铁路土地管理分局辖区铁路用地授权经营分割登记项目测绘技术设计任务书.docx

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铁路土地管理分局辖区铁路用地授权经营分割登记项目测绘技术设计任务书

铁路土地管理分局辖区铁路用地授权经营分割登记项目测绘技术设计任务书

第一章技术设计与实施方案

第1节工程项目来源与目的

第2节辖区铁路用地工作内容及数量

一、控制点布设

根据黑龙江省国土资源厅下发的农村村庄地籍测量的D级网控制资料成果，其现实性很好，与铁路这次测量时间相同，点位保持良好，可作为这次铁路产权整合和宗地合并、分拆等提供服务。

阿城区、尚志市境内铁路有滨绥线、双城区境内铁路有京哈线、拉滨线、呼兰区、巴彦县境内铁路有滨北线、肇东市境内铁路有滨洲线。

沿铁路各线利用农村村庄地籍测量的D级网控制资料成果64个控制点。

可作为本测区、阿城区、尚志市境内铁路滨绥线、双城区境内铁路京哈线、拉滨线、呼兰区、巴彦县境内铁路滨北线、肇东市境内铁路滨洲线的E级GPS点的平面起算点。

二、测绘范围及面积

1、滨绥线铁路阿城区、尚志市境内

包括舍利屯站——阿城站——亚沟站——玉泉站——小岭站——平山站——帽儿山站——乌吉密站——尚志站共9个车站及10个区间共设宗地148宗、总面积为27508770.99平方米。

2、京哈线、拉滨线双城区境内

京哈线包括兰棱站——原西家站——双城堡站——安西站——五家车站共5个车站及6个区间。

拉滨线包括周家站1个车站及2个区间。

共设宗地59宗、总面积为15429446.73平方米。

3、滨北线呼兰区、巴彦县境内

滨北线包括徐家站——呼兰站——马家站——沈家站——康金井站——石人城站——白奎堡站——兴隆站——万发屯站共9个车站及10个区间。

共设宗地112宗、总面积为23895813.3平方米。

4、滨洲线肇东市境内

滨洲线包括里木店站——姜家站——肇东站——尚家站——五里木站——宋站——曹家站共7个站及8个区间。

共设宗地93宗、总面积为15091078.01平方米。

第三节辖区部分铁路用地地理位置概况

哈尔滨铁路土地管理分局辖区交通位置图

一、阿城区辖区内铁路用地

1、行政隶属、自然地理概况：

阿城区境内铁路有滨绥线一条，共有车站6个，属铁道部哈尔滨铁路局管辖线段。

分别经过新利街道、舍利街道、阿什河街道、阿城原种场、亚沟镇、玉泉街道、小岭镇、平山镇。

阿城区隶属于哈尔滨市，位于黑龙江省南部，东北以蜚克图河、阿什河为界与宾县相邻，东南与尚志接壤，西南与五常毗邻，西与双城市为邻，西北与哈尔滨市区连接，北至松花江南沿，与呼兰区隔江相望。

