镇街机构职能体系建设暨职责任务清单编制座谈会上的讲话.docx

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镇街机构职能体系建设暨职责任务清单编制座谈会上的讲话

镇街机构职能体系建设暨职责任务清单编制座谈会上的讲话

同志们：

这次会议主要目的是总结前期全市镇街机构职能体系建设经验做法，同时结合省委编办关于实行镇街职责任务清单通知要求，为做好我市清单编制、使用工作进行讨论交流。

这既是“回头看”的总结会，也是“向前看”的推进会，还是“互相学”的交流会。

昨天，我们集体参观了南郊镇派驻机构的“属地管理”落实情况，还到车站社区，学习了社区网格化及红色物业管理运行情况，对最基层的治理有了很直观、很详细的了解。

今天，大家围绕镇街机构职能体系建设，以及清单编制中的热点、难点、重点问题进行了充分的讨论交流。

大家发言都作了精心准备，深入思考，有很多新思路、新观点、新举措，听了很受启发。

大家提出的意见建议，基层科回去后要认真梳理研究，进一步完善政策措施。

希望大家充分利用好这次座谈机会，开拓思路、认真学习，把镇街机构职能体系建设以及职责任务清单编制使用工作做的更实、更细、更高质量。

下面，我讲几点意见。

一、前期工作开展情况

“基础不牢，地动山摇”，基层治理是国家治理体系的基础，镇街作为基层治理的一线，是实践者和探索者，在促进经济社会发展、维护社会稳定、服务和保障民生中起着基础性作用。

自2018年以来，我们市、县机构编制部门围绕推进基层社会治理现代化，高强度、高效率、高质量完成了党政机构改革、镇街管理体制改革、事业单位改革等一系列工作任务，基本建立起了扁平、简约、高效、便民的镇街机构职能体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了重要保障。

一是立柱架梁，搭建组织框架。

实践证明，镇街机构职能体系建设从来都不是孤立的、封闭的，是与县级部门机构设置、职能运行密切相关的，县级部门越多、职能越乱，镇街压力就越大。

我们通过党政机构改革和事业单位改革，以严卡限额的方式，大力精简压缩限额外机构，为镇街履职运行创造了较好的层级环境。

期间，我们压茬推进镇街行政管理体制改革、深化省级经济发达镇改革，按照扁平高效、综合设置的工作原则，优化设置“七办五中心”党政机构和事业单位组织架构。

其中，对党建工作办公室、规划建设办公室、安全生产与环保办公室以及便民服务中心、综治中心实行统一设置，支持根据镇域实际，自主设置农业农村、城市治理、农村“三资”服务以及财审统计服务等特色机构，服务区域发展。

二是建章立制，构建制度体系。

各区县高位推进镇街管理体制改革，在以党委名义制定印发改革实施意见基础上，各区县委编办自我加压、主动作为，参考部门“三定”规定，为每个镇街编制机构职能规定，细化镇街机构设置、编制核定及职能配置情况。

同时，为使镇街职能更加清晰化、简单化、直观化，各区县以编制清单目录方式，制定镇街权力清单、责任清单、放权清单和政务服务事项目录，扩大镇街经济社会管理权限，支持镇街更好的履职服务。

三是创新突破，探索减负增效。

针对“属地管理”泛滥、镇街工作负担较重的情况，我们以攻坚克难的勇气，与省委编办联合攻关，探索性开展规范县镇“属地管理”工作，编制责任清单、明确县镇角色责任，构建“镇呼县应”联动机制、汇聚条块合力，得到基层干部群众欢迎，中央及省、市相关媒体多次进行专题报道。

针对镇街存在的有限的权力资源与日益繁重的社会治理任务不对等的问题，我们以有解思维的锐力，开展了以综合管理权、项目建议权、规划参与权以及对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权为主要内容的“五项权力”赋权工作，极大增强了镇街统筹协调能力。

