在全县脱贫攻坚工作推进会的讲话.docx

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在全县脱贫攻坚工作推进会的讲话

在全县脱贫攻坚工作推进会的讲话

　　同志们：

　　在第3个全国扶贫日即将到来，今年脱贫攻坚工作进入冲刺阶段这样一个关键时间节点，县委、县政府决定召开高规格的全县脱贫攻坚工作推进会，目的是通过总结经验、查找差距，动员全县各级各部门进一步坚定信心和决心，进一步强化举措，全面推进精准扶贫各项工作，坚决打赢今年的脱贫攻坚战。

等下，李县长还将作重要讲话，请大家认真抓好落实。

下面，我先讲几点意见。

　　一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定推进脱贫攻坚工作的信心和决心　　

　　自脱贫攻坚工作启动以来，全县各级各部门全面贯彻落实习总书记“四个切实”“六个精准”和“五个一批”要求，齐心协力，攻坚克难，全县脱贫攻坚工作呈现出“五清”亮点，在9月20日全省脱贫攻坚重点工作督查中，得到上级领导的充分肯定：

一是贫困底数清。

完成了全县精准识别工作，确定了贫困村69个、贫困人口74872人，并完成建档立卡，先后2次进行动态调整、3次开展基础数据核查，规范了扶贫档案管理，为精准施策、精准脱贫提供了有力的数据支撑。

二是脱贫目标清。

按照省、市要求，确定XX年预脱贫17760人、XX年计划脱贫17000人、2018年计划脱贫16101人的脱贫任务，县乡村三级层层签订了脱贫攻坚责任书。

三是帮扶人员清。

根据贫困村合并和机构改革情况，对“三帮一争”县直单位工作队驻村帮扶进行了调整充实，由4个市级领导、29个县级领导挂帅，从93个市、县直单位派出65个工作队进驻全县65个贫困村进行帮扶。

四是扶贫对策清。

三塘镇将面上村的扶贫任务分解到办站所、学校、医院、镇内企业、驻镇单位，形成扶贫工作合力。

云集镇为贫困户设立关爱基金，三年来共募集628万元，救助因病、因灾致贫人口298人次，帮扶367户贫困户发展产业脱贫，资助30户贫困户子女就学。

咸塘镇引入衡南星华禽业公司，指导帮助有劳动能力的贫困户发展青脚土鸡养殖，目前已发展小规模养殖20余户，贫困户走上了脱贫致富道路。

谭子山镇产业扶贫思路清晰，引导贫困农户加入合作社，因地制宜发展枣业、湘莲、油桐、优质稻等主导产业。

茅市、云集、三塘、谭子山、硫市、泉湖、川口等乡镇围绕“经得起看、经得起查、经得起问、经得起算”目标，认真核对填报贫困信息，做好了挂图作战前期准备工作。

县工商联积极开展“统战慈善行”活动，组织爱心商会、企业及非公代表人士捐款20.56万元，资助贫困学子86人完成学业。

县农业局积极会同金融部门组织开展贫困户评级授信，创新扶贫小额信贷模式，目前全县已发放扶贫小额贷款631万元，为产业扶贫提供了有力的金融支撑。

县工商联积极开展“统战慈善行”活动，组织爱心商会、企业及非公代表人士捐款20.56万元，资助贫困学子86人完成学业。

五是发展生产路子清。

三塘镇贫困户唐荣灿，在衡南县星华禽业有限公司的帮助下，发展土鸡山地放养，可实现年出笼8000羽目标，年内可增收8万元。

硫市镇贫困户陈赓生不等不靠，贷款4万元自主创业，发展养蜂20余箱，年内可增收5万元以上。

宝盖、江口、栗江、近尾洲等乡镇通过发展乡村旅游，带动贫困户转移就业，实现增收致富。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前脱贫攻坚工作还存在一些不容忽视的问题：

一是从思想认识上来看，部分乡镇的扶贫主体责任意识不强，还片面地认为将贫困户落实到后盾单位和包村干部就万事大吉，存在过度依赖包村部门和上级政策等现象；各村作为脱贫攻坚第一线，部分村对脱贫攻坚重视不够、宣传力度不够大，致使精准扶贫各项政策知晓度没有达到100%；部分县直后盾部门对脱贫攻坚工作认识模糊，认为脱贫攻坚就是简单地掏点钱、上几个项目，存在盲目被动地推动工作现象，工作积极性和主动性还不够，存在走形式、应付了事现象。

