建设目标规模内容周期.docx
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建设目标规模内容周期
五、建设目标、规模、内容、周期
（一）总体建设目标
济源市金保工程的总体目标是，利用四年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程网络建设要求，搭建市级劳动保障系统网络，与全国广域主干网相衔接。
在此基础上建立本市网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的劳动保障信息服务网络。
以网络为依托，重构和优化业务处理模式，实现“五险合一”，实现社会保险与劳动力市场数据的充分交换和共享，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对劳动保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。
（二）总体建设规模
劳动保障信息系统分为中央—省—市三级。
在济源市劳动保障局信息中心设立市级网络中心，上联省网络中心，下联市和区县所有劳动保障业务部门、街道（社区）经办网点以及相关部门和单位。
全市共有13个县（市、区）联入市级网络中心。
按照分级投资建设的原则，济源市劳动保障局主要负责市级网络中心及市区网络联接的建设。
（三）建设周期
济源市劳动保障信息系统分期建设，总建设周期为四年左右的时间。
一期项目建设周期为2004～2005年，二期项目建设周期为2006～2007年。
本项目是一期。
（四）一期建设目标
一期建设时间是2004—2005年，目标是在市级初步建成统一的劳动保障信息系统，建成市级劳动保障数据中心和市域网，并上联省级网络中心，形成安全可靠的中央—省—市三级网络系统。
通过运用全国统一的应用系统，规范和优化现有业务流程，整合五项保险生产区业务数据，实现社会保险与劳动力市场数据的交换和共享，实现“同人同城同库”，实现省内跨地市、跨省的社会保险关系转移、异地就医和异地离退休人员业务经办、劳动就业与再就业及相关管理服务的信息交换与共享，实现劳动保障业务信息和统计信息的“网络扫描”，实现社会保障基金的非现场监督，实现社会公众对劳动保障事务的有关服务要求，实现与相关部门的横向信息交换。
（五）一期建设规模
在一期中，要完成市级网络系统的建设，覆盖到市级、区县级劳动保障部门和各业务经办机构，全市接入金保工程业务专网的机构约305个。
六、总投资及来源
金保工程项目一期建设中，济源市劳动保障局市级系统建设经费预算为1726.39万元。
3.金保工程建设是我市政府的爱民工程。
工程涉及全市10万城镇从业人员、2万求职、0.3万失业人员和0.5万下岗人员，既管人员又管资金信息，要记录参保人员一生缴费情况，并对其服务一生，管理一生，充分体现了“三个代表”的思想。
（二）全市的劳动保障信息化建设现状
济源市城镇养老保险参保人数7.5万人，其中在职6.04万人，离退休人员1.46万人。
机房设在市社保基金管理中心（租用场地）。
数据库采用ORACLE9I，应用软件自行开发，硬件设备如表2-1：
表2-1济源市养老硬件设备表
硬件设备
小型机
微机
打印机
高速行打
HP9000
（1台）
20台
8台
KD450（1台）
济源市医疗保险参保人数6万人,开展了基本医疗保险、公务员保险、大额补充保险、企业补充医疗保险四个险种和重症慢性病、异地就医、异地安置以及转诊转院等补充服务性业务。
市医保中心建设有医保信息管理系统、WEB查询网站、电话语音多功能查询系统及触摸屏查询系统。
机房设在市医保中心，现有使用电话线与28家定点医疗机构、定点药店拔号连接。
数据库采用SQL2000,硬件设备如表2-2：
表2-2济源市医疗硬件设备表
硬件设备
小型机
盘阵
防火墙
交换机
微机
HPL3000
（1）
Netscreen-25
（1台）
sisco2924
（1台）
20台
市直劳动力市场机房设在市职业介绍中心，现有微机2台，大屏幕1块，采用ORACLE数据库系统。
第四章需求分析
一、主要应用描述
20世纪80年代中期以来,随着我国市场经济体系的不断完善和社会保障各项法律法规的出台,社会保障事业得到了迅猛的发展，社会保险的参保人员和社会保险基金数额、劳动力市场服务对象急剧增长，我市的具体情况见下表：
