信息资源管理概论.docx
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信息资源管理概论
信息资源管理概论
北京大学信息管理系
课程内容
第一章信息资源管理概述
第二章信息资源管理的政策和法规
第三章政府信息资源管理
第四章公益性机构信息资源管理
第五章企业信息资源管理
第六章信息资源管理过程
第七章网络信息资源管理
目录
第一章信息资源管理概述6
1.1信息概述6
1.1.1信息的概念的发展6
1.1.2信息的定义7
1.1.3信息媒介9
1.2信息资源概述10
1.2.1信息资源的定义10
1.2.2信息源与信息资源的关系11
1.2.3信息资源的分类12
1.2.4信息资源的特性13
1.2.5信息资源的社会功能和价值14
1.3信息资源管理发展沿革15
1.3.1信息资源管理的出现背景15
1.3.2信息资源管理的产生和发展过程15
1.3.3信息资源管理的发展阶段18
1.4信息资源的学科性质和内容范围19
1.4.1信息资源管理的含义和性质19
1.4.2信息资源管理的研究对象20
1.5信息化与信息社会21
1.5.1信息化21
1.5.2信息社会22
第二章 信息资源管理的政策与法规24
2.1信息政策和法律概述24
2.1.1社会信息化的影响和对法律的挑战24
2.1.2信息政策概述24
2.1.3信息法律概述25
2.1.4信息政策与信息法律的关系27
2.2有关信息采集的政策和法律27
2.2.1对政府机构信息采集活动的法律规范28
2.2.2对商业机构信息采集活动的法律规范28
2.2.3对公益性机构信息采集活动的法律规范29
2.2.4有关公民个人信息采集权利的法律研究29
2.3信息公开方面的法律规范29
2.3.1政府信息公开的法律规范29
2.3.2商业机构信息公开的法律规范31
2.4有关信息传播方面的政策法律32
2.4.1网络传播的法律规范32
2.4.2我国新闻传播方面的法律规范33
2.4.3我国对网络传播的法律规范33
2.4.4企业广告宣传方面的法律规范34
2.4.5图书情报流通和传播方面的法规34
2.5信息资源利用的法律规范34
2.5.1政府档案信息利用的法律规范34
2.5.2受知识产权法律保护的信息资源的利用34
2.5.3私有信息和个人信息的利用34
2.6信息安全的法律规范35
2.6.1保障计算机信息系统和网络设施安全的法律法规35
2.6.2信息保密方面的法律法规36
第三章政府信息资源管理37
3.1.政府信息资源概述37
3.1.1政府信息资源的概念37
3.1.2政府信息资源的分类37
3.1.3政府信息资源的特点38
3.2政府信息资源管理的基本职能、目标和任务39
3.2.1政府信息资源管理的基本职能39
3.2.2政府信息资源管理的目标43
3.2.3政府信息资源管理的主要任务43
3.3电子政务建设45
3.3.1电子政务建设与政府的公共服务45
3.3电子政务建设46
3.3.2中国电子政务发展与现状48
3.4政府信息资源管理的技术工具52
3.4.1GILS的起源52
3.4.2GILS的目标53
第4章公益性机构信息资源管理55
4.1公益性机构概述55
4.1.1公益性机构的定义55
4.1.2中国的非营利性机构55
4.2公益性信息资源管理和公益性信息机构55
4.2.1公益性信息资源55
4.2.2公益性信息机构56
4.2.3公益性信息资源的管理目标和任务56
4.3公益性科技信息机构的信息资源管理57
4.3.1科技信息机构的性质、职能57
4.3.2科技信息机构的管理体制、资源和服务57
4.3.3我国公益性科技信息资源管理57
4.3.4美国的科技信息资源管理58
4.4公共图书馆的信息资源管理59
4.4.1公共图书馆的性质和职能59