二是从贫困人口情况来看，虽然绝大多数贫困户不愁吃、不愁穿，但一些家庭吃的差、穿的差、手头没有零花钱、消费水平低，特别是相当部分的贫困人口要靠政策来兜底扶贫，脱贫成本高、难度大；部分贫困群众对“要我脱贫”的期望高，“我要脱贫”的行动少，存在一定程度的“等靠要”思想。

三是从脱贫的措施上来看，大部分乡镇的脱贫措施都是“输血式”扶贫，“造血式”扶贫少，缺乏打基础、管长远的脱贫攻坚系统规划，扶贫到户产业需求项目零乱、小而散；针对贫困村道路建设、饮水安全、危房改造等补短板工作没有制定具体的专项规划；部分帮扶责任人在开展帮扶贫困户工作中思路不宽，缺乏较为可行的脱贫措施，有的研究的帮扶措施比较单一，有的对“帮什么”“怎么帮”束手无策。

对于上述存在的问题，各乡镇和贫困村工作队、县扶贫开发工作领导小组成员单位要高度重视，研究切实可行的办法予以解决。

　　二、突出重点，持续发力，切实提高脱贫攻坚工作的针对性和实效性　　

　　全县各级各部门要适应新形势下扶贫开发的新思想、新特点、新要求，全面贯彻落实省委、省政府《关于深入贯彻的实施意见》，创新扶贫方式，突出工作重点，按照时序进度抓落实，确保XX年全县所有贫困村全部摘掉贫困帽子，2018年现行标准下所有贫困人口整体脱贫。

　　抓好挂图作战。

要明确工作内容。

县、乡、村三级均要挂好脱贫攻坚“路线图”、“时间表”、“责任书”、“农村扶贫条例海报及解读漫画”、“脱贫攻坚规划摘要”五张图，详细公开贫困户及帮扶人基本信息、扶贫措施、脱贫进展情况，接收社会监督，将脱贫攻坚时间倒排、任务倒逼、责任倒追，增强工作透明度和紧迫感。

乡镇负责组织填写好镇村两级的路线图、时间表、责任书“三张图”中的内容，再由县扶贫办按照统一规格制作发放。

要明确工作措施。

各乡镇要按照县扶贫办的统一安排，做好挂图作战的信息收集、表格填报工作，表格填报要将今年拟纳入的贫困人口作为统计范围，目前先要填好纸质表格，系统数据调整待系统开放时统一录入。

贫困村填报数据信息由驻村工作队负责，乡镇扶贫办协助并把关；非贫困村由乡镇联村干部负责，乡镇扶贫办把关审核；驻村工作队长、第一书记和乡镇联村干部是第一责任人，要在表格上签字，对村级填报内容负责，乡镇书记、副书记要对本乡镇填报内容签字负责。

今后县里扶贫专项资金分配与各乡镇上报的挂图作战表格数据直接挂钩，各乡镇要收集填报挂图作战数据一定要认真细致，确保不出纰漏。

要明确时限要求。

要在10月20日前将所有挂图作战表格上报到县扶贫办。

　　抓好档案管理。

要压实工作责任。

各乡镇扶贫办主任是精准扶贫档案管理的第一责任人，要定期检查督办，要明确专人具体负责扶贫档案管理，要保障必要的工作经费。

要规范工作程序。

为使精准扶贫档案收集、整理、归档、保存工作有章可循，县扶贫办专门制定了精准扶贫档案清单和相关模板并在9月9日会上发给了乡镇，对乡级、村级要收集什么材料、怎么收集均作了规范，各乡镇要按照要求，做到一项不漏，一页不少，并加强对村两委的扶贫档案管理指导。

确保扶贫开发工作的各类材料及时、完整地归档。

　　抓好产业扶贫。

要因地制宜选准产业。

做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，提升扶贫产业的集约化、规模化、标准化、品牌化水平。

要创新产业扶持方式。

中央对财政专项扶贫资金提出了“两个70%”的要求，即70%的财政专项扶贫资金必须用于产业发展或引导产业发展，其中70%必须直接用于贫困农户。

我们要按中央要求，用好财政专项扶贫资金，选准项目、选好扶贫经济组织、选择合适的帮扶方式，鼓励村民拿扶贫资金、土地、劳动力、林权等入股，采取公司+合作社+农户的模式，村民按股份分红的方式，解决贫困户“造血不足”的问题。