表4-1济源市各项社会保险历年参保人员总数
单位：
万人
人数
年份
参加养老保险人数
参加医疗保险人数
参加失业保险人数
参加工伤保险人数
参加生育保险人数
1989
2.28
1.5
1990
2.3
1.6
1991
3.3
1.59
1992
3.6
1.8
1993
3.9
2
1.3
1994
4.6
2.2
1.4
1995
5
2
1.4
1996
5.2
2.4
1.6
1997
5.8
2.5
1.7
1998
6.3
2.7
1.7
1999
6.9
3.3
1.7
2000
7.1
3.6
1.9
2001
7.2
2
5.4
2
2002
7.5
6
5.6
2
2
表4-2各项社会保险基金历年收支总额
单位：
亿元
金额
年份
养老保险基金
医疗保险基金
失业保险基金
工伤保险基金
生育保险基金
收入
支出
收入
支出
收入
支出
收入
支出
收入
支出
1989
0.079
0.054
0.0043
0.0065
1990
0.1
0.068
0.004
0.0007
1991
0.12
0.075
0.004
0.0012
1992
0.16
0.096
0.006
0.002
1993
0.34
0.19
0.008
0.002
0.0023
0.00034
1994
0.47
0.34
0.012
0.005
0.0027
0.00090
1995
0.63
0.43
0.015
0.005
0.0039
0.00093
1996
0.88
0.67
0.013
0.006
0.0040
0.0012
1997
0.88
0.85
0.02
0.019
0.0045
0.0019
1998
1
1.05
0.02
0.012
0.0044
0.0015
1999
1.06
1.15
0.038
0.026
0.004
0.0007
2000
1.3
1.43
0.041
0.026
0.0048
0.0009
2001
1.5
1.72
0.1
0.056
0.049
0.035
0.0046
0.001
2002
1.7
1.6
0.1256
0.063
0.059
0.062
0.0037
0.0029
31.9
21.5
表4-3劳动力市场历年供求情况表
单位：
万人
年份
个人求职数
提供空岗数
2001
0.98
0.59
2002
1.8
1.6
2003
1.1
2
表4-4分县区社会保险覆盖面（2002年）
单位：
万人
城镇人口
养老保险参保人数
其中：
在职职工
其中：
离退休人员
医疗保险参保人数
失业保险参保人数
失业登记人数
领取失业金人数
工伤保险参保人数
生育保险参保人数
全市
65
7.5
6.3
1.2
6
5.6
0.8
1
2
2
市直
65
7.5
6.3
1.2
6
5.6
0.8
1
2
2
表4-5分县区职介机构2003年前三季度统计指标表
编号
单位名称
个人求职数
提供空岗数
职业介绍机构数
全市
职介中心
109861
25186
15
3．网络容量
市劳动保障信息系统的网络纵向向下由市-县两级网络组成，并上联至省级网络，横向与政府相关部门（政府、财政、地税、民政、统计、公安、工商、人事、教育等）和其他单位（医院、药店、5大银行、邮政、工会等）进行网络联接。
全市的机构规模如下表：
表4-6市联网机构规模
单位：
个、人
地市
市直经办机构
市直机构经办人员
区县
区县级经办机构
区县机构经办人员
街道
社区
定点医疗机构
定点药店
其他外部联接单位
济源市
\
5
117
10
20
142
46
49
市级网联接市区县劳动保障局、市区县社保经办机构、就业服务机构等市属事业单位；联接各街道劳动保障事务所；联接各社区劳动保障工作站；联接政府相关部门（财政、地税、民政、统计等）和其他单位（医院、药店、银行等）等外部协作单位。
根据统计，目前全市有305个应联入业务专网的机构。
（1）生产区数据量
生产区数据量分社会保险和劳动力市场两部分进行测算，其中社会保险数据量为106.81GB，劳动力市场数据量为7.35GB，生产区数据量共计114.16GB。
A、社会保险部分
济源市以10万参保人员、每个参保人员100K字节的信息量计算（养老、失业、医疗、工伤、生育等五险），得到济源市社会保险业务的数据量为10.68GB。
