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经济研究方法课程论文

目录

摘要I

一、农产品贸易保护政策的概念1

二、政府实行农产品贸易保护的必要性2

（一）农业的弱质性尤其突出2

（二）农业在国民经济中的基础性地位2

（三）政府保护农业的动机3

1.扩大农产品出口能够增加农民收入，促进农业产业的结构调整3

2.农业投入的增加通过“乘数效应”，推动国民收入的增加4

3.增加对农业扶持力度，促进农民增收，对社会的稳定有积极影响4

三、我国农产品出口支持政策及存在的问题4

（一）我国农产品出口支持政策4

1．国内支持4

2．市场准入5

3．出口促进6

（二）农产品出口支持政策存在的问题7

1．农产品出口贸易管理体制不合理7

2．农业社会中介组织力量相对薄弱7

四、完善农产品出口支持政策的建议8

（一）加强农产品出口贸易基地的建设8

（二）促进农产品流通中介的发展8

（三）积极完善、调整农产品出口支持政策9

参考文献10

中国农产品出口支持政策研究

摘要

出口是拉动我国经济增长的三驾马车之一，对我国经济社会的发展有着举足轻重的作用。

加入WTO以后，我国对外贸易额快速增长，但农产品由于自身的薄弱性以及受到国内外环境的影响，其在出口贸易中所占的比重较小，一直以来所受关注程度不高。

“三农问题”是我国当前所面临的重要问题，而能否有效解决“三农”问题的一个重要方面就是如何有效的促进我国农业贸易的发展，以及增强我国农产品的国际竞争力。

本文描述了中国农产品出口支持政策的必要性，分析了农产品出口支持政策在贸易管理上所存在的问题，并提出完善我国农产品出口支持政策的建议。

关键词：

农产品，出口贸易，WTO，支持政策

Abstract：

ExportisoneofthedrivingChina'seconomicgrowthtroika.Itplaysanimportantroleonthedevelopmentofoureconomyandsociety.AfterjoiningtheWTO,therapidgrowthofChina'sforeigntradevolume,butbecauseoftheirweaknatureofagriculturalproductsaswellasaffectedbydomesticandinternationalenvironment,anditsshareofasmallerproportionintheexporttrade,soithasbeensufferedbythedegreeofattentionisnothigh."ThreeRuralIssues"isanimportantissuecurrentlyfacingourcountry.Italsocaneffectivelysolvethe"threerural"issuethatisanimportantaspectishowtoeffectivelypromotethedevelopmentofChina'sagriculturaltrade,aswellastoenhancetheinternationalcompetitivenessofChina'sagriculturalproducts.ThispaperdescribesthenecessityofChineseexportsofagriculturalsupportpolicyanalyzestosupportpolicyonexportsofagriculturaltrademanagementtheproblemsandproposepoliciestoimproveChina'sagriculturalexportstosupporttheproposal.

Keywords：

agriculturalproducts；exporttrade；WTO；tosupportpolic

根据第六次人口普查显示，截止2010年底我国总人口达13.39亿，其中乡村人口6.7亿，占人口总数的50.05%，虽然近年来乡村人口所占的比例逐年降低，但是我国传统农业大国的地位并没有发生根本性的变化，农业在我国仍然占据着非常重要的基础性地位。

发展农产品的贸易，不仅可以促进农民增收、增加农民就业、提高农业竞争力，而且可以推动农业产业结构调整。

2011年我国农产品对外贸易额达1556.23亿美元，创历史新高，其中出口额607.51亿美元，进口额948.72亿美元。

农产品进出口贸易已经成为推动我国农业现代化发展的一个重要途径，对“三农”问题的解决，我国经济社会的健康发展有着巨大的推动作用。

但是与发达国家相比，我国在农产品贸易中仍存在着许多的不足，如何保证我国农产品贸易的持续发展，进一步增强我国农产品的国际竞争力，是摆在政府、农产品出口企业以及每个农户面前的一个现实问题。

本文将从农产品贸易保护政策这一方面，有针对性的对这一问题做出阐述和解答。

一、农产品贸易保护政策的概念

很多学者对农产品贸易保护政策的概念作过解释，其中最为代表性的有以下两种观点：

第一，所谓农产品贸易保护政策一般指政府为了把一国农产品价格维持在一个高于国际市场价格的水平而采取的一系列外贸壁垒和价格、收入支持等干预手段；第二，农产品贸易保护政策指的是政府采取的对农产品贸易有直接影响的政策措施，而不仅仅指属于总贸易政策范畴内的所谓的“边境措施”。