针对镇街人员编制紧缺的情况，我们以优先服务保障的决心，统筹党政机构改革、事业单位改革收回的编制资源，极大服务保障了镇街用编需求。

更难能可贵的是，各区县委编办克服事项多、时间紧、人手缺的困难，顶住各部门各系统的工作压力，在圆满完成改革规定动作基础上，结合县域实际，都创新性开展了镇街机构职能体系建设工作。

周村区、桓台县和高青县主动请缨，参与到省、市、县三级联合攻关中来，其中周村与桓台参与谋划的规范县镇“属地管理”、周村与高青参与谋划的镇街职责任务清单，都为省、市任务推进谋出了点子、改出了模子、趟出了路子。

临淄区发挥归口组织部门体制优势，率先启动实施镇街“五项权力”赋权工作，省委组织部在全省进行了推介。

沂源县大力推进执法中队下沉，与镇街综合执法办公室一体办公，实现了执法重心的下移。

博山区聚焦拆迁、城市管理、住房建设以及违法用地等“属地管理”具体执法事项，联合法院、司法等部门，制定规范的流程示意图。

淄川区制定镇街执法派驻机构管理办法，探索出常驻人员与非常驻人员管理新模式。

张店区聚焦主城区街道精细化管理，大力推进街道重心向党建、治理与服务转移。

高新区、经开区与文昌湖区结合全省开发区改革及全市功能区布局调整，对职能配置、机构设置、管理体制进行了系统重塑，改革发展“先锋队”“排头兵”作用愈发凸显。

这些成绩的取得，是各级党委、编委正确领导的结果，也是各区县委编办同事真抓实干、辛苦付出的结果，在此向大家表示诚挚的感谢。

二、存在的问题不足

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，镇街机构职能体系与推进基层治理现代化建设相比还有较大差距。

前段时间，基层科到各区县进行了工作调研，发现了很多具体的问题、短板与不足，具体来说包括机构载体适用性不够强、职能任务匹配度不够细、人员编制使用效益不够高以及基层治理各项政策不够集成协同等四个方面。

（一）机构载体适用性不够强。

主要表现在三个方面：

一是镇街应急管理机构与人员队伍建设建设滞后，目前的安全生产与环保办公室远不能适应基层应急管理建设目标要求。

二是综合执法办公室职能发挥有限，未实现执法枢纽的设计预期，人员少、权限低、工作面窄、统筹能力弱的问题依然突出。

三是派驻机构由镇街属地管理程度低，党团关系、工资经费以及负责人的考核任免未完全落实由镇街统一管理或以镇街管理为主的要求，除执法中队已实现与综合执法办公室的一体化办公外，其余派驻机构与镇街工作机构缺少职能的融合与人员的交叉任职。

（二）职能任务匹配度不够细。

一是县镇关系倒挂，属地管理现象依然存在。

职能部门仍存在以“重心下移”“专项要求”“压实责任”“考核评比”等多种形式转嫁本职工作，使镇街成了为职能部门“打工的人”“干活的腿”。

镇街由于人员力量有限、专业技术有限、法定职能有限，只能多靠脸面、靠人情、靠劝说为主，导致部分工作很难落到实处，执行来来回回，问题却反反复复，效果较差。

二是“全能型”政府兜底履职。

镇街直面最广大的群体、最复杂的矛盾和最具体的问题，面对多样化民生诉求，镇街以有限的治理资源和治理能力，发挥“全能型”兜底角色，甚至是兜揽了一些本应由市场主体承担的工作。

如对于一些物业不健全的老旧小区，面对投诉转办，镇街在难以协调建立健全社区物业管理情况下，很多时候只能“亲自下场”，出人出钱来发挥物业公司作用。

三是清单体系不够健全完善、落地执行效果一般，很多清单编制完成后，往往一放了之，缺少让清单变活、好用的有效方法途径。

这一次我们对编制镇街职责任务清单进行深度讨论、深度交流，一个重要目的就是要头脑风暴、集思广益，大家一起来想一想，怎么让我们辛辛苦苦编制出来的清单，简单、易懂还实用。