考虑每人每年增加信息量约12K，按存储5年的信息量计算，数据增量为4.57GB。
生产区总数据量为16GB。
B、劳动力市场部分
下列对物理数据量的估计中，系统主要记录的平均长度估计是是数据量估计的关键，由结合可能包含的各个字段内容的总长度以及在其他地区已经存在的相关记录的平均统计长度两方面统一考虑而得出的一个估算值，其为实际系统中的该条记录的预计平均长度（已经考虑到了字段实际存储长度的统计变化）；
✧单位基础数据量：
一个单位档案大约为400字节，按300家估计，考虑到5年内单位的变动问题，预留30%余量，参保单位基础数据量300×400字节×1.3=0.00015GB。
✧劳动力资源基础数据量：
设个人档案大约为350字节，照片信息平均按20K计算，人数10万，考虑到5年内人员变动问题，我们对此部分数据量与预留20%余量，其数量大致为：
档案数据量＝100000×350字节×1.2=0.04GB
照片数据量＝100000×20KB×1.2＝2.29GB
因此，劳动力资源基础数据量为：
0.04GB+2.29GB=2.33GB
✧职业介绍数据量
以每年求职人员求职1500人次，每人次记录的平均长度为200字节计算，5年数据量为1500×200字节×5=0.0014GB
✧招工信息数据量
以每年3000条招工信息，每条招工信息平均长度200字节为计算，5年数据量为5000×200字节×5=0.0028GB
✧其他业务数据
主要包括财务数据、劳动保障执法数据、内部事务数据、统计汇总数据，等等，这些业务数据以0.1GB计算。
以上物理数据量合计约为：
2.43GB。
（2）决策区数据量
决策区数据原则上应长期存储，这里考虑数据存储服务器的自然寿命，按5年存储量计算。
常规统计信息：
依据本省150张报表数量，每张表按400格计算，每个统计表的格按15个字节计算，统计到下辖各区县级社会保险经办机构，按18个单位（含市直经办机构）计算，常规统计报表一年的数据量为：
150张×400格×12期×18个单位×15字节＝0.18GB。
考虑到5年的在线数据，数据量约0.91GB。
网络扫描综合月报：
依据本省350张报表数量，每张表800格，每个格15个字节，统计到下辖的18个区县级经办机构（含市直经办机构）计算，网络扫描综合月报报表一年的数据量为：
350张×800格×12期×14个单位×15字节＝0.84GB。
则5年累计的网络扫描数据量约为4.22GB。
抽样调查：
按照3%的抽样调查率，全市的样本总量为2.1万左右，每个样本的信息量约4KB，数据总量约0.08GB，存储5年的数据量约0.40GB。
特殊人群信息：
按各种特殊人群占参保人群比例8%计算，全市约5.6余万人，按每人抽取4K信息量，每月抽取并按月存储，则每年的信息量约2.56GB，在线存储5年的总数据量约为12.82GB。
参保人员基本信息：
存储所辖全部参保人员的基本信息和帐户信息并向上级传输。
以70万人，个人基本信息和年度帐户信息为每人1KB，年度更新，个人帐户信息1K，按月累加，每年的信息量约8.68GB，在线存储5年的总数据量约为43.39GB。
参加失业保险人员、失业登记人员、领取失业金人员基本信息：
参加失业保险人员以57万人，失业登记人员以4万人，领取失业保险金人员以5万人计算，每人信息均为1KB，每月抽取并按月存储，则每年的参加失业保险人员信息量约为6.52GB，失业登记人员信息量约为0.46GB，领取失业保险金人员信息量约0.57GB，存储5年的总数据量分别为32.62GB，2.29GB，2.86GB。
医疗保险监测：
全市参加医疗保险人员以44万人，监测覆盖率按照25%比例计算，每人2KB，每月抽取并按月存储，每年的信息量约2.52GB，存储5年的总数据量约为12.59GB。
外单位信息：
存储外单位数据源信息，如统计局信息等，以每年2GB、存储5年的信息量计算，总数据量约为10GB。
宏观决策分析结果信息：
以每年2GB、存储5年的信息量计算，总数据量约为10GB。
基金监管历史信息：
由交换区转来的基金监管历史信息以存储5年的信息量计算，总数据量约为0.30GB。
综合以上各部分，决策区总数据量为132.40GB。
（3）交换区数据量
交换区中，用于支持长期使用的数据原则上应长期存储，主要指长期异地居住人员经办和服务信息，有关基金监管和宏观决策用的历史数据，将转存到决策区中，在职社会保险关系转移和一般公共服务信息也为临时存放。