要加快推进扶贫小额贷款。

本月中下旬，县里将扶贫小额贷款计划任务分解到各乡镇，并列入对各乡镇的精准扶贫工作考核范畴，当前，各乡镇要积极配合县农商行开展贫困户评级授信，将贷款任务分解到贫困户、落实到委托帮扶的合作社，确保扶贫小额贷款“贷得出、收得回、出效益”。

　　抓好易地搬迁。

要加快搬迁房屋建设进度。

要严格按照住建部门出具的建筑设计图施工，已建房屋内未设厨房厕所的一定要补建厨房厕所，确保搬迁房设施齐全，否则县里将根据厨房、厕所造价减少拨款。

下段，由县扶贫开发投资有限公司牵头，以乡镇为实施主体，相关职能部门要积极配合，迅速落实搬迁房屋的基础设施建设，确保贫困户年底前搬迁入住。

要加强工程质量监管。

项目实施过程中，乡镇要安排建管所派专人现场监督工程质量和施工安全，并建立相关工作责任制度，按照施工、安全等工作责任状要求，做好相关工作。

要严格项目资金监管。

所有易地扶贫搬迁资金实行专人专账管理，封闭运行，做到“三公开四严禁”，即：

政策信息要公开、项目清单要公开、资金预决算要公开；严禁项目资金用作工作经费，严禁指定中介机构和施工企业，严禁干部亲属参与项目前期工作和施工建设，严禁支出跑项目的有关经费。

各乡镇要及时向县扶贫开发投资有限公司递交相关资料，以便按时拨付项目资金。

要迅速启动明年项目。

要精准确认搬迁对象，在今年年底前，做好明年易地扶贫搬迁项目开工前的各项准备工作。

　　抓好民生改善。

要扎实推进兜底救助扶贫。

县民政局要积极同农业局衔接，利用建档立卡信息平台，比对农村低保户和贫困户数据，掌握未纳入贫困户的低保户情况，其中兜底保障的低保户应全部纳入建档立卡贫困户，一般低保户应视贫困程度按程序纳入建档立卡贫困户。

县卫计局要落实上级政策，将参加新型农村合作医疗的贫困人口就医费用报销比例提高10%,将低保困难群众大病报销补偿起付线降低50%，对特殊困难人口适当提高其大病报销比例。

县残联和有关部门要加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，增加纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。

要扎实推进教育培训扶贫。

县教育局要会同县农业局，将建档立卡贫困户就读子女全部纳入九年义务教育困难补助发放范围，在此基础上，县里还将整合省级扶贫专项资金200万元，对贫困家庭在校学生给予叠加补助；加大对家庭经济困难大学生的免息信用助学贷款支持，防止因贫困而失学、辍学。

县人社局要结合“阳光工程”，积极做好雨露计划中创业就业人员的技能培训。

要扎实推进生态补偿扶贫。

县林业局要认真落实贫困人口的天然林保护工程补助资金，优先安排贫困人口担任护林员并落实补助补偿金。

　　三、加强领导，落实措施，确保圆满完成脱贫攻坚工作各项目标任务　　

　　要进一步加强组织领导。

县里对扶贫开发工作领导小组进行了调整充实，并成立了“五个一批”专项工作小组，各乡镇和县直行业部门要及时充实扶贫工作队伍，与县扶贫开发工作领导小组办公室加强工作对接，定期报送有关资料。

当前，全市脱贫攻坚督查在即，全省脱贫攻坚年度考核即将到来，各乡镇和县直后盾单位、行业部门要将精准扶贫工作特别是挂图作战、精准扶贫档案管理，作为当前重中之重的工作来抓。

主要领导要亲自安排部署、分管领导要加强跟踪督办，要理清工作思路，科学统筹安排，充分调动全体人员的积极性，落实工作责任，加强审核把关，精心组织实施。

县扶贫部门要定期组织乡镇和县直工作队进行精准扶贫业务培训，提高工作能力和水平。

各乡镇和县直部门要安排必要的工作经费，要按照规定落实扶贫工作队员的有关待遇，保障工作顺利开展。

　　要进一步压实工作责任。

联乡镇县级领导要经常深入联点乡镇，强化督促检查，认真指导工作开展，及时发现解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，确保工作取得实效。