4.4.2中国公共图书馆事业60
4.4公共图书馆的信息资源管理60
4.4.4美国公共图书馆事业60
4.4.5数字图书馆61
第5章企业信息资源管理64
5.1企业信息管理概述64
5.1.1企业信息管理的含义64
5.1.2企业信息的构成64
5.1.3企业竞争情报65
5.1.4企业信息资源的特点66
5.1.5企业信息管理的内容66
5.1.5企业信息管理实施的条件67
5.2企业信息管理的关键技术和组织结构68
5.2.1企业信息管理的关键技术68
5.2.2企业信息管理组织结构69
5.3企业信息主管CIO70
第6章信息资源管理过程73
6.1信息生命周期管理73
6.2信息资源加工75
6.2.1信息资源加工的原则与作用75
6.2.2信息资源分类75
6.2.3信息资源标引77
6.2.4．信息资源编目79
6.2.5信息资源加工的自动化技术81
6.3信息资源存储81
6.3.1信息资源存储的意义与作用81
6.3.2信息资源存储的原则与要求81
6.3.3信息资源存储的主要类型82
6.4信息资源检索83
6.4.1信息资源检索及其类型83
6.4.2信息资源检索的主要途径84
6.4.3信息检索的基本程序84
第7章网络信息资源管理87
7.1因特网和因特网信息资源87
7.1.1INTERNET发展历史87
7.1.2因特网的一般问题87
7.1.3因特网的信息资源88
7.2网络信息资源的微观管理89
7.2.1网络信息资源的组织89
7.2.2网络信息资源的检索90
7.3网络信息资源评价93
7.3.1评价类型93
7.3.2评价指标体系94
第一章信息资源管理概述
1.1信息概述
1.1.1信息的概念的发展
通讯领域经济学领域计算机科学领域科技信息服务业哲学
•唐朝诗人李中《暮春怀故人》：
–“梦断美人沉信息，目穿长路倚楼台”
•通信专家申农（C.E.Shannon）在《贝尔系统电话杂志》上发表的“通信的数学理论”的论文中，把信息定义为随机不确定的减少，即信息是用来减少不确定性的东西。
•布里渊直接指出，信息就是负熵。
•控制论的奠基人维纳则把信息看作广义通信的内容。
他在《控制论与社会》（1950年）一书中写道：
“信息就是我们在适应外部世界并把这种适应反作用于外部世界的过程中同外部世界进行交换的内容的名称。
”“接收信息和使用信息的过程，就是我们适应外界环境的偶然性的过程，也是我们在这个环境中有效生活的过程。
”
•维纳同样也把信息解释为负熵。
他指出，“正如熵是无组织程度的度量一样，消息集合所包含的信息就是组织程度的度量。
事实上，完全可以将消息所包含的信息解释为负熵”。
•20世纪40年代：
风险、不确定性与信息的关系的研究受到许多经济学家的关注，将不确定性的减少与成本、收益联系起来，取得了突出的成果。
•当计算机出现后，信息被看作数据，在计算机科学的许多基础理论中使用，并应用于数据库的开发和建设。
•在生命科学领域，动物界与植物界的信号交换，甚至生命体由一个细胞传递给另一个细胞，由一个机体传递给另一个机体，也开始被看作是信息的传递。
•科技信息领域：
信息又被看作经验、知识和资料。
诸如“信息是作为存储、传递和转换的对象的知识”，“信息是人与人逐渐传播着的一切符号系列化的知识”，“信息是决策、规划、行动所需要的经验、知识和智慧”，“信息是组织好的、可传递的资料”等都是有代表性的信息定义。
•信息的普遍性和广泛性也引起了哲学家们的关注，他们发现，人类社会、自然界、思维乃至宇宙中的一切事物的存在方式及运动状态都有其固有的规律和特征，这种运动的状态和方式由相应的信息来表现。
•信息是物质的普遍属性，是一种客观存在的物质运动形式。
这可以说最广义的信息概念。