（三）人员编制使用效益不够高。

一是编制分配不够科学合理。

镇街现行编制基数是以2010年撤乡并镇改革时按一类镇、二类镇和三类镇三个类型镇核定的，目前人口、经济总量、管辖面积等认定主要参考因素已发生较大变化，但编制未同步统筹增减，出现了编制配置与工作任务量相脱节的情况，中心城区街道编制偏少、郊区镇编制偏多的情况较为突出。

二是编制资源效益发挥不够充分，我们近几年下沉的编制比例已非常高，但使用效益不高，很多镇街仍存在着空编不用、编外招人的情况。

三是镇街人员结构老化的问题需高度重视，部分镇街甚至出现了年龄断层，年轻干部少、年轻干部留不住的问题依然严峻。

（四）基层治理各项政策不够集成协同。

基层治理是一项系统工程，机构职能体系是支撑载体因素，而要激发机构、职能、编制的最大效益，还需要考核、问责与物质保障等其他机制的相互协同，但目前相关政策还未完全实现集成协同。

如上对下分解考核指标太多，乡镇对职能部门考核评价结果占被考核部门考核权重比例不低于30%还未落地。

又如追责问责压力太大，正向激励远低于负面问责。

以上问题的产生，与重机构审批设置、轻职能运行监管的传统观念有关，与具体落实中“上热下冷”“前热后冷”“左右推诿”协力合作不够有关，也与体制机制上还不够系统集成有关，这需要我们进一步地认真梳理、认真分析，认真研判。

三、下一步工作要求

问题是时代的声音，矛盾是改革的起点，任何一项引领时代的创新探索，都是在回答极其现实针对性的时代命题中诞生的。

当前，镇街机构职能体系建设已进入深水期、攻坚区，我们不能有松口气、歇歇脚、差不多的思想，要趁热打铁、再接再厉，把镇街机构职能体系建设，以及这次的镇街职责任务清单作为品牌来打造，久久为功、常抓不懈，力求形成自觉、形成规范、形成制度，为基层治理现代化建设提供充分的体制机制保障。

（一）强化制度供给。

制度具有根本性、稳定性、全局性和长远性特点，我们要加强机构职能体系制度化、规范化与体系化建设，以制度优势突破镇街职能管理运行中的偶发性、琐碎性、不规则性和非原则性的特点。

一要优化存量“老”制度，对镇街机构职能规定、编制核定、权责清单、“属地管理”主体责任和配合责任清单等制度内容，不断进行优化调整，该补充的补充、该精简的精简、该整合的整合。

二要不断建立增量“新”制度，根据基层治理体系建设需要，着眼于问题导向、基层导向，不断建立符合基层需要、符合便民利民需要的新的制度规范，如这次会议我们讨论研究的镇街职责任务清单，我们要把它作为一个新的制度体系来编制、使用，为镇街与职能部门的履职提供一个规范性“座标”“量尺”；再如针对镇街机构设置调整，目前还缺少一个系统的管理制度，我们可以尝试建立规范性的管理办法。

三要持续开放学习“好”制度，“它山之石，可以攻玉”，要放眼到其他区县、其他地市，以开放性的视野，关注、跟踪、学习外地好的制度经验，如这次会议我们增设了各区县特色资料互通、互评、互学、共享环节，目的就是，集聚咱们编办系统合力，对标先进，共同把咱们的制度体系建设好。

（二）深化减负增效。

目前，镇街总的工作状态还是忙、还是累、还是压力较大，运动性、突发性、责任性以及转嫁性的工作还是比较多，我们要坚持减负、扩能、增效的工作理念，为镇街履职创造更好的环境。

一是要持续深化推进规范“属地管理”工作，加强“镇呼县应”与基层党建、网格化治理、市民投诉热线以及经济社会综合考核的挂钩力度。

二是要持续深化“五项权力”赋权工作，将各项权力，特别是派驻机构负责人的考核权、任免权做实、做透、做出品牌来，发挥出综合执法办公室的平台枢纽作用，真正让镇街有抓手来统筹管理派驻机构，实现派驻机构的属地化。

