国内农业农村经济状况及发展走势.docx

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国内农业农村经济状况及发展走势

国内农业农村经济状况及发展走势

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，同时也是谋划“十二五”时期农业农村发展的重要一年。

回顾和总结过去五年农业农村发展的基本经验，深入分析未来五年农业农村发展面临的主要问题，研究探讨“十二五”时期中国农业农村发展的目标任务、基本思路和途径措施，具有非常重要的意义。

　　一、农业农村发展的主要成就与基本经验

（一）主要成就

　　“十一五”时期，是中国农业农村发展十分困难的时期，也是改革开放以来最好的时期之一。

面对宏观经济形势急剧变化、农产品市场大幅波动、各种自然灾害频繁发生、重大突发事件不断出现等诸多挑战，国家持续加大农业农村投入，推进现代农业和新农村建设，农业农村发展取得了巨大成就，“十一五”规划确定的主要发展目标提前实现。

　　1　粮食等主要农产品产量稳步增长，农村经济结构调整取得新进展。

　　“十一五”时期前四年，粮食生产连年丰收，年均增产％，是“八五”时期以来增产最快的时期：

棉花生产再上一个台阶，年均产量达万吨，比“十五”时期增加％；油料生产实现恢复性增长，2008年扭转前两年生产下滑的趋势，2009年产量达到历史最高水平；糖料生产实现较快发展，年均增产％，一举打破了“十五”时期徘徊的局面；种植业结构调整取得新进展，农产品生产集中度和优质品率稳步提高，畜牧和水产品生产稳步发展，农村第二第三产业继续发展，农村经济结构进～步优化。

　　2　农村劳动力转移就业规模持续扩大，农民收入保持较快增长。

“十一五”时期前四年，到本乡镇以外务工经商3个月以上的农村劳动力由亿人增加到亿人，年均增加875万人，比“十五”时期年均增加人数多145万人；平均月收入由872元提高到1417元，年均增长％，初步扭转了长期以来低水平徘徊的局面；农民人均纯收入由3255元增加到5153元，年均实际增长％，比“十五”时期平均提高3个百分点；工资性收入占纯收入的比重由％上升到40％，对农民增收的贡献率超过“十五”时期。

　　3　农业和农村基础设施建设快速推进，农村生产和生活条件明显改善。

“十一五”时期前四年，农田有效灌溉面积年均新增1369千公顷，比“十五”时期年均新增量提高20％以上。

2009年，农村饮水安全人口达到亿人，提前6年实现了联合国千年发展目标的要求；全国乡镇通沥青（水泥）路率达到％，比“十五”时期末提高个百分点：

全国沼气用户达3600多万户，比“十五”时期末增加一倍以上；耕种收综合机械化率达到49％，比“十五”时期末提高13个百分点：

农业科技进步贡献率达到51％，比“十五”时期末提高3个百分点。

　　4　农村社会事业全面发展，农村民生得到显著改善。

“十一五”时期前四年，全国“两基”入口覆盖率接近100％，青壮年文盲率下降到3％以下，广播电视、电影放映、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村书屋等文化工程建设取得显著进展；农村三级医疗服务体系不断完善，扭转了“十五”时期下滑的局面；2009年，全国新型农村合作医疗参加人口达亿人，补偿支出使亿人次受益，分别是“十五”时期末的倍和倍；2009年纳入农村最低生活保障人数达万人，基本实现全覆盖。

（二）基本经验

　　“十一五”时期农村经济社会的持续较快发展，为国民经济社会的平稳较快发展做出了贡献，为实现“十一五”规划提出的主要目标任务奠定了基础，为研究制定“十二五”规划赢得了主动，也为“十二五”和今后一段时期农村经济社会的持续发展积累了经验。

　　1　坚持重中之重的指导思想。

把解决好“三农”问题作为重中之重，是党和政府从全面建设小康社会和加快推进现代化建设全局出发提出的解决“三农”问题的指导思想。

为贯彻这一指导思想，中央连续下发了7个“一号文件”，研究制定了“十一五”农业农村发展规划，分别就增加农民收入、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、加强农业农村基础建设等重大问题做出部署和安排，出台和实施了一系列的政策和措施，推动“十一五”时期农业农村发展取得新的巨大成就。