•随着互联网的普及和利用，网络世界把信息带到了人类生活的每一个领域、每一个方面和每一个角落，使人们实实在在感受到了信息的普遍性和不可或缺性，人们对信息的理解包括在网络上传输的一切数据、符号、信号、资料，是一个无所不包的庞大的集合体。
1.1.2信息的定义
•本体论：
事物存在的方式和运动状态的表现形式
•认识论：
主体所感知或表述的事物存在的方式和运动状态
•区别：
在本体论层次上，信息的存在不以主体的存在为前提，即使根本不存在主体，信息也依然存在。
我们完全可以认为，在人类出现之前信息就已经客观存在了，只是没有人去感知、表述和利用而已。
在认识论层次上则不同，没有主体，就不可能认识信息，也就没有认识论上的信息，因此也可以说，在人类出现之前，根本就不存在信息。
•认识论层次的信息概念比本体论层次的概念具有更为丰富的内涵。
这是因为：
–首先，作为主体的人具有感知能力，能够感知到事物的存在和运动状态；
–其次，人具有理解能力，能够理解事物的存在和运动状态的特定含义；
–第三，人具有目的性，能够判断事物的存在方式和运动状态对其目的性而言的效用价值。
•这三个方面是相互依存，不可分割的。
•事实上，人们只有在感知了事物存在的方式和运动状态的形式，理解了它的含义，明确了它的效用之后，才算真正掌握了这个事物的信息，才能做出正确的决策。
•我们把同时考虑到事物存在方式和运动状态的外在形式、内在含义和效用价值的认识论层次上的信息称为“全信息”，而把仅仅考虑其中形式因素的信息称为“语法信息”，把考虑其中内容（含义）因素的信息称为“语义信息”，把考虑其中效用因素的信息称为“语用信息”。
•认识论层次的信息乃是同时考虑语法信息、语义信息、语用信息的全信息，以申农为代表的信息论所研究的基本上不涉及信息的含义和效用，使纯粹的语法信息。
•本体论层次的信息定义和认识论层次的信息定义是最基本的信息定义。
•如果在认识论层次信息定义的基础上引入某种约束条件，认识论层次的信息定义就转化为更低层次的信息定义。
我们在前面提到的上百种的信息定义不过是人们从不同角度和不同侧面来认识和理解信息而引入了不同的约束条件而已。
•换言之，人们在讨论信息的定义时，必须定义信息的条件和范围。
引入不同的约束条件，将会得到不同的信息定义。
只有根据不同条件区分不同的层次来讨论信息的定义，才会对信息有一个更为清晰的认识。
•我们在掌握信息定义时必须抓住三个要点：
•信息是一个独立的科学概念。
信息既不是物质，也不是能量，而是一个与物质和能量既有联系又有区别的独立概念。
•研究信息概念时，一定要分清楚层次，而不能笼统视之。
本体论层次的信息概念是一种纯客观的信息概念，它仅关注“事物存在的方式和运动状态的表现形式”。
认识论层次的信息概念则是在主体立场上从主客观的关系上来看问题的，它不仅关心主体感知或表述的“事物存在的方式和运动状态”本身（即其外在形式），而且还关心这种状态、方式的逻辑含义及其效用。
•无论是本体论信息还是认识论信息，都有“为主体消除或减少某种不确定性”的作用，它所消除或减少的不确定性越多，则表示主体收到的信息量越多。
•信息管理领域对信息的定义
•根据美国联邦政府管理与预算局（OMB）在 A-130号文件中把信息定义为：
任何传播内容或知识的表示，如以任何媒体或形式存在的事实、数据或见解，包括文本型、数字型、图片式、动画式、记叙型、音视频形式等。
•美国学者史密斯（AusenN.Smith）和梅德利（DonaldB.Medley）在其所著的《信息资源管理》中认为：
信息是数据处理的最终产品，具体而言，是经过收集、记录、处理，以可检索的形式存储的事实或数据。
•赫尔农（P.Hernon）和麦克卢尔（C.R.McClure）认为信息是某一消息和传播中被传递并被消息接受者理解的内容。
•我们根据各种定义所包含的要素，给出如下定义：
信息是反映事物运动状态和方式，以文本、数值或多媒体等形式存在的数据、事实或见解。
•数据、信息、知识、智慧