长期存放数据考虑数据存储服务器的自然寿命，按5年存储量计算。
短期存放数据按1年存储量计算。
离退休人员异地交换信息：
按跨省居住人员占离退休人员数约3%，省内跨市人员占离退休人员数约6%计算，以离退休参保人员14万人，每人20K数据量测算，跨省和跨市人员信息存储1年的总数据量为0.24GB。
社会保险关系异地转移信息：
按跨省转移人员占在职参保人口3%，跨市转移人员占在职参保人口6%的保守比例计算，以在职参保人员56万人、每个参保人员100K数据量测算，仅存储1年，则总数据量为4.81GB。
异地就医交换信息：
按离退休人员跨省就医占离退休参保人员的3%，跨市就医占离退休参保人员的6%，在职人员跨省就医占在职参保人员的3%，跨市就医占在职参保人员的6%计算，以在职参保人员56万人，离退休参保人员14万人，每人20K数据量测算，存储1年的总数据量为1.20GB。
死亡信息：
存储上级数据中心传输来的死亡信息，以每年0.73万死亡人口（所辖城镇人口约146万，城镇人口死亡率5‰）、每人0.5K、存储1年的信息量计算，总数据量约为0.003GB。
宏观决策上报临时缓存数据：
仅存储当月数据，按上述决策区各类上报的数据量计算，需存储空间为1.94GB。
社会保障基金监管信息：
按表格形式考虑，50张表格，覆盖到所辖18个区县级经办机构（含市直经办机构），每表400格，每年12次的数据存储，则存储空间约需50张×400格×12期×18个单位×15字节＝0.06GB。
公共服务信息：
提供本级的政策查询、帐户查询和网上办事，按法规服务信息2GB、网站服务信息2GB、本地查询服务信息2GB、网上办事服务信息1GB计算，存储空间约需7GB。
综合以上各部分，交换区总数据量为15.25GB。
二）市劳动保障信息网络数据传输量
1、市、区县、街道经办机构间的数据传输量（城市内部）
金保工程在城市一级以建立集中式数据库为建设目标，同时在建设过程中允许采用定期向市级数据中心备份的方式过渡。
因此，分别对集中、分布两种方式的传输量进行说明。
（1）在集中式数据库方式中，传输量主要在于区县、街道业务经办数据向中心数据库的传输，及区县、街道调用中心数据库数据，这些数据是与业务直接经办有关的数据，如变更社会保险登记内容，查询参保单位和参保个人的应缴金额，记录缴费金额等，一次传输的数据量较少，但传输频繁，为实时传输。
因此，这里测算峰值数据传输量。
济源市：
（20KB/11）×1094个终端/5秒≈397KB/秒
（2）在分布式数据库的过渡方式中，传输量主要在于区县定期将本级数据库数据上传备份到中心数据库，一次传输的数据量较大，但传输次数较少，一般传输频率为每月一次。
因此，这里按参保人口进行数据传输量的测算。
济源市：
（20KB/人×1次/月）×（70万人×40%）≈5.6GB/月
2、社会保险经办机构与社会服务机构间的数据传输量
养老金社会化发放工作需由社会保险经办机构与银行、邮局等代理发放机构交换数据，传输的数据量较少，仅为离退休人员姓名、个人帐号及对应本月应发金额等信息，约为0.07K，传输频率为每月一次。
目前，我市离退休人员养老金的社会化发放率100%。
数据传输量=个人信息量×离退休人数×频率
济源市：
0.07K/人×（70万人×24%）×1次/月≈11.76MB/月
医疗保险结算工作需由社会保险经办机构与定点医疗机构、定点药店交换数据，传输的数据量较大。
济源市：
1.5K/人次×70万人×0.42次/月+3K/人次×70万人×0.04次/月+0.05K/人次×70万人×3×1次/月≈0.63GB/月
3．省-市网络数据传输量
表4-9分城市市内数据传输量
市、区县、街道经办机构间的数据传输量
社会保险经办机构与社会服务机构间的数据传输量
其他方面的数据传输量
集中方式
分布方式
养老金发放（定时传输）
医疗保险结算（定时传输）
医疗保险结算（实时传输）
济源市
397Kbps
5.6GB/月
11.76MB/月
0.63GB/月
42.9Kbps
（二）本期建设规模
在一期中，要完成市级网络系统的建设，城市网内部规模根据经办网点布局的推进进行扩展，在一期要覆盖到全市（含县、区）劳动保障部门、各业务经办机构,以及街道、社区和其他相关部门，全市接入金保工程业务专网的机构约305个.