　　2　坚持统筹城乡发展的基本方略。

实行统筹城乡经济社会发展的基本方略，是党和政府针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。

“十一五”期间，在统筹城乡发展方略的指导下，出台了一系列重要的政策和措施，推动公共财政覆盖农村、推动城乡公平税赋、推动工农业协调发展，统筹城乡基础设施、统筹城乡公共服务、统筹城乡劳动就业，开启了破除城乡二元体制的历史进程，在统筹城乡发展的道路上迈出了坚实的步伐。

　　3　坚持工业反映农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针。

实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，是在中国经济社会发展进入新阶段、适应农业农村发展新形势提出的新要求。

“十一五”期间，在这一基本方针的指导下，加大“三农”投入，增加农业补贴，加强农业和农村基础设施建设，取消农业税费，深化农村改革，推进统筹城乡配套改革，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

　　4　坚持不断加大国家对农业农村投入力度的关键举措。

适应新的发展要求，国家加大了对农业支持和保护的力度，不断增加对农业农村的资金投入。

“十一五”期间，从提出实行“三个高于”、“三个继续高于”、“三个明显高于”到“三个大幅度增加”、“确保三个优先”，方向更加明确，要求更加具体，力度不断加大。

在上述政策措施的推动下，2006～2010年，中央财政用于“三农”的支出从3397亿元增加到8183亿元，“三农”支出占财政支出的比重由％提高到％，实现了总量持续增加、比例稳步提高的基本要求，有力地促进了农业农村较快发展。

　　二、当前和今后一个时期农业农村发展面临的问题和挑战

　　保持农业农村较快发展，对实现2020年奋斗目标具有关键作用。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要时期。

从当前和今后一个时期看，促进农业农村发展，既具备许多有利条件，也面临不少问题和挑战。

（一）农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的压力增大

　　中国是一个人口大国，也是一个消费大国，在工业化和城镇化快速推进的过程中，如何加强农业基础地位，统筹推进农业现代化，始终是一个重要课题。

　　从需求方面看，“十二五”时期粮食等主要农产品的需求将呈刚性增长。

一是人口总量和结构变化带来的增长。

众多研究显示，今后一个时期中国还将处于人口增长期。

2009年全国总人口为亿人，自然增长率为％，如果以5％。

的自然增长率推算，到“十

　　二五”时期末，全国总人口将达到亿人；与此同时，人口结构也在发生变化，大量农民工进入城市或从事非农产生业，农产品需求将大幅度增加。

二是消费结构升级和加工需求扩大带来的增长。

相关研究表明，随着收入水平提高和城市化加速推进，尽管人均粮食消费量可能会减少，但是，人均畜产品和水产品消费量将可能快速增长，这将导致对粮食需求大幅增加。

消费者对农产品品种的需求日益多样，对农产品质量安全的要求不断提高，农产品加工业的发展对农产品原料的需求也迅速增加，这些都将进一步增加对农产品的需求。

　　从供给方面看，中国人多地少，耕地资源严重不足，随着工业化和城市化的推进，耕地面积还将继续减少；淡水资源总体短缺，时空分布不均，不少地方超量开采地下水，缺水将成为制约许多地区农业发展的瓶颈；农业生态环境整体恶化的局面没有改变，台风、酷暑和严寒等极端气候现象发生的概率增加，区域性、季节性的干旱、洪涝灾害交替出现并有加剧的迹象。

随着农村劳动力转移规模的逐步扩大，留在农村从事农业的劳动力整体素质下降。

农业基础设施和技术装备落后，农业科技自主创新能力不强。

　　当前国际政治经济形势复杂多变，中国利用国际市场调剂粮食余缺的不确定性日益增加，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的压力增大。