•数据（data）往往用来指那些零散的、片断的没有联系的事物；而对其进行挖掘，找出其内在联系，形成有价值的、整体性的东西，就称之为信息。
•信息是经过加工处理后所得到的、已经排列成有意义的形式的数据，是经过格式化、过滤以及综合处理的有条件的数据，或者说把数据集中到一个有意义的语境中便能提供信息。
•知识是信息接收者通过对信息的提炼和推理而获得的正确结论。
是经过加工提炼，将很多数据、信息的内在联系进行综合分析，从而得出的系统结论。
•智慧：
智慧是激活了的知识，是人们收集、加工、应用、传播信息和知识的能力，以及对事物发展的富有洞察力的、前瞻性的看法。
•情报（intelligence）：
是指特定的信息，是指有目的、有时效、经过传递获取的涉及一定利害的情况报道或经过整理的资料的结果。
它具有特定性、针对性、时限性等一般信息所不具备的特点。
•消息（message）：
往往用于指那些最新的动态。
消息是信息的外壳，信息是消息的内核。
同样一条消息，对于不同的人，其所能表现出来的信息内容可能会有所不同。
1.1.3信息媒介
•媒介（medium）也称为媒体。
•信息学认为，媒介即介于信息活动中信息发出者与接受者之间的“中介物”。
是承载信息符号的物质载体。
国际电信联盟对媒介的定义有以下五种：
•感觉媒介
•表述媒介
•表现媒介
•存储媒介
•传输媒介
媒介的类型
•传统媒介：
包括印刷媒介（报纸、杂志等）和电子媒介（广播、电视等）
•传播覆盖区域：
广播电视媒介的传播范围广泛，报纸的传播范围相对较小一些。
•并读性：
广播电视的并读行逐渐下降。
•感染力：
电视的感染力最强。
•实时性：
广播电视的实时性强
•持久性：
杂志的持久性强
网络媒介：
•信息容量的无限性和可检索性
•信息传播的互动性和实时性
•传播区域的全球性和用户的广泛性
•传播手段的多样性和传播效果的综合性
•信息传播的经济性和易统计性
•不易管理和控制
数字媒介
•元素化
•互动性
•智能化
•选择性和主动性
•简洁化
1.2信息资源概述
1.2.1信息资源的定义
1．资源的定义
•联合国环境署对资源的定义：
•自然资源是指在一定时间、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件，如阳光、空气、水、土地、森林、草原、动物、矿藏等；
•社会资源指一切能用来创造财富的社会因素和条件，如人力资源、信息资源以及劳动创造的物质财富。
信息资源概述
•在讨论资源定义时，应注意的问题包括：
–必须从生产投入的角度来限制资源的范畴。
–资源的发现和开发受当时科学技术水平的制约，一定程度的科学技术和生产力发展水平是自然物成为资源的前提和条件。
–资源是一个动态的概念，其范围和数量是由当前的生产力水平和研究水平所决定；人类资源观是不断变化的。
•资源：
在一定的科学技术条件下，能够在人类社会经济活动中用来创造物质财富和精神财富并达到一定量的客观存在形态。
有关信息资源的各种定义
•霍顿（F.W.Horton，Jr.）：
•1974年的定义：
信息资源包括各种信息生产者、供应者、处理者、传播者，各种形式的信息，文献化与非文献化的，原始数据，经过评价的信息，图书馆的库藏，信息中心的库藏，信息系统和数据库中的数据、记录，报刊、录音带和电影以及其他存储和处理媒介中的信息。
•1979年的定义：
信息资源包括所有的信息源、服务、产品和各种信息系统。
•1985年的定义：
从政府文书管理的角度看，信息资源具有两层意思，第一，当资源为单数（Resource）时，指某种内容的来源，即包含在文件和公文中的信息内容；第二，当资源为复数（Resources）时，信息资源指支持工具，包括供给、设备、环境、人员、资金等。
•1986年，在他与马钱德（D.A.Marchand，美国南卡罗来纳大学教授）合著的《信息趋势：