乡镇党委、政府要切实担负起主体责任，书记和乡镇长是第一责任人，对每一项工作要亲自安排部署、亲自督促落实，宣传发动好干部群众，并层层传导工作压力，促使每一个干部扛起担子、负起责任、用心用情抓好工作落实，真正使上级的各项政策精准落实到村到户。

贫困村后盾单位要积极与村“两委”班子进行沟通对接，帮助争取项目和资金支持，主要负责人每月要到驻点村调研走访，帮助解决具体困难，每个季度要召开专题会议研究驻村帮扶工作。

全县上下要各司其职，确保实现县领导联系乡镇、部门包村、干部联户“三级全覆盖”，构建起上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。

　　要进一步强化督查落实。

县扶贫开发工作领导小组办公室要强化综合协调和督查落实工作，会同县委、政府督查室，组织、纪检等部门定期深入乡镇和贫困村开展督查，不断强化约束，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来，形成脱贫攻坚的常态化督查制度。

今天会上，按照省、市委要求，我们印发了《衡南县“十三五”脱贫攻坚工作考核办法》和《衡南县扶贫工作队员管理考核办法》，将脱贫攻坚工作纳入对全县各乡镇各部门的目标管理绩效考核范畴，对于工作成绩突出的单位和个人要评先评奖，特别优秀的个人还要记功表彰，对于工作不落实、减贫任务没完成、推诿塞责的单位和个人要严肃问责。

同时，纪检、财政、审计等部门要切实加强对扶贫资金使用的监督，不能乱花、更不能挪用，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的，务必从严从重惩处，确保扶贫资金用在当处、发挥作用、阳光运行。

　　接下来，借此机会，我就当前农村经营管理三项重点工作强调一下：

　　要加快推进农村土地确权登记颁证。

扎实抓好第二轮公示各项工作，做好承包农户签字确认工作。

各乡镇主要领导要亲自部署和调度，及时研究解决工作中的重大问题；分管领导要经常与技术单位工作人员协调沟通，了解公示情况和存在问题，并统筹安排乡镇干部力量充实到村，配合村民小组“议事会”抓好公示确认工作。

要及时收集整理镇、村综合资料，做到分门别类、统一归档保管。

解决好因承包纠纷、土地整理和重点工程等导致的承包地分配问题。

　　要全力做好农民负担监管迎省检工作。

省减负办已经三年没到我县检查减负工作，今年我县极有可能列为必检单位。

因此，我们要做好减负迎检各项工作，确保不出问题。

一是资金监管要到位。

坚决落实强农惠农资金备案制，县级涉负部门要向县减负办报备，乡镇向要乡镇经管站报备。

认真开展强农惠农资金落实专项治理，结合“雁过拨毛”式腐败问题专项整治工作，严肃查处滞留、抵扣、挪用、冒领、套取、转嫁负担等违纪违规行为。

二是责任分解要到位。

严格实行“一把手负责制”，落实“谁分管、谁负责”的部门分工责任制，切实抓好本部门所辖范围内的减负惠农政策落实。

三是责任追究要到位。

对违反减负惠农政策的行为，要一查到底，从严追究责任，决不姑息迁就。

特别是在省检中出现问题的乡镇或部门，将严肃追究主要领导和相关责任人的责任。

　　要切实抓好村级财务合并工作扫尾。

各乡镇要把村级财务合并工作，作为明年村两委换届的重要基础性工作来抓。

要专人专抓。

乡镇党政主要领导要牵头负责，成立专班，安排必要工作经费，解决工作中存在的问题。

要强化审计。

乡镇经管站、财政所要对村级集体“三资”和债权债务进行全面清理审计，出具审计结论，并将清理审计结果公示。

要规范操作。

各乡镇要及时安排好村级财务人员，成立村务监督委员会，建立新村银行账户。

及时办好撤并村财务移交手续，在10月底以前全部启用新村账户，停止撤并村一切财务活动。

　　同志们，无论是脱贫攻坚工作还是农村经营管理三项重点工作，可以说都是底线工作，事关群众的切身利益。

全县各级各部门，要按照县委、县政府的统一部署，团结一心、全力以赴，狠抓落实，为全县如期全面建成小康社会而努力奋斗!