（二）农村经济社会发展滞后，实现全面建设小康社会奋斗目标的任务十分繁重

　　党的十六大确立了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，党的十七大又提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，“十二五”时期是承前启后的关键时期，时间紧迫、任务繁重。

　　当前，中国农村经济发展滞后，农民收入水平低，城乡收入差距持续扩大，与全面建成惠及十几亿人口的、覆盖城乡的、更高水平的小康社会的要求相比，还有较大差距。

“十二五”时期，保持农民收入较快增长、扭转城乡收入差距持续扩大的趋势难度加大。

一是依靠农业发展促进家庭经营性收入增长的空间不大。

在农业连续6年丰收、粮食产量连续3年超5亿吨的基础上，粮食等主要农产品产量大幅度提高的难度加大；受国内农产品供求状况和国际农产品贸易形势变化的影响，短期内农产品价格大幅度上升的空间有限。

因此，“十二五”时期通过增加产量和提高价格实现农民收入较快增长难度较大。

二是依靠农村劳动力转移就业促进工资性收入增长呈放缓的趋势。

从近几年的变化情况看，农民工资性收入增长趋势放缓，增速由2005年的％逐步下降到2009年的％。

“十二五”时期，农村劳动力转移就业的结构性矛盾突出，转移难度加大，这个趋势可能会持续下去。

三是依靠政策性因素促进转移性收入增长的作用减弱。

从近年来的变化情况看，粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴4项补贴支出，2009年的人均水平比2005年增长了4倍多，但与2008年相比只增长％，增速明显下降。

今后随着补贴规模的扩大，补贴人均水平增速下降的趋势会更加明显。

　　在农村公共服务方面，基础设施和社会事业发展水平较低。

全国规划内仍有亿左右农村人口尚未解决饮水安全问题，农村规模化集中供水的覆盖率仍然较低；农村部分地区农民出行难的问题还没有得到根本解决；还有相当部分农户仍在危房居住。

农村中小学校舍等基础设施建设严重滞后；农村合作医疗保障水平低，公共卫生服务条件仍较差，看病难、看病贵的问题还比较突出-农村社会保障水平较低，养老保险还处于起步阶段。

　　农村一些地区特别是粮食主产区、石山地区和草原牧区，由于资源条件和体制政策等方面因素影响，经济社会发展水平还明显滞后于其他地区，促进农村区域协调发展的任务也相当艰巨。

　　（三）城市带动农村作用不强，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求紧迫

　　进入新世纪以来，中国城镇化呈快速发展趋势。

到2009年底，中国城镇化率达到％，比2000年提高了个百分点，年均提高个百分点。

全国设区市655个，建制镇19234个，城镇数量和规模进一步提高。

在快速城镇化的过程中，城镇化质量不高，对农村的辐射带动作用不强。

　　首先，城镇人口增长滞后于城市空间扩张。

2008年，中国城市建成区面积比2000年增长60％，同期城镇人口数量仅增长32％。

其次，中国的城镇化具有明显的“半城市化”特征。

2009年，中国城镇人口亿人，其中，进城务工人员亿人，他们既没有城市户口，又没有稳定住房，仍处于“候鸟式”迁移状态。

第三，城市产业发展对农村带动能力不足，城市公共服务向农村延伸不够，城镇化的成果没有更多地惠及农村和农民。

　　目前中国城镇化水平已接近50％，正处在城镇化加速发展的关键时期。

如果不适时调整城镇化发展战略，加快转变城镇化发展方式，充分发挥城市对农村的带动作用，城乡收入差距将会持续扩大，城乡一体化进程将会受到影响，甚至会出现城市过度发展、农村日益凋敝的极端情况。

　　三、今后农业农村发展的目标任务和基本思路

（一）目标任务

　　根据党的十七大提出的到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照党的十七届三中全会提出的农业现代化建设、新农村建设和城乡一体化发展的基本要求，到“十二五”末期，要努力实现以下目标任务：

　　1　农业现代化建设取得新进展。

农业基础设施和生产技术条件显著改善，机械化、水利化、信息化水平大幅提高；农业经营组织化程度进一步提高，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高；现代农业产业体系进一步完善，农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力显著增强；农业综合生产能力进一步增强，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。