本文综合以上两种观点来界定农产品贸易保护政策的概念：

所谓农产品贸易保护政策，不只是指属于总的贸易保护政策范围内的边境措施，还包括了这样的农产品保护政策，即政府所采取的对于国际贸易中农产品的贸易有着直接或者间接影响的政策。

这包括两方面的内容：

一方面是政府在一定时期内所采取的一系列的“边境措施”等贸易保护措施，这些政策和措施（如关税、进出口补贴、非关税措施、出口促进、差价补贴等等）的目的都是为了保护本国农业免于遭受国际市场所带来的冲击；第二方面是在某一个时期政府所实施的一些农业政策，这些政策对国际市场上农产品的贸易有着直接或间接的影响，主要是为了解决国内的农业问题。

二、政府实行农产品贸易保护的必要性

鉴于我国农业自身的特点，以及国内外各种政策环境的影响，我国政府必须要采取保护政策来促进农业的发展，提升我国农产品的国际竞争力，推动农产品的出口。

我国是传统的农业大国，农业是我国国民经济的基础，我国的社会经济发展与“三农”问题密切相关，所以在农产品国际贸易中制定相关的政策切实保护我国农业和农民的利益就显得更为重要，具有非常特殊的意义。

（一）农业的弱质性尤其突出

市场经济的一个特点就是通过市场机制的调节来实现资源由低效益的产业向高效益的产业转化。

而农业所与生俱来的经济效益低下、自然风险和市场风险偏高以及在市场竞争中的不利地位，都导致了农业比较利益呈下降趋势。

在市场经济条件下，这些缺陷使农业部门不但不能吸收外部资金的投入，甚至不能阻止农业资源向外流出，为了保证农业的健康发展，必须要借助于国家的政策来建立弥补农业弱质特点的机制。

除了以上问题，我国农业发展还面临着基础设施落后、资源约束、农产品市场不健全、科技发展缓慢、装备水平较低、从业人员素质低、组织化程度低等诸多问题。

这导致我国农业的比较利益在市场经济条件下比较低下，造成我国农业资源大量外流，农业投入明显不足。

入世以后，随着市场开放程度的不断提高，我国农产品面临着更加激烈的市场竞争，因此，制定完善的农产品贸易保护政策对我国农业的健康发展就显得尤为重要。

（二）农业在国民经济中的基础性地位

目前，农业在我国国民经济中仍占据着基础性地位，并将继续发挥作用。

正是由于农业这一基础性产业的强有力支持，才使得我国国民经济能够持续快速的健康发展。

有统计报告指出，在我国工业中，占整个轻工业产值的70%以上的始终是以农产品为原料的轻工业；而且纺织工业原料的80%以上也是来自于农业。

当前我国乡村人口仍占总人口的50%以上，并且农民收入的60%左右都来源于农业，因此，农村市场成为了容量最大，也是最具有潜力的市场；农业创汇多、用汇少，也是目前我国最大的创汇产业；同时，社会上60%以上的就业机会也是由农业提供的。

综合以上几点来看，农业是决定整个国民经济的发展规模和速度的基础，只有我国政府对农产品实行强有力的支持和保护政策，才能保障经济的迅猛发展。

（三）政府保护农业的动机

在我国经济发展的长期过程中，由于我们过去实行牺牲农业优先发展工业的政策，致使农业长期以来处于“负保护”的状态。

19世纪80年代，政府平均每年从农业部门转移出的净资金达1400多亿元，这主要是由于农业税、定价政策、利息倒佳、农村储蓄、工农业产品“剪刀”差等措施导致的。

到了19世纪90年代，虽然政府已经在一定程度上提高了农产品的收购价，并且采取了增加农业投入等措施，但是仍然有较大的差距横在政府对农产品的收购价和市场价之间，这种情况的存在主要是因为农产品购销体制改革的进展依然很缓慢。

同时，由于农业生产资料的价格上涨了很大幅度，这也抵消了政府提高农产品价格的部分积极作用。

在国际贸易中，各国实行贸易保护最重要的领域一直是农产品贸易领域，尤其是像日本、美国、欧盟等这样的发达国家或者地区，推出了很多促进出口的措施，对本国和区域的农产品提供了巨额的出口补贴，同时对其他国家和地区的农产品进口采取了很多措施进行限制，比如福利壁垒、程序和认证制度、绿色壁垒以及食品标签制度等等，从而造成了农产品贸易在国际市场中的极端不公平。