从你的信息资源中获利》一书中，又对信息资源重新进行定义，认为，对于整个社会和国家来说，信息资源包括如下4个方面的内容：
①具有与信息相关的技能的人才；②信息技术中的硬件和软件；③信息机构，如图书馆、计算中心、通信中心和信息中心等；④信息处理服务提供者。
•我国学者乌家培先生认为对信息资源可以有两种理解：
一种是狭义的理解，即指信息内容本身。
另一种是广义的理解，指的是除信息内容本身外，还包括与其紧密相连的信息设备、信息人员、信息系统、信息网络等。
狭义的信息资源实际上还包括信息载体，因为信息内容不能离开信息载体而独立存在。
•霍国庆：
信息资源是经过人类开发与组织的信息集合。
•大多数专家都认为，信息是后工业社会（即信息社会）的重要资源，应该从狭义和广义两种角度来认识和理解信息资源的含义。
•狭义的信息资源是指人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累后有用信息的集合。
例如，科学技术信息、政策法规信息、社会发展信息、市场信息、金融信息等都是常见的狭义信息资源。
•广义的信息资源是信息和它的生产者以及信息技术的集合。
也就是说，它一般由三部分构成：
一是人类社会经济生活中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息集合，二是为某种目的而生产有用信息的信息生产者的集合，三是加工、处理和传递有用信息的信息技术的集合。
•赖茂生教授的定义——信息资源是人类活动各个领域所产生和有使用价值的信息集合。
•本定义所指的信息包括人类活动各个领域（包括政治、军事、经济、文化和社会生活等）所产生的和有使用价值的各种信息集合，如数据的集合、信息集合、（显性）知识集合，还包括各种来源、各种载体、各种表示方式、各种传递方式和渠道、各种使用场合和用途。
1.2.2信息源与信息资源的关系
•信息源（informationsources）一般指信息的来源地（包括信息资源生产地和发生地）。
•信息源的层次分析
•信息的来源有多种多样，根据它们产生和传播的次序，可以分成以下3个不同的层次：
•第一层次的信息源是人类的社会实践活动。
政治、经济、军事、文化和社会生活的各个领域，都会产生和积累信息和数据。
•第二层次的信息源是现实社会中各种媒体以及网络，包括各种通讯社、报社、杂志社、出版商、书商、因特网、信息中介机构以及它们所采集、发布、传播的信息产品和服务，如：
新闻、电讯稿、报纸、杂志、图书、网页等。
它们所提供的信息一方面直接来自第一层次，另一方面则可能来自第三层次。
•第三层次的信息源主要是指人类社会历代流传和积累下来的文化遗产和活动成果。
•信息成为资源的条件
•信息源中的信息要成为资源的条件分为必要条件和充分条件。
•必要条件是：
首先，信息可以为人类创造财富和提供福利。
其次，通过人类活动信息可以被识别或检测到。
•充分条件是：
首先，经过有序化处理，真实、准确的信息。
其次，从资源开发利用的角度讲，信息需要具备一定的富集度。
1.2.3信息资源的分类
按信息资源的运营机制和政策机制不同划分
•
（1）政府信息资源：
指政府拥有的信息资源。
包括：
由政府生产的信息，即政府业务流程中产生的记录、数据、文件内容；政府收集的信息，即政府根据需要从外部采集的信息。
•
（2）商业性信息资源：
由商业机构或其他机构以市场化方式收集和生产的，以赢利为目的的各种信息资源。
•（3）公益性信息资源：
进入公共流通领域的，由公益性机构管理和向公众提供的，教育、科研、文化、娱乐、生活等领域的信息资源。
•2．按信息增值状况划分
•
（1）基础性信息资源：
机构业务流程中产生的，未经过加工或加工程度较低的，保证各行业和机构正常运作必不可少的信息资源。
•
（2）增值性信息资源：
在基础性信息资源的基础上经过增值处理，或加工程度较高的信息资源。