　　2　新农村建设再上新台阶。

农村第二第三产业加快发展，农村经济结构进一步优化；农村劳动力转移就业规模不断扩大，新增转移就业总量达4000万人。

农民收入持续增加，2015年达到8000元；农村基础设施显著改善，人居环境更加和谐；农村文化事业、教育水平、医疗服务条件明显改善，社会保障体系实现全覆盖；乡村治理机制进一步完善，农民民主权利得到切实保障。

　　3　城乡一体化新格局初步形成。

城乡实现统一规划，城镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局进一步优化。

资金、技术、人才、管理等生产要素在城乡之间实现有序流动，城乡产业关联度进一步加强。

财政对农村公共事业的保障水平进一步提高，城乡统一的基础设施和公共服务均等化取得明显进展。

城乡统一的人力资源市场基本形成，农民工权益得到切实保护。

户籍制度改革取得重大突破，县乡管理体制改革取得新进展。

（二）基本思路

　　“十二五”时期，促进农业农村发展的总体思路是：

深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持“三农”工作是重中之重的指导思想，坚持统筹城乡发展的基本方略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多子少取放活的基本方针，加大投入力度，创新体制机制，强化农业基础，增加农民收入，促进农村和谐，为实现全面建设小康社会的奋斗目标打下更加坚实的基础。

　　“十二五”时期，促进农业农村发展的工作重点是：

加快转变农业发展方式，大力推进现代农业建设；促进农村经济社会全面发展，深入推进新农村建设；转变城镇化发展方式，加快推进城乡一体化发展。

　　四、加快转变农业发展方式，大力推进现代农业建设

　　“十二五”和今后一个时期，要加快转变农业增长方式、创新农业经营方式，大力推进现代农业建设。

（一）加快转变农业增长方式

　　1　以改善农田灌溉条件和提高耕地质量为重点。

加强农业基础设施建设。

由于农业基础设施建设滞后，全国农田有效灌溉面积比重仅为48％，中低产田比例高达67％。

“十二五”时期，要把改善农田灌溉条件和提高耕地质量，作为加强农业基础设施建设的重点。

　　随着大中型水利设施建设步伐的加快，小型农田水利设施建设明显滞后，已成为改善农田灌溉条件的制约因素。

加强小型农田水利设施建设，一要大幅度增加各级财政用于小型农田水利工程建设补助的专项资金规模，整合各类项目投入资金；采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施建设；完善激励机制，形成各方力量参与小型农田水利设施建设的机制。

二要深化小型农田水利设施产权制度改革，通过个体经营、股份合作和承包经营等多种形式，探索农业灌溉工程运行管理的财政补贴机制，健全小型农田水利设施管护机制。

　　部分地区土壤退化、养分失衡导致耕地质量下降，影响了土地生产能力的提高。

采取综合措施进一步提高耕地质量，一要大力推广保护性耕作技术，实施合理轮作和间作套种，最大限度地减少农业耕作对土壤层的破坏。

二要进一步完善测土配方施肥、土壤有机质提升试点等项目的实施机制，提高补贴标准，扩大实施范围，鼓励和引导农民采用秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等土壤改良技术，提高土壤有机质含量。

三要以粮食主产区为重点，进行水、土、田、林、路综合治理，加大中低产田改造力度，提高稳产高产农田比例。

　　2　以开发应用先进适用技术和提高技术装备水平为重点，增强农业科技支撑能力。

目前，中国农业科技研发和自主创新能力不强，新品种、新技术和新装备推广不足，农民接受和运用农业科技的能力较低。

“十二五”时期，要围绕提高中国农业科技创新和推广应用能力，着力抓好科技创新、农技推广和农民培训三个关键环节。

　　一是科技创新既要“顶天”又要“立地”。

一方面，要加大农业科技投入，大力推进农业科技自主创新，强化基础性、关键性、战略性重大农业科学技术研究，培育具有重大应用价值和自主知识产权的科技成果：

另一方面，要加强农业技术研发和集成，加强优良品种培育，加强集成性农业技术和关键环节农机装备的研发，开发适合于农民使用的实用技术和设备，加大先进技术成果的转化和应用。