相比之下，我国目前还没有建立起完善的农产品出口支持政策体系，这使得我国农产品出口贸易面临着诸多的不利因素，在很多方面受制于人，对我国这样一个发展中国家来说是一场严峻的挑战。

所以，我们尽快建立并完善我国农产品出口支持政策体系，提高我国农产品的国际竞争力，改变我国农产品的出口贸易现状，这对于我国经济、社会的发展有着重要的影响。

具体表现为：

1.扩大农产品出口能够增加农民收入，促进农业产业的结构调整

农产品出口的扩大，不仅能够增加农民的收入、促进产业结构调整，而且也是转变外贸增长方式、优化我国对外贸易结构的重要途径。

农产品出口的问题涉及到千家万户，是一个政策性、专业性和市场性都很强的问题，因此农产品的出口一般有比较大的集团公司或是当地农业龙头企业主导。

这些企业利用股份合作、保护价收购、订单农业、二次分配等多种利益联结方式，与农户建立了分工协作、利益共享的合作关系，不断创新和强化与基地及农户的利益联结，增加了农民的收入，保障了农民的利益，同时实现了企业和农户双方的成功。

2.农业投入的增加通过“乘数效应”，推动国民收入的增加

在市场经济条件下，增加对农业的投入会引起一系列的连锁反应，会通过增加农业投入的“乘数效应”，从而推动国民收入的巨大增加。

加强信贷投入向农产品出口倾斜，可以促进农村产业结构的变革，扩大优势农产品出口，带动农民增收，大大提高农民的购买力，同时会缓解轻工业产品的滞销情况，增加了城市里即将停产和面临困难的企业的收入，从而增加对农产品出口的信贷投入，这样又会从侧面增加城市中下阶级的购买力，这些城市中下阶级购买力的增加，又将进一步推动更高层次产业的循环增长。

3.增加对农业扶持力度，促进农民增收，对社会的稳定有积极影响

一直以来，世界各国都高度重视农产品的出口，从关贸总协定到世贸组织所经历的历次多边谈判中，农产品问题始终是中心议题之一。

这不仅仅是因为农产品出口所带来的经济效应，同时由于农业是国民经济发展的基础和命脉，所以农业的发展直接关系到国家社会发展的稳定性。

正是基于这一原因，世界各国对农产品出口都积极利用财政、金融工具，不断加大对本国农产品出口企业的扶持力度，比如美国、日本等经济发达国家，至今依然保留了对农业的大量补贴，并继续使用诸如出口补贴、出口信贷等出口扶持政策。

我国是传统的农业大国，“三农”问题是我国目前和未来相当长一段时期内所要面临的重大问题，“三农”问题的解决不仅关系到我国经济的发展，同时关系到社会的安定团结。

增加对农业资金、政策等各方面的扶持力度，促进农产品贸易的发展是解决“三农”问题的一个重要途径，这些有利的政策措施需要我们不断坚持、创新。

三、我国农产品出口支持政策及存在的问题

本文中的农产品贸易保护政策分为了国内支持政策、市场准入政策以及出口促进政策三大类，并以这三大方面为主线进行了分析。

同时，指出了我国农产品出口支持政策体系所存在的一些问题。

（一）我国农产品出口支持政策

1．国内支持

农业的国内支持政策包括“黄箱”、“绿箱”和“蓝箱”三种政策，（如表1）。

其中“黄箱”政策支持水平占国内农业生产总值的8.5%左右，“绿箱”支持政策不受限制，而我国目前还没有“蓝箱”措施。

虽然目前中国有关市场上的支持政策，比如收购政策，属于“负保护”的政策，但从总体来看，我国现在实行的农业政策大部分都可以免予减让，都属于农业协议所规定的“绿箱”政策。

“绿箱”政策又可以被划分为两类：

第一类是如粮食援助补贴、与生产不挂钩的收入补贴等的保证农业可持续发展的政策措施，这些措施在保障粮食安全、促进农业发展、保证农民收入以及维护社会安定团结方面，发挥着重要的作用；第二类措施是如农业科技投入、自然灾害救济、病虫害控制、农村基础设施投入等这样的措施，这类措施除了能够保证农业的可持续发展以外，还能够提高我国农产品的科技含量、保证质量安全，更重要的是提高农产品的国际竞争力的同时，达到促进农产品出口的目的。