2．市县间通信带宽
劳动保障市级网络中心与各县区劳动保障部门通信的信息类型包括数据、语音和视频。
带宽的选择要满足业务数据通信的要求、语音通讯的要求和视频会议的要求。
对于市县语音通讯和视频会议，每路IP电话的带宽按照12Kbps计算，市县两点之间要满足8路语音通讯的带宽需要8×12K=96Kbps；召开视频会议要求带宽至少384Kbps，如果要求较高的质量，要保障768Kbps带宽。
语音通讯和视频会议对带宽的要求合计为864Kbps。
济源市参保人数为70万，按84万计算服务人口规模和相应电话咨询服务中心规模。
（二）局域网交换设备包括城市数据中心、区县经办机构局域网交换设备。
数据中心局域网主干交换机皆为冗余配置，并和二级交换机冗余连接。
我市数据中心配置2台主干交换机（7槽机箱；带路由功能的交换引擎；96G交换带宽；6个1000M端口；48个10/100M端口），2台二级交换机（可堆叠3层交换机，2个1000M端口+24个10/100M端口，13G背板带宽），若干工作组交换机（24个10/100MTX端口）。
各区县交换设备配置1台工作组级交换机（24端口10/100M交换机）。
（三）广域网路由和网守设备
市级数据中心广域网建设包括：
1台支持主、备线路连接的路由器，用于下联医疗机构和代发放机构网络；1台路由器，用于与地税、财政等部门的广域网连接。
配置网络设备管理软件，提供市广域网路由设备的网络系统管理。
（四）网络安全设备和软件
包括漏洞扫描和入侵监测系统、网络防病毒软件、防火墙系统、PKI/CA系统；其中建立子CA的PKI/CA系统包括：
证书认证服务器、证书审核注册服务器、密钥管理服务器、证书验证与发布服务器、密码服务器、适配服务器、安全机柜、PC计算机、防火墙、磁带机、实体鉴别器、电子政务客户端等，未建立子CA，只建RA的PKI/CA系统包括：
证书审核注册服务器、证书验证与发布服务器、密码服务器、适配服务器、安全机柜、PC计算机、防火墙、实体鉴别器、电子政务客户端等。
省级数据中心包括省市连接市端防火墙设备和防病毒软件。
市级数据中心包括区县经办机构网络防病毒软件。
（五）计算机相关设备和软件
包括用于数据处理和存储的小型机；用于业务处理和网络系统基础架构的应用服务器；用于提供负载均衡功能的网站加速服务器；用于市网络系统管理的网络管理服务器和工作站；用于市备份管理的服务器等；用于实现市本地数据备份的存储、管理设备和软件；用于省、市、区县业务经办和管理的PC机和各种外部设备；以及各种必需的应用和系统软件。
我市数据中心主要设备和软件配置如下：
1．双机集群小型机作为生产区数据层服务器,2套小型机（负载均衡配置）作为生产区应用层服务器,单机小型机作为决策区数据层服务器；
2．2台PC服务器（双机集群配置）作为交换区数据层服务器，1台PC服务器作为决策区应用层服务器,2台PC服务器（负载均衡配置）作为交换区应用层服务器,2台PC服务器（双机集群配置）作为公共服务区数据层服务器,2台PC服务器（负载均衡配置）作为公共服务区应用层服务器；
3．6台服务器作为网络基础架构服务器（DNS、邮件服务器和目录服务器等）、备份和网络管理服务器、信息发布和检索服务器等；
4．配置光纤通道磁盘阵列构成的存储区域网系统，提供生产区和决策区数据层服务器的数据存储；
5．数据库软件按照数据中心UNIX小型机10个CPU，PC服务器4台；容灾备份中心UNIX小型机4个CPU，PC服务器1台；其中集群UNIX小型机8个CPU，集群PC服务器4台来配置。
（六）视频会议系统设备
市视频会议系统包括1套视频会议多路控制系统（支持12路768K混速视频会议，至少24个会场连接能力，4个会场分屏），19个大型机顶盒式视频会议系统终端，1块150英寸大屏幕显示屏，1套中央集成控制系统，1套数字会议系统，1套AV影音设备&PA扩声系统，以及摄录像、灯光系统、多媒体接口和其他会议室设施等。
（七）容灾备份系统设备和软件
包括支持生产中心业务的数据层小型机系统（我市数据中心：
生产区数据库容灾服务器1台。
配置同生产中心相应档次数据层小型机），用于数据处理、容灾管理及网络系统基础架构的PC服务器（我市数据中心：
交换区数据库容灾服务器，生产区和交换区应用层容灾服务器。
容灾管理服务器、目录服务器等）；用于广域网联接的路由器，用于局域网的交换机等设备，用于数据存储和备份的磁盘阵列和磁带库设备；用于容灾备份中心网络系统安全防护的防火墙、入侵监测软件和网络防病毒系统；用于容灾备份管理和数据备份的软件；以及异地冗灾备份的PKI/CA系统的设备和软件（包括PKI/CA系统
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