的上市公司，3户市场竞争力较强、主营业务收入达10亿元以上的企业集团，5户主营业务收入达5亿元以上的优势企业，10户主营业务收入达亿元的骨干企业，30户主营业务收入达5000万元以上的重点企业，支撑全市经济社会发展。
三是培育壮大第三产业。
全力打造旅游五大精品景区，完善提升四大名牌景区，争创两个国家5A级景区，六个国家4A级景区；积极打造精品旅游线路，配套完善旅游服务设施，切实提升旅游产业发展水平，真正使旅游成为支撑经济发展的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
积极引进大型连锁商贸企业和现代管理技术，支持保险、法律、会计、金融租赁、信用担保、咨询、广告等中介咨询服务业和文化创意、商务会展、服务外包等现代服务业发展，加快发展生产性、生活性等基础服务业，改造提升传统服务业，切实提高服务业的整体水平。
利用兰渝铁路、武都至罐子沟和成县至武都高速公路等重大交通项目建成运营的机遇，加快建设市级物流中心和各县县城物流中心、乡镇配送中心，推进农产品批发市场建设和改造，实施“万村千乡”等市场工程，发展农资连锁经营，不断健全完善市场流通体系；加强市场监督管理，规范市场经营秩序。
加强房地产市场指导和监管，严格落实商品房价格控制措施，确保房地产业健康发展。
加快培育出口创汇产业，促进有条件的特色产品扩大出口规模，实现外贸出口新突破。
（二）着力解决瓶颈制约，实现交通建设大突破。
坚持把交通建设放在经济社会发展的突出位置，彻底扭转全市交通落后的被动局面，使交通建设在跨越式发展中发挥重要的支撑和保障作用。
一是加快重大交通项目建设。
完善重大项目建设工作协调机制，强化与国家、省有关部门的联系沟通，着力破解影响项目建设的突出问题，确保项目建设顺利推进。
尽快建成武都至罐子沟高速公路、成县至武都高速公路、兰渝铁路和兰成铁路，开工并建成陇南成州民用机场，开工建设十堰至天水高速公路陇南段、渭源至武都高速公路，积极做好武都至九寨沟高速公路、天水至平凉铁路南延伸线、阳平关至九寨沟铁路前期工作，争取尽早开工建设。
二是改造提升国省干线和县际公路。
实施国省道和重要县际联网公路升等改造工程，提升干线公路等级，国省道达到二级公路标准，县道达到三级公路标准；建设宕昌南河至迭部腊子口、礼县至武都、礼县至武山洛门、西和至武都4条通县二级公路，实现县县通二级公路；新建康县、徽县、礼县、两当、文县高速公路连接线，使市内各县区、主要风景区与高速公路、铁路之间实现二级公路连接。
三是加强农村公路建设。
实现全市195个乡镇全部通沥青（水泥）路，建设通村公路通畅工程1386项8000公里，使2500个行政村通沥青（水泥）路，全面提高16000公里农村公路的管护水平。
到2016年，全市将形成以武都至罐子沟、渭源至武都、十堰至天水陇南段、成县至武都高速公路和兰渝、兰成铁路为主骨架，国省干线及县际公路为主干道，农村公路为补充、运输站场为支点的遍布城乡、连接纵横、畅通快捷的综合交通运输体系，提升交通运输对经济社会发展的支撑保障能力。
（三）着力实施城镇化战略，实现城镇建设大发展。
坚持加大力度，强化措施，提质扩容，提升品位，促进市区、县城、小城镇和农村集镇协调发展。
一是构建以市区建设为中心，以八县县城为骨架，以建制镇为基础，以新农村建设为辐射的开放式城乡建设体系，利用有山有水气候好、森林覆盖率高的自然条件，通过总体规划修编、控制性、修建性详细规划编制和风貌改造，彰显陇南地域文化特色，创建宜居宜游的陇南山水园林新城镇。
二是市区建设上在五年内分阶段建成长江大道东西延伸工程，城市框架拉大到40平方公里，建成市级行政中心、“四馆四中心”和体育场、体育馆、南山公园等项目，加快建设完善东江新区、钟楼滩新区、吉石坝新区，完善城市路网、管网和供水、供电、供暖工程，配套建设公园、广场、学校、医院等服务设施，新建一批四星级、五星级宾馆，把市区建成功能完善、特色鲜明的政治经济中心和交通枢纽。
三是在八县县城建设中把旧城改造和新区开发结合起来，创新方法解决征地拆迁难、项目落地难等突出问题，拉大城市建设框架，使建成区面积在2011年40平方公里的基础上扩大到80平方公里以上；大力实施市政设施和公共设施项目，着力解决影响居民生活的停电、停水和供暖设施不完善等问题，集中建设一批山体绿化、河道治理、公园、广场项目，不断完善城市功能。
四是加快哈达铺、阳坝、江洛、盐官、碧口、黄渚、杨店、长道等21个示范小城镇建设
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