表1我国农业国内支持政策分类

政策名称

含义

举例

“绿箱”政策

指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴

一般性政府服务：

农业科研、病虫害控制、培训等

“黄箱”政策

指对贸易产生严重和比较严重的扭曲的国内支持政策

价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴等

“蓝箱”政策

指对一些与限制生产计划相关，不计入综合支持量的补贴，成员方不须承担削减义务

我国因财力有限，目前还没有实施这类政策

资料来源：

根据《WTO农业协定与农产品贸易规则》整理

2．市场准入

我国在申请加入WTO的谈判过程中，承诺对农产品的进口实行关税配额（TariffRateQuota）管理，采取约束关税方式，也就是对配额内的农产品进口实行较低税率，而对配额外的进口实行较高税率。

（1）农产品关税

到目前为止，我国己经将农产品的算术平均税率削减到了15.2%，其中，原料为16.5%，半成品为23.5%，制成品为25%。

具体点说，植物产品为6.9%；活动物和动物产品为20.6%；食品、饮料、烟、酒类为28.7%；油脂类为22.7%；纺织原料及纺织制品为26.6%；原木及木制品10.4%。

（2）非关税措施

中国目前采取了许多复杂的非关税措施，包括对粮食、食糖、食用植物油、烟草及制品、天然橡胶、羊毛、棉花、化肥等农产品实行一般的商品配额进口管理，采取限量登记的措施。

另外，还有进口配额管理、法定商品检验、进出口许可证管理、动植物检疫等措施。

（3）关税配额

目前WTO谈判中比较棘手的一个问题便是怎么样确定关税配额量的问题。

根据WTO中《农业协议》的规定，对现行实施非关税措施管理的农产品亦可以用关税配额制度进行管理。

其中，“最低市场准入量”的措施也应该适用于进口量较少的农产品。

同时，发展中国家农产品的配额内外税率和关税配额量等问题也在紧张谈判中。

3．出口促进

我国早在1990年时就宣布取消出口补贴措施，同时声明不会再恢复该项措施的实施。

但是，由于许多发达国家仍在一定程度上使用出口补贴，以此来提高农产品的出口竞争力，因此，在国际市场中，我国农品的出口竞争能力便面临着越来越严重的挑战和压力。

所以在后来入市的谈判中，我国曾提出希望能够保留使用出口补贴的权利。

最终，为了达到中国的深化改革和更好的扩大对外开放的目标，同时也是为了推动加入WTO谈判的进程，中国代表团在世贸组织第五次中国工作组会议上宣布，不再使用农产品出口补贴。

至此，我国在农产品出口补贴政策方面的谈判便画上了句号。

中国农产品的贸易要实现完全的自由化还需要很长一段时间。

中国农业的贸易政策改革方向需要在较大程度上与其总体的改革步伐一致，这样才能保证13亿多人口的粮食安全，保证社会的稳定发展，确保农业部门在很长时期内仍然能够支持中国经济快速发展。

（二）农产品出口支持政策存在的问题

近年来，我国农产品贸易快速发展，2004年我国农产品进出口值突破500亿美元，到了2011年这一数值已经达1556.23亿美元，创历史新高。

这不仅得益于加入WTO以来我国农产品的进出口贸易自由化的不断提升，同时也受到我国一系列农产品出口支持政策的影响。

表二近年来我国农产品进出口状况统计（单位：

亿美元）

2000

2003

2004

2006

2008

2009

2010

2011

进出口总额

284.3

403.6

514.2

630.2

991.6

921.3

1219.6

1556.2

进口额

153.5

189.3

280.3

319.9

586.6

525.5

725.5

948.7

出口额

130.8

214.3

233.9

310.3

405.0

395.9

494.1

607.5

数据来源：

中国农业统计年鉴

但是目前我国农产品出口支持政策仍然不够完善，现行的政策中也存在许多问题，这对我国农产品的出口有诸多不利的影响。

具体体现在以下方面：

1．农产品出口贸易管理体制不合理

在国际市场中，许多发达国家是由一个政府部门统一管理农产品的生产、流通和贸易的，比如美国的农业部就是集农业的生产、生活管理以及农村生态于一身的行政职能部门。

在我国，农产品的生产管理在农业部门，对外贸易管理在外经贸部门，而出口质量监督管理又在商检部门，这种多个政府、多头管理的农产品出口贸易管理体制是几十年前计划经济时代的产物，已经不能满足我国现在的国情以及农产品快速发展的需要，不仅大大浪费了人力、财力和物力，而且使得企业的负担增加，农产品出口的国际竞争力降低。