　　二是农技推广要加强基层农业公共服务机构能力建设。

加大“农业科技进村入户”工程实施力度，依托种养大户、专业合作社等生产经营主体建设试验示范基地，支持涉农企业向农户推广专业实用技术，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农业技术推广服务项目，形成各种社会力量广泛参与的农技推广新格局。

　　三是农民培训要以种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人为重点，加快新型农民培训和农村实用人才培养，加强农民技术培训，努力克服农业劳动力素质结构性下降对农业科技应用的不利影响。

　　3　以推进农业结构战略性调整为主线，着力构建现代农业产业体系。

当前，中国农业产业体系还不健全，区域布局和产业结构不合理，农产品优质品率不高。

“十二五”时期，要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，调整优化农业结构，着力构建现代农业产业体系。

　　一是实施新一轮优势农产品区域布局规划。

加大对优势农产品和优势区域的扶持力度，引导资金、技术、人才、管理等生产要素向优势产区集中，引导生产、加工、流通、储运等设施向优势产区集聚，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带。

　　二是要突出产业发展重点。

对于粮食、棉花、油料等大宗农产品，要继续推进高产创建，提高综合生产能力和供给保障水平。

对于蔬菜、水果、花卉等园艺产品，要推进集约化、设施化生产，提高专业化、规模化生产水平。

对于畜牧、水产等养殖业，要推进标准化健康养殖，提高质量安全水平。

推进农业产业化经营健康发展，促进农产品加工业转型升级。

　　三是强化农产品质量安全工作。

严格产地环境、投入品、生产过程、产品质量全程监控，加强农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管。

支持绿色食品和有机食品发展，加大农产品注册商标和地理标志的保护力度。

加快良种开发和推广应用，提高农产品优质品率。

　　4　以资源节约利用和生态环境保护为重点，促进农业可持续发展。

长期以来，中国农业的增长主要依靠增加物质投入，不仅浪费了大量的资源，还带来了生态环境问题。

“十二五”时期，要把节约资源和保护环境放在现代农业建设的突出位置，发展节约农业、循环农业、生态农业，增强农业可持续发展能力。

　　一是大力发展节约农业。

开发推广节能技术，鼓励生产和使用节能环保型农业机械。

加大节水和排灌机械购置的补贴力度，鼓励推广节水灌溉技术，推进农业节水与农业水价综合改革。

加快普及农作物精量半精量播种技术，引导农民节约使用种子。

推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥技术，引导农民科学使用化肥。

推广科学饲养技术，发展节粮型畜产品和水产品。

　　二是大力发展循环农业。

积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品能源化、资源化利用。

延伸农业产业链，将各种农产品加工的副产品和废弃物进行系列开发和深度加工。

鼓励规模化养殖场和农村社区集中建设大中型沼气设施，推进农作物秸秆和畜禽粪便等废弃物的循环利用。

在现代农业示范园区开展循环农业试点，探索发展循环农业的有效模式。

　　三是大力发展生态农业。

强化对水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的保护，继续推进天然林保护、退耕还林、草原建设和保护、退牧还草、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程建设。

保护珍稀物种和种质资源，防止外来动植物疫病和有害物种入侵。

鼓励生产和使用新型化学投入品，科学使用肥料、农药和农膜。

推广生物防治病虫害技术，推广农业面源污染治理技术。

健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护自然资源和农业物种资源的激励机制。

（二）创新农业经营方式

　　1　完善农村土地承包制度，发展农业适度规模经

　　营。

随着越来越多的农村转移劳动力在城镇就业定居，农业从业人员逐步下降，发展农业适度规模经营的条件已初步具备。

当前和今后一段时期，扩大农业经营规模主要有两条途径：

一是通过土地经营权流转，扩大土地经营规模；二是引导一部分农户退出承包地，增加人均土地占有规模从而扩大农业经营规模。

　　发展适度规模经营重点是规范和引导土地承包经营权流转，培育专业大户、家庭农场、农民专业台作社和农业企业等规模经营主体。

首先，要稳定现有土地承包关系，赋予农民包括占有、使用、收益、处分和抵押等更加完整充分的土地财产权利，强化农户承包权的确权、登记和发证工作，加强对农户承包权的物权保护。