三是要持续推进人员编制的精细化管理。

探索编制核定的科学化，加大人员编制统筹使用力度，健身与瘦身相结合，有重点的支持编制需求大的镇街，有计划的调减部分镇街的富裕编制。

同时，加强镇街人员结构分析，重点研究老龄化断层的潜在风险，加大工作提前量，使人员编制资源效益得到更好的发挥。

（三）优化借势借力。

镇街机构职能体系建设不是机构编制的简单调整，也不是编办自家自导自演的“独角戏”，而是一场适应发展所需、镇街所盼、民心所向的系统工程，需要多个部门、多个层级、多个领域的协同发力。

“君子性非异也，善假于物也”，学会借势借力，做大工作的公约数、做实工作的合伙人，我们的体系建设才能事半功倍。

一要借力好组织归口优势，将党建引领贯穿到工作的全过程、各方面，发挥出各级基层党组织在审批服务、综合执法、社会治理、网格化服务等领域中的战斗堡垒作用。

二要借力好左右协同优势，积极加强与政法、民政、人社、考核、督查等涉及基层治理综合协调部门的沟通，与综合执法、审批服务、应急管理以及设置派驻机构的派出部门的合作，把我们的政策要求、体系建设融入到县域各项政策起草、印发、实施、督查的全过程中。

三要借力好与镇街联动优势。

多深入镇街，多与镇街领导同事交话、交心、交朋友，把镇街在职能运行中遇到的困难问题摸上来，把相关深化发展的需求摸上来，及时研究提出切实可行的解决办法。

一时拿不准的重大政策问题，要及时请示上级党委政府决策，也可加强与市委编办及有关部门的沟通，合力攻坚，共同研究解决。

（四）细化宣传培训。

好的政策、好的制度，只有大家都知道、都来用、都来宣传、都来执行，才会有生命力。

一要注重培训的针对性，比如说我们的镇街职责任务清单，要重点加强对镇街及清单所涉及的9个领域所涉及的部门分管负责同志、一线人员的培训，让“照清单履职、依清单办事”成为工作准则。

二要注重总结挖掘，多一些理论提升，多一些挖掘概括，多一些典型案例、典型事件，加大与新闻媒体合作，及时进行宣传报道，打造出镇街机构职能体系助力基层治理现代化建设的“淄博特色”。

（五）做好学习调研。

学习有劲头，调研有准头，工作才能出彩头。

机构编制部门虽然不直接与企业群众打交道，但工作涉及各个领域体制机制、各个部门具体工作，政策面强、职能面宽、协调量大，需要我们格外注意用好学习与调研两个法宝，练好内功、打好基础、提升本领，才能发挥好党委、编委的参谋助手作用。

一是学习要有广度，既要加强思想理论学习，知历史方位、知国之大者、知使命所在；也要学好机构编制各项政策及各行业各系统发展情况，努力成为工作中的“活字典”“政策通”“扛把子”。

二是调研要有精度，要多主动走出去，改变以往在家坐等部门、镇街登门报送事项的工作习惯，充分发挥好县级编办离基层、离民生相对较近的层级优势，多围绕解决镇街机构职能体系建设中的实际问题，有针对性地到部门、到镇街、到外地去开展调研、解剖麻雀，牢牢掌握住工作主动性。

三是思考研究要有深度，这几年大的体制机制改革工作已基本完成，各区县委编办要注意将工作重心由过去“让我怎么干”的被动接受命令指令，转移到“我应该怎么干”的思考研究中来，多结合市情、县情、镇情，系统思考、系统研究、系统谋划镇街机构职能体系建设的主要内容、重点环节和方法步骤，加强设计和规划，加强创新和突破，争取多打造出本区县工作特色品牌来，为推进基层治理现代化建设贡献出我们机构编制部门工作力量。