阿城区总面积2452平方公里，2010年人口60万人。

滨绥线阿城区辖区内铁路测量范围面积为14.86平方公里，占阿城区辖区总面积的0.6%。

2、本次阿城区辖区铁路用地调查区范围及地理位置

阿城区辖区铁路用地调查区为项目区范围内所有的铁路用地，测绘调查区范围的地理坐标为：

东经：

126°24′－－127°39′

北纬：

45°12′--46°28′

二、尚志市辖区内铁路用地

1、行政隶属、自然地理概况：

尚志市境内铁路有滨绥线一条，共有车站3个，属铁道部哈尔滨铁路局管辖线段。

分别经过尚志镇、帽儿山镇、一面坡镇、乌吉密乡、马延乡。

尚志市是黑龙江省哈尔滨市代管县级市，位于黑龙江省中南部，哈尔滨市东南部，地处张广才岭西麓，地势东高西低，总面积8900平方公里，2013年总人口62万人。

滨绥线尚志市辖区内铁路测量范围面积为12.65平方公里，占尚志市辖区总面积的0.14%。

2、本次尚志市辖区铁路用地调查区范围及地理位置

尚志市辖区铁路用地调查区为项目区范围内所有的铁路用地，测绘调查区范围的地理坐标为：

东经：

127°17′--129°12′

北纬：

44°29′--45°34′

三、双城区辖区内铁路用地

1、行政隶属、自然地理概况：

双城区境内铁路有京哈线、拉滨线两条，共有车站6个，属铁道部哈尔滨铁路局管辖线段。

分别经过周家镇、五家镇、兰棱镇、双城镇、幸福满族乡。

双城区是哈尔滨市的市辖区，位于黑龙江省哈尔滨市西南部，地处松嫩平原腹部，松花江南岸，地势呈东高西低，总面积3112.3平方千米，2013年总人口83万人。

京哈线、拉滨线双城区辖区内铁路测量范围面积为15.43平方公里，占双城区辖区总面积的0.5%。

2、本次双城区辖区铁路用地调查区范围及地理位置

双城区辖区铁路用地调查区为项目区范围内所有的铁路用地，测绘调查区范围的地理坐标为：

东经：

125°41′--126°42′

北纬：

45°08′--45°43′

四、呼兰区辖区内铁路用地

1、行政隶属、自然地理概况：

呼兰区境内铁路有滨北线一条，共有车站7个，属铁道部哈尔滨铁路局管辖线段。

分别经过石人镇、康金镇、白奎镇、长岭镇、双井镇、许卜乡、沈家镇、莲花镇。

呼兰区是哈尔滨市的市辖区，哈尔滨市区松花江北岸，总面积2197平方公里，呼兰河横贯西部地区，2009年总人口62万人，属北温带大陆性季风气候。

滨北线呼兰区辖区内铁路测量范围面积为13.37平方公里，占呼兰区辖区总面积的0.61%。

2、本次呼兰区辖区铁路用地调查区范围及地理位置

呼兰区辖区铁路用地调查区为项目区范围内所有的铁路用地，测绘调查区范围的地理坐标为：

东经：

126°11′--127°19′

北纬：

45°49′--46°25′

五、巴彦县辖区内铁路用地

1、行政隶属、自然地理概况：

巴彦县境内铁路只有滨北线一条，共有车站2个，属铁道部哈尔滨铁路局管辖线段。

分别经过兴隆镇、天增镇、黑山镇、德祥乡、黑山林场。

巴彦县隶属于黑龙江省哈尔滨市，是哈尔滨市的近郊县，巴彦县位于黑龙江省中部偏南，松嫩平原腹地，松花江中游北岸，距哈尔滨市区87公里。

幅员3137.7平方公里，2011年常住人口59万人。

滨北线巴彦县辖区内铁路测量范围面积为10.52平方公里，占巴彦县辖区总面积的0.34%。

2、本次巴彦县辖区铁路用地调查区范围及地理位置

巴彦县辖区铁路用地调查区为项目区范围内所有的铁路用地，测绘调查区范围的地理坐标为：

东经：

126°45′53″--127°42′16″

北纬：

45°54′28″--46°40′18″

六、肇东市辖区内铁路用地

1、行政隶属、自然地理概况：

肇东市境内铁路只有滨洲线一条，共有车站6个，属铁道部哈尔滨铁路局管辖线段。

分别经过分别经过宋站镇、尚家镇、五站镇、肇东镇、里木店镇、姜家镇、安民乡、宣化乡。

肇东市位于黑龙江省西南部松嫩平原中部，隶属于黑龙江省绥化市，幅员面积4332平方公里，2011年总人口93.6万人，肇东市属寒温带气候。

滨洲线肇东市辖区内铁路测量范围面积为15.09平方公里，占肇东市辖区总面积的0.35%。

2、本次肇东市辖区铁路用地调查区范围及地理位置

肇东市辖区铁路用地调查区为项目区范围内所有的铁路用地，测绘调查区范围的地理坐标为：

东经：

125°22′--126°22′

北纬：

45°10′--46°20′

第二章技术路线

第一节作业依据

一、国家相关文件

1、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》

（国发[2013]33号）；

2、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》

（国办发[2014]37号文件）；

二、行业标准

1、《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）；

2《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）；

3、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009）；

4、《1：

500、1：

1000、1：

2000地形图图式》（GB/T20257.1-2007）；

5、《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；

三、技术方案执行标准

1、《第二次土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；

2、本项目《技术设计任务书》

第二节技术路线

本次铁路地籍调查测量，工作程序包括各铁路宗地权属调查、地籍测量、导入地方数据库、文字总结、资料整理等几个方面。

1、地籍调查技术流程

　　　　　　　（附图二）

2、铁路地籍调查数据库逻辑结构图

（附图三）

第三节工作安排及技术要求

一、人员安排

１、成立地籍权属调查领导小组

组长：

孙宝才（总经理）

副组长：

仁海珊（总工）

成员：

林兴亮（队长）、徐树森（队长）、朗健（调查员）、鲁慧恒（调查员）

成立3个权属调查小组，每个权属调查小组配1名测绘单位工作人员绘制草图。

成立测绘工作小组

组长：

吕经岭（总工）

副组长：

杨琳（队长）

成员：

哈尔滨北工测绘有限责任公司测绘部全体

外业小组4个，每组3人,共12人,内业小组2个，共4人。

成立质量检查小组

组长：

杨琳（队长）

副组长:

林兴亮（队长）

成员：

张宇（质量员）、田福生（质量员）、周振东（质量员）

二、仪器设备安排

设备：

笔记本计算机4台，台式机4台，GPS接收机6台，全站仪2台，GPS流动站6台套。

三、时间计划

1、8月22日－8月25日组织工作人员进行培训。

　2、8月26日－9月3日将完成铁路沿线车站控制点布设及内业解算工作。

3、9月4日前完成该项工作的技术设计任务书及作业规程编制工作。

4、9月4日进行外业测绘工作，拟定于9月24日完成全部外业测绘工作。

5、在进行外业测绘工作的同时，内业工作同步展开，拟定于9月26日完成全部内业成图、表格编制等工作。

6、9月27日－9月28日测绘成果自检及输出。

7、9月29日组织甲方及相关人员进行验收。

8、9月30日提交所有测绘成果。

四、技术要求

1、坐标系统

坐标系统：

1980西安坐标系；3°度分带。

其中肇东市、尚志市中央子午线129°，双城区、呼兰区、阿城区中央子午线126°。

高程基准:

1985国家高程基准；

2、测区比例尺

城镇辖区内比例尺：

１：

500

村屯辖区内测区比例尺：

1：

1000

3、地籍图规格

1:

500标准图幅

1：

1000标准图幅。

4、土地利用分类

土地利用分类严格按照国家第二次土地调查采用的国家标准《土地利用现状分类》（2007，GB/T21010—2007）

第三章权属调查

权属调查阶段主要工作内容是按宗地开展哈尔滨铁路土地管理分局辖区部分铁路用地使用权调查，在确定的行政区域界线、土地权属界线范围内，经实地核实确认，将地类、界线、权属绘制成宗地草图，填写土地调查表。

此次铁路用地授权经营分割登记测绘权属调查工作由哈尔滨铁路土地管理分局管理人员负责，测绘队配合完成此项工作。

第一节铁路用地划分原则

此次铁路用地划分主要以服务铁路部门授权经营分割登记为主，依据铁路用地利用方式、土地用途、经营特点及管理特性等因素进行划分,对于拟授权经营处置的土地，除了取得土地范围外，还要求土地权属清淅、无纠纷、登记规范无瑕疵，达到能够通过地方国土局的初审和国土资源部的审批标准，为此哈尔滨铁路土地管理分局制定如下划分原则。

1、在保证授权经营要求的前提下，尽可能地使生产用地的面积最大化。

2、生产用地中不能含有：

住宅用地、林场苗圃用地、路局多经办公用地、路外单位用地、路内集体企业（集经）用地、教育培训用地、对外经营用地（如旅饭店等）、私营企业用地。

3、路内多经单位、集体企业（集经）与主业不共用房屋但是共用院落的，要进行分宗，尽量将院落划给主业；路内多经单位、集体企业（集经）与主业共用房屋且共用院落的，要进行房产分割，尽量将院落划给业主。

4、已经移交的用地，如：

文教卫生、铁通等，在本次调查中要进行分宗。

铁通在站场内或与电务段、车站混用的，土地不属移交范围内容内的，可忽略不计。

详见《铁通用地（独立使用房屋）移交明细表》、《文卫移交用地明细》。

5、隧道等隐蔽部分不确权，需测绘分宗，其占地面积要从原有占地面积中核减，测绘的原则：

洞顶有排水沟的，从排水沟外侧（隐蔽侧）起算，向外侧外延20米作为铁路用地界，洞顶无排水沟的，从洞顶外侧（隐蔽侧）起算，向外侧外延20米作为铁路用地界。

6、对各类单位用地进行调查时：

（1）要标明宗地四至，加界址线，内业成图时另加图层标注：

（2）要标明界址线的属性：

　（3）在宗地内注明使用单位的三级名称，如：

哈尔滨工务段、库都尔线路车间、原林线路工区。

　7、对住宅用地进行调查要区别情况对待：

（1）现在有人居住的，宗地内增减房屋按现状进行调查测绘：

（2）现在无人居住的，宗地院落保存完好的按现状进行调查测绘，注记“空置”