其次，要健全土地承包经营权流转市场，主要是建立农地流转市场和农地流转信息服务平台，培育农地流转中介服务组织，推行土地流转合同备案和鉴证制度，加强农地流转用途监管，规范土地流转行为。

第三，探索建立经营权流转补贴制度，对转出农地的农户和一定经营规模以上的转入主体实行补贴，引导部分农民转出承包地。

　　此外，还要通过建立承包权退出机制，对已在城镇就业定居并愿意退出承包地的农户给予合理的经济补偿，引导他们退还承包地，扩大留在农村从事农业的农户的经营规模。

　　2　健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。

培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等规模经营主体，是转变农业经营方式的长期方向，但在相当长的一段时期内较小规模的家庭经营仍将大量存在，当务之急是要尽快建立起覆盖全程、综合配套、高效便捷的新型农业社会化服务体系，扩大农业服务规模，提高农业经营组织化程度。

　　一要抓紧制定和落实针对农民专业合作社的财政、税收和金融支持政策，鼓励和引导农民专业合作社开展信用合作，扶持农民专业合作社加快发展，提高农民专业合作社生产经营、技术应用、信息搜集和市场开拓的能力，增强其为成员服务、维护成员利益的功能，充分发挥其为农服务的基础作用。

　　二要在继续支持龙头企业做强做大的同时，倡导龙头企业积极履行社会责任，引导龙头企业与农户建立更加公平合理的利益联结机制，充分发挥其为农服务、带农增收的骨干作用。

　　三要健全乡镇或区域性农业公共服务机构，建立村级服务站点，创新管理体制，充实农业公共服务人员，提高人员素质，加强农业公共服务能力建设，使其成为农业社会化服务体系的重要支撑。

　　五、促进农村经济社会全面发展，深入推进新农村建设

　　自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，中国农村经济社会发展取得了较为明显的成效。

当前的主要问题是，农村经济发展相对滞后，农民收入水平仍然不高，基础设施和社会事业发展的长效投入机制尚未建立，农村公共管理机制还不完善。

“十二五”时期，深入推进新农村建设，要全面繁荣农村经济，促进农民收入增长，建立长效投入机制，完善公共管理体制。

（一）全面繁荣农村经济

　　1　大力发展农产品加工业。

发展农产品加工业，对延长农业产业链、提高农业综合效益、增加农民收入具有重要作用。

当前中国农产品加工业发展相对滞后，进一步发展潜力巨大。

“十二五”时期，大力发展农产品加工业，一是重点培育一批产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业，带动相关产业发展。

二是鼓励引进国外先进加工技术，支持企业与各类研发机构联合开展重大关键加工技术的攻关，加快科技成果的转化应用。

三是加大对农产品加工企业原料基地建设、设备引进、市场开拓的财政、信贷支持力度，完善企业税收优惠政策。

四是制定实施农产品加工业发展规划，加强行业管理和自律。

　　2　加快发展农村第二，第三产业。

按照统筹城乡产业发展、实现城乡工业联动的要求，加快转变农村工业发展方式，促进农村工业转型和产业结构升级。

　　一是抓住城市工业转型升级、产业转移、技术扩散的有利时机，立足当地资源状况、市场条件、区位优势和技术水平选择支柱产业，加快农村工业发展。

　　二是加快技术改造步伐，淘汰落后工艺和设备，围绕节约资源、提高效率，减少面源污染、保护生态环境，提升农村传统产业，促进农村工业转型升级。

　　三是加强土地利用规划管理和项目用地审批管理，科学规划村镇工业发展用地，采取调整村镇布局、集中置换分散的集体建设用