按信息资源的所有权划分
–
（1）公共信息：
美国图书馆与信息科学全国委员会1990年制定的行业法规《公共信息准则》把联邦政府生产、编辑和维护的信息称为“公共信息”，认为公共信息是属于公众的信息，为公众所信赖的政府所拥有，并在法律允许的范围内为公众所享用。
–
（2）私有信息：
（privateinformation）。
它指属于某个组织机构所专有，并打算自己单独使用的信息。
–（3）个人信息：
个人信息是指以任何形式记载的、有关某个可识别的个人的信息，包括其民族、种族、肤色、性别、年龄、婚姻状况、宗教信仰、受教育情况、财产状况、血型、指纹、医疗史、犯罪史、职业经历、身份证号码、住址、立场观点、与政府机构的秘密通信、他人对其的评论、此人在涉及自身的其他个人信息中的姓名，以及那些本身会泄露此人情况的姓名等。
1.2.4信息资源的特性
•1．信息资源的自然特性
•
（1）非物质性。
它既不是物质，也不是能量，但具有物质基础。
它必定要附着在某种介质上，不能离开媒介而独立存在。
在现实世界中，既没有绝对不带有任何信息的物质，也没有完全脱离物质的信息。
•
（2）易流动性。
它易扩散，易传播，是最富于流动性的一种资源。
•（3）可再生性和数量的无限性。
信息资源经过处理、传播或利用，可以生产出新的信息或更多的信息。
•（4）易转换性。
其记录介质和表示方式都容易转换。
•（5）易分享性。
其生产者或拥有者难以独占使用。
物质资源和能源资源的利用表现为占有和消耗。
•（6）质量差异性。
因生产和传播水平存在差异，不同的信息资源在质量上的差异很大。
吸收者的能力对信息资源的利用也存在着巨大差异。
•（7）意义多样性。
同样的信息对不同的人或组织可能具有不同的意义。
同一信息资源可以作用于不同的作用对象上，产生不同的作用效果。
•2．信息资源的经济特性
•
（1）效用性。
任何信息资源对人类都具有一定效用，不仅可以独立使用，而且在一定条件下可以替代其他资源。
–使用的整体性。
如有关一种生产工艺的信息，不管产出量大小，都要把它作为一个整体来使用。
–效益的间接性。
开发或利用信息资源的效益不一定立即或直接体现在经济指标上。
–利用效果的社会性。
许多信息资源的开发利用效果主要体现在社会发展和进步上，而不是某个个人或组织的经济效益上，即所谓公共产品特性。
–时效性。
许多信息资源都具有高度的时间敏感性，即要求及时性和适时性。
•
（2）供给的稀缺性。
稀缺产生需求，需求产生价值。
对于某个特定的个人、组织或任务来说，真正有价值的且可以获得的信息资源往往是稀缺的，而人类对信息资源的需求是无限的。
•只有表现出效用性和稀缺性这双重特征的事物才能具有价值和对社会财富作出贡献。
•对于信息资源来说，它所具有的这双重特性之间又存在着矛盾：
信息的效用只有通过公开才能恰当地确定，而公开又不可避免地会损害其稀缺性。
•（3）成本结构的特殊性。
生产成本高，复制成本低，固定成本中绝大部分是“沉没”成本，而可变成本却很低。
•（4）体验性。
作为产品，有些信息资源是一种“体验性产品”，消费者追求的是一种体验。
其另一层意思是，有些信息需要通过体验才能认识其价值。
1.2.5信息资源的社会功能和价值
•1．信息资源的社会功能
•
（1）认识功能。
人类可以借助它来认识客观世界和人类自身。
认识功能中包括了教育功能和支持科学研究的功能。
•
（2）经济功能。
信息资源所具有的多种经济特性使之具有直接创造财富、实现经济效益放大的功能。
•（3）政治功能。
信息就是权力。
可通过控制信息来获得权力或巩固权力。
•（4）军事功能。
这是人类最早认识到的信息资源的功能。
“知己知彼，百战不殆。
”信息资源从来都是军事斗争
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