（3）现在无人居住的，房屋破损，无权利人的进行灭失处理;

（4）现在无人居住的，房屋破损，有权利人的进行调查测绘，注记“危房”

（5）尽量减少住宅用地的宗地数量，连片的住宅按一个宗地分割，零星的住宅可开“天窗”

8、对于各单位混合使用的办公楼等，以占用份额较大的单位确定宗地名称。

　　9、守桥部队使用的土地，房屋为铁路局产权的，按生产用地办理；非路局产权的要分宗，但要满足安全保护区的要求。

10、铁路公安机关在站场内的非独立占地无需分割或分摊。

11、各个站区的最大宗地号、最大界址点号、地调表向所属旗市土地局索取。

12、测绘成果要满足土地行政主管部门的“入库”要求。

第二节权属调查中的主要技术要求

1、在调查时，由哈尔滨铁路土地管理分局委派人进行指界，对哈尔滨铁路辖区内各车站及附属铁路用地进行调查。

2、调查中，区分铁路用地中的生产、住宅、多经等地类用地，要求注明界址线属性，房屋层次及结构。

3、界址点编号后进行界址边长实地丈量，丈量边长采用解析法完成，对有障碍物的或无法丈量的，其边长最后由交会法反算距离作为边长丈量最后的结果。

4、宗地草图上的边长注记是GPS或全站仪采集的碎部点间距离的边长，宗地图上的边长注记是坐标反算的边长，同一界址边的边长在宗地草图上与宗地图上一般不等。

明显地区、丈量的界址边长，应在限差范围内。

非明显地方或钢尺不能直接丈量的边长，以宗地图为准。

5、解析界址点坐标和界址点间距的精度要求：

界址点相对于邻近控制点的点位误差，相邻界址点间距误差，一级中误差为±5.0cm，允许误差为±10.0cm。

二级中误差为±7.5cm，允许误差为±15.0cm。

6、调查中，原有未变更的宗地不用填写调查表，只填写变更宗地及新增宗地。

第三节哈尔滨铁路土地管理分局辖区内行政区划代码

一、哈尔滨铁路土地管理分局辖区内铁路行政区划

此次哈尔滨铁路土地管理分局铁路用地授权经营分割登记测绘共涉及3个区，2个市、1个县，即为阿城区、呼兰区、双城区、尚志市、肇东市、巴彦县。

现将各个县区内的行政区划代码分列如下：

各线路行政区划单位:

m2

序号

行政区划代码

站名

序号

行政区划代码

地名

1

230112000000

阿城区

11

231282000000

肇东市

2

230112101001

滨绥线阿城境内

12

231282100000

滨洲线肇东站

3

23011100000

呼兰区

13

231282102000

滨洲线宋站

4

230111114212

北滨线呼兰境内

14

231282102000

滨洲线五里木

5

230111114213

滨州线呼兰境内

15

231282104000

滨洲线尚家站

6

230182000000

双城区

16

231282105000

滨洲线姜家站

7

230182111200

拉滨线双城境内

17

231282106000

滨洲线里木店站

8

230182111201

长滨线双城境内

18

231282213000

滨洲线原曹家站

9

230183000000

尚志市

19

230126000000

巴彦县

10

230183108204

滨绥线尚志境内

20

230126215200

北滨线巴彦境内

二、铁路用地宗地编码方法

铁路用地宗地编码采用《地籍调查规程》TD/T1001—2012进行编号。

宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地顺序。

1、第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）。

2、第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

3、第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

4、第四层次为土地权属类型，代码为2位。

其中，第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。

5、第五层次为宗地号，代码为5位，用00001~99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。

宗地编码结构图如下：

三、宗地编码、界址点编号

1、各车站分割宗地按地方国土资源局提供的该区最大宗地号及最大界址点号进行续排，地籍子区的范围内，要保证宗地号及界址点号的唯一。

2、界址点编号从宗地西北角起始，按顺时针方向开始递增编号。

第四节地籍调查表填写

此次铁路用地调查表格样式采用《地籍调查规程》TD/T1001—2012标准，进行填写，具体内容如下：

一、基本表

1、土地权利人信息栏需填写:

土地权利人名称、法定代表人、代理人姓名、证件编号、通讯地址、土地权属性等信息。

2、所在图幅号需填写：

比例尺、图幅号。

３、宗地四至填写：

邻宗地名称、主要街道名称、河流、空地、便道。

４、用途一栏中填写：

批准用途、实际用途、并填写相应的地类、面积。

二、界址标示表

　界址点号从宗地西北角起始，按顺时针方向进行填写，界址点种类为喷涂（√）、界址线间距为实地丈量或反算距离、界址点类别根据现场调查进行判别（√），界址线位置依据相邻宗地界址边判别内、中、外。

三、界址签章表

界址线应从起点号至终点号依次填写、铁路用地内邻宗地、本宗地指界人均为哈尔滨铁路局。

四、调查审核表

１、权属调查记事，现场核查宗地是否正确、界址设置边长丈量是否符合规程、规定要求。

２、地籍测量记事，记录测量界址点及其他要素的技术方法、仪器。

3、调查结果审核意见，审核人对地籍调查结果进行全面审核，如无问题，即填写合格；如果发现调查结果有问题，应填写不合格，指明错误所在，提出处理意见。

第四章地籍测量

地籍测量遵循“先整体后局部，先控制后细部”的原则进行。

其主要内容包括地籍平面控制测量和地籍细部测量。

第一节已有图形及控制点成果资料分析和利用

一、已有图形资料分析和利用

已有图形为哈尔滨铁路土地管理分局提供的各站区铁路用地地籍图，作为本次铁路地籍测量工作底图，该图为“中铁咨询航测遥感研究院”2006年5月份航测图，坐标系为1980西安坐标系、成图比例尺为1:

5000。

通过现场勘测，原地籍图精度和现势性不能满足此项工作需要，且居民地、道路等地物均无属性，在权属调查中，需调查清楚房屋、界址线类型等属性，地籍测量过程中需将该图进行校正后才能使用。

二、已有平面控制资料分析和利用

该控制网利用农村村庄地籍测量的D级网控制资料成果，其现实性很好，与铁路这次测量时间相同，点位保持良好，可作为这次铁路产权整合和宗地合并、分拆等提供服务。

阿城区、尚志市境内铁路有滨绥线、双城区境内铁路有京哈线、拉滨线、呼兰区、巴彦县境内铁路有滨北线、肇东市境内铁路有滨洲线。

沿铁路各线利用农村村庄地籍测量的D级网控制资料成果64个控制点。

各点的名称、等级及概略坐标祥见下表。

D级GPS控制点的编号和概略坐标

序号

点名

等级

概略坐标

Y（m）

Y（m）

1

D001

D级

588774.5953

5067856.361

2

D002

D级

579182.9329

5063552.461

3

D003

D级

572625.0492

5059763.404

4

D004

D级

562685.4014

5054882.376

5

D005

D级

553305.2125

5040315.66

6

D006

D级

562223.1546

5045508.013

7

D007

D级

568354.3735

5051481.714

8

D008

D级

581940.7135

5055709.716

9

D009

D级

592114.3996

5057781.183

10

D010

D级

594633.3408

5051145.362

11

D011

D级

587283.3574

5048467.738

12

D012

D级

568808.6667

5040305.722

13

D013

D级

559809.2025

5036428.861

14

D014

D级

566236.9483

5031185.724

15

D015

D级

575519.4764

5034151.877

16

D016

D级

583119.4044

5039113.625

17

D017

D级

574616.5307

5026280.861

18

D018

D级

580275.9459

5030646.354

19

D019

D级

589882.9311

5032034.781

20

D020

D级

595265.5806

5039467.392

21

D021

D级

603455.3399

5043436.233

22

D022

D级

605165.445

5033266.243

23

D023

D级

597228.3387

5027303.352

24

D024

D级

584676.0983

5024483.104

25

D025

D级

590172.6285

5018109.904

26

D026

D级

612805.8859

5032675.562

27

D027

D级

618422.1326

5035431.665

28

D028

D级

619336.232

5027073.619

29

D040

D级

617222.460

5106916.455

30

BY1

D级

42586720.30

5162052.26

31

BY2

D级

42581554.03

5159312.65

32

BY5

D级

42587227.63

5149185.77

33

BY6

D级

42583302.28

5142325.82

34

BY7

D级

42581332.94

5139514.27

35

BY8

D级

42574075.22

5139519.82

36

HL1

D级

42578303.86

5137112.88

37

HL4

D级

42563147.86

5133104.25

38

HL6

D级

42557371.62

5117497.51

39

HL8

D级

42565989.61

5121