2．农业社会中介组织力量相对薄弱

在一些西方的发达国家，农民合作组织等社会中介组织始终代表着农业生产者的利益，代表着农业经营者的利益，也是政府行业管理的补充，而且其在降低出口成本、开拓国际市场、争取国家扶持政策等方面所起的作用也是不容小觑的。

早在2004年，法国农场的3/4都参加了农村合作社，全国农业流通合作社的个数高达4000多家；同一时间的美国，几乎所有的农民也都参加了农业合作社，而且有的甚至同时参加了多个合作社，全国范围的农业合作社总数高达2805个，所涉及的社员也达264.2万人。

2006年我国通过《农民专业合作社法》，在这一法律的推动下我国农业专业合作社呈快速发展趋势，截止2010年底，全国依法在工商行政管理部门登记的农民专业合作社达37.91万家，是有入社农户2900万户，总体数量较之前有很大提升。

但是，我国农业社会中介组织的发展与发达国家相比仍然存在不小的差距，具体表现为入社农户比例低下，仅占到我国农户总数的10.99%，远远没有达到发达国家的水平。

同时，我国农业行业协会等社会组织的发展还存在着组织不规范、规模小，国际市场拓展不足且发展缓慢，获取农产品市场有效信息能力不足等问题，这使得我国农业社会中介组织对我国农产品出口的推动作用大为削弱。

四、完善农产品出口支持政策的建议

（一）加强农产品出口贸易基地的建设

我们应该进行整体规划、合理布局，并结合管理创新、科技创新和投资创新，建设出一批出口农产品的示范区和基地，以使其适应市场经济的新机制，充分发挥其在农产品出口中的龙头和辐射作用。

同时要采取积极有效的政策和措施，充分开拓农产品的国际市场，扩大类似于水产品、园艺产品、特色产品和畜产品等有比较优势的劳动密集型农产品，以及有机产品等有一定竞争优势的绿色农产品的出口贸易的规模。

在农产品出口贸易中，我们还可以通过加强动物疫病示范区建设、实施动植物病虫害区域化管理等途径，进一步推广新型农产品出口贸易经营模式，即“公司+基地+农户”的经营模式。

同时大力支持建立隶属于农产品出口贸易企业自己的种植和养殖基地，从而推进农产品的标准化生产，建立完善的质量监控体系，提高我国农产品的国际竞争力。

（二）促进农产品流通中介的发展

推动农产品出口贸易的进一步发展，就必须在满足本国需求的前提下，大力发展外向型农业，要努力理顺、疏通生产与贸易管理体制。

要鼓励农民创办购、运、销组织，引导农民开展多种形式的联合或合作，形成集群效应，提升竞争优势；要支持各类农村流通组织与国有工商企业、农业企业、农垦企业和乡镇企业相互渗透和联合，共求发展；同时，加快形成多层次以及多元化的信息采集、处理和发布的网络体系，以农业部门为依托，整合各部门力量，多渠道筹集资金建立健全各级农村经济信息中心；要规范农产品市场，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摆摊、乱设卡的现象，为农产品的营销创造良好的条件，进一步完善大宗农产品特别是鲜活农产品销售的“绿色通道”。

（三）积极完善、调整农产品出口支持政策

当前，我国已经制定了一系列扶持农产品出口的政策法规，极大地促进了我国农产品出口贸易的发展。

但是随着我国市场经济体制改革的不断深入和国际市场环境的变化，我国农产品出口贸易也面临着新的机遇和挑战。

我国要根据国际国内市场的变化，不断完善和调整这些政策法规，适时地制定行之有效的农产品出口支持政策，使其既符合世贸组织规则，又符合我国现在的国情。

这样不仅能够降低农产品出口贸易成本，提高农产品出口竞争力，同时有利于应对国外的各种“贸易壁垒”，维护我国农产品出口企业的合法权益，保证我国农产品